论农业补贴政策对农民收入的影响.docx

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论农业补贴政策对农民收入的影响

编号：

毕业论文（设计）

题目：

论农业补贴政策对农民收入的影响

完成人：

班级：

2010-01

学制：

4年

专业：

国际经济与贸易

指导教师：

完成日期：

2014-04-12

论农业补贴政策对农民收入的影响

摘要：

农业是国民经济发展的基础，农业的持续健康发展是国家和地区经济稳定发展的必要条件。

改革开放以来，农业补贴政策成为农业经济政策的一个重要组成部分，也是我国经济工作总体指导思想的重要内容。

同时中国有7亿农民，农民收入的增加将给我国带来巨大的消费潜力；农业补贴对农民收入有很大的影响，农民收入的提高对拉动内需，促进生产发展和经济发展具有关键性的促进作用。

同时，这也是落实全面深化改革的必然要求和全面建成小康社会，实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的中国梦必须解决的重大问题。

因此，继续保持、完善我国农业补贴政策对农民增收意义重大。

关键词：

农业补贴政策；农民收入；影响；建议

我们常说农业兴，则收入增；农村稳，则社会安；农民富，则国家盛。

农民问题是“三农”问题的核心,收入是农民问题的根本，而农业补贴关系到国家对农业的支持与保护，更关系到农民生活水平的提高和消费水平提升，7亿多农民的收入提高，才能更好的拉动消费，为现代化建设注入活力，才能实现国民经济协调健康发展，才能更好地建设社会主义新农村。

当今中国，GDP排名世界第二，经济实力位居世界前列，我们有实力，也有责任不断完善增加农业补贴，让农业的发展更好适应现代经济的发展。

国家曾出台了粮食直补、减免农业税、良种补贴、生产资料综合补贴等政策措施,以提高农民的收人。

但我们所说的农业补贴政策到底有什么养的效果，对农民收入又会有怎样不同的影响?

本文分析探讨了不同的补贴政策与农民收人的关系，以期我国农业补贴政策能有更好更完善的发展。

一、农业补贴政策对农民收入影响的现状

（一）我国农业补贴政策的特点

首先，农业补贴范围全面，涉及农业生产流通领域的各个环节、各个类别。

农业补贴涉及到农产品生产与流通的全过程，这造成各个具体细节，各个类别的补贴数额小，农民获得补贴较少。

其次，农业补贴以支持价格为主，收入贷款为辅。

大部分农业补贴用于农用器具以及生产资料的补助、农业基础设施以良种，化肥的补贴，对农民收入影响间接性强。

再次，农业补贴方式为“暗补”，补贴方式较为隐蔽。

财政补贴资金通过流通渠道间接地给予补贴，而不直接以财政拨入的方式进行。

这种间接的补贴方式，在农业生产发展中，起到了辅助性作用。

（二）我国农业补贴政策对农民收入影响的现状

我国农业补贴率远远落后于欧美发达国家，其中的财政实际补贴不足3%，“绿箱政策”是我国主要的农业补贴政策，如政府一般服务、粮食安全储备补贴、国内粮食援助、自然灾害援助、环境支持下的支付、地区援助等，二是符合所谓“黄箱”政策的补贴。

我国90年代的“黄箱”政策主要有两种：

对粮食、棉花的政府定价收购及保护价收购，农业生产资料价差补贴。

最后还有适用于发展中国家的发展箱政策。

在1998年以前，对农民的直接收入支持、结构调整补贴等项目，并未列入农业补贴的范畴。

世贸组织规则所允许使用的12类“绿箱”措施中，我国只使用了6类，国内政府各部门对农业的投入总量不及美国联邦政府农业预算的20%。

我国同时还面临着农产品供求关系发生根本性变化、进口农产品冲击和国际经济发形势的困难。

农业补贴用于提高农民收入的措施不足，农业补贴对增加农民收入难度巨大，农民的收入提高将面临着严峻的考验。

二、农业补贴政策对农民收入影响的理论依据

纵观中西方的经济理论，没有确切的经济学理论来说明农业补贴政策对农民收入影响的理论，有些许相关的经济学理论，大多是评述农业补贴政策的。

其实农业补贴政策支持农业发展，间接的影响农民的收入。

（一）外部影响理论

单个消费者或生产者的经济行为对社会上的其他人的福利没有影响，即不存在所谓“外部影响”，换句话说，单个经济单位从其经济行为中产生的私人成本和私人利益被看成就等于该行为造成的社会成本和社会利益。

但是，在实际经济活动中，某生产者或消费者的一项经济活动会给其他社会成员带来好处，但他自己因此却不能得到补偿。

此时，这个人从其活动中得到的私人利益就小于该活动所带来的社会利益。

这种性质的外部影响被称为“外部经济”。

当某生产者或消费者的一项经济活动会给社会上其他成员带来危害，但他自己却并不为此而支付足够抵偿这种危害的成本。

此时，我们说，这个人为其活动所付出的私人成本就小于该活动所造成的社会成本。

这种性质的外部影响被称为“外部不经济”。

农业生产的发展为人们健康的生活发展和第二、三产业的发展提供了基础性条件，其中生态性农业提供了为全体社会成员消费的的公共物品。

这种公共物品很难在市场上获得报酬或者补偿，农业的外部经济为其他产业的发展提供了良性的基础环境，提高了生产效率，而农业生产部门的经济利益下降。

为了使得农业发展的平衡，维护农业发展的经济基础地位，国家必须实行农业补贴的政策。

使得农业发展健康有序的运行。

（二）公共物品理论

私人物品有两个特点。

第一是“排他性”：

只有对商品支付价格才能够使用该商品；第二是“竞用性”：

如果某人已经使用了某种商品，则其他人就不能同时使用这个商品。

而我们把既不具有排他性也不具有竞用性的物品叫公共物品。

农业的发展要有大量的公共物品的投入和支持。

公共物品的非排他性使得民众对可以自由的对其进行消费，很难阻止他人的无偿使用。

但是，如果对公共物品进行收费，必将加大农业生产的成本，加重农民的负担。

公共物品的非竞争性，他人可以共同使用公共物品。

农业投入的周期长，回报率低，而且公共物品投入成本巨大，也只有政府切实实行农业补贴政策，提高公共产品供给效率，减轻农民生产生活成本，间接增加农民收入，才能改善农业发展的基本条件，促进农业健康可持续发展。

三、不同农业补贴政策对农民收入的影响

在WTO农业多边协议框架下，农业补贴有“绿箱”政策和“黄箱”政策之分。

本文我们将农业补贴政策分为两类：

第一，间接补贴，农民间接获得收益的补贴政策，如对农产品的价格支持，对农器具以及农业基础水利设施的财政投资等等。

用保护价使得农民间接得到补偿从而避免或减少收入损失。

1978年以来，又实行了财政补贴政策，该政策主要补贴农产品生产加工流通企业，在主要是粮食、棉花、石油等农产品支持价格下，辅助财政补贴使得农民间接得到实惠和补偿。

第二，直接补贴，就是将原来补贴农产品生产部门的补贴方式，改为直接补贴农民，用转移支付政策对农民补贴。

间接补贴约占整个农业补贴的69%，而直接补贴还不足30%。

间接补贴是我国农业补贴的主要形式，所以本文主要从间接补贴的农业支持价格、农业的财政补贴进行分析以及直接补贴方面入手，探究农业补贴政策对农民收入的相关影响。

（一）间接农业补贴政策对农民收入的影响

1.农业支持价格对农民收入影响

农业支持价格又称“最低限价”它是政府所规定的的某种产品的最低价格。

但是最低价格总是高于市场的均衡价格。

如图1所示，

图1最低限价模型图[11]（p47）

横轴代表农产品数量，纵轴代表农产品市场价格，需求曲线D和供给曲线S相交于均衡点E，开始时候均衡价格为Pe，均衡数量为Qe。

后来，政府实行最低限价，规定农产品市场价格为Po，Po大于均衡价格Pe，在最低限价Po水平市场供给量Q2大于市场需求量Q1，这是政府对农产品实行最低限价的情形，其目的就是要扶持农业的发展，使得农民不因农产品价格的变动而收入减少或损失。

政府对农产品支持价格虽然为了扶持农业，维护农民的利益，但这会造成农产品市场供过于求，农产品过剩，农产品市场不稳定。

所以说盲目的支持价格并不能从根本上真正的促进农业发展，提高农民收入。

2.改革开放以来的财政补贴对农民收入影响

由于财政补贴内容多面、问题繁杂，本文主要从农业财政补贴发展滞后、财政补贴的执行漏洞、财政补贴机制三个方面进行分析探讨。

（1）农业财政补贴政策发展滞后，且补贴额度小

从财政补贴的额度上讲，中国的财政补贴额度远远落后于西方发达国家。

21世纪以来，欧美国家的财政补贴多大970亿美元，日本为农业的财政投入都多大280多美元，反观作为农业大国的中国，财政投入仅60亿美元，还不及西方发达国家的零头。

另外，从基期综合支持量上分析，世界平均水平的数额均大于农业国内生产总值的30%，西方发达国家更是在60%以上，而我国当前的基期综合支持量数额不到15%。

所以无论从农业补贴面以及补贴额度上，我国都远远落后于世界发达国家。

（2）我国财政补贴执行漏洞多

我国主要采用间接的补贴，执行过程中，腐败现象十分严重，农民并没有真正的得到财政补贴的利好。

农业生产的领域广，环节多，财政补贴不能很好的顾及到每个细节，财政补贴的平均数额较低。

另外，财政补贴主要补给粮食的生产和流通企业，企业容易形成依赖国家财政补贴的不良恶习，这无形中加重了国家财政补贴的成本和负担。

（3）农业财政补贴机制不健全

我国地大物博，国土面积较大，农业发展很容易受到旱涝冻害等天气的影响，这给农业的生产发展埋下了巨大的隐患，我们时常能看到因为干旱而粮食减产，因为台风而农作物大片倾倒的新闻，受自然灾害的影响，农业发展没有一个健全的机制，来保护农业的安全生产。

农业由于自身能力的弱小，抵御各种自然灾害的能力有限，因此政府对农业的发展提供必要的财政支持，建立农业保险制度，让受灾的农户都能得到很好的补偿，这讲是我们政府要切实考虑的问题。

（二）农业直接补贴政策对农民收入的影响

直接补贴是政府将财政补贴资金直接发放给农民的一种补贴方式，包括挂钩的差价补贴、挂钩的固定补贴、不挂钩的差价补贴、不挂钩的固定补贴。

1．挂钩的差价补贴实施过程困难

挂钩的差价补贴包括价内补贴和价外补贴，这种直接补贴方式在。

首先，在实施价内补贴和价外补贴的过程中，对总量的掌控仍是个难题。

其次，粮食市场的价格的难以估算，就我们河南省而言，被划分为四个不同的价区，由于市场供求的影响，市场价格波动很大，直接补贴的资金，容易被市场波动的价格所冲销。

再次某些不法商贩，投机倒把，把粮食的收购价按支持价格收购，骗取了大量的财政补贴资金，造成了粮食市场的不公平竞争，扰乱了市场秩序。

2．挂钩的固定补补贴实施过程繁杂

由于农户选择种植粮食作物的面积经常变化，上报变化情况的成本很高，操作不够透明、公正。

补贴往往被个人贪污。

另外，直接补贴与交给国家的特定收购粮挂钩，就粮食的公平竞争上而言，其他粮食收购企业竞争力低于国企。

这种方式，并没有使得农户获得完全的直接补贴。

3．不挂钩的差价补贴实施过程随意性强

虽然它能够合理分配直接补贴，但是不能够精确合理的预算补贴标准。

同时，在当地政府出现财政困难的时候，往往为了减轻政府的财政负担，而减轻对农业的直接补贴，从而使农民的生产生活受挫，严重的情况下，容易激化基层与政府之间的矛盾。

4．不挂钩的固定补贴方式实施过程方便

不挂钩的固定补贴方式能够很好的补偿农民，提高农民收入。

首先农户的土地面积进行过测算，这样能合理的制定补贴标准，国家和农户普遍认可。

其次，不挂钩的固定补贴方式，公正，透明，可信度高，可以减少贪污，让更多的农户收到实惠。

四、对农业补贴政策影响农民收入的建议

（一）结合实际，适时调整支持价格政策

1．统筹兼顾，调整支持价格政策

马克思主义认为，办事情要具体问题具体分析，一切从实际出发。

在不同的地方，不同的时刻，以及不同的农产品市场状况，实行怎样的价格政策，不尽相同，且实行支持价格和本国的经济发展战略以及经济形态，政治意志有关联。

价格调控不仅要考虑到农户的需求，也要顾及到其他生产流通领域的利益，这样才能达到市场的均衡。

对农户而言，要保证粮食价格稳定；对消费者而言，要保证农产品价格在课可接受的范围。

在农产品市场，价格曾刚性上扬趋，政府必须制定相应的政策，抵消价格上涨对消费群体低收入者的影响，缓和价格上涨所带来的风险。

要把支持价格与农业低保，和财政补贴等联系在一起，形成联动机制，促进农业发展，农民增收，农产品市场的平衡良性发展。

2．未雨绸缪，建立支持价格调控预警机制

在农产品市场即将出现波动之际，要提前制定调控预测方案。

统筹兼顾，既要关注消费市场价格的变动，也要关注农产品生产流通环节的价格变动。

选择最佳的调控时机，要建立一个长期的价格调控体系，提高价格调控效率。

同时，在预测方案不能凑效时，要有及时有效的补救措施，对不同的农产品分门别类地调控。

3．对症下药，制定科学合理的调控措施

价格调控手段保证农业生产和农业价格的协调发展，使得农产品市场运行机制健康发展，使得社会福利更加完善，以达到经济上的帕累托最优。

欧美国家在支持价格中运用了平价率，并建立农产品市场管理组织，确定农产品的市场最低价格、最高价格、以及进出口价格。

此外一些国家，还用出口补贴的政策来调控支持价格。

我们在借鉴西方发达国家先进管理经验的同时，科学合理的运用“黄箱”政策、“绿箱”政策、“发展箱”政策，必要时采取相关的行政管制措施，总而言之，要使得成本和效益比要越小越好。

同时，针对不同的农产品，要区别对待，对症下药，执行科学合理可行的调控手段。

（二）优化财政补贴政策

1.扩大财政补贴额度

首先，扩大财政补贴规模，要大力实施“黄箱”补贴政策，切实提高我国农业的发展潜力，提高农民收入，我国的“黄箱”的补贴政策使用率在基期综合支持量不足4%，我们要充分利用“黄箱”政策，增加农业贷款的财政贴息和完善农业生产资料的价格补贴政策，完善财政补贴政策的“黄箱”政策。

其次，从总量上增加“绿箱”财政补贴政策，加强政府在“绿箱”政策中的服务性作用，大力建设农村基础设施，改善农业生产发展的基本条件，提高农业的抵御自然灾害的能力，加强科技支农，提高农民的科学文化水平，让科学种田落到实处。

再次，建设农业健康良性发展机制。

实施可持续发展战略，加大对西部生态农业的财政补贴力度，使得财政补贴趋于平衡，建设社会主义生态农业，增加从事生态农业的农户补贴，提高农民收入。

2.合理调控财政补贴范围

首先，制定合理的农业补贴范围，运用科学合理的分配体系，使得财政补贴划分在合理的界限，减少财政补贴过程中的工作量，减轻补贴难度，促进各个经营主体发挥各自的优势，公平竞争。

其次，切实让财政补贴落到实处，减少财政补贴的中间环节，建设监督财政补贴的法律体系，切实杜绝腐败，让财政补贴真正的用于农业发展，让农民得到真正的实惠和财政补偿。

再次，财政补贴规模要稳定，不能随着农产品市场的变动，而减少或者增加对农业财政补贴。

3.健全财政补贴监督管理体制

首先，实行科学合理的财政补贴审查，监管和使用制度，让财政补贴在阳光下运行，让管理体制公开透明，把财政补贴的发放落到实处。

其次，将财政补贴资金投入到农业发展银行，开设专门的账户进行分配管理，财政补贴资金在专户的拨付程序、要求上，均应有严格的监管制约政策措施，只有这样才能，防微杜渐，防止财政补贴被贪污、挪用，真正实现财政补贴对农业的支持发展。

最后，建立与财政补贴相关的分配机制，同时使得财政补贴制度法制化，公开化，透明化，让农业的支持政策在法制化的道路上良性运行。

（三）建立健全农业直接补贴机制

1.加快农业直接补贴政策执行中的监管

首先，为了更好的转变农业直接补贴方式，要加快对国企收购粮食的制度改革。

要把农业补贴直接发放到农民手中，减少中间环节，防止直接补贴被截留和挪用，让农业补贴政策真正的支持农业的生产发展，让农民真正的得到实惠，得到补助。

其次，加快各地国有企业粮食收购企业改革步伐，让国有购粮企业自负盈亏，自觉承担粮食市场的风险，为粮食市场的监管提供一个公平、合理、透明的环境，保证粮食收购市场的健康、有序、稳定运行，最后，制定与农业补贴的相关法律法规，让农业补贴资金法制化，让法制为农业补贴的支农功能得到最大的发挥，让民众谋福利，让农业得法发展。

2.要建立健全农业生产发展保险制度

由于粮食市场，受供求的影响，价格波动频繁。

同时，国际粮食市场对我国的粮食价格造成很大的压力，市场的潜在危机和不稳定对农民的收入造成很大的隐患，所以我们政府要把大部分的粮食风险基金运用于对农民的补贴，让农民得到实惠。

这种基金，并没有对政府造成财政压力，完全有能力负担此项任务。

我相信在全面深化改革之际，用粮食风险基金补贴农民，一定会早日实现。

3.扩大直接补贴分配额度

我国农业直接补贴占农业补贴不到30%，分配份额很小，运用直接补贴的方式，补贴农户，让不挂钩的固定补贴制度可行性强，通过测算土地面积，对种粮农户进行直接补贴透明度高。

这种方法操作简便，分配合理，广大农户普遍认可。

另外，补贴方式固定以后，可以避免因为市场的变动而造成直接补贴额度的变动，使得直接补贴放置于合理的空间，也不至于出现在政府困难的情况下，降低或者取消对农业的直接补贴的现象。

五、结束语

纵观农业投资发展的周期性长，风险性大，我国政府要科学合理的制定农业补贴政策，建立一个既能合理促进农业发展，又能增加农民收入的补贴制度。

中国有7亿多农民，我国消费市场的存在着巨大的消费潜力，这也能更好的拉动内需，刺激经济发展，农业补贴对提高农民收入关系重大，我国要不断借鉴国外经验，结合自身实际，建立健全农业补贴机制，更好的发挥国家农业补贴作用，让农民群体真正的得到实惠和补偿，让农业的发展生产更有效益。

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[11]高鸿业.西方经济学（微观部分）[M].北京:

中国人民大学出版社,2011.

OnAgriculturalSubsidyPolicies’ImpactonFarmers'Income

QiWei-wei

Abstract:

Agricultureisthefoundationofnationaleconomicdevelopmentandthesustainableandhealthydevelopmentofagricultureisthenecessaryconditionforthesteadydevelopmentofnationalandregionaleconomy.Sincereformandopeningup,theagriculturesubsidypolicy,asanimportantpartoftheagriculturaleconomicpolicy,isalsotheimportantcontentoftheoverallguidingideologyofChina'seconomicwork.Thereare700millionfarmersinchinaatthesametime,sotheincreaseoffarmers'incomewouldbringourcountrythehugeconsumptionpotential;Agriculturalsubsidieshaveagreatinfluenceonfarmers'income,andtheimprovementoffarmers'incomewillgreatlyboostthedomesticdemand,promotethedevelopmentofproductionandwillplayakeyroleinpromotingeconomicdevelopment.Atthesametime,Anditisalsotheinevitablerequirementofimplementingcomprehensivelydeepenreformsandtobuildawell-offsocietyinanall-roundwayandrealizesocialistmodernizationandthegreatrejuvenationoftheChinesenation'sdream.Therefore,continuingtomaintainandimprovetheagriculturalsubsidypolicyisofgreatsignificancetothefarmers'incomeinourcountry.

Keywords:

theagriculturalsubsidypolicy;farmers'income;influence;advance