关于对全县农村五保供养工作情况的调研报告.docx

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关于对全县农村五保供养工作情况的调研报告

关于对全县农村五保供养工作情况的调研报告

　　X年X月X日在XX县第X届人大常委会第X次会议上

　　XX县人大常委会法制民政工作委员会主任委员　XXX

　　主任、副主任、各位委员

　　为认真贯彻实施国务院《农村五保供养工作条例》和《陕西省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》，更好推进全县五保供养工作，按照《XX县人大常委会工作要点》和《XX年议题审议计划》安排，本次会议听取和审议县政府五保供养工作情况报告，为确保常委会审议质量，经主任会议决定，成立了以县人大常委会副主任杨富友为组长的专题调研组，从10月中旬至11月中旬，历时近一个月，先后到XX，县财政局、审计局、人力资源和社会保障局、民政局等乡镇和部门，采取实地查看、听取情况汇报，与人大代表、乡镇村干部、五保对象座谈交流等形式，对县人民政府五保供养工作情况进行了调研。

此次调研共召开座谈会12场次，走访人大代表和群众60人次，收集各类意见和建议30条，掌握了较为客观翔实的第一手资料。

按照《监督法》和《陕西省实施办法》的规定，调研结束后，我委及时将调研收集的建议、意见汇总，形成反馈意见交县人民政府研究处理，县人民政府已在五保供养工作报告中做出回应。

现将调研的基本情况报告如下：

　　一、总体评价

　　近年来，全县农村五保供养工作在县委、县政府和乡镇党委政府的高度重视下，认真贯彻落实国务院《农村五保供养工作条例》和《XX省实施办法》，努力实现"老有所养，老有所医，老有所乐，老有所为"的供养目标，全县五保供养工作成效明显，五保对象基本生活得到较好改善。

"政府主导、财政保障、民政主管、部门协助、镇村实施、社会参与"的工作格局基本形成。

目前，全县核定五保供养对象2991户，3072人，分别占全县总人口的1%。

全县五保供养采取集中供养、分散供养、并户帮包三种形式，其中集中供养1620人，分散供养761人，并户帮包691人，集中供养率占53%。

XX年全县五保供养实际支出万元，其中上级财政拨款万元，县本级财政配套万元；XX年截止第三季度累计发放供养费412万元，全部用于五保对象生活开支，保障了农村五保供养对象的正常生活。

为我县改革开放、经济发展和社会稳定与和谐做出了积极的贡献。

　　政府重视，五保供养政策得到落实。

县委、县政府和乡镇党委、政府高度重视农村五保供养工作，把五保供养工作作为构建和谐社会，关注民生，加快社会主义新农村建设的重要内容来抓。

一是坚持标准，严格审核。

县、乡、村认真贯彻国务院《农村五保供养工作条例》和《XX省实施办法》，依照五保供养对象条件，经本人申请、村委会评议、乡镇人民政府审核、县民政局批准的程序，对全县五保供养对象进行了登记核实，张榜公示，发放《农村五保供养证书》，并采取"一卡通"形式足额发放供养经费。

二是强化敬老院管理。

出台了《xx县农村五保集中供养管理办法》，进一步加强了集中供养管理，明确了县、乡政府和敬老院的工作职责，规范了敬老院五保供养工作。

三是全面落实散养五保对象帮包责任制和帮扶照料责任。

确定村组干部和责任心较强的同志为包帮人和责任照料人，签订责任书，明确相关责任，保证了每一散养五保对象都有一名责任照料人。

四是五保对象医疗费用得到妥善解决。

县民政局按照《XX县农村五保户医疗救助暂行办法》，为五保对象全额缴纳农村合疗费用，五保对象医疗费经农村合疗报销后的差额实行全额救助，全县五保对象的医疗费用实现了"零负担"。

　　狠抓落实，全县敬老院建设成效显著。

近几年来，在上级财政、民政部门的大力支持下，全力发展敬老院建设。

一是县政府及其职能部门积极争取项目，狠抓敬老院基础建设，将农村敬老院和集中安置点建设纳入当地经济社会发展规划。

全县共修建五保户集中安置点66处，共建敬老院19所，其中乡镇敬老院16所，区域敬老院2所，县中心敬老院1所，累计投入建设资金3650万元。

即将投入使用的两所区域敬老院和县中心敬老院，设施齐、标准高、环境好，待全部交付使用后，部分散养五保对象将陆续入住，农村五保对象生存环境将得到全面提升。

二是强化制度建设，管理规范有序。

全县敬老院普遍建立了院长目标责任制度、工作考核制度、工作人员责任制度、院民议事制度等一系列管理制度，实行院务公开，定期公布生活支出、项目建设及院办经济帐目，坚持院务管理公开透明，自觉接受院民及社会监督。

大多敬老院根据院内实际情况，分别将院民分为生产组、养殖组、卫生组、安全组等，极大地激发了院民生活和劳动热情，院民老有所为的愿望得到实现。

三是积极开展星级敬老院创建活动。

目前XX乡、XX镇两所敬老院被市民政局评为四星级和三星级敬老院，XX乡敬老院还被国家民政部评为模范敬老院。

他们的成功创建为全县五保供养工作起到了良好的示范和推动作用。

　　完善设施，五保对象居住环境得到改善。

在敬老院建设中，各敬老院统一盖建房屋、硬化院场、路面，绿化环境。

大部分敬老院内功能设施齐全，有生活区、生产养殖区。

生活区内，有院民宿舍、厨房、餐厅，开辟了文化活动室、浴室和健身场所，有条件的还设立了卫生室等。

生产养殖区大部分修建的有猪圈、鸡舍，各敬老院都在当地协调了一定面积耕地。

两所区域敬老院和县中心敬老院，设施完善，服务配套，环境舒适，所有院民宿舍统一按两个床位一个洗浴卫生间，一套衣柜标准配备，特别是县中心敬老院，还提供了暖气供暖等高配备标准，五保对象生活、居住条件得到明显改善。

　　发展生产，敬老院以院养院能力不断增强。

一是各敬老院组织有一定劳动能力的院民开展种植、养殖活动。

如XX中心敬老院在发展种植、养殖方面，除自有6亩土地外，还租赁农户耕地18亩，种植了油菜、玉米、红薯等，自产粮食万余斤。

组织院民养猪29头，目前共出栏肥猪12头，存栏17头。

XX敬老院在发展生产方面自产红薯1万余斤，玉米5千余斤，养鸡30余只，生猪存栏12头。

院民通过自身发展种植、养殖，较好的改善和调节了院民的生活。

二是部分敬老院还通过劳务输出，扩大院务收入。

如XX中心敬老院组织院民承包部分地方公路养护，从中取得一定收入。

XX中心敬老院还组织院民在农忙时，为附近群众收种庄稼，获取一定劳动报酬，帮助院民取得了零花钱,同时也为敬老院增加了收入。

　　二、存在的问题及困难

　　从这次调研的总体情况来看，我县在贯彻国务院《农村五保供养工作条例》、《XX省实施办法》的过程中，做了大量的工作，全县五保对象的生活质量得到明显提高，生存环境得到不断改善，但也存在一些亟待解决的问题。

　　宣传学习不够，部分乡镇对法规政策把握不准。

一是对国务院《农村五保供养工作条例》和《XX省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》宣传不够深入，政策法规的社会知晓面窄，知晓率不高。

个别乡镇分管领导对《XX县农村五保集中供养管理办法》了解甚少。

二是部分乡镇干部对法规政策学习、理解的不透，在认识上还存在偏差，政策宣传的口径上存在不统一。

如部分乡镇将国务院《农村五保供养工作条例》第二章第六条"老年、残疾或未满16周岁人的村民，无劳动能力、无生活，又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇"中，无劳动能力仅视为必须年满60周岁以上等现象，造成对法规政策把握不准确，致使未满60周岁但失去劳动能力者未纳入五保范围，造成漏报，未能应保尽保。

　　财政投入不足，供养条例未能全面落实。

一是五保对象名额长久不变，新增对象未及时纳入五保范围，未能应保尽保。

自X年陕西省实施《农村五保供养工作条例》以来，我县核定的五保供养对象人数为3072人，5年来名额一直未曾变动，新增对象未及时纳入五保范围，与《农村五保供养工作条例》的要求有一定差距。

二是供养标准偏低，生活质量难以保障。

从目前农村五保对象的生存状况看，生活水平普遍偏低。

据统计局数据，X年，县农村人均年生活水平为2263元，而农村五保对象供养标准人均每月138元，全年仅靠1794元的供养费来维持生活，没有达到条例规定不低于当地村民平均生活水平要求。

随着物价不断上涨，他们的基本生活难以保障。

　　  监管服务缺位，五保对象生活质量难以保证。

一是少部分镇、村领导重视程度不够，加之五保对象大多是智力低下，生存能力弱，特别是散养五保对象和部分集中安置点的五保人员生活环境差，生活自理能力较弱，其责任人没有全面尽到照料责任，监管服务缺位，五保对象生活状况应引起乡镇政府和村委会的关注。

二是服务人员工资偏低，服务质量不高。

目前按照《XX县农村敬老院管理办法》要求，依照入院人员20：

1的比例配备服务人员，服务人员工资经费按入院人员每月30元的标准拨付，每人工资在600元左右，与当前社会普通人员工资相比有一定差距，服务人员工作量大，服务质量难以保证。

　　动员引导不够，集中供养率不高。

一是对敬老院管理、服务、院民生活等情况宣传不够，五保对象对敬老院情况了解不多，认为集中供养不如自己单独生活自由，不想入住。

二是部分敬老院的管理、服务不到位，在散养五保对象中造成了一些不良影响，五保对象不愿入住。

三是县中心敬老院和区域敬老院还处于建设阶段，不能完全投入使用，部分五保对象不能及时入住，致使当前集中供养率偏低。

　　三、意见和建议

　　为了更好地贯彻落实五保供养政策，促进我县五保供养工作，针对存在的问题，提出以下建议与对策：

　　加强宣传学习，推进五保供养工作。

一是加强对国务院《农村五保供养工作条例》和《XX省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》的宣传力度，扩大法规政策的社会知晓面。

二是切实解决部分乡镇干部对法规政策的学习、理解不透，认识上存在偏差，政策宣传上口径不统一等问题，严格五保供养对象条件、标准的审核，切实落实应保尽保政策。

三是村民委员会要依法担负职责，在群众中广泛宣传五保供养政策，协助乡镇人民政府督促五保对象责任人、帮扶人做好帮扶、照料工作，同时要组织和动员符合条件的五保对象入住敬老院。

并负责处理好五保对象的土地、柴朳和墓地等事宜。

有条件的还要帮助敬老院协调土地、发展生产、办好院务经济。

　　增加财政投入，落实五保供养政策。

一是认真落实应保尽保政策。

按照国务院《农村五保供养工作条例》，尽快把符合条件应纳入又没纳入五保供养对象的，及时审核纳入五保供养对象，实行动态管理，严格标准程序，切实做到应保尽保。

二是提高服务人员工资待遇。

县民政局要会同县人力资源和社会保障局、财政局，认真落实好本次在财政局调研座谈会议上形成的共识，争取将五保对象生活护理、服务人员纳入公益性岗位。

并把敬老院服务人员工资人均每月30元的标准，提高到人均每月50元，进一步整合财力资源，优化资金配置，提高服务人员工资待遇和解决公共服务开支不足的问题。

三是要认真落实好五保对象供养费的提标工作。

在这次调研过程中，各乡镇及敬老院管理人员普遍反映人均每月138元的供养标准很难维系五保对象的基本生活，值本次调研后期，县政府办以X政办发〔X〕137号文件，将五保供养标准从X年元月起，由人均每月138元提高到158元；本月上旬，省政府又出台相关规定，要求从XX年10月起,全省五保供养标准提高到每人每月不低于250元，各职能部门要认真落实好这两个文件精神,力争早日落实到位，以解决供养标准偏低的问题。

　　严格考核奖惩，提升服务管理水平。

一是加强日常的督促检查指导，完善管理机制，强化考核奖惩。

县人民政府要把五保供养工作纳入乡镇年终目标责任考核，提升乡镇对五保供养工作服务管理水平。

二是各乡镇要认真做好敬老院日常管理工作，切实提高敬老院管理服务质量。

三是要通过对《农村五保供养工作条例》的宣传,进一步明确村委会对五保对象的监管、帮包、帮扶责任，确保散养对象生活质量。

　　强化工作措施，提高集中供养率。

一是组织不愿入住对象对已建成的敬老院进行参观了解，加大集中供养优越性的宣传力度，还可通过组织五保对象入院参观、试住等方法，使散养对象能很好的了解敬老院的居住环境、管理模式、服务情况。

提高他们入住的积极性。

二是打破乡镇区域界线，合理调配各敬老院入住人员，充分利用敬老院资源，提高集中供养率。

三是积极探索、总结、宣传、推广星级敬老院的创建工作，进一步促进全县星级敬老院创建工作，提升敬老院的建设和服务管理水平，全面推进全县农村五保供养工作。