新形势下加强村干部队伍管理思考.docx

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新形势下加强村干部队伍管理思考

新形势下加强村干部队伍管理的思考

近年来，随着农村综合改革的不断深入，基层民主不断推进、民生不断改善、农民利益诉求日益增多，社会矛盾集中凸显，村干部的工作性质、对象、环境发生了显著的变化。

农村基层干部遇到的新情况、新问题、新矛盾越来越多，群众对村干部的管理要求也越来越高。

为了适应市场经济条件下农业和农村工作的新形势，改进农村干部队伍管理，建立一套科学、系统、规范的管理机制，从而改变部分村干部理念跟不上形势、工作状态低迷等现象，将显得尤为重要。

一、村干部队伍管理现状

今年换届之后，宜冲桥乡的村干部队伍现状为：

村“两委”干部共名，其中党员名占%；发展能手名，占%；女干部名，%；35岁以下的名，占%，36-55岁的名，占%，56岁以上的名，占%（换届前占到%）；大专文化以上的名，%（换届仅为%），中专（高中）文化的人，占%，初中文化的名，占%，小学文化的人，占%。

村党组织委员会成员名，村委会成员名，村“两委”交叉任职人，占%；村党组织书记兼任村委会主任的18人，村级后备干部名。

村干部报酬每年3000-5000元的名，占%；5000-8000元的名，占%；8000元以上的名，占%。

村干部家庭收入1万元以下的人，占%；10万元以上的人，占%。

从上面可以看出，虽然较往年全乡村干部年龄结构得到了一定的改善，但整体年龄依然偏大，且文化素质偏低，发展能力偏弱。

总的来说，这批队伍具备一定的素质，能贯彻执行党的路线、方针、政策，积极开展农村工作，基本按要求完成各项任务，严格依法办事，公道正派，在群众中威信高，能开展上级布置的各项工作。

但长远来看，随着形势的发展和农村基层基础工作新的变化，当前村干部队伍中还存在诸多问题有待解决。

二、村干部队伍存在的主要问题

1．队伍结构不优。

村干部班子配备不够合理主要反映在两个方面：

一是年龄结构偏向老龄化；二是文化水平偏低；三是女性偏少。

全乡村干部中35岁以下的名，仅占%；初中及以下文化的名，占了3%；女干部名，只占%。

农业产业化，走向市场化，要求年富力强，有旺盛的工作精力，有强烈的竞争意识和开拓精神的村干部担当领军人物，而年纪偏大、文化偏低的村干部多是凭经验开展工作，缺乏开拓性，往往在新问题、新矛盾面前束手无策。

妇女干部偏少则对农村计划生育、妇女工作的开展形成了制约，不利于农村妇女地位的提升。

这些现象现在村干部队伍中比较突出，限制了村干部在新农村建设中发挥整体作用。

2．干部素质不高。

全乡村干部中大专文化以上的名，仅占%；发展能手名，只占%；家庭收入10万元以上的只有人，仅占%。

村干部人才队伍发展能力偏弱，村干部在新农村建设中的带头和示范作用不能得到充分体现。

部分村干部受知识和能力所限，独立分析解决问题的能力不强，对党和国家的方针政策往往理解不透，认识不深，严重影响了村级组织作用的发挥。

近两年，随着新农村建设进程的加快，村级组织在工作内容上都有了许多新变化，在工作方法上也有了很多新要求，比如远程教育的运用、流动党员的管理、项目的软件材料整合等等。

对此，很多村干部显得力不从心。

3．后备力量不强。

近年来，城乡差距加大，大量的年轻人外出务工经商，农村实用人才不断外流，村级组织难以对他们开展有效的教育和培养，建设新农村的主体后备力量严重不足。

全乡20个村，村级后备干部只有名，平均每个村不足2人。

究其原因。

一方面是由于一些在职村干部对选拔培养后备干部存在抵触情绪，害怕真正能干的后备干部产生后，会威胁到自己的地位；而更重要的还是受经济利益驱动，有些本领或有点文化的青年都选择外出务工，留在家里村民大多思想不够解放、文化程度不高、年龄偏大，从客观上造成了村干部后备力量的严重匮乏，从而导致农村后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的局面，有时在换届时还面临村干部难选的尴尬境界。

4．制度落实乏力。

当前村级班子对“坚持用制度管人、管事”的意识还没有正确建立起来。

一是许多理应坚持的管理制度常被中心工作冲淡，“特事特办”的结果常常导致“有章不循”；二是村民参与意识不强，对本应由村民代表大会讨论决定的大事，部分村民甚至党员主动弃权，导致村级议事制度的落实困难；三是部分制度制定不科学，有些规定不适合乡村工作实际，不便于操作。

三、村干部管理原因分析

1．管理意识淡化。

对加强农村干部队伍管理的重要性认识不够。

特别是在农村取消农业税后，普遍存在重选轻管问题。

仅满足于农村干部能维持工作、不出问题就行，教育、引导工作跟不上，弱化了对村干部的世界观、人生观、价值观教育，导致一些村干部自身要求低，自我约束力差，缺乏敬业精神。

二是一些基层党委调整、撤换村干部频繁，使农村干部队伍经常处于不稳定状态。

三是有的只把经济工作视为主要任务，使基层班子建设与经济建设脱钩，忽视对基层干部和党员管理与教育，不注重后备力量的培养与发展。

有的村甚至近10年没有发展一名党员和后备干部，组织生活基本没有正常开展。

2．管理职责不明。

3．管理能力不强。

4．管理机制不完善。

就目前的管理体制来说，乡镇对村干部的管理还没有一套全面有效的且操作性较强的制约激励机制。

一是目标管理机制还未落实。

在调查走访中，大部分村支两委干部存在任期目标不明确，年度工作规划少，平时工作靠催促等现象，因为没有目标，也就没有动力，很多村干部抱有“做一天和尚撞一天钟”、“一年干、两年看、三年就滚蛋”等不良思想。

二是激励机制尚不健全。

当前村干部身份性质不明，报酬待遇偏低是影响他们工作积极性的一个重要原因。

村干部既不是编制内的公职干部职工，又不是聘用制干部，没有任何组织与他们签订劳动合同；也不是纯粹的农民，因为他们既要做村级工作，完成乡镇党委、政府下达的各项任务，又要从事农业生产以养家糊口。

由于身份不明，一些养老保险和医疗保险政策难以享受。

虽然近年来，村干部每年有固定的财政拔发的工资，但是在没有其他保障的情况下，每年2000元左右的收入水平与现行物价水平相比仍然是偏低的。

三是监督机制还不完善。

财务监督上一般只有乡镇经管站每年例行的一次村级财务审计。

一方面，村级组织的非政府性决定了实施村民自治后，乡镇必须对村干部放权，由群众自主组织村级事务，实际上还是由村干部主持，上级党政组织放权后对村干部缺乏有效的约束。

另一方面，村民自治制度尚不完善，村民监督有严重的局限性。

虽然部分村出现了类如“监事会”的群众组织，在监督村级建设中发挥了很大的作用，但仍然存在人数少、素质低、专业知识少的诸多缺陷，加上基层群众之间关系复杂，利益冲突，又碍于情面，甚至出现家族抱团的现象，导致监督组织约束力有限。

上级放权于民，群众依赖于上级，两种情况造成了村干部管理的边缘化状态。

四、改进村干部队伍管理的对策和建议

（一）提升管理理念。

“理念”，顾名思义，即理性的概念。

“管理理念”即管理在理性方面的概念。

“管理理念”的提升就是对管理的进一步认识，简而言之，就是对管理的重新定义。

我们首先对于农村干部队伍的管理要形成概念，再从思想上认识到它的重要性。

在过去，乡镇党委、政府对于村干部的管理大都是重“管”轻“理”。

即着重于布置落实工作，而没有把重点放在理清理顺与村干部的关系，培养提高村干部的素质，发挥村干部的基层自治功能上。

而随着时代的发展和社情的变化，对于村干部的管理理念已经到了转化提升的时机。

新时期的管理理念应该从以物为本走向以人为本。

这里的“以人为本”强调的是要以人为管理工作出发点，注重对人性的理解，尊重人、关心人、爱护人、培养人、教育人。

表现在村干部的管理上主要是指：

关注村干部的需求，凝聚村干部的智慧，激发村干部的潜能，提升村干部的技能，促进村干部的发展。

作为管理者，乡镇党委、政府必须首先了解村干部的需求。

既要了解他们在物质上的需求，更重要的还要了解他们在精神上的需求，与村干部建立良好的沟通；其次，要采取一些适当的激励措施，调动村干部的积极性，让他们积极参与到工作中来，为实现共同的目标而一起努力；第三，必须从村干部自己的切身利益出发，为了他自己的岗位竞争、社会竞争的需要，不断的提升他的能力，增加他的综合竞争实力，并给其发展创造必要的空间。

（二）明确管理职责。

这里有两个层次的含义。

第一个层次，是作为管理者的上级党委、政府要明确对村干部的管理权限。

在已有的法律、政策的基础上，根据实际，出台对村干部管理职责的法规或文件，明确村干部的身份，使乡镇党委、政府实施管理时能有法可依、有据可凭，从根本上杜绝管理“真空”的出现。

第二个层次，是在对村干部实施管理时，督促各个村干部明确管理职责。

目前形势下，村支两委分工不明确的现象广泛存在。

在本次村支两委换届中，就有部分村里的党员分不清村支委和村委会的区别。

此外，还有部分党员、群众反映，没有担任村委会委员的村支部委员，很少参与到村级工作中来。

由于分工不明，往往是村里大小事都找书记，“书记一天到晚疲于奔命，没有精力抓发展。

”由此，作为管理者，当前必须制定出相应的制度，督促各村明确村干部职责，明确分工，高效开展工作。

（三）提高管理能力。

管理者的管理能力从根本上说就是提高组织效率的能力。

在对农村干部队伍的管理上，乡镇党委、政府作为管理者，首先要从权责不统一的困境中走出来。

要通过法律的形式，明确乡镇党委、政府的权力范围、权力运转方式、利益分配结构、承担的责任和履行的义务，进一步强化镇的管理和协调功能，以加强乡镇一级的调控能力。

其次要加强村级事务的指导和服务。

传统上我们一直把政府仅仅视为社会的管理者，认为政府的职责就是管理社会事务和经济活动。

随着经济全球化时代的到来，政府的职能定位发生了根本的转变，政府变成了服务的提供者，为社会的政治、经济和文化发展提供良好的发展环境。

乡镇一级作为最基层的国家政权，直接对村级的发展负责，因此必须摆正位置，指导、支持、帮助各村建立远景规划，把村干部拉入共同发展的阵线上来，以目标调动积极性，以合力优化发展环境。

此外，还要强化效率意识，由“低效”向“高效”转变。

在村干部管理上，效率问题主要表现为执行力的问题。

当前，执行力弱、效率不高是村干部管理中存在的最大问题之一。

其原因有很多，如村干部的个人素质、村情差异、制度漏洞等等。

要提高执行力，就必须转变观念，既要加强村干部队伍建设，做好村干部选任与培训工作，提高村干部的素质；又要高度重视村干部队伍的思想政治建设和作风建设，使村干部在思想作风上、工作方式上都能适应提高工作效率的要求；并且在布置各项工作时，要最大限度的结合实际，注重原则性和灵活性的结合。

（四）完善管理机制。

1．建立目标责任机制。

目标责任考核机制是一种绩效动力机制，它以管理目标为导向，以责任制为基础，通过组织定期检测管理对象的工作行为，并以奖惩制度进行正向激励，肯定积极行为、否定消极行为，提供了激励管理对象不断改进自身行为，努力创造工作佳绩的动力源泉。

实际工作中，主要是以岗位订目标，凭实绩取报酬，从而规范和制约村干部的工作行为；改变一事一布置的工作方法，推行任期目标和年度目标管理责任制，变“要我做”为“我要做”，不断激活村干部个体潜力，提高农村工作的整体效能。

具体实施过程中，科学设置责任目标，制订切实可行的考核细则是目标责任机制成败的关键。

一是结合村情实际定目标。

以兼顾全面、突出重点、尽力而为、量力而行为标准，在广泛征求党员群众意见的基础上，先确定本村具体的年度工作目标任务，再将目标任务进一步细化、量化，根据分工和个人能力特长分解到每名村干部，并向党员群众公示。

二是针对工作岗位定责任。

推行履职责任承诺和责任追究制度，以村支部书记为重点，每名村干部根据具体岗位目标责任和承担的具体工作任务层层签订履职责任承诺书。

明确村干部的岗位职责、具体目标、推进措施、完成时限和违诺责任，并向党员群众公开。

形成人人有责任、层层抓落实、上下协调联动的农村干部岗位目标责任管理机制。

三是根据工作实绩定奖惩。

将村干部工作实绩、德才表现与落实村干部经济待遇直接挂钩，并作为村干部评先评优、选拔使用的主要依据。

四是完善程序抓考核。

通过开展“双述双评”等活动，村干部既向乡镇党委述职又向群众述职，既接受组织评价又接受群众评价，以评价作为考核的重点依据，真正发挥责任目标的激励导向作用。

通过村级干部目标责任绩效和工资挂钩，不仅解决了村干部薪酬该怎样拿的难题，也让农村干部考核的思路和工作方式更加合理，对促使村干部作风的转变，进一步推动村级各项事业的发展具有重要作用。

2．健全教育培训机制。

要发展市场农业、搞活农村经济，就必须造就一支有较高的政治思想素质，过硬的业务素质和文化科学素质及实用技术知识的“复合型人才”。

为了适应当前市场经济需要，有关部门必须制订村干部的短、中、长期培训规划。

首先必须制订培训方案。

从培训原则、指导思想、基本任务、达到要求和主要措施等方面通盘考虑。

其次是落实培训基地和完善配套设施。

各乡镇都要充分利用乡镇党校、村文化室作为培训的主阵地，完善配套设施建设，为村干部系统地进行培训提供阵地和设施保证。

第三是培训内容要有的放矢。

从村干部工作实际出发，在全面提高整体素质的基础上．特别注重强化邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论的学习和教育，增强村干部的宗旨观念、群众观念和服务意识，解决好为谁掌权、为谁服务的问题；因材施教，有针对性地进行农村实用技术的培训，使村干部掌握一两项农村实用技术，为带领群众共同致富当好“领头雁”。

3．创新选用管理机制。

加强对村干部的选拔是加强村干部队伍建设的一个重要方面，因而要严格把好把准选人关。

必须处理好三个关系：

一是正确处理好社会公论和领导意图的关系。

社会公论体现了民主意愿，领导意图则要根据社会公论，通过全面的综合考核，做出科学的决策。

二是要正确处理好致富与政治思想表现的关系。

能人的本领各异，不能一概而论。

在选拔任用村干部时，必须坚持德才兼备的标准，严格按干部的任免程序来办理。

在对其考察时，一方面要注重思想政治表现，一方面要注重工作实绩。

如果忽视了这些起码的选人标准，一味追求“能人效应”，那么就会造成选人失误。

三是要正确处理好自己致富和群众共富的关系。

作为为群众掌权的村干部，必须有全局观念，必须树立“自己富了不算官，大家富了才算官”的思想。

但从目前的村干部队伍现状看，确有极少数致富能人自己致富有方，而带领大家共同致富却无能。

其根本的原因就是缺乏共富意识。

因此，在选拔村干部时，必须坚持政治标准第一，又要综合考虑工作能力，这样才能避免用人失察，工作失误。

总之，选拔任用村干部必须从当前社会主义市场经济的需要出发，做到“四选四不选”：

选政治素质好、身正行端的，对只想从“执政地位上”捞好处，不想为群众谋福利，思想意识不健康或是阳奉阴违、搞团团伙伙的人不选；选思想解放、事业心、责任心强的人，对浑浑噩噩、思想保守、混日子的人不选；选有奉献精神的人，对谋私利、图实惠的不选；选有胆识、有闯劲、干实事的人，对华而不实、作表面文章、搞花架子的人不选。

4．完善激励制约机制。

从当前农村的现状看，有相当部分的村委会集体经济有了较大的发展，十多万元甚至几十万元的也不少，有些村干部由于掌了权，办事缺乏透明度，决策也不民主，甚至村务长期不公开，导致一些村干部出现了以权谋私的行为，严重影响了干群关系，给农村的工作造成了严重的影响。

对此，健全对村干部的制约和监督机制迫在眉睫。

首先，要建立健全党内各项议事制度和党内民主生活制度，经常互相沟通，不断增强村干部的凝聚力。

其次是要落实“四议两公开”的村务民主管理制度。

通过采取这些措施和健全这些制度，使广大村干部真正受到制度的制约，受到群众的监督，不断提高其办事和决策的透明度，使各项工作真正走上制度化、规范化的轨道。

要调动村干部的工作积极性，还必须引入竞争和激动机制。

首先，要落实工作责任制。

根据村干部的分工，每月通报完成任务情况，实行年终考核评比，做到奖罚分明，并以此作为村干部今后去留的重要依据。

再就是要引入竞争机制。

通过每年的考核，乡镇党委每年都要根据村干部的实际表现和工作实绩上报上级组织人事部门，作为今后选拔任用村干部的依据。

同时，上级有关部门要制订从村干部中选拔乡镇领导的有关规定．定期或不定期从村干部中选拔一定数量的同志充实乡镇领导，这样，对稳定村干部队伍和调动村干部的工作积极性，将起到很好的推动作用。

5、强化监督管理机制。

一方面发挥乡镇政权对村干部的重要监督作用。

作为上一级的乡镇党委、政府，虽不得干预依法属于村民自治范围的事项，但承担着领导、指导、支撑和帮助村民自治的重任，是对村干部权力监督与制约的主导力量。

另一方面要明确职能部门对村干部的监督责任。

纪检、组织、审计、民政、财政、农经等部门要各司其职，坚持教育、制度、监督并举的方针，针对村干部在集体领导、民主决策、财务管理、奖金分配等方面，加大监督力度，形成监督合力，将村干部监督管理工作纳入经常化、制度化、规范化的轨道，确保农村的和谐和稳定。