以求真务实的态度加强党的基层组织建设.doc

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以求真务实的态度加强党的基层组织建设

“五星级党组织”创建→就是将五个基本中的每一个基本设置一颗“星”，“五个基本”就是五颗“星”。

区分农村、社区、机关、事业和“两新”组织等不同行业、不同领域分别制定了“五星级党组织”创建的具体方案，同时，实行百分制考核，对每一项考评达到90分以上的授予一颗“星”，五项考评均达到90分以上的就可以评为“五星级”党组织。

“七个体系”建设→分别是健全党的组织体系；健全党组织和党员联系服务群众工作体系；健全基层党组织宣传教育群众工作体系；健全党组织的基层民主建设工作体系；健全基层和谐稳定工作体系；健全基层党建工作保障体系；健全基层党建责任制考核的分级分层党建工作考核评价体系。

“5+X”设岗定责活动→这是党员立足本职争优秀的活动载体。

具体来讲，就是紧扣中央提出的党员争优秀“五带头”的总体要求，针对无职党员作用发挥不够、先进性体现不够的情况，为每位党员科学设置发挥作用的具体岗位和要求，让党员在群众看得见、得实惠的具体活动中争优秀。

量身“定岗”。

“5+X”活动就是将组织定岗和党员选岗有机结合起来。

“5”指组织定岗，从党员的一般性要求出发，让每一位有能力的农村党员完成5项基本活动，即带头创建文明家庭、确立一个发家致富项目、帮扶一个困难户、带头承担一项公益性事务、为基层组织建设提一条合理化建议，作为定岗履责的共性要求。

“X”指党员选岗，要求党员根据自身能力，在维护农村稳定、促进社会和谐、带领群众致富、担当信息员等方面，选择参与2至3件力所能及的事情。

科学“设岗”。

岗位设置简便易行。

规定农村党员可以选择培养一名入党积极分子、领办一项便民服务、联系一名留守老人或儿童、转化一名上访群众；社区党员可以选择协管一个楼栋或联系一名“空巢”老人等，就近选择党员能依靠自身力量解决岗位，有利于增强党员参与活动的积极性和主动性。

突出行业特点。

比如，卫生系统的党员可以选择帮扶一名因病致贫的困难群众或承办一项为患者提供便利的服务项目；教育系统的党员可以选择上好一堂优质示范课或联系一名非党教师等，选择这些岗位，有利于党员发挥自身优势，增强创先争优的效果。

公开“评岗”。

建立组织定岗、党员选岗的信息台帐，将岗位职责、任务、目标等情况在党员居住区域或履职责任区予以公示，主动接受群众监督。

将党员在“5+X”活动中的履责情况作为党员民主评议的重要内容和评选优秀党员的重要依据，由各党组织负责组织实施，按照自我申报、个人述职、党员评议、群众代表会评议、支部评比和结果公示的程序定期开展述评活动，检查党员岗位职责完成情况，确保“5+X”活动落到实处。

农村党的基层组织建设：

（“五星级”）

1、基本组织星。

基本组织设计了组织体系、设置形式、组织工作、组织班子、组织运行五个方面的内容。

组织体系最基本的要求就是按照“双线运行、四级构架”的模式实现党组织与自治组织的全覆盖，群团组织实现应建尽建，特别强调的是隶属关系要明确。

设置形式优化方面，除了探索在各类合作组织建立党组织和所有党员划分到党小组这些基本要求外，更加注重了经济组织与合作组织的建设，也就是“五个一”每少一个扣5分。

组织工作方面要有工作计划和总结，重点要加上党组织承诺事项要通过群众代表表决通过这个环节。

组织班子除了去年考核中人数、年龄、学历与性别的要求外，特别增强了书记主任一肩挑的考核权重。

组织运行方面，除了“一票否决”、通报批评、民主测评这些硬性标外，增强了村干部值班的内容。

切实健全基本组织的具体措施：

一是健全组织体系。

组织体系的建立上把握两个基本要求就是“应建尽建”、“应派尽派”。

“应建尽建”就是党员达到3人以上的必须建立党的基层组织，党员不足3人的，必须将党员编入相应的党支部；“应派尽派”就是针对没有党员的单位要派驻党建指导员和党建联系员。

同时，一方面要大力培养入党积极分子和党员，积极为成立党组织创造条件；另一方面，要充分发挥工会、共青团、妇联等其他组织的作用，积极开展党的工作。

二是创新设置方式。

创新党组织设置的一个基本要求就是能使党组织能够充分发挥作用、便于党组织开展党的工作、便于党员就近参加党的活动。

在完善“双线运行四级构架”的基础上，在规范按地域、按单位为主设置党组织的基础上，按行业（根据社会分工建立党组织）、按产业（一果两叶中的合作社、协会）、按专业（比如发展类、维稳类、事务类等等）建立党组织，坚持条块结合，积极探索村村联建、村企联建、村居联建党组织，建立与市场经济体制相适应的基层党组织体系和覆盖全社会的党建工作网络。

三是健全组织班子。

健全组织班子就是要做到，岗有其人、人有其责、履责到位。

比如空壳组织、班子不齐、分工不明、结构不合理、作用难发作挥等问题。

这就要求把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。

对于软弱涣散的村级党组织要加强治理、对于班子成员能力弱、作风浮、不廉洁的班子成员要坚决给予调整、对后继乏人的村要加强后备干部的培养。

四是组织运行要高效。

要不折不扣的落实“一站式”值班制度，要便捷高效的代理群众事务，坚决杜绝“衙门”作风，霸道行为，要真正的让群众能感受到组织的存在，能感受到组织的温暖。

2、基本队伍星。

基本队伍这一部分一方面体现在资料的规范方面。

在要求建立台账的基础上，重点强调建立一人一档。

台账方面要求信息要全面、准确，档案方面要求要翔实、规范。

比如：

入党积极分子要有入党申请书、登记表、培养记录和思想汇报会，后备干部要有登记表、培养记录、个人思想汇报。

另一方面体现在队伍的结构和管理方面。

每年要培养2-3名30岁以下的入党积极分子、每年至少发展2名35岁以下的党员、每个职位培养2-3名40岁以下的后备干部。

管理上要有联系流动党员的2次以上的记录、要从优秀外出青年中发展党员、春节前后要开展外出务工人员的走访或座谈活动。

切实建强基本队伍的具体措施：

一是建好五本账。

一本账就是党员信息台账，要做到一人一卡、一人一档，建立党员住处库。

二本账就是流动党员台账，要做到去向明、情况清、联系方式准确。

三本账是外出务工青年台账，要有的放失的跟踪培养。

四本账就是党员信息员台账。

每个村至少要确定5－10名党员信息员。

五本账就是人才队伍台账，包括农村实用人才队伍和青年创业人才队伍台账。

这五本账虽然人员有所交叉，但必须分类建好。

二是未来定好向。

定向就是党员队伍和干部队伍的定向培养问题。

三个指标必须完成，培养1－2名村级后备干部，每年培养2－3名入党积极分子，每年发展1名以上35岁以下党员。

三是教育要经常。

按照《四个长效机制》的要求，必须加强党员的经常性教育，要记住两个时间概念，每年组织集中轮训不少于6天，每月要利用远程教育开展培训不少于4次。

四是引领新风尚。

引领新风尚就是要求我们的党员队伍要充分发挥作用，如何引领新风尚，最基本的要求要就是要深入开展“5＋X”设岗定责活动，要让每一个有能力的党员都要发挥作用，同时要深入开展党代表进万家活动和党员联系和服务群众活动。

3、基本活动星。

一是要深入推进创先争优活动。

创先争优活动关键要结合“5+X”设岗定责在承诺和评诺两个方面做实，在承诺中要有组织的审诺、党员的的示诺，在评诺中要党员自评、领导点评和党员群众评议，这里要强调的是创先争优活动必须实行基层党组织和党员的全覆盖，有能力的党员按照“5+X”的要求来践诺，没有能力的党员在加强党性修养、坚持党的领导、遵守党的纪律等共性要求方面进行承诺和践诺。

二是开展党员经常性教育。

这里面重点考核远程教育终端站点是否建成、设备设施是否通用、平时学习是否达到每月2次以上，村级组织是否组织群众开展文化娱乐活动。

三是联系和服务群众活动。

重点考核班子成员联系的户数、走访的次数和服务的记录是否达到要求。

四是开展“党内关怀”活动。

重点看帮扶对象的信息是否准确、帮扶的措施是否具体、帮扶的效果是否明显，还要考核结对单位是否到本村召开“支部的扩大会”。

五是开展文明创建活动。

要求没有创建“文明村”的扣5分，“3+1”文明创建覆盖面没达到95%的扣10分，文明家庭达不到10%的扣5分。

切实开展基本活动的具体措施：

一是要有健全的组织生活。

要在七一前后召开领导班子民主生活会和党员组织生活会，这是基层党组织最基本的政治活动也是党员最基本的权力，必须要坚持，并且要通过民主生活会和组织生活会剖析问题，理清思路，相互帮助，共同提高，通过过民主生活会和组织生活会开出党组织的凝聚力、战斗力和号召力。

同时要对党员进行民主评议，要评出差距、评出动力。

二是要开展党组织和党员“双建双带”和党员“设岗定责活动”。

重点是要在农村广泛深入开展“5+X”活动。

5项基本要求：

带头创建文明家庭、有一个发家致富项目、帮扶一个困难户、带头承担一项公益事业、提一条合理化建议。

“X”就是根据自身实际能力选择2－3项作为个性配套内容。

三是要认真开展党员联系服务群众活动。

保持党同人民群众的血肉联系，关系到党的形象，关系到党和人民事业的成败，关系到党的生死存亡，各基层党组织要全力实现党员联系和服务群众的全覆盖。

四是要开展“党内关怀”活动。

一方面要做好“三老一困”的慰问活动，要建立“三老一困”的台账，做好“七一”、春节前的集中慰问和日常党员群众有困难时的慰问工作，在做好困难救助的基础上，更多要注重思想关怀。

另一方面就是要做好“两结对三互动”工作，按照“四联十个一”的要求，（四联：

联志固本、联产兴业、联困扶能、联难聚力，十个一：

明确一个班子、制定一个方案、召开一次联系会议、修订完善一份规划、帮助健全一套制度、兴办一批实事、举办一次党课、开展一次互动活动、帮助一个困难户或上访户、一份工作总结）做到学习上互促，工作上互帮，活动上互联。

4、基本制度星。

基本制度着重考核了五项基本制度，各项制度的考核权重差距较大。

这里要强调的是最基本的工作制度是“一站式”服务制度、就是落实值班制度，这是党员群众服务中心用起来最核心的要素，当前各村的值班制度落实极不平衡、很不到位。

因此细则要求，没有便民服务大厅、没有集中办公的各扣10分，没有实行柜台式服务的、没有值班记录牌的各扣5分，值班或代理服务记录不全的一次扣1分。

“三会一课”制度是最基本的组织制度，每缺一次会议扣5分，一次记录不全的扣1分，在去年的检查验收中我们发现，制度坚持不够，会议次数不够，会议质量不高，记录不规范。

另外就是党务政务公开制度、说事谈心制度和党费收缴制度，凡每年12月底未足额上缴党费的扣10分。

切实完善基本制度的具体措施：

一是要认真落实“三会一课”制度。

“三会一课”制度是最基本的制度，是每个党员的基本权利，必须认真落实好。

二是要落实村务公开制度。

要打造阳光政务，要减少群众对村干部工作的疑虑，认真落实村务公开是最有效的办法。

三是完善民主管理制度。

重点就是“五议五公开”。

五议：

村（居）民建议、支部提议、两委商议、党员大会审议、村（居）民大会或代表大会决议。

五公开：

提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开、公开实施方案、公开办理结果。

四是要落实党费收缴制度。

5、基本保障星。

党员群众服务中心特别要求按照“五大中心”的布局建起来，按照“五大功能”的要求用起来，“五大中心”没进驻的缺一个扣10分，“五大功能”没发挥作用的缺一个扣10分，房屋破损、周边环境脏乱的扣5分，考核中的25个子项目，党员群众服务中心这个子项目的分值高达到目50分，由此可见，此项工作的重要性。

村集体经济的发展要求“五个一”的举措全面到位、真实运行，要有目标措施，年增长要达到5%，集体经济总收入要达到5万元。

标识标牌、设备设施完善，满足工作的要求，符合群众的需求。

切实落实基本保障的具体措施：

第一，党员群众服务中心建设是基础。

党员群众基础服务中心是基层组织的“根据地”，所有村级办公场所要淡化村级办公场所的概念，统一规范党员群众服务中心的标志标牌。

统一标牌只是一种形式，关键在于转变理念、转变职能。

建设目标:

按照强化党务、规范村务、拓展商务、优化服务、协调事务的要求把党员群众服务中心建成说事议事、便民服务、文化娱乐、商务流通、医疗卫生”五大功能中心”。

主要措施:

整合五大功能。

按照五大功能的要求，本着“满足功能、节约适用”的原则，科学规划、合理布局，按照“统一规划、统筹实施、各尽其责、各记其功”的原则，要整合文化、卫生、商务、供销等部门政策资源，加快党员群众服务中心建设；第二，发展壮大村级集体经济是关键。

集体经济指的是：

以生产资料集体所有制和共同劳动为基础的经济形式。

发展目标:

今年，全乡12个村的村集体经济年纯收入必须达到5万元以上，要基本消除集体经济“空壳村”主要措施:

一是要端正态度。

要充分认识发展壮大村级集体经济是是巩固和完善农村基本经营制度，推进农村改革发展的现实需要，是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的物质基础，是加强农村基层组织建设，巩固党在农村执政地位和执政基础的重要保证，是化解村级债务，促进农村和谐稳定的重要途径。

二是灵活方式。

发展集体经济要从各地实际出发，因地制宜，坚持一村一策，探索多种发展途径。

从产业形态看，要走一、二、三产业共同发展之路。

有条件的村，可以搞工业、办企业，发展第三产业。

对于大多数村来讲，还是要立足“农”字做文章。

要把村集体的坡地、荒山纳入土地整理、小流域治理、退耕还林、以工代赈等项目建设，促进集体增收。

要围绕服务做文章，依托党员群众服务中心，创办农资超市、百货超市、药店等实体创收。

要采用创办专业合作社为生产销售服务，通过利润提成、收取服务费、获取劳务报酬等手段为村集体创收。

从发展途径来看，要走资源依托型、产业带动型、服务创收型、互助合作型等多种发展模式并存之路。

充分利用村集体的土地、山林、矿产等资源，发挥农业产业化优势。

从实现形式来看，要盘活“三资”增收。

对村集体所有的各种资源性资产、经营性资产、公益性资产，要认真排查清理，最大限度盘活利用。

从经营方式来看，要走承包、租赁、拍卖、股份合作等多种形式并举之路。

从所有制结构来看，要以提高村集体收入为中心，灵活选择多样化的所有制形式，尽量不要办纯而又纯的村级企业。