上海优先发展先进制造业行动方案doc 36页.docx
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上海优先发展先进制造业行动方案
先进制造业是上海建设“四个中心”的重要产业支撑。
“优先
发展现代服务业，优先发展先进制造业”对于进一步贯彻科学发展
观、实施科教兴市战略，坚持走新型工业化道路，加快结构升级，增
强城市国际竞争力，使上海“率先全面建成小康社会，率先基本实
现现代化”，具有重要的战略意义。
为紧紧抓住新一轮国际产业转
移和我国工业化、城市化加速发展的历史机遇，充分利用两种资
源、两个市场，通过“新体制新机制”，形成“新技术新装备”，“以加
强技术创新，确立上海先进制造业高端优势为主线”，正确处理好
制造业发展与城市建设、经济增长与资源环境、自身发展与服务全
国的关系，加快增长方式的转变，不断优化产业结构，坚持“发展优
势产业、稳定均势产业、淘汰劣势产业”，特制定本方案。
一、上海制造业的概况
改革开放以来，在历届市委、市政府的正确领导下，上海工业
战略性结构调整、国有企业改革重组和工业新高地建设取得了历
史性成就。
2003年，上海制造业实现总产值10933亿元，连续14
年保持两位数增长。
1978年以来，上海制造业大体经历了三个阶段。
第一阶段，
从1978年至1990年，主要是加强轻纺、增加产能、建设宝钢、发展
汽车，开展恢复性调整和适应性调整，使轻重工业大体平衡。
第二
一2一
阶段，从1990年至2000年，主要是突出重点、培育支柱、优化布
局、提升重化，从发展八大重点行业到形成六大支柱产业，工业从
调整中发展转入发展中调整。
第三阶段，从2000年至现在，主要
是强化创新、提升能级、发展装备、建设基地，全面启动科教兴市战
略，走新型工业化道路。
（一）上海制造业对经济的支撑和带动作用显著。
工业增加值
占全市GDP总量的比重长期保持在50％左右，2003年对全市经
济贡献率达65％，每亿元制造业增加值带动第三产业增加值由
1990年的0.306亿元上升到O.565亿元。
（二）上海制造业具有门类齐全和配套完善的基础优势。
根据
国民经济行业分类标准，全国共有39个工业大类行业，其中，制造
业30个、采矿业6个、电力燃气及水的生产和供应业3个。
在30
个制造业门类中，上海均有涉及；从制造业中类行业看，全国有
169个，上海有161个。
（三）上海制造业在总量上尚有一定的相对优势。
1985年之
前，上海制造业总量一直位居全国第一。
近10年来，上海制造业
总量在全国各省市排名中稳定在第五位，在35个大中城市中居首
位。
（四）上海制造业已进入持续高速发展阶段。
上海制造业总产
值从1956年的100亿元到1987年的1000亿元，大约用了30年；
从1000亿元到2003年突破10000亿元，大约用了l5年。
据预
测，从10000亿元到20000亿元只需5年左右时间，从10000亿元
一3一
到100000亿元预计需15—20年。
（五）上海制造业已步入了重化工业持续稳定的增长期。
上海
制造业自1992年开始，重工业比重已连续12年高于轻工业。
据
预测，在相当一段时间内，两者之比将基本稳定在7:
3的水平，与
国际上典型的重化工业中后期的特征基本吻合。
（六）重点产业的支撑作用日益显现。
自“八五”开始，上海先
后提出并确定了汽车、钢铁、石化、成套设备、通信电子设备、家用
电器、生物医药等为支柱工业。
经过十几年的培育发展，电子信
息、汽车、成套设备、精品钢材和石化等已占全市制造业总量的
56％左右。
（七）以六大产业基地为龙头、市级以上工业区为支撑、区级重
点工业区为配套的产业布局初步形成。
二十多年来，上海制造业
实现了从100平方公里向600平方公里，进而向6000平方公里拓
展的历史性跨越。
（八）上海制造业的优势主要集中在基础产业和支柱产业。
在
上海制造业161个中类行业中，处于全国同行业绝对优势和相对
优势的占19％一27％。
在15个重点行业中，产出总量、增加值总
量和增加值率都排在前三位的是黑色金属冶炼及压延制造业；交
通运输设备制造业次之。
通信设备、计算机及其他电子设备制造
业的产出总量位于15个重点行业之首，但增加值率却居上述行业
之末。
总的来看，上海制造业长期保持着对全市经济的重要支撑和
——4——
数量扩张和结构升级并举的趋势，上海制造业要顺应这种趋势，并
实现向高技术产业的逐步转型。
从城市发展规律看，世界各国的
工业都集中在若干城市群，上海制造业总量和单位产出还远低于
东京、大阪、纽约、芝加哥等城市的水平；目前国内工业向大城市集
聚的趋势也日益明显。
从上海自身发展需要看，制造业发展同全
市经济增长的相关系数达到0.963，制造业对服务业的拉动系数
达到0.565。
发展制造业已成为保持经济快速增长、稳定就业、发
展服务业的内在需要。
（三）先进制造业面临的发展机遇
第一，国际产业转移的趋势在持续，上海有条件发挥综合优
势，成为承接国际产业转移主要基地和向国内辐射的桥头堡。
第
二，我国工业化、城市化进程加快，为上海发挥老工业基地综合优
势，加快发展装备产业和高新技术提供了市场机遇。
第三，上海拥
有完整的制造业体系和完善的产业链，更有条件融入国际产业分
工。
第四，上海综合服务功能完善，服务业发达，最有条件成为制
造业与服务业融合发展的城市。
第五，国际化大都市的综合吸引
力，能为先进制造业持续提供大量高素质的人力资源。
（四）优先发展先进制造业需处理好的几个关系
一是发展制造业与利用资源、保护环境的关系。
上海制造业
在能源消耗、单位产出和环境保护等方面的指标居国内领先地位，
但与国际先进水平相比尚有较大差距，需要进一步加快增长方式
转变，调整结构，使产业发展与资源环境相协调。
一6一
二是发展高新技术产业与稳定城市就业的关系。
高新技术产
业是上海制造业发展的方向，但其总量目前仅占全市制造业的1／4
左右。
要进一步扩大资金密集、技术密集和劳动密集型高新技术
产业的比重，增加总量，减少城市就业压力。
三是加快产业国际化与提高自主创新能力的关系。
在继续扩
大利用外资的同时，尤其要加强二次创新和集成创新；注重引进、
吸收、消化和自主创新的有机结合。
四是增强国有经济控制力与推动民营经济加快发展的关系。
在加快国有经济布局和结构战略性调整中，要进一步推动国有资
本投向关系国家安全和国民经济命脉的主要行业，坚持有进有退、
有所为有所不为。
同时，要针对民营经济较多集中在消费类行业
的现状，有步骤地在基础性、装备类产业内加快释放国有经济能
量，调动各种所有制企业参与先进制造业发展。
三、上海优先发展先进制造业的战略选择
（一）基本原则
——坚持科教兴市战略，大力提升产业国际竞争力。
抓住国
际产业转移机遇，将“引进来”与“走出去”结合起来，将制造与研发
结合起来，将引资与引智结合起来，加大海外收购、兼并力度；注重
引进与吸收创新相结合，技术升级和产业升级相结合，提高集成创
新和二次创新能力；以信息化带动工业化，用高新技术改造提升制
造水平；完善重点产业研发创新体系，不断提高产业核心竞争力。
——坚持体制机制创新，发挥市场在资源配置中的主体作用。
一7一
进一步转变政府职能，加快体制和机制创新，发挥“两级政府、两级
管理"的优势；实现市场基础性资源配置与政府宏观调控的有机结
合；深化国资国企改革，从体制机制上充分发挥经营者积极性；支
持中央在沪企业发展国家战略产业；调动各类企业、各种所有制经
济参与产业发展的积极性。
——坚持加快自身发展，努力提高服务全国水平。
按照“立足
大局、扩大开放、服务全国、互融共进"的要求，注重与全国各地尤
其是长三角地区实现产业联动、配套和合作；创新合作方式，鼓励
各类企业发挥管理、技术和资本优势参与国内其他地区的建设发
展，形成优势互补、分工协作的格局。
紧紧抓住长江流域发展机
遇，依托长三角联动发展，在更大范围内集聚优势。
——坚持资源集约利用，走可持续发展道路。
以科学发展观
为指导，坚持走新型工业化道路，正确处理好产业、环境、资源、人
口和社会的协调发展；推广清洁生产。
（二）发展战略
上海优先发展先进制造业，既要尊重世界制造业发展的一般
规律，又要从上海特大型城市和产业发展的阶段性、特殊性出发，
坚持“有所为、有所不为"。
要紧紧抓住世界制造业加快向中国转
移的重要机遇，以制造业高端优势引领技术结构升级，实现跨越式
发展；抓住2010年上海世博会机遇，加快先进制造业战略布局调
整，带动一大批新兴产业发展壮大；突出发展目标的前瞻性和战略
性。
以科学发展观为指导，围绕科教兴市主战略和建设“四个中
一8一
心"的总目标，按照“区别对待、分类指导、突出重点、差别政策"的
原则，对重点产业和行业实施相应的产业导向，提出到2010年上
海优先发展先进制造业的战略方针是：
提升支柱产业竞争优势，推
动装备产业升级突破，加快战略产业培育壮大，抢占新兴产业重点
领域，保持都市产业稳定增长。
（三）主要目标
以高新技术为先导，以大基地、大企业、大项目、大品牌为依
托，以资金技术密集和充分就业相统一、制造业与服务业高度融
合、中小企业充满活力为特色，构筑技术创新化、产业集群化、制造
信息化、标准国际化、资源集约化的上海先进制造业体系，使上海
成为国内外著名的先进制造中心，研发创新和技术服务中心，大企
业运营管理、投资和采购中心，人才集聚和教育培训中心，新技术、
新产品展示交流的信息中心和全面实现科学发展观的先行示范
区。
——产业规模。
到201O年，工业增加值在6000亿元以上，保
持对全市GDP的重要贡献，工业总产值达到25000一27000亿元。
年产出500亿元以上的大集团超过10家，其中1000亿元以上的
达到4—5家。
——产业结构。
到2010年，基本形成以高新技术产业为先
导、现代装备工业为骨干、基础原材料工业为依托、都市产业为配
套的产业结构。
其中，装备制造业占全市制造业比重从现在的
47％提高到54％。
——9——
——技术水平。
争取到2010年，规模以上企业实现新产品产
值由目前的2400亿元左右增加到5400亿元左右；全社会R&D
投入达到销售收入的3％左右；确立企业技术创新主体地位，企业
R&D经费投入总额占65％左右；技术进步对经济增长贡献率在
65％以上；形成几个有自主知识产权的大企业和大项目；企业专利
申请数量和水平保持全国领先；基本确立以人才高地为支撑的城
市创新体系，成为国内外重要的创新基地、知识扩散中心；基本形
成“产学研"战略联盟格局。
企业技术中心和跨国公司研发中心由
2003年的127家和102家分别增加到300家以上。
——品牌培育。
到2010年，形成一批具有国际竞争力的品牌
大企业，并有若干家企业进入世界500强；培育5—7个国际性品
牌和10—15个全国性品牌产品；形成3—5家具有连锁开发经营
能力的品牌工业区，形成10个左右具有国际影响的品牌专业展
览。
——产业布局。
到2010年，六大产业基地全面建成，其中微
电子、汽车、化工和精品钢材等四大产业基地产出分别超过1500
亿元；市级以上工业区产值占全市工业总产值75％以上；500亿元
以上的工业区超过10个，年产出超过1000亿元的工业区达到5
个，形成与城市功能和郊区城镇布局相匹配的工业格局。
——服务功能。
坚持现代服务业与先进制造业的均衡协调发
展，加快生产性服务业发展。
到2010年，生产性服务业保持两位
数增长，形成若干生产性服务业集聚区；基本建成服务长三角、辐
一10一
射全国的专业化、品牌化、信息化的生产性服务业中心。
一可持续发展。
大力推广清洁生产，建设资源节约型城市，
发展循环经济，不断提高能源利用效率。
到2010年，制造业能源
消耗不超过6000万吨标准煤；平均年能源增长率控制在4—5％；
能源弹性系数争取保持在O.4左右。
四、上海优先发展先进制造业的战略重点
（一）提升支柱产业竞争优势
主要是依托产业基地、加大投资集聚、保持规模优势，提高竞
争能力。
尤其在电子信息、汽车、钢铁、石化四大领域，进一步强化
核心竞争优势，提升能级。
——电子信息。
重点是加强研发、拓展领域、加快升级、提高
效益。
推进集成电路设计与整机制造联动发展，推进信息产业与
其他制造业融合；鼓励电子信息产业向汽车电子、数字电视、关键
元器件和媒体等延伸。
集成电路重点发展集成电路设计及整机开
发，整机产品所需的各种专用集成电路和系统级芯片等。
建成具
备研发、设计、生产、封装、测试、软件等完整的产业链，成为具有国
际水平的国家级微电子产业基地。
汽车电子重点发展燃油喷射电
控装置、节油环保型电子点火装置、制动防抱死系统（ABS）、气囊
防护系统、卫星导航定位系统接收装置、防撞雷达、车载信息娱乐
一11—
系统等。
网络与通信设备重点发展网络设备、接入网系统设备、数
字移动通信产品、卫星通信设备、数字音视频设备等。
——汽车产业。
重点是自主开发、打造品牌、跨出国门、保持
领先。
提高汽车产业核心竞争力和国际经营能力；稳定发展轿车；
重点发展零部件制造及客车、重型载重汽车、集装箱运输卡车和专
用车等；大力推进燃料电池、燃气、混合燃料等新能源汽车的开发
与生产，形成自主品牌产品。
建成安亭、金桥和临港三大汽车制造
基地。
——石油化工。
重点是园区开发、项目建设、完善配套、优化
布局。
结构调整和优化布局的重点是发展漕泾，改善吴泾，调整高
桥。
发展战略的重点是延伸产业链，大力发展精细化工。
——精品钢材。
坚持精品发展战略，重点是总量控制、优化结
一12一
构、集约生产。
进一步优化配置现有装备能力，发展高档精品钢
材，继续提升家电用钢、不锈钢、船舶和管线用钢、电工钢和特种金
属材料、石油和电力行业专用无缝钢、新型建筑用钢等产品的市场
份额和竞争能力，
（二）推动装备产业升级突破
主要是抓住城市化机遇，选准突破性重点，推动产学研攻关，
加快国际化合作，提升工业化水平。
到201O年，核心产品技术水
平达到国际先进水平；形成若干家具有国际竞争力的大型企业和
系统集成公司；发电设备、微电子装备、煤液化成套设备等行业的
技术水平进入国际先进行列，基本建成先进装备制造业的国家基
地。
预计到2007年，装备产业产值将达到10000亿元，占全市工
业总产值的50％左右；到2010年，装备产业产值将达到15000亿
元，占全市工业总产值的54％左右。
重点在八大领域实现升级突
破。
——电站和输配电设备。
以提高设计和成套能力为核心，努
力打造中国最具竞争优势的电站和输配电成套设备制造基地、设
备成套和工程总承包中心。
到2007年，产能超过1500万千瓦。
到2010年，具备自行设计制造1000MW超超临界火电机组、大型
空冷火电机组、大型循环硫化锅炉、具备重型燃气轮机、700MW
一13—
水轮发电机组的能力，成为国际领先的电站设备制造基地。
开发
75万伏超高压直流输变电成套设备、超高压柔性交流输电成套设
备，成为高压、超高压和中低压配套完善的国内最大、最齐全的输
配电设备制造基地。
——轨道交通。
积极开发城市轨道交通车辆（包括磁悬浮）及
关键零部件、轨道交通信号系统。
到2007年，在A型车及变形车
设计上取得实质性进展，初步建立起车辆开发队伍，信号系统国产
化取得初步成效。
到2010年，能自主设计生产全系列轨道交通车
辆，实现供电系统、站台系统成套，轨道交通信号系统达到国际水
准。
——微电子装备。
到201O年，基本掌握光刻机、刻蚀机、
CVD三大关键半导体设备核心技术并实现产业化，带动其它半导
体设备发展，形成我国主要的微电子装备研发生产基地。
——精密加工装备。
发展高精度加工中心、数控机床、工业机
器人等精密加工装备，成为拥有主机、控制系统、控制软件完全自
主化的数字化装备制造基地。
——重点专用装备。
形成重大装备的特大型汽缸、特大型转
子、大型高压容器、大型冶金和重型机械机架等自行设计和制造能
力，发展大型铸锻件等极端制造能力，重点发展盾构掘进设备、港
口机械等大型重工机械装备。
发展印刷包装机械等专用装备，以
及为“三农”服务的乳业设备、冷藏冷链设备、温室生产等现代农用
设备。
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——能源类装备。
发展大型煤炭综合采掘运设备、煤液化制
油、煤气化多联产成套设备等能源类装备。
到2007年，拥有主要
关键设备制造能力和自主知识产权，形成煤液化装备的制造设备
成套能力；到201O年，基本建成我国煤液化装备制造基地。
——新型环保装备。
以电站设备带动电站烟气脱硫、脱硝除
尘成套设备；发展城市垃圾处理成套设备、水污染防治及废水资源
化成套工艺设备、环境检测设备；鼓励海水淡化设备的研究与开
发。
到2010年，成为国家重要的环保技术、环保装备、环保服务和
环保应用基地。
——智能化测量和自动控制设备。
重点发展大型复杂和连续
生产过程所需综合自动化系统、控制系统、应用现场总线技术的检
测和控制仪表，以及适应于现场总线集成的各种软硬件产品，智能
化工业控制部件和执行机构。
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（三）抢占新兴产业重点领域
在重化产业逐步转入成熟阶段的同时，从增强产业发展后劲
出发，积极培育新兴产业，重点是加强跟踪，滚动培育，政策集聚，
点上突破。
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——生物医药产业。
支持具有国际认证水平、占领高附加值
环节医药产品的开发与生产。
努力形成以创新为特色、以张江国
家上海生物科技产业基地为核心的生物医药产业群。
生物技术力
争在人源化单克隆抗体、治疗性疫苗、多肽药物、动物乳腺反应器
等领域获得一批具有自主知识产权的生物创新药物；新医药重点
遴选开发治疗重大疾病、疗效显著、量大面广的化学创新药和非专
利药；生物医学工程加快中高端诊断设备，发展无创、微创介入治
疗设备，研制自动、半自动的中高端生化诊断仪器；现代中药加快
超临界提取、在线检测、计算机现场控制、指纹图谱等技术在中药
生产中的应用。
——新能源、清洁能源和节能产业。
围绕提高能源效率和节
一18一
约能源，重点发展技术成熟、具有发展前景的太阳能光伏发电、太
阳能热发电及其它太阳能产品。
以世博会场馆建设10万平方米
太阳能屋顶、启动本市5万个太阳能屋顶计划为契机，推动太阳能
光伏产业规模化发展。
加快推广风力发电、储能技术、分布式发
电、天然气水合物等技术的应用。
以煤的全气化清洁工艺产生的合成气为基础，建设清洁能源
系列示范性生产装置——联合循环发电装置、煤制油中试装置等
系列装置，成为清洁能源开发和示范性生产装置基地。
以建筑材料生产的绿色化和节能为目标，推广节能型建筑材
料及其绿色制造技术，重点研究开发低品位原、燃料和可燃废弃物
以及工业废渣用于建材生产的资源化技术，绿色和节能型建筑材
料及其制品的生产技术和装备。
发展高压大功率变频调速装置、
非晶合金变压器、电磁感应节能灯等重点节能产品。
——新材料产业。
重点发展高性能精品钢为主的新型金属材
料；高性能塑料与塑料合金、特种橡胶；差别化纤维、功能性纤维、
绿色纤维等精细化工材料；大直径外延硅片、IC引线用框架铜带、
高性能电解铜抛光硅片及超纯试剂等微电子产业用新材料；等离
子平板显示器用稀土荧光粉、汽车尾气净化用稀土催化剂等稀土
新材料；含医用塑料、人工中耳、三维仿骨结构材料、全热解碳人工
心脏瓣膜等生物医用材料；绿色化学建材、节约资源型墙体材料等
新型建材纳米级金属及金属氧化物、碳化物、氮化物等粉体材料；
重点发展分子电子材料，量子元件，高密度记忆用磁性材料，光记
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忆材料，碳簇、碳纳米管，超精密加工装置，纳米级检测仪器，微型
机械，分子设计蛋白质，生物反应器，遗传因子治疗药品等纳米新
材料产品。
（四）保持都市产业稳定增长
都市产业是先进制造业的延伸和拓展，是国际化大都市均势
产业的主要体现，也是二、三产业融合发展和扩大就业的重要载
体。
根据城市功能特点，对广就业、融合型、多功能的都市产业，以
市场为主导、企业为主体、稳定为主线，继续保持规模，拓展内涵，
提升功能；鼓励中心城区老工业厂房保护性开发，发展劳动密集
型、知识密集型的都市产业和生产性服务业。
——服装服饰业。
以服装设计为龙头，集加工、制造、销售、会
展等为一体，造就一流时装设计师；逐步提高产品档次，稳步提高
国内和国际市场地位，成为弓l领中国潮流的国际时尚之都；鼓励皮
革箱包产品向个性化、品牌化方向发展。
保持50万人以上的就业
规模。
——食品和农产品精深加工业。
提高食品业、农产品精深加
工业和物流专业化水平，加快食品向方便化、工程化（营养工程）、
功能化（保健功能）、专用化（专用原料等）和国际化方向发展；提高
生鲜冷链加工技术；完善产品的规格标准和质量控制体系；加强行
业品牌建设，保护特色产品和传统品牌；保持50万人左右的就业
一20一
规模。
——包装印刷广告制作业。
重点推动包装设计、广告设计业
发展，重视数码印刷和印前技术的应用，提高包装产品创新度。
建
成原辅材料展销、机械设备展销、专业展览、教育培训、科研设计、
信息处理、包装测试等产业链完整的国内最大的包装印刷中心；保
持20万人左右的就业规模。
——工艺旅游纪念品业。
建设全国乃至世界著名旅游纪念品
设计、展示、交易的集聚中心，形成上海旅游纪念品产业链；上海钻
石玉器加工重点发展精细精致高档精品；保持20万人左右的就业
规模。
——化妆品及清洁洗涤品业。
发展自然化和功能化新产品，
形成产品竞争优势；通过品牌发展战略，形成服务优势；保持10万
人左右的就业规模。
五、优先发展先进制造业十大战略行动
（一）以实施科教兴市战略为动力，推动产业技术创新体系建
设
1．建设若干国家级产业技术创新体系
重点培育形成具有自主研发能力的、完整的国家级产业技术
创新体系：
（1）汽车技术创新体系。
（2）装备工业技术创新体系。
（3）石油化工技术创新体系。
（4）精品钢材技术创新体系。
（5）航
空航天技术创新体系。
（6）微电子设计、工艺和装备技术创新体
系。
（7）光电子和新型平板显示技术创新体系。
（8）船舶与配套产
一21一
业技术创新体系。
（9）生物医药技术创新体系。
从三个层面构筑上海产业技术创新体系和“产学研”新机制：
一是形成重点学科支撑体系。
充分发挥重点学科、知名教授、博士
点对重点产业发展的学科和人才支撑作用。
二是形成多层次的研
发支撑体系。
依托国家重点实验室、工程中心、研究所和跨国公司
研发机构，形成与重点产业发展配套的研发支撑体系。
三是形成
应用技术的支撑体系。
主要依托大型骨干企业技术中心，实现二
次创新和集成创新。
建立政府支持与企业为主体的产学研投入机制。
形成政府资
金引导与企业投入相结合的新型“产学研’’联合创新机制，加大应
用技术支持力度，提高支柱产业整体创新能力。
将政府资助的专
项资金用于产业技术创新体系建设，分专项制定产业创新体系具
体实施方案；引导全市R&D投入年增长20％以上；到201O年，全
市制造业R&D投入达到销售收入的3％左右，形成国际水平的产
业技术研发创新体系和人才集聚平台，真正形成有核心竞争力的
支柱产业；完善风险投资体系，加快高技术产业
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