0049中国煤矿安全生产形势报告提.docx

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0049中国煤矿安全生产形势报告提

“中国煤矿安全生产形势”报告（提纲）

煤炭工业是国民经济的基础产业,在未来30-50年内,我国能源消费以煤炭为主的格局不会改变。

2000年,在全国能源消费结构中,煤炭占67Q在30~50年后,估村立一比例也不会低于50%。

因此,虽然目前煤炭工业面临很大困难,但煤炭工业具有光明的未来,并非夕阳卫业气尤其在中国。

我国发展煤炭工业存在的重大问题是安全生产,煤矿严重的安全问题已经成为制约煤炭工业健康、持续发展的最重要因素。

煤矿必须高度勤脱黯扩安全生产工作。

本报告的主要内容（幻灯2）

1.全国安全生产情况

2.我国矿山安全生产情况

3.煤矿安全生产情况

4.煤矿安全生产存在的主要问题

5.煤矿安全生产的主要对策

一、全国安全生产情况（幻灯3）

1.全国事故死亡统计（幻灯4）

2.道路郑重事故统计（幻灯5）

3.铁路及铁路外事彬充计（幻灯6）

4.矿山事故统计（幻灯7）

5.、非矿山事故统计（幻灯8）

6.火灾事故统计（幻灯9）

7.2000年全国伤亡事故发生情况、比例（EKI10）

8.2000年全国重、特大事故发生情况（幻灯11、12）

二、矿山安全生产情况（幻灯13）

中国是世界上最早开发利用矿产资源的国家之一,但中国矿业大发展则是在新中国成立之后。

1、矿产资源

1949年新中国成立之后,由于政府的重视,地质矿产调查工作在全国范围内大册莫展开。

通过全国地质勘查战线百万耳旺的艰苦开拓与协力奋斗,在矿产资源勘查方面取得了丰硕的成果。

全国现已找到168种矿产,世界上已知的主要矿产在我国均有发现。

已发现矿产地（点）有20多万处,经过不同程度勘查工作的矿产地有2万处,探明有储量的矿产由新中国成立前的18种增加到152种,其中能源矿产8种,金属矿产54种,非刽离矿产87种,其它水气矿产3军队探明储量的潜在价值约占全球探明储量潜在价值的12%,仅次于原苏联和美国,居世界第三位;在45个主要矿产中,探明储量在世界位居前三名的有25种矿产,其中煤矿、锡矿、锦矿、秘矿、铝矿、铁矿、稀土矿、菱续矿、石墨矿、硅灰石矿等矿产探明储量居世界第一位。

地质勘查成果表明,中国是世界上矿产资源品种较为齐全配套、总量丰富的一个国家。

2.矿产开采现状

目前为止（1997年）,已建成国有矿山10300座,集体矿山、其他非国有矿山和采矿点28万处,投入开发的油气田323个,矿石采掘量超过50亿to1996年乡及乡以上矿产那是业产值达4148.37亿元,占当年全国国内生产总值67795亿元的6.1%。

1949年,中国原煤仅3200万t,原油12万t,钢15万t,有色刽离1.5万t,黄金4t,化肥600Ot,水泥66万t。

豁出丘50年的发展,1996年原煤产量达13.75亿t,原油158亿t,钢1亿t,十种有色金属523万t,黄金121t,化肥2718万t,水泥4.92亿t（表1）。

3.矿产开采业在国民经济中的地位

第一,矿业的发展极大地促进了中国能源材料工业的发展。

70%以上的工业原料取自矿产资源,95%以上的能源来自能源矿产。

第二,矿业的发展有力地促进了中国国民经济的发展。

1996年矿产和在业及相关矿产品加工工业产值达20528.45亿元,约占全国国内生产总值的3028%。

1996年矿产品进出口贸易额诞502亿美元,为中国全部商品进出口总额的17.32%。

矿业已经成为中国经济的重要支柱。

第三,矿业的发展促进了中国矿业城市的兴起。

由于大型矿产地的发现与勘查开发的成功,在那些原本是荒无尤烟或人烟稀少的穷乡僻壤的偏远地区,依托矿产开发而建立起了300多座以矿业和矿产品加工业为支柱产业的新兴矿业城市。

如因开发石油而兴起的大庆市4克拉玛依市;因开发财而兴起的平顶山市、乌海市、淮南和淮北市;因开发铁矿而兴起的攀校花市、白云鄂博市、马鞍山市;因开发有色刽离而兴起的金昌市、白银市等。

据对大庆、攀校花、平顶山、金昌、包头等45个以矿业为主要支柱产业的城市统计,这45个城市1996年国内生产总值占全部城市国内生产总值的11.7%。

其中矿业产值与城市工业产值之比占50%以上的有17个城市,大庆、金昌则占70%以上。

第四,矿业的发展促进了中国中西部地区和民族地区经济的发展。

中西部地区矿产资源丰富,通过勘查开发,矿业有了很大的发展,矿产品产量在全国总产量中占有很大的比重:

铁矿石约40%,石油约占60%,磷矿和有色金属约占70%,煤影包占80%。

矿业的发展对于民族地区经济发展产生了积极的促进作用。

中国是一个多民族国家,在少数民族聚居地区蕴藏有丰富的矿产资源。

新中国成立以来,特别是改革开放以来,民族地区矿业以高于全国平均速度在发展,矿产品产量在全国总产量中的比重迅速提高。

第五,矿业的发展促进了劳动就业与社会稳定。

全国有2100万人进入到矿业企业中来,这对于解决全国劳动就业、俗都士会稳定起到了积极作用。

第六,中国矿业为世界矿业作出重要贡献。

据有关资料统计,中国1996年主要矿产品产量在世界上占有重要位置（见表2）。

1996年世界固体矿产产值为1998.48亿美元,中国为328.49亿美元,占16.52%,位居澳大利亚、南非、俄罗斯、加拿大之前,美国之后,居世界第二位。

世界矿物能源产值1996年约为8670亿美元,中国约为793亿美元,占世界总产值的9.1%,在美国和俄罗斯之后,居世界第三位。

4.中国矿业面临的困境

（1）矿产资源质量较差

我国矿产资源的特点是:

贫矿多,富矿少;伴生、共生的矿床多,单一矿床少;中小性矿床多,世界级超大型矿床少（大中型近占5%）;品位高的矿床少,品位低的矿床多。

如铁矿资源总量不少,在世界上也有相当的地位,但富矿少,仅占2.5%,铁矿矿石品位低,含铁一般在35%左右。

有些优良矿床与经济发达程度呈逆向性分布明显,如煤。

经济可采储量30

（2）地质条件差,企业胶害严重

在工业生产各行业中,矿业是自然条件最差、危险源最多的行业,据统计,矿山行业每年死亡约1万人,每年因伤亡事故和病等造成的直茶损失约31亿元人民币。

（3）矿山普激境艰难

国有矿山亏损面大严重,煤矿80%以上,其它矿山也差不多,仅建材矿山情况要好一些。

（4）面临较大的到奇缸力

越来越多地制约矿山经济。

（5）人力资源数量上供大于求,质量上又不应求的矛盾越来越突出。

5.矿山安全生产情况（么）灯17）

1998年,工矿岱业发生伤亡事故15372起,死亡14660人,重伤5623人,轻伤2232人,其中矿山企业事故5674起,死亡9221人,重伤1122人,轻伤187人,占全国工矿企业总数的62.9%重特大事故79起,死亡1528人,分别占全国重、特大人员伤亡事故自996.34%和97.82%（总共82起,死亡1562人）。

1999年,工矿企业共发生伤亡事故13258起、死亡12587人、重伤4936人,其中矿山企业伤亡事故4516起、死亡7705人、重伤860人,死亡人数占全国的612%;一次死亡10人以上重、特大事故81起、死亡1350人,分别占全国总数的84.38%、85.55%（总共96起、死亡1578人）。

2000年,工矿企业共发生取平伤亡事故10770起、死亡11681人,其中矿山企业发生伤亡事故3465起、死亡6563人,死亡人数占全国工矿总数的562%。

全国工矿企业共发生一次死亡10人以上的特大伤亡事故93起、死亡2018人,其中,煤矿企业发生特大伤亡事故75起、死亡1398人,占总数的801%。

美国1999年矿山死亡87人,其中煤矿34人,金属与非金属矿山53人。

1991-1998全国煤矿、矿山、非矿山伤亡事故的对比分析（幻灯18）

三、煤矿安全生产形势（幻灯19）

1.全国煤矿安全生产整体情况

1949-2000年全国煤炭产量（幻灯20）

1949-2000年全国煤矿伤亡事故发生情况（去7灯21）

1949-2000年全国煤矿百万吨死亡率情况（去EII22）

纵观新中国成立后的煤矿安全生产状况,各年度百万咿巳亡率均较1949年有大幅度F降。

但由于国家的社会环捕、经济条件、企业管理的变化,煤矿安全生产状况也存在着反复的情况。

出现了三次事故高发期:

（幻灯23）

建国初的恢复时期;

受大跃进影响的“二五”时期;

受影响的四五"、“五”时期。

建国以来,全国煤矿共发生一次死亡100人以上的事故15起,（幻灯24）,其中最大的一起,是1960.5.9发生在山西省大同矿务局老自洞煤矿的瓦斯煤尘爆炸,死亡684名。

其他14起是:

（幻灯25）

2.国有重点煤矿安全生产情况

（幻灯26、27）

3.乡镇煤矿安全生产情况

（幻灯28、29）

4.煤矿安全生产现状（综合分析）

（1）事故死亡人数（幻灯30）

2000年,全国煤炭生产死亡5798人,平均每天死亡15.88人。

全年共发生一次死亡3人以上重大事故442起,死亡3092人,平均每天发生1.2起。

全国工矿岱业一次死亡10人以上特大事故的80%发生在煤矿。

1997:

煤矿事故死亡人数占全国工矿垒业总数的42.8%,矿山总数的68%;

1998:

煤矿事故死亡人数占全国工矿企业总数的50.8%,矿山总数的83.05%;

2000:

煤矿事彻E亡人数占全国工矿企业总数的49.6%,矿山总数的88.34%;

美国煤矿每每流亡30~40人,其中:

2000年,38人;1999年,34人。

（产量10余亿吨）。

安全状况在行业中已经辙子,事故发生率局21位,低于20个行业。

英国,7人（1994）,3人（1993）。

事故发生率居第6位,在冶金等5个行业之后。

南非,46人（1997）,30人（1996）

印度,137人（1995）

（2）百万日机亡率

中国,6.040000）,6.077（1999）

美国,0.0350000）,0.03（1999）

南非,023左右

印度,0.5左右百万咿巳亡率0.03左右,英国每年死亡几人,

（3）职业M据严重（立即31）

截至1998年,我国煤矿尘肺病现患累计195万人,占全国尘肺总人数465%,并且每年以4000~5000人的姗莫在增长,每年因尘肺死亡2000人3000人。

这些数字还不包括职业危害更严重的国有地方煤矿和乡镇煤矿。

国有重点煤矿平均剑市患病率6.33%,比发达国家高出约5个百分点,国有地方煤矿达到8.1%。

我国煤矿还有可疑尘肺患者20万人,预计2005年煤矿剑市患者总数将达到25万。

煤矿的其它职业危害,如噪声、震动等也相当严重。

19921~1997.6美国煤肺病人仅1904人,每年250人。

（4）、煤矿事故经济损失巨大

一些大型煤炭企业分析指出,煤矿事故平均每死亡1人,经济损失不少于10万;而瓦斯爆炸事故平均每死亡1人,经济损失不少于30万。

据初步框算,全国煤矿每年因死亡事故造成的经济损失约15亿元,因剑市病治疗支出约12亿元,因工伤致残人员的治疗、护理支出约4亿元,总计31亿元。

由于人员伤亡、事故造成停工停产等而带来的间接经济损失则更为巨大。

（5）各类煤矿安全工作发展极不平衡（去EKI32）

不同开采方式、开采划时莫和不同所有制的煤矿,由于自然资源条件、管理水平、装备水平、人员素质的差异悬殊,安全工作水平相差很大。

2000年,乡镇煤矿百万吨死亡率高达17.06,是国有重点煤矿的9倍,国有地方煤矿的4倍;在全年发生的442起重大事故中,乡镇刷发生329起,占74.4%。

乡镇煤矿是我国煤矿安全生产工作的难点和重点。

（6）不同地域安全生产发展不平衡

2000年,贵州、湖南、山西、四川、黑龙江5个省死亡人数占全国总死亡人的415%,其中:

贵州省749人（占12.92%）、山西省519人（占9.0%）、湖南省431人（占75%）、四川省395入（占6.9%）、黑龙江省310人（占5.4%）。

（7）瓦斯事故多,危害大（幻灯33）

2000年,全国煤矿瓦斯事故死亡3313人,占事故死亡总人数的56.9%。

全年发生一次死亡10人以上特大瓦斯煤尘爆炸事故69起,死亡1319人,分别占煤矿特大事抗总次数的92%和碗亡总人数的94.35%02000年9月27日,贵州省水城矿务局木冲沟煤矿发生特大瓦斯煤尘爆炸故,死亡162人,是近40年来我国发生的最严重的煤矿事故。

对1996~1998年的特大事故分析也表明,瓦斯事故占到82%。

（幻II34）。

四、煤矿安全生产存的挝雯问题（幻灯35）

1.产业隙中度过低,煤矿数目过多

1997年,共有各类煤矿7.4万多处,其中小煤矿7万多处,平均每处产量仅0.8万吨左右,一半以上没有生产许可证。

煤矿数量是世界其他产煤国煤矿总数的10倍,美国的30倍,俄罗斯的300倍,澳大利亚的700倍。

2000年,煤矿数目虽有减少,但仍有近4万处。

其中小煤矿占90%。

绝大多数小煤矿主翻出装备简陋,系统不完善,采用原始落后的采煤方法,不具备安全生产的基本条件,冒险开采。

1.煤矿机械化程度低,防灾能力差

2000年,国有重点刷的采煤机报化程度75%,国有地方刷L有一定的机就化开和呼,乡镇煤矿几乎为0。

80%左右的小脚』不具备安全生产条件。

国外煤矿的采煤机械化程度都接近或达到100%。

2.安全生产营埋薄弱,责任创之强

部分地方、部门和企业领导对安全生产工作停留在以会议贯彻会议、以文件贯彻文件,不认真研究安全生产问题,实际工作中没有具体附捕和要求,形式主义严重。

安全生产责任制在一些县,尤其是乡、村两级不落实,安全生产工作处于失管失拴状态。

在一些地方政令不通,姑息违法行为,致使安全法律法规、规研制章、安全标准得不到贯彻落实,违法行为得不到及时制止和应有的惩处。

有些企业领导面对煤炭生产经营困难的现状,不能正确处理安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系,抓安全的精力分散;在煤炭市场有所缓和的情况下,出现盲目追求产量和突击生产的现象,放松安全管理。

3.安全投入不足,安全技术装备不能满足安全生产的需要

目前,在安全投入上国有煤矿无钱如乡镇煤矿不想如的现象相当普遍,致使煤矿安全盼、严重不足,设施、设备老化陈旧,矿井防灾抗灾能力严重下降。

据不完全统计,1999年国有重点煤矿因凤柏』能力不足、通凤系统及配套设阳之完善,致使矿井通风能力不足的有52处,占总数的8.74%;突出矿井和高瓦剪旷井中,约30%的突出矿井和40%的高瓦斯矿井没有装备安全监测系统;约20%的矿井正常使用的瓦斯传感器不到10个。

15万吨以上国有地方煤矿中尚有132处高瓦斯和突出矿井没有装备安全监测系统。

己装备的安全监测系统也多为80年代末90年代初的产品,技术性能已不能满足矿井生产系统和生产装备的要求。

大多数煤矿在存在巨额安全欠账的情况下,安全加仍虽羞减趋势,导致事故隐患大量存在,长存不灭。

据初步估算,全国煤矿安全欠帐至少40亿元。

4.安全生产保障体系不能从根本上保诅煤矿安全生产

在安全蜘位保障上,由于对灾害发生机理认识不深,研究的技术措施针对性、可靠性和配套性不强,还不削人根本上拉绝煤矿灾害事故的发生。

在安全装备保障上,安全装备的可靠性、到葫适应性不高,使用普及性较差。

在安全段昌监察保障上,原有的工作体制和方法已远不能适应当前的形势,由于政府转变职能,多并于政企分开,从“直接干预”到“宏观调控飞在对企业经营”松绑的同时,不再对企业安全生产工作进行直接的部署和检查,使政府的安全生产管理监察功能与企业的生产管理活动“脱节飞机构改革后,行业管理逐渐淡化和撤出,政府在安全生产工作上的管理难免出现”调整期气很难在短期内建立起一个有效机制,对岱业的安全生产进行宏观管理。

中央、地方机构改革时间上的差异,使一些工作衔接上出现问题。

改革的迟迟不到位,也严重影响安全监管人员的积极性和安监队伍的稳定。

在安全法律法规保障上,现有安全生产法律法规大部分是在时经济体制下制定的,安全生产执法主体及其执法对象都发生了很大变化,已不能完全适应市场经济形势的需要。

国有煤炭企业的改制、下放、脱钩,使原有的一些部门规章也失去了应有作用,而红头文件根本管不了大量的中小煤矿,大量非公有制企业成为安全监察的空白点。

有法不依,违法不究,执法不严队伍现象也相当普遍。

在企业安全生产管理保障上,相当数量煤矿认识不到安全生产对企业发展所具有的潜在和长远效益,轻视劳动者在安全健康上的基本才膛,消极应付甚至刷国家安全监管。

安全管理仍停留在事故发生后的分析总结,不能真正作到安全第一,预防为主。

绝大多数中小煤矿没有完善的安全管理制度,安全生产责任制流于形式,缺少必要的安全技术资料和安全技术人员。

5.事故处理未起到应有的警示作用

目前在事故处理的时限、目的与法定的时限程序相比还远不尽人意,存在时间偏长、效率偏低、处理偏轻的现象,有些事撒腿一拖再拖。

个别地区对事故调查处理不认真,有关事故责任人没有得到严肃处理,其他人也没制人中吸取教训,以致同类事故屡禁不止。

6.煤矿职工成分复杂,综合素质差

农民轮换工、合同工、夕悚工构成煤炭生产一线主体,整体文化水平低,素质差,缺乏自我保护意识和能力,许多企业又不进行岗前安全培训,生产作业中盲目蛮干,违章作业。

许多小!

脚经营者没有基本的安全生产管理技术知识,不懂安全,不管安全,不顾安全。

煤矿90%以上事故由违章指挥、违章作业导致。

煤炭从业人员:

1980-1998:

澳大利亚:

26.5万一20.3

南非:

1228-5.85万

美国:

225万一81516（99年:

81257）

俄罗斯:

loo-32万

乌克兰:

47

美国77%以上受过中专以I载育,耳P平的工资也较高,

7.煤矿自然条件差,灾害严重

仅就国有重点煤矿来看,具有煤尘廊宇危险的矿井占89.5%,高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井占492%,自然发火危险矿井占57.5%,具有水害危险的矿井占43%,某些矿井还有冲击地压、岩爆、矿震和高温危害。

随着煤矿开采深度的增加,煤矿自然条件还在不断恶化,自然灾害会更加严重。

自然条件差,决定了我国煤矿安全生产的艰巨性。

美国大多数为低瓦斯矿,高瓦斯仅占25%,平均埋深200-300米,500米以上仅占175%。

五、煤矿安全生产的基本对策

1.加强国家安全监察

国家安全监察体制的变革,现在设置的情况、基本特点和今后的发展。

2.完善安全生产法律法规体系

我国法律法规体系的基本机构、立法见状及国家安全生产立法规划。

3.调整煤炭生产机构

（1）关井压产的必要性、重要性

改革开放以来,小煤矿发尉良快,煤炭产量油墨增长,为缓解煤炭供应紧张状况、促进地方经济的发展作出了一定的贡献。

与此同时,煤炭行业重复建设、盲目发展,尤其是小煤矿随意布点、非法生产、超层越界、滥采乱挖、破坏资源、污染环窃、伤亡事故多等问题相当严重。

这些问题已经成为制约煤炭工业健康发展的主要矛盾。

据统计,1997年全国共生产煤炭1325亿吨,其中国有重点煤矿4.87亿吨,占总产量的36.7%。

地方国有煤矿216亿吨,占总产量的16.3%。

各类小煤矿6.2亿吨,占总产量的471%。

1980年至1997年,全国煤炭产量共增长75亿吨,其中各类小去脐部曾长了5亿吨。

小煤矿盲目发展,不仅导致煤炭总量过剩,而且造成煤炭工业结构上的不合理,破坏了正常的煤炭生产经营秩序。

小煤矿在发展中的突出问也就是非法办矿、滥采乱挖,国有煤矿井田被破坏得千疮百孔,浪费了大量资源。

在各类小煤矿中,属于非法生产的小煤矿共512万处、产量4.3亿吨。

其中,在国有重点煤问』区范围内非法生产的各类小煤矿就有1.3万处、产量1.14亿吨。

1993年至1997年,由于非法与大矿贯通,造成大矿透水事故639次,瓦斯尉宇57次,造成直接经济损失就达25亿元以上,工业及民用建筑、铁路专用线塌陷已日趋严重。

靖远矿务局为扶却也方经济发展,先后划出126亿吨储量归地方开采,但并不能制止非法小先即在大矿井田内滥采乱挖。

在关井压产工作开展前,全局井田范围内各类小煤矿有304处,大矿布局被严重破坏,服务年附旨短一半以上。

而靖远局所在的白银市乡镇煤矿百万吨死亡率高达128。

由于非法、违法小煤矿无序竞争,挤占煤炭市场,导致国有煤矿生产能力大量闲置,1997年末,国有重点煤矿能力利用率仅为88%。

特别是1998年以后,国有重点煤矿60%左右的矿井不能正常生产,有勘于停产、半停产杭态。

5-7月份,陕西4个矿务局、20个矿全面停产;大同矿务局平均每个月都有四五个矿处于断断续续的停产优态。

煤炭市场持续疲软,国有重点煤炭岱业遇到前所未有的困难。

1998年前三个季度,由刊肖售量和价格下降减少收入67.3亿元,亏损额达到37.5亿元,比退库讨划超亏9.7亿元;用户拖欠货款3442亿元。

煤炭企业由于资金困难,拖欠工资40亿元,拖欠离退休金14.78