可燃气体长输管道事故抢险预案.docx

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可燃气体长输管道事故抢险预案

可燃气体长输管道事故

应急救援预案指南

YZ0404－2009

国家质检总局特种设备事故调查处理中心

前言

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规和国家质检总局《关于编制特种设备专项应急预案指南的通知》（质检特函【2006】71号）文件的要求，为规范特种设备应急救援体系的建设工作，提高企业应急救援预案的编写质量，国家质检总局特种设备事故调查处理中心组织人员会同有关单位编制完成了《可燃气体长输管道事故应急救援预案指南》。

本指南共分12章，主要由总则、应急救援组织机构及职责、单位资源和安全状况分析、危险辨识与灾害后果预测、预警和预防机制、应急响应、应急技术和现场处置措施、保障措施、预案编制管理和更新、事故调查等内容组成，其中危险辨识与灾害后果预测，预警和预防措施，应急技术和现场处置措施是本预案指南的技术基础。

本指南较为详尽地叙述了企业应急管理所应采取的程序、方法和技术路线，阐述了企业如何建立可燃气体长输管道事故专项预案、确立企业应急管理体系的问题。

本指南在编制过程中，编制组总结了多年可燃气体长输管道事故应急救援的经验，借鉴了国内外相关的法规、标准和规范，并广泛征求了国内有关单位、专家的意见，最后经审查定稿。

本指南主要适用于指导企业编制专项应急预案，也可用于基层技术人员应急救援工作时借鉴和参考。

使用单位应在编制专项预案，开展应急工作时，考虑自身应急资源情况，结合实践，对其进行补充和完善。

本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心负责管理和解释。

本指南由四川省特种设备安全管理协会负责起草。

参加起草的人员有朱进、廖洋、薛维家、罗旭、黄健。

本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心吴旭正、石少华、刘牧玲负责统稿，郭元亮主审。

由于应急事业的不断发展，编者水平所限，本指南不足之处在所难免。

在使用本指南过程中，如有不妥之处，请将意见和建议反馈给国家质检总局特种设备事故调查处理中心，以便今后修订时参考。

目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4编制原则

2应急救援组织机构及职责

2.1应急救援组织机构

2.2应急救援岗位职责

3单位资源和安全状况分析

3.1使用单位基本情况和安全状况分析

3.2救援资源

4危险辨识与灾害后果预测

4.1危险源的管理

4.2危险辨识与灾害后果预测

5预防和预警机制

5.1预防

5.2预警

5.3预警信息报告

6应急响应

6.1响应分级

6.2事故确认、分析和救援程序

6.3事故外部报告程序

6.4事故监控措施

6.5事故现场的警戒要求与人员疏散

6.6应急救援中的医疗、卫生服务措施

6.7保护应急救援人员安全的准备和规定

6.8处理公共关系和求助程序

6.9现场恢复

6.10主要用户燃气供应保障措施

6.11现场消防措施

7应急作业技术和现场处置措施

7.1人员疏散、撤离程序

7.2可燃气体泄漏、火灾、爆炸等事故一般处理程序

7.3可燃气体泄漏、火灾、爆炸等事故应急处理技术

7.4应急抢险的其他工作

8保障措施

8.1天然气供应保障

8.2通信与信息保障

8.3救援装备和物资保障

8.4应急队伍保障

8.5经费保障

8.6培训与演练

8.7其他保障

9预案编制、管理和更新

9.1预案编制一般步骤

9.2预案编制的格式要求

9.3应急预制的制订与发布

9.4预案的演练和更新

9.5预案上报

9.6监督检查

10事故调查

10.1事故现场的保护

10.2事故调查的一般工作程序

10.3情况调查

10.4资料调查

10.5现场调查

11附则

11.1名词术语

11.2预案的实施和生效时间

11.3制定与解释

12附件

12.1相关的图表

12.2外部机构通信联络表

12.3其他附件

附录A使用单位预案启动准备状态的应急响应程序

附录B应急组织机构人员通信联络表

附录C专家咨询联系表

附录D外部应急机构与协作单位联系表

附录E事故信息快报

附录F应急抢险设备设施明细表

1总则

1.1编制目的

为了规范可燃气体长输管道事故应急预案的编制工作，促进企业提升应对可燃气体长输管道事故的能力，及时控制和消除事故的危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失，维护人民生命安全和社会稳定，特制定本指南。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《特种设备事故报告和调查处理规定》和《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》等法律、法规及有关规定,制定本指南。

1.3适用范围

本指南适用于指导企业编制可燃气体长输管道事故专项应急救援预案，也适用于基层技术人员进行应急工作时借鉴和参考。

1.4编制原则

1.4.1以人为本，安全第一。

始终把保障人民群众的生命安全放在首位，认真做好预防事故工作，切实加强员工和应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的乘客伤亡和财产损失。

1.4.2积极应对，立足自救。

努力完善安全管理制度和应急预案体系，准备充分的应急资源，落实各级岗位职责，做到人人清楚长输管道事故特征、类型、原因和危害程度，遇到突发事件时，能够及时迅速采取正确措施，积极应对、立足自救。

1.4.3统一领导，分级管理。

应急救援指挥部在总指挥统一领导下，负责指挥、协调处理突发事故灾难应急救援工作，有关部门和各班组按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和现场应急处置工作。

1.4.4依靠科学，依法规范。

遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。

依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的方法、装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

1.4.5预防为主，平战结合。

坚持事故应急与预防工作相结合。

加强重大危险源管理，做好事故预防、预测、预警和预报工作。

做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。

将日常管理工作和应急救援工作相结合，搞好宣传教育，提高全体员工的安全意识和应急救援技能。

2应急救援组织机构及职责

2.1应急救援组织机构

2.1.1可燃气体长输管道事故应急救援组织机构由使用单位应急领导小组、应急办公室、专家技术组、现场应急指挥部组成。

使用单位可根据具体管理的区段设立多级应急管理领导小组。

2.1.2应急领导小组由使用单位领导、职能部门主要负责人组成，是本单位突发事件应急管理工作的最高领导机构，应急领导小组组长由本单位主要负责人担任。

2.1.3现场应急指挥部是应急响应启动后由应急领导小组向事故现场派出的指挥机构。

现场指挥部下设抢险救灾组、疏散警戒组、医疗救护组、通信联络组、后期保障组及善后工作组等。

应急组织机构见图1。

2.1.4应急办公室是输气管道事故应急领导小组的常设机构，在应急领导小组的领导下开展工作，应设在本单位安全管理部门或生产运行管理部门。

2.1.5地方政府启动应急预案后，现场应急指挥部应接受上级应急部门的指挥和领导。

2.2应急救援岗位职责

2.2.1应急领导小组职责

（1）组织制订可燃气体长输管道事故应急救援预案。

（2）批准应急预案的启动与终止。

（3）确定向上级应急领导小组和地方政府相关主管部门申请救援或配合开展应急联动工作。

（4）负责人员、资源配备，应急队伍的调动。

（5）确定现场指挥部人员组成。

（6）接收突发事故的报告，持续跟踪事故动态，及时向上级应急领导小组汇报，接受并传达指令。

（7）统筹内部相关技术专家和应急资源，联络系统外部的技术专家和应急资源。

（8）管道事故信息的上报工作。

（9）负责应急预案演习方案策划与实施。

（10）接受政府的指令和调动。

图1应急救援组织机构图

2.2.2现场应急指挥部职责

（1）根据事故应急领导小组指令，负责现场应急指挥工作，针对事态发展制定和调整现场应急抢险方案，防止次生灾害事故发生。

（2）如地方政府启动应急预案，配合和协调地方政府应急救援工作。

（3）收集现场信息，核实现场情况，保证现场与应急领导小组之间信息传递的真实、及时与畅通。

（4）负责整合调配现场应急资源。

（5）及时向应急领导小组办公室和地方政府汇报应急处置情况。

（6）按应急领导小组授权，负责现场有关的新闻发布工作。

（7）收集、整理应急处置过程有关资料。

（8）核实应急终止条件并向当地政府、单位应急领导小组请示应急终止。

（9）向应急领导小组办公室提交现场应急工作总结报告。

2.2.3应急办公室职责

（1）负责24小时应急值班值守。

（2）突发事件时接受报告、信息报送。

（3）负责应急管理工作。

（4）负责建立突发事件应急处置的专家库与日常管理。

（5）组织联络应急状态下各职能部门的沟通协调。

2.2.4专家技术组职责

（1）组织专家针对管道突发事故应急工作，提供应急处置方案建议和技术支持。

（2）参与制定应急方案和（或）参加现场处置工作。

2.2.5善后工作组职责

主要负责现场恢复工作，在指挥部确定现场已无人身危险的情况下，组织抢修人员对现场其他危险设施、损坏设备进行排险抢险或抢修，尽快恢复正常生产。

负责事故善后处理、损失评估、保险理赔等工作。

2.2.6通信联络组职责

（1）建立有效的通信网络，危险区域内提供防爆型通信器材，现场禁止使用手机等非防爆型通信器材。

（2）保障现场救援通信联络以及对外通信、联络的畅通。

2.2.7后勤保障组职责

后勤保障组主要负责抢救抢险、生产恢复、事件调查的后勤保障工作。

具体包括：

车辆保障、接待上级、指挥部人员生活后勤保障和抢救抢险所需人力资源和资金支持、疏散人员、避难场所安排等。

3单位资源和安全状况分析

3.1使用单位基本情况和安全状况分析

3.1.1长输管道概况

（1）性质、隶属关系、管道走向、里程、场站位置及周边交通环境状况。

（2）当地的气象、环境资料,经过区域的地质、地貌、自然灾害、环境敏感区域等介绍。

（3）管道重要穿跨越、交叉相遇状况以及与重要交通、电力、化工设施交汇情况等情况。

（4）其他需要列表说明的事项：

管道经过区域、周边人口密度与数量、周边主要建筑物性质（学校、村庄、居民区、工矿企业、易燃易爆场所、有毒有害环境、重要基础设施等），与周边建筑物的距离等情况。

3.1.2管道设施基本参数

管道设施设计规格、长度、材质、介质、设计压力、设计输量、输送气质、防腐类型、维修记录、建设时间以及现在运行压力、输气量、温度等。

可列表说明。

3.2救援资源

3.2.1可按应急专业队伍和不同地区及区段的应急救援活动需要的资源类型（装备、资金和物资供应）、配备救援设备及物资。

3.2.2根据长输管道及场站可能发生事故的性质和后果分析，确定应急物资与装备。

应急救援物资和设备一般包括：

抢险设备及工具、检测仪器、交通工具、气体防护设备、医疗设备和药品以及其他保障物资等，各保管单位或人员要定期检查、维修与更新。

具体见附件５。

3.2.3根据长输管道及场站可能发生事故的性质和后果分析，确定应急救援的人力资源配备。

急抢险队伍配置，人员分工与分布。

参与的应急专业队伍应取得相应的行政许可，救援人员应当进行培训，并有相应的上岗资格。

3.2.4国内长输管道专业抢维修单位企业、管道周边可以借助的社会资源分布状况、联系方式。

4危险辨识与灾害后果预测

4.1危险源的管理

4.1.1危险源管理单元划定

为便于安全分析，应对可燃气体长输管道系统进行划分。

可按长输管道场站段划分若干个管理单元。

4.1.2危险源基本情况

（1）设备情况：

使用登记的管道单元内的管道名称（编号）、规格、操作压力、温度，介质，管道材质、防腐类型、场站设备安装布置情况、安装修理改造情况、在线巡检情况、定检结果、存在的缺陷等。

（2）介质情况：

理化特性，燃烧爆炸特性，有毒危害。

（3）环境情况：

管道周围民居、学校、工矿企业等人员密集场所、易燃易爆及有毒有害物质生产存储单位、重要基础设施情况，与周围建筑物的位置（距离），管道穿越道路、河流、跨越等以及被建筑物占压情况，管道敷设地区气象、地质情况（可能发生的基础沉降、滑坡、塌方、洪灾、泥石流等）。

（4）运行情况：

管道运行情况，日均供气量，操作过程中的危险因素等。

（5）事故情况：

事故（未遂事故）情况，造成的危害，处理情况等。

（6）安全防护情况：

设备安全保护装置数量及运行情况，危险场所安全防护措施、安全标志，安全管理情况等。

4.1.3管道安全状况评价

根据设备情况、介质特性、环境因素、运行情况、事故情况、安全防护等各方面因素，综合分析各危险单元的管道安全性能，对其安全状况进行评价。

4.1.4危险区域划分

按已划分的管理单元，将每个单元中的燃气管道作为危险源，以危险源为核心加上安全防护距离确定危险区域。

4.2危险辨识与灾害后果预测

4.2.1引起管道泄漏、火灾、爆炸及人员伤亡事故的主要危险、危害因素有：

（1）管道设计缺陷造成管道及附属设备的损坏；

（2）管道制造缺陷及焊缝缺陷；

（3）管道设施安装缺陷、压力控制和泄压设备、密封圈和O型圈、泵密封失效；

（4）管道内腐蚀、外腐蚀及应力腐蚀开裂；

（5）违章作业、误操作等；

（6）第三方损坏（含恐怖袭击、打孔盗气、违章占压、施工作业）；

（7）管道自然灾害（包括地震、洪水、山体滑坡、黄土失陷等）造成的管道断裂。

4.2.2危险源分析（事故灾害后果预测）

（1）管道事故主要包括泄漏、爆炸、着火、中毒及由此带来的人员伤亡、环境污染、影响社会大范围生产生活等事故类型。

企业应当对危险源进行分析，对一旦发生事故的危害程度进行分析和预测。

（2）为了突出重点，便于控制管理，根据危险源的潜在危险性大小、控制难易程度、事故可能造成损失情况、灾害影响的地理范围和人口数量及管道的安全状况，可将各危险单元进行危险源综合分级,对事故灾害后果进行预测,以便提出相应的措施。

4.2.3应急计划区域（灾害影响范围）

要求有相应资质的评价单位对管道进行风险评估，模拟计算管道设施在发生泄漏、火灾、爆炸等事故状态下的最大影响半径，并以此作为相应事故状态下的应急计划区域。

（1）若泄漏的可燃气体没有燃烧，以喷射弥散方式扩散稀释，则在泄漏方向上可形成一定范围的可爆云气区域，应根据输气管道的工作压力、流量、管道破坏程度等条件，估算各种情况下的应急计划区域。

（2）若可燃气体被直接点燃，则距火源中心点一定距离的热辐射影响区域为应急计划区域。

（3）管道发生严重变形或严重破坏，但未出现天然气泄漏，需做换管处理时，应根据作业范围、危险地质灾害影响区域、现场地理条件等来确定应急计划区域。

（4）应急计划区域的设定，还应考虑事故发生地当时的天气状况、大气压，发生地点的地理条件等因素。

5预防和预警机制

5.1预防

5.1.1按照预防为主的原则，建立完善的可燃气体长输管道安全管理制度与措施。

（1）设置专门安全管理机构或者专（兼）职安全管理人员。

（2）可燃气体长输管道安全管理制度和岗位安全责任制度。

（3）使用登记、定期检验制度。

（4）企业日常（巡线）检查制度。

（5）事故隐患消除制度。

（6）作业人员培训考核、持证上岗制度。

（7）事故报告制度和突发或相关事件信息收集上报制度。

（8）制定各种紧急情况下的应急处理措施。

（9）地方政府、用户、周边群众等相关方的应急衔接与规定。

（10）与有关单位签订的互援协议。

（11）管理位置明示管道设施运行参数，妥善保存相关设计、施工资料。

（12）编制并严格执行管道设施安全操作规程、说明书。

（13）定期分析管道安全状况，完善事故应急预案。

5.1.2定期研究长输管道安全抢险应急工作，建立和完善抢险应急组织机构及抢险应急队伍，加强长输管道安全的宣传教育及监督检查工作，及时消除隐患，防患于未然。

5.1.3定期检查抢险专业人员、交通、通信工具、救援装备和物资、抢险器材设备及抢险工具是否落实；对抢险救援装备、器材等进行定期维护保养，确保随时处于完好状态。

5.1.4长输管道使用单位负责区段内管道系统运行的日常监控，确定监控方法与工作内容，建立和落实巡管检查制度。

5.1.5结合可燃气体长输管道自然环境条件恶劣等因素，按照国家有关规定和管道实际运行状况，进行定期检验和安全评估，掌握管道的安全状况，及时处理事故隐患。

5.2预警

5.2.1明确事故预警级别的确定原则、条件。

预警机制应当与确定的危险源的危险级别、危险状态、危险区域相联系，制定企业不同事故的预警级别。

企业应结合自身特点，对可燃气体长输管道突发事件在较短时间得到有效处置，并未造成生产设施停产的事故；对社会安全、环境造成轻微影响的事故；易燃易爆介质少量泄漏，可以在线处理的事故等，应纳入预警程序，以便及时启动企业相应的应急处置预案。

5.2.2企业应当结合实际情况，明确划分预警的区域和范围，对专线、部分管线集中区域、重点防护位置及核心控制区域，明确报警责任岗位、人员和报警方式。

5.2.3明确预警启动程序、预警程序启动者、启动方式；明确报警、接警、处警及事态发展超出控制能力时外部报告的部门和第一响应队伍，明确其工作要求、工作方法和落实情况的监督措施。

出现事故征兆，导致有可能发生一般级以上事故时，必须立即向当地政府报告。

5.2.4预报和预测

应急办公室和分公司机关职能部门应通过以下途径，获取预报信息。

（1）通过生产运行监控、超限报警、自控联锁等先进的管道设施反馈的信息及巡线检查等方式发现的事故或事故隐患。

（2）经风险评估得出的可能发生的重特大突发事件。

（3）下级单位上报的预警信息。

（4）通过政府新闻媒体公开发布的预警信息。

（5）政府主管部门告知的预报信息。

5.3预警信息报告

5.3.1明确事故发生后的内、外部报告程序，明确报告的上下接口与方式，明确需要报告的政府机构、部门和相关应急机构（队伍）。

根据现场险情的不同程度等级逐级报告。

（1）确定管道系统本身的报警及响应系统和程序。

（2）确定管道报警方式及电话，确定位置、覆盖范围。

（3）明确现场及应急抢险人员紧急求援的方式。

5.3.2明确报警的基本原则，即最先得到事故信息必须在第一时间报告。

报告内容应当客观真实。

根据报警或现场事故报告，应当尽快判断事故类型，迅速报告有关应急机构、上级主管部门、政府。

5.3.3报告内容

（1）发生事故的时间、地点、事故性质（泄漏、火灾、爆炸等）、输送介质、管道设施受损情况。

（2）事故的简要经过。

（3）事故原因的初步分析判断。

（4）事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计。

（5）事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况。

（6）事故对生产可能造成的影响。

（7）需要有关部门协助抢险支援的有关事宜。

5.3.4预警处置

（1）应急办公室接到事故隐患、征兆或事故发生报警后，接警人员首先问明事件基本情况（如有无漏气、着火、爆炸等及事故隐患、征兆的严重程度）、报险人姓名、联系电话，做好记录，同时立即报告预警程序启动者，由其决定启动预警的级别，情况危急严重时，由应急指挥部下达预警指令。

同时采取必要措施，进行紧急处置，消除或减少事故发生灾害。

（2）根据已预警突发事件的情况变化，企业应急领导小组可适时宣布预警解除。

（3）预警处置结束后，应在事故现场范围内进行全面检查，避免留有安全隐患。

（4）认真如实填写预警处置记录备案。

6应急响应

6.1响应分级

6.1.1应急响应级别一般按预警级别处理。

对企业可控的事故或事故趋势征兆，应当立即启动企业响应程序。

对发生的事故可能超过企业预警范围或有扩大趋势的，应立即报告政府和相关部门，由上级应急指挥部启动应急预案和应急响应。

6.1.2使用单位预案启动的应急响应程序

（1）应急办公室接到事故报警后处理报警信息，初步判断响应级别，向应急领导小组做出报告。

（2）进入上一级事故应急预案启动的准备状态。

（3）按照事故级别的要求，本级向上一级报告。

（4）经应急领导小组决策，立即启动对应级别应急预案，应急组织机构到位，下达应急指令，应急办公室开展事故信息收集、分析与续报，现场应急指挥部率相关队伍立即赶赴现场展开应急救援行动。

6.1.3发现危险状态（事故临界状态）时，事件现场（车间）最高职务人员是现场抢险指挥，有权决定现场抢险指挥事宜，并向上一级领导紧急报告，启动现场紧急处置程序。

当应急指挥部到达后，进行指挥权移交。

6.2事故确认、分析和救援程序

6.2.1事故确认的内容包括事故地点、影响范围、事故类型及技术层面的要求；分析和救援程序的内容包括根据工艺规程、操作规程的技术要求，采取紧急处理措施、初步分析事故趋势，确定应急迅速启动的程序。

6.2.2接到事故隐患、征兆或事故发生的警报后，接警人员首先问明事件详细地址、事件基本情况（如有无泄漏、着火、爆炸等及事故隐患、征兆的严重程度）、报险人姓名、联系电话，做好记录，同时立即报告企业应急指挥部，由其决定启动响应的级别，并迅速通知应急响应队伍出动，采取相应的预防或控制措施，防止事故发生或升级。

情况危急严重时，由应急指挥部直接启动应急预案。

6.2.3应急响应队伍接到报警后须迅速调动抢险车辆，携带抢险设备、通信设备、检测仪器、防护用具、消防器材等装备，在规定时间内到达现场，迅速对事件进行处置，控制事态发展，同时查明事态严重程度、事态发展趋势，判明对事态的控制能力，预计灾害后果及对周边的影响并立即由现场指挥人员报告应急指挥部。

6.2.4应急指挥部根据现场事态情况，决定启动相应级别应急预案。

当本级、本部门应急救援指挥机构认为需要支援时，请求上级应急救援指挥机构协调。

6.2.5响应处置结束后，应在事故现场范围内进行全面检查，避免留有安全隐患。

后续工作如需移交其他部门，则须后续人员到达现场后，详细移交现场情况，在交接工作完成后，方可撤离现场。

6.2.6认真如实填写应急处置记录备案。

6.3事故外部报告程序

6.3.1事故确认后，企业在自身启动应急预案的同时，还应当按国家有关规定，及时、如实地向可燃气体长输管道设施安全监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门和相应应急指挥中心等有关部门报告。

6.3.2当涉及到公共安全时，企业应当在第一时间向当地县级（或乡级）人民政府报告，并立即通知周边单位及人员，配合疏散事故点周边群众，同时向上级单位应急办公室报告。

6.3.3突发Ⅰ级、Ⅱ级事故以及涉及公共安全需要紧急转移安置事故发生地附近居民时，企业应当立即向当地政府和有关部门报告。

有关安全监察机构接到报告应当按规定立即以快报形式，将突发事件的情况报上级以及省（直辖市、自治区）有关部门。

6.4事故监控措施

包括监控和分析事故所造成的危害程度，事故是否得到有效控制，是否有扩大危险趋势。

企业应当结合自身情况，配合应急处置机构，采用多种技术手段进行监控，及时提供准确信息。

6.5事故现场的警戒要求与人员疏散

6.5.1包括救援现场的警戒、设置现场警戒标识，救援队伍、物资供应、人员疏散的路线以及警戒开始和撤消步骤。

6.5.2事故现场无法控制或有进一步扩大趋势时，站场人员应逆风或侧风向全部撤离到应急计划