基层党组织建设年活动专题调研报告.doc

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肯定成绩正视问题

持续改进和加强机关党建工作

——基层党组织建设年活动专题调研报告

中共古浪县卫生局委员会

机关党组织是党的路线、方针、政策的重要组织者、推动者、实践者，他作为我党特殊而重要的基层组织，拥有高素质的党员干部队伍，是党员队伍的中坚力量，发挥着正确执行党的政策、稳步推动社会进步的主力军作用。

机关党建是党的建设伟大工程的重要组成部分，是党在机关全部工作和战斗力的基础。

机关党组织在机关工作运行中占据着十分重要的引导地位，这种地位是党的性质所决定的，是其它组织所不能代替的。

胡锦涛总书记指出:

“在把建设有中国特色社会主义事业全面推向新世纪的关键时期，搞好机关党的建设，提高干部队伍素质，增强党组织的凝聚力、战斗力，有着十分重要的意义和作用。

机关党建工作必须适应新形势新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头。

”2012年是中央确定的基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开具有十分重要的意义。

一、县直机关党建工作现状

近年来，全县各级机关党组织面对新时期党建工作的新形势、新任务、新要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中全会提出的党建目标要求，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，积极创新机关党建工作的思路模式和方法措施，扎实深入开展党建活动，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高机关党建科学化水平，取得了扎实的工作成效。

主要体现在：

一是理论武装工作取得新成效。

按照建设学习型党组织的要求，从内容和形式上不断创新，始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部头脑。

特别是党的十七大以来，组织深入学习贯彻党的十七大精神，把学习贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设、树立社会主义荣辱观、走和平发展道路等一系列重大战略思想作为首要政治任务，围绕主题，把握灵魂，切实在真学、真懂、真信、真用上下功夫，领导班子思想政治建设进一步加强，保证了政令畅通。

切实加强对全局性、战略性、系统性问题的学习研究，不断提高运用理论指导实践、科学决策的水平。

高度重视党员的教育培训工作，加强党员干部队伍培训，党员干部的素质和能力不断提高。

二是机关党组织建设不断巩固。

各机关党组织始终坚持把思想政治建设放在领导班子建设首位，按照党要管党、从严治党的方针，大力加强党的执政能力建设和先进性建设，加强党员教育管理，通过建设学习型机关，机关党员特别是党组织负责人能够带头认真学习党的理论知识、党的工作方法和技巧，以科学的态度、务实的精神、坚强的意志对待党的工作，使机关党组织领导班子的素质、能力、水平有很大程度的提高，提高驾驭和统管基层党组织工作的能力，增强基层党组织的战斗堡垒作用，成为落实党在基层各项工作的坚强堡垒。

三是机关党建工作机制逐步形成。

明确了机关党组织的工作职责，建立了机关党建工作领导机制和党建工作目标管理责任制，实行机关党建工作考核制度，科学细化、量化机关党建工作任务，把部门党组（党委）特别是党组（党委）书记抓机关党建工作责任的落实情况纳入领导班子和领导干部考核内容，与业务工作一起检查、督促、考核。

四是机关党员管理不断加强。

各机关党组织遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，坚持不懈地做好发展党员工作，并把把党员管理作为日常党内生活中的一件大事，与党员的岗位工作履行情况相融合，切合实际地抓好机关党员管理，通过制定《机关党员行为规范》、开展创先争优“一诺三评三公开”活动、召开民主生活会和组织生活会等方式，督促机关党员干部规范自己的言行，履行自己的职责，深刻反思自己履行党员义务、行使党员权利与党员标准的差距，严格检验各自在党性党风方面存在的问题，剖析原因，制定措施，及时加以整改，使机关党员素质不断提高，党员队伍建设迈出了新的步伐。

五是机关党建制度建设不断完善。

为了不断适应新时期党建工作需要，大多数机关党组织通过创新党建工作机制的办法推进机关党的建设，使机关党建工作更富特色、更具成效。

各机关支部根据行业性质和工作特点，制定了《三会一课制度》、《党员联系服务群众工作制度》、《党员谈心制度》、《发展党员制度》、《党员思想汇报制度》等一系列行之有效的党建方面的工作制度，并坚持在日常党内生活中执行和运用这些制度，对推动党的工作，促进党建工作的制度化、规范化起到了重要作用。

六是围绕中心，服务大局取得新成果。

各机关党组织按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的党建工作理念，以中心工作的成绩来检验机关党建，找准机关党建工作在推动中心工作发展、服务发展大局的着力点和切入点，监督、教育党员干部坚持以科学发展观为统领，围绕各级党委和政府的中心任务，结合本部门工作任务开展党务工作，保持了经济社会又好又快发展，维护了社会安定和谐的政治局面。

在协助业务工作中，注重推进政府职能转变，突出社会管理和公共服务，在涉及经济社会发展的重大决策、涉及人民群众切身利益的公共事项上，不断完善决策机制，决策的科学化、民主化程度不断提高。

着力改进党员干部的思想作风和工作作风，努力解决人民群众最关心的切身利益问题，切实维护群众的合法权益，进一步密切了党同人民群众的血肉联系。

努力改进会风、文风，提高行政效率，建设节约型机关，党政机关的形象进一步提升。

七是反腐倡廉建设取得新成绩。

各机关党组织把党风廉政宣传教育作为一项基础性工作，积极推行党风廉政一岗双责制，广泛开展世界观、人生观、权力观教育和政绩观教育，深入开展学习《党章》、学习实践科学发展观和创先争优活动，进一步改进和完善党风廉政教育的长效机制，深入开展廉政教育，引导党员干部加强思想道德修养，正确行使党和人民赋予的权力。

认真学习贯彻邓小平、江泽民、胡锦涛等中央领导有关党风廉政建设和反腐倡廉建设的重要论述，建立健全了领导干部作风建设的领导机制和工作机制。

二、机关党建工作中存在的问题

从调研情况看，我县机关党建的总体形势是好的，机关党组织紧紧“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，推进了机关党建的进程，为促进了经济社会跨越发展发挥了重要作用，取得了不少成绩，积累了许多好的经验。

但在具体工作过程中，仍有一些亟待深化研究和解决的问题，主要体现在：

一是对机关党建工作的重视不够。

从总体看，多数机关对党建重要性的认识有了普遍提高，但是也有一些机关、一些部门对机关党建工作的认识还不到位。

一些领导“重业务、轻党建”的思想比较严重，抓业务劲头十足，搞党建却满不在乎，认为业务工作是“硬任务”，机关党建工作是“软指标”，总想在自己任内多搞出点“实绩”，不想在党务工作上花费过多的精力，对党建工作指导和支持力度不到位，在研究工作、资金投入、配备干部上，党建工作都没有摆上应有位置。

一些机关党务干部从思想上对机关党建存在偏见，认为党建工作是务虚，没有行政经济工作重要，主观上不愿意从事党建工作，或者工作热情不高，工作效率降低，不能创新工作方法，工作内容；还有些党务工作者，虽热情洋溢地投入工作，但面对实际却是一盆冷水，“剃头的挑子一头热”，空有热情缺支持；还有些党务工作者认为，党务工作事务繁杂，理论和形式的工作较多，能够被领导重视和赏识的成绩却不多，主观上加重了为难、无助、抱怨、应付情绪，削弱了抓机关党建工作的力度。

总归接地，思想认识难到位，造成机关党建在一定程度上处于“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬处境，导致机关党的工作在指导思想上处于软弱无力状态，在实际工作中形成放任自流的局面。

二是机关党组织建设参差不齐。

首先是机关党组织领导班子不齐，一些机关党组织没有书记，一些由单位行政领导兼任，很大一部分机关党组织只有书记一个“光杆司令”，没有专职党务工作者，日常工作靠兼职人员“打零工”，党务干部空缺现象十分普遍。

其次是机关党组织阵地建设滞后，多数机关都只设一个党政综合办公室，而且是一人兼顾多项工作，更谈不上建设党组织生活场所。

第三是不少设有党委（党组）的机关虽然有机关党支部（小组），但往往也形同虚设，属于典型的“灯下黑”，没有人愿意担任党支部书记、支部委员，认为支部书记是兼职，不多享受一份待遇，只多承担一些工作，增添一份负担。

第四是机关党务干部基本都是兼职多、专职少，新人多、“精兵”少，自身工作经验有限，工作视野不宽，思路不够清晰，整体素质难于跟上形势，工作缺乏主动性、积极性、创造性，只能按部就班地务虚工；也有一些机关党组织的党务干部是本单位的业务骨干，但是同时还承担较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作。

第五是机关党务工作者不落实待遇，一定程度上影响了其工作积极性，留不住人，更难吸引人。

三是机关党组织缺乏经费。

县一级机关党组织除县直机关工委由财政拨付一定的工作经费外，其他机关党组织均无专项经费，每年收缴的党费几乎全部上交，征订党报党刊、购买理论学习材料、开展党务活动还得由所在机关自己想办法解决。

一些党组织正常活动因缺乏经费而无法开展，阵地硬件建设、布置学习园地和购置党建资料等常规工作都难以得到经费保障，没有一定财力支持的机关党建只能在原地踏步。

四是重制度轻落实的问题比较普遍。

机关党建工作开展的好坏取决于制度建设，而制度建设的好坏体现在制度落实。

目前绝大多数机关在党建方面都制定了一系列好制度，但是这些制度往往都被束之高阁，难以落实。

比如一些党组织“三会一课”制度落实不到位，党性教育图形式、走过场，一些正常教育活动不按要求开展，部分机关甚至平时不抓教育，年终补记录、抄笔记、编心得，形成了“学习一股风，风过一场空”的不良风气，不仅不能起到教育党员、增强党性的目的，反而在社会上造成不良影响。

制度虚设的问题，对机关党建工作存在不可忽视的负面影响。

五是机关党建工作缺乏吸引力。

许多机关一提党建工作就想到念报纸、学文件、写心得，认为抄在本上、印在纸上、贴在墙上就是在抓党建。

其实不然，长期采用这种枯燥、乏味的方式不但没有起到预期的学习教育引导作用，反而增加了一些无谓的负担，让干部产生了应付情绪和逆反心理。

党内组织生活形式单调或不能坚持也是一个比较普遍的问题，好一点的机关一年还能开一两次民主生活会和党员组织生活会，很大一部分机关介于平时工作较忙，无暇顾及组织召开民主生活会和党员组织生活会，更谈不上如何丰富党内生活，使得机关党建缺乏生机和活力，机关党员对党组织的印象和地位有所淡化，不利于机关党组织的整体形象和工作开展。

六是党员管理不够严格。

一些机关和部门对下属单位党员的学习教育标准高、要求严，但对机关的党员管理失之于松、失之于软，特别是对党员领导干部的管理措施不力，影响了机关党员先锋模范作用的发挥，进而出现了上行下效的不利局面。

有些机关不严格遵守党员发展工作程序，不注重平时的教育培养，不注重发展过程中的审查形式，不注重突出党员身份的优势体现，导致一些干部产生了入党无用论和入党只是自己想不想入、愿不愿入的问题，而不存在想入入不了的问题等等一些错误观念，使党员的威望受到了一定影响。

三、加强机关党建的方法措施

加强和改进机关党建工作，是加强党的先进性建设，永葆党的先进性的必然要求，是加强党的执政能力建设、提高党的执政能力的重要环节，是促进科学发展、构建和谐社会的有力保证，务必持之以恒地改进和加强。

一是提高思想认识，加强组织领导。

机关领导干部尤其是主要领导一定从讲政治和抓全局的高度出发，充分认识机关党建工作的重要意义，切实增强加强和改进机关党建工作的紧迫感和责任感，自觉地把机关党建工作融入到上级党委、政府和本部门的中心工作和发展大局，抓紧抓好。

机关党组织应当切实担负起领导和指导机关党支部和下属单位开展党建工作的重要责任，把机关党建工作纳入部门整体工作统筹安排，定期不定期研究机关党建工作，机关主要领导应主动经常听取机关党组织的工作汇报，支持和带头参加机关党组织开展的各项活动，充分发挥好自身的模范和表率作用。

机关党组织和广大党员要牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，切实围绕本地、本部门的工作中心来加强机关党的组织建设和思想政治工作，提高组织建设的规范化程度和机关党员干部的思想政治素质及工作水平，发挥机关党组织的协助监督作用和党员的先锋模范作用，推动机关各项工作的圆满完成。

二是加强理论武装，提高理论素养。

坚持把理论武装作为机关党建工作的重中之重，组织机关党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，进一步加强理想信念、形势政策和思想道德教育，不断增强建设中国特色社会主义的信念和信心。

认真开展创先争优和基层党组织建设年活动，进一步提高领导科学发展的本领。

大力弘扬理论联系实际的学风，坚持把理论学习与本单位的业务工作结合起来，与党员干部的思想实际结合起来，切实做到学以致用、学有所获、学有所成，以理论武装提高党员素养，以高素质队伍保证机关党建，以党建工作成效助推业务工作高效落实。

三是加强组织建设，夯实党建基础。

按照《党章》和《条例》的要求，切实加强机关党组织自身建设，选好配强领导班子和工作队伍。

要坚持干部“四化”方针，真正把党性强、群众威信高、热爱机关党建工作的干部配备到机关党组织的领导岗位上，让他们充分发挥各自的才能。

要重视党务干部事业心、责任感的培养和启发，出点子、提要求、压担子，党员领导干部要带头参加党支部和党小组活动，以实际行动和表率作用支持党务工作，增强基层党组织凝聚力，增强党务干部做好党建工作“主业”的信心。

认真落实《中国共产党党员权利保障条例》，尊重党员主体地位，不断提高党内民主建设的质量和水平。

建立和完善党内激励、关怀、帮扶机制，注重人文关怀和心理疏导，进一步增强机关党组织的凝聚力和向心力。

要保证经费支持，安排一定的党建活动经费，确保党务工作有稳定可靠的经费支撑。

在软硬件建设上，可坚持“量力而行，重在实用，适度超前”的原则，尽可能为机关党组织提供必要的工作和活动场所，政务和党务合署办公的，也要设立专门的党务办公地点，确保党务各项工作的正常开展。

四是加强制度落实，丰富组织生活。

一要加强党内制度的贯彻执行力，领导干部要带头自觉遵守党内制度，尤其在落实党员学习教育、发展党员、落实党组织生活制度方面要亲厉亲为，决不能因为行政工作、业务工作繁忙而将自己置身于制度约束之外。

二要创新党组织生活形式。

要善于结合本行业工作实际创新党组织生活形式，善于打破常规的活动方式，采取一些党员干部易于接受、乐于参与的活动方式，将党务活动与开展业务工作有机结合起来，将传统“一读十听”的学习方式改进为“十谈一记”和有奖问答；将民主生活会开成学习别人长处、反省自身不足、增进革命友谊的促进会，而不要开成尔虞我诈、相互攻击的批斗会、辩论会；将党员组织生活会开成畅所欲言、建言献策、放松心情谈心会、联谊会，而不要开成发泄牢骚、强压任务的诉苦会、业务会。

通过积极创新，让党员组织生活更加丰富多彩，引导党员争作爱党、爱祖国、爱民族、爱社会主义和好学、敬业、精业的模范，人人树立以自身的优越性为党旗添彩的理想信念。

五是建立激励机制，加强党内监督。

要建立健全机关党建工作考核评价体系，更加科学合理规范地推进机关党建年度工作。

要认真执行和落实机关党组织的基本职责，建立健全党员干部晋升、提拔、交流、重用等评价决策机制，充分体现党员优势。

要建立健全机关党员激励奖惩机制，力求为“想干事”的党员搭平台、“会干事”的党员搭舞台、“干成事”的党员搭奖台，在调动党员主观能动性、积极性上下足功夫。

要建立奖励和慰问制度，对业绩优秀的模范党员，应当有奖励政策，对生活困难的党员应当建立党内关怀机制。

要进一步强化监督工作，坚持党内监督和党外监督相结合，积极发挥党内自身、群团组织和群众的监督作用，重大事项对内公开、对外公示，建立起上级监督、平级监督、下级监督和群众监督四位一体的监督体系。

六是机关党建与中心工作紧密结合。

作为机关党的组织，不能单就只为了党建而抓党建，必须紧密结合单位的工作实际，找准机关党建与中心工作的最佳结合点，有重点、有目的、有计划地部署机关党建工作，力求达到抓好党建促中心、围绕中心抓党建的工作格局，通过党建工作与中心工作的交融互动、相互促进，从而达到党建与中心工作齐头并进的双赢效果。

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