社保基金结算会议领导讲话.docx

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社保基金结算会议领导讲话

社保基金结算会议领导讲话

各位读友大家好！

你有你的木棉，我有我的文章，为了你的木棉，应读我的文章！

若为比翼双飞鸟，定是人间有情人！

若读此篇优秀文，必成天上比翼鸟！

同志们：

这次会议是在各地机构改革正在进行，社会保障事业发展处于重要时期召开的，是一个很关键的会。

社会保障事业是全民的事业，是各级政府为老百姓办实事的事业。

按中央要求，到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

这不仅要解决好制度问题、政策问题、覆盖问题，还要解决好经办服务问题，使广大参保单位和个人能够享受到方便、快捷、优质的服务。

因此，需要进一步统一认识，明确方向。

结合刚才大家的交流，我讲几点意见。

一、充分肯定成绩刚才，同志在工作报告中，回顾了基金结算中心成立以来所取得的六个方面成果，这些都是实实在在的。

其中为之所付出的努力和辛苦，大家都有着切身感受。

与社会保险费实行地税征收和成立结算中心以前相比，我们工作的发展和进步是显著的。

第一，解决了数据不统一的问题。

社会保险费在移交地税部门征收时，各险种参保单位和个人名称不统一，编号不统一，给社会保险费统一核定征收带来了极大的困难，有关部门意见很大。

通过近十年的努力，我们建立了统一的社会保险登记制度、统一的单位和个人信息数据库，为社会保险费的核定征收打下了坚实的基础。

第二，实现了与地税部门顺利对接。

实行地税统一征收社会保险费，从体制上要求几个险种有统一的接口。

结算中心成立后，担负起了各险种与地税、财政等部门的对接工作。

通过这些年的磨合，我们始终坚持统一口径，包括数据的核对、传递等方面，都做得比较好，保证了社会保险费征收体制改革的顺利进行。

第三，在完善征收制度方面，探索了一系列的措施和方法。

一是实行了“五险一单”申报核定，通过强势险种带动弱势险种，逐步实现了各险种均衡发展。

这些年来，社会保险参保人数不断扩大，社会保险费征收额大幅增长，年是年的3.2倍。

过去，市生育保险、工伤保险扩面难度非常大，实行“五险一单”后，按照养老保险、医疗保险的参保人数、缴费工资基数核定，这两个险种的参保人数和征缴额迅速增长，效果显著。

二是建立了“两表两签字”制度。

建立职工的签字制度，解决了一些参保单位由于没有把申报的缴费工资基数跟职工反馈，以至于职工认为经办机构没有核实核准的问题。

建立单位负责人的签字制度，落实了单位负责人的责任。

三是建立了申报核定、稽核、监察的联动机制，推动了扩面征缴工作。

第四，推动了统一软件的开发。

过去，各险种数据库分散建设，相互之间无法实现数据衔接、交换，这给我们的管理带来很大困难，也给扩面征缴带来很多漏洞。

通过统一软件的开发，数据的集中统一，给我们的工作提供了极大的便利。

当然，金保工程建设还有待进一步完善和提高。

第五，推动综合服务体系的建立。

目前，很多地方都建立了综合服务大厅，为老百姓提供了“一站式”服务，方便了参保单位和个人。

有些地方将服务向基层延伸，实行综合服务。

没有五险的统一申报核定，每个经办机构都到基层、社区去建一个服务平台，那是不可想象的。

通过各级基金结算中心同志们的努力，以及各险种经办机构的配合，社会保障事业得到了长足的发展，服务质量得到了极大提升，工作效能也得到了很大提高。

年，在小池会议上，我们提出了“六统一”。

这些年来，我们的工作基本上是按这个思路在开展，而且发展势头较好，取得了丰硕成果。

所以，当时的决策、思路是符合社会保障事业发展的方向和趋势的。

各级结算中心在推进全省社会保障事业发展过程中是功不可没的。

大家为此贡献了聪明的才智，付出了很多的辛劳。

这一点，我深有感触，也非常体谅大家，非常感谢大家。

二、明确发展方向今后工作如何开展？

同志在报告中引用了邵厅长在金保工程信息化工作会议上的一段讲话，已经说得很明确。

社会保障事业发展到目前，大家都有一个共同认识，这就是各险种经办要回到原先完全分割独立的管理体系，是不可能的。

社会保障事业还在不断发展，城镇居民医疗保险已经全面铺开，新农保也已启动，有些地方新农合也要移交，还可能要启动城镇居民养老保险。

在这样的形势下，怎样为参保单位和个人提供优质、便捷的服务，怎样更方便参保单位和个人，怎样有效提高我们的工作效率，怎样大幅度地减少经办成本，怎样实现各险种的共同发展，这些都是我们要思考的问题。

社会保险业务经办模式应该是“两个结合”，一是“统分”结合，二是“前后台”结合。

所谓“统分”结合，就是各险种公共业务统一管理与各险种非公共部分分开管理相结合；所谓“前后台”结合，就是将面对参保单位和个人的业务集中在大厅前台，方便单位和个人，其他业务放在后台进行监督和管理。

我们经办机构是服务窗口，而不是政府衙门，要以方便群众为宗旨，要切实改变我们的经办方式。

社会保险经办中公共业务服务必须统一。

第一，统一登记。

如果参保单位和个人的信息都不统一，就不可能实现统一基础数据，统一的信息管理，金保工程也就没办法实现，也无法跟地税部门实现对接。

第二，统一申报核定。

“五险一单”核定必须坚持，要以强势险种带动弱势险种。

第三，统一征收。

第四，统一对帐分帐。

第五，统一建立信息管理系统。

现在我们搞金保工程建设，就是要实现省、市、县纵向联网，横向与地税、财政、公安、民政等部门实现联网，实现系统内上下之间、各部门之间的数据共享和交换。

我们管理的对象要覆盖所有人群，从城市到农村，从小孩到老人，从职工到一般居民。

而且人员的身份不断变换，从农村进城市，从城市回农村，小孩长成人，成人到退休，今天当工人，明天当干部。

如果数据分割建立，那将混乱不堪，不可能实现人力资源社会保障部门统一的信息化管理。

建立统一的信息系统，支撑各方面的业务运转，这样既节约成本，又能统一数据，更能加强各方面数据运用，减少我们管理中的漏洞。

这是发展的方向和趋势，谁都改变不了的，也不以人的意志为转移。

第六，建立统一的综合服务大厅。

要为老百姓提供综合的服务。

这六个方面必须坚持，而且要不断发展，要进一步做好。

我们今后的社会保险经办，应该是四个体系：

一是核定征收体系；二是对用人单位的经办服务体系；三是技术支撑体系；四是稽核和监督体系。

其中，稽核和监督体系包括四个方面：

一是对参保单位的人数、缴费工资基数的稽核，要五险统一稽核，五险统一调整；二是对待遇支付的稽核，包括养老金、失业金、医疗、工伤、生育保险待遇支付情况、两定机构的监管、病人的监管，这要由各险种经办机构稽核；三是内部业务管理监督；四是基金监督。

基金结算中心目前承担的职责职能，主要集中在核定征收体系。

各地在职能分工上有些不同，但从实践情况来看，各险种的公共服务集中管理比分散管理更有优势、有效率，减少了人力资源社会保障部门工作的重复，树立了部门新形象。

这就是社会保障事业发展的必然要求。

现在各地都在进行机构改革，研究职能定位。

按照中央规定，省里不干预各地机构设置。

各地机构如何设置，职能如何划分，由各地根据机构改革总的要求去定。

但无论怎么设置，社会保险公共业务必须集中统一经办，不能分开。

我省社会保险经办机构，上下不统一，不对口，模式也不统一。

市在养老保险基础上建立的结算中心，承担着养老保险待遇等业务；恩施、随州是五险统一的社会保险局。

各地要结合本地机构改革，从有利于社会保险事业的发展，有利于方便老百姓，有利于提高工作效率，有利于节约经办成本的角度出发，进一步理顺和调整职能，促进人力资源社会保障事业发展。

三、几个具体问题一是扩面征缴工作。

扩面征缴工作是保证社会保险可持续稳定发展的基础。

要建立覆盖统筹城乡的社会保障体系，不扩面是无法实现的。

没有持续增长的社会保险基金，社会保障工作就成了无源之水。

所以，这项工作是社会保障事业的重中之重。

各险种的扩面征缴，各险种经办机构仍然是责任主体，结算中心承担综合组织协调工作，这是已经确定的。

二是双基数的问题。

采取“双基数”核定，主要是解决企业只给少数人员参保问题。

《社会保险费征缴条例》早已明确，单位缴费要按单位的工资总额来核定。

但当时为了减轻企业压力，改为按参保职工个人缴费工资基数总和核定征收。

这样一来，很多企业钻了空子，只为部分人员缴费，还有的企业“化整为零”，让职工以灵活就业人员名义参保缴费，造成大量社会保险费流失。

所以，要坚决实行“双基数”核定，做到“应保尽保，应核尽核”。

三是“五险一单”申报核定问题。

“五险一单”核定就是要使有能力缴费的企业，各险种要均衡参保缴费，而不是有选择性的缴费。

“五险一单”不是僵化的教条，各地在实行“五险一单”过程中，可以根据企业的经营状况，在政策上作出分别处理。

对确有困难的，可以灵活处理。

但不是随意处理，必须有严格的审查手续，包括企业申报，经办机构调查，再集体研究讨论，甚至报政府同意，最后交由核定人员执行。

对有能力缴费的，必须按“五险一单”核定征收上来。

从2月份基金报表来看，有些地方的工作进度不很理想。

省里正在制定省级统筹的预算管理办法，地方征收不到位，任务完成不好，不仅地方政府要承担责任，地方财政仍然要拿钱，所以各地一定要把核定工作做好。

四是政策不平衡问题。

这主要有两个原因：

一是各险种的发展有个过程。

从没有制度到建立制度，从不完善到完善，从部分人到全部，都是经过这些年探索出来的。

二是我省历史遗留问题太多。

省委省政府为了解决一些突出人群问题，相继出台了一些政策，如小三场、民办教师、村主职干部参保政策。

这些政策大体上与现行制度是一致的。

当然，也存在相互衔接的问题。

在经济发展的基础上，在社会保险基金有支撑能力的情况下，要尽快把一些历史遗留问题解决好。

同时，省厅在研究这些政策方面非常慎重，尽可能保障制度衔接，向成熟制度上靠。

五是综合服务大厅问题。

按照国家要求，各地要进一步加快进度，加强基础建设，把公共业务集中到综合服务大厅办理。

同时，我们不能局限于此。

一方面要将服务网点逐步向街道、社区、乡镇延伸。

通过新农保的推广，搞好基层劳动保障所建设。

这不光是社会保险的服务中心，而是整个人力资源社会保障部门的服务中心。

另一方面要在网络服务上下功夫。

要让老百姓能够通过网络来办理相关业务，形成以综合服务大厅为服务中心，以信息中心为技术支撑的纵向贯通，与地税、财政、金融部门横向互联的覆盖城乡的服务网络体系。

所以，没有建立综合服务大厅的地方，仍然要加紧建设。

同志们，今后的工作任务还很繁重，事业需要发展，这都需要大家的共同努力和支持。

谢谢大家！

社保基金结算会议领导讲话责任编辑：

陈老师阅读：

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