清单计价与工程量清单计价的区别.docx

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清单计价与工程量清单计价的区别

清单计价与定额计价其共同点均是建筑工程的计价方式，也就是说计算核定形成建筑物这一商品所转移的物化劳动与活劳动的价值形态。

从这一角度看定额计价是清单计价的基础，清单计价是定额计价的传承与发展，是定额计价在新的经济条件下更完善的表现形式。

定额计价是在平均先进工艺技术水平条件下完成某一特定工作所必须发生的材料、人工、机械以及综合管理水平的价格表现，由于施工企业的技术水平、管理水平的不一，必然反映其实际价格与定额价格的背离。

不利于施工企业的发展。

实行清单计价各施工企业可以根据自身实力与水平，有效地克服水平差异，也就是使价格与价值趋于一致。

最终表现为优胜劣汰。

定额计价有部分规则是基于综合考虑，当现场条件变化是缺乏其灵活性，清单计价较好地克服了这一问题，报价者可根据具体工程条件，确定其计价额度高低，有利于真实地反映商品的价值。

定额计价的基础基本上是按工步确定，而清单计价则以工序为准，也就是表现为计价的基准不同，在目前条件下实际施工中，任务的分派与确定基本都是以工序为准，因而清单计价就表现为与现阶段的生产能力与水平相适应。

例如工艺管道安装，装置内与装置外工效是截然不同，所须的投入也不一样，定额计价时只能遵从定额，相同的管径与数量及技术要求条件下，不论装置内与装置外其价格都一样，而清单计价则可根据实际状况与条件来确定价格。

因而清单计价对建设方与承建方都显的更合理。

区别:

1编制工程计价的做法不同:

传统的定额计价办法办别由招标单位和投标单位按施工图（量价合一）进行编制，工程量清单计价由招标单位统一计算.

2工程计价表现形式不同.

3编制的依据不同:

传统的定额预算计价依据施工图和定额施工方案计算工程量，人，机，材消耗量依据建设行政主管部门确定，而清单计价中提到"或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量水平进行编制.

4费用组成不同:

传统的定额计价法的工程造价由直接费，间接费，利润，税金组成.工程量清单计价法包括分部分项工程费，措施费，其他项目费，规费，税金并考虑风险费用.

5评标采用的适用方法不同.

6项目编码不同.

7合同价调整方式不同:

8适用性不同

9编制平台不同

10工程量清单把施工措施性消耗纳入的竞争的范畴.

简单列几点：

1、工程量清单方式下，工程量上的风险由甲方承担，单价上的风险由乙方承担；

传统定额方式下，量价风险都由乙方承担。

2、工程量清单，实行的是量价分离；传统定额是量价合一。

3、工程量清单，是在市场经济模式下的产物，利于施工企业间的相互竞争，优胜劣汰；定额是在计划经济模式下的产物，带有很强的政策性。

4、工程量清单计价，更有利于招投标工作的开展，竣工结算的进行等；定额计价相对要不灵活一些。

搞过几个装修工程，从招投标开始到竣工结算都采用的是清单，实际效果还是比较好的，工程造价都得到了合理的控制，也比较顺利，实现了甲乙双方的双赢。

与以往的计价方式相比，工程量清单计价有以下特点：

1、强制性；2、竞争性；3、通用性和实用性。

强制性主要表现在，一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规定全部使用国有资金或国有资金。

投资为主的大中型建设工程应按“计价规范”规定执行。

二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则。

竞争性表现在“计价规范”中从政策性规定到一般内容的具体规定，充分体现了工程造价由市场竞争形成价格的原则。

“计价规范”中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价。

另一方面，“计价规范”中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，为企业报价提供了自主的空间。

通用性的表现是我国采用的工程量清单计价是与国际惯例接轨的，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。

实用性表现在“计价规范”的附录中工程量清单项目及工程量计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了。

1.单位工程造价构成形式不同

按定额计价时单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金构成,计价时先计算直接费,再以直接费（或其中的人工费）为基数计算各项费用、利润、税金,汇总为单位工程造价。

工程量清单计价时,造价由工程量清单费用（=∑清单工程量×项目综合单价）、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成,作这种划分的考虑是将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开,对于措施性消耗费用只列出项目名称,由投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案自行确定,以体现出以施工方案为基础的造价竞争;对于实体性消耗费用,则列出具体的工程数量,投标人要报出每个清单项目的综合单价。

2.分项工程单价构成不同

按定额计价时分项工程的单价是工料单价,即只包括人工、材料、机械费,工程量清单计价分项工程单价一般为综合单价,除了人工、材料、机械费,还要包括管理费（现场管理费和企业管理费）、利润和必要的风险费。

采用综合单价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算,也避免了因为“取费”产生的一些无谓纠纷。

综合单价中的直接费、费用、利润由投标人根据本企业实际支出及利润预期、投标策略确定,是施工企业实际成本费用的反映,是工程的个别价格。

综合单价的报出是一个个别计价、市场竞争的过程。

3.单位工程项目划分不同

按定额计价的工程项目划分即预算定额中的项目划分,一般土建定额有几千个项目,其划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号,划分十分详细。

工程量清单计价的工程项目划分较之定额项目的划分有较大的综合性,新规范中土建工程只有177个项目,它考虑工程部位、材料、工艺特征,但不考虑具体的施工方法或措施,如人工或机械、机械的不同型号等,同时对于同一项目不再按阶段或过程分为几项,而是综合到一起,如混凝土,可以将同一项目的搅拌（制作）、运输、安装、接头灌缝等综合为一项,门窗也可以将制作、运输、安装、刷油、五金等综合到一起,这样能够减少原来定额对于施工企业工艺方法选择的限制,报价时有更多的自主性。

工程量清单中的量应该是综合的工程量,而不是按定额计算的“预算工程量”。

综合的量有利于企业自主选择施工方法并以之为基础竞价,也能使企业摆脱对定额的依赖,建立起企业内部报价及管理的定额和价格体系。

4.计价依据不同

这是清单计价和按定额计价的最根本区别。

按定额计价的唯一依据就是定额,而工程量清单计价的主要依据是企业定额,包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。

目前可能多数企业没有企业定额,但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加,企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价,当企业都能根据自身状况和市场供求关系报出综合单价时,企业自主报价、市场竞争（通过招投标）定价的计价格局也将形成,这也正是工程量清单所要促成的目标。

工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式,建立起市场形成造价机制,只有计价依据个别化,这一目标才能实现。

1.采用的计价模式不同。

工程量清单计价，是实行投标人依据企业自己的管理能力、技术装备水平和市场行情，自主报价，

定额其所报的工程造价实际上是社会平均价，

2.采用的单价方法不同。

工程量清单计价，采用综合单价法，综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素，是除规费和税金的全费用单价。

工程预算定额计价，采用工料单价法，工料单价是指分部分项工程量的单价为直接费，直接费以人工、材料、机械的消耗量及其相应的价格确定；间接费、利润和税金按照有关规定另行计算。

3.反映的成本价不同。

工程量清单计价，反映的是个别成本，工程预算定额计价，反映的是社会平均成本，

4.结算的要求不同。

工程量清单计价，是结算时按合同中事先约定综合单价的规定执行，综合单价基本上是包死的。

工程预算定额计价，结算时按定额规定工料单价计价，往往调整内容较多，容易引起纠纷。

5.风险处理的方式不同。

工程量清单计价，使招标人与投标人风险合理分担，投标人对自己所报的成本、综合单价负责，还要考虑各种风险对价格的影响，综合单价一经合同确定，结算时不可以调整（除工程量有变化），且对工程量的变更或计算错误不负责任；招标人相应在计算工程量时要准确，对于这一部分风险应由招标人承担,从而有利于控制工程造价。

工程预算定额计价，风险只在投资一方，所有的风险在不可遇见费中考虑；结算时，按合同约定，可以调整。

可以说投标人没有风险，不利于控制工程造价。

6.项目的划分不同。

工程量清单计价，项目划分以实体列项，实体和措施项目相分离，施工方法、手段不列项，不设人工、材料、机械消耗量。

这样加大了承包企业的竞争力度，鼓励企业尽量采用合理的技术措施，提高技术水平和生产效率，市场竞争机制可以充分发挥。

工程预算定额计价，项目划分按施工工序列项、实体和措施相结合，施工方法、手段单独列项，人工、材料、机械消耗量已在定额中规定，不能发挥市场竞争的作用。

7.工程量计算规则不同。

工程量清单计价，清单项目的工程量是按实体的净值计算，这是当前国际上比较通行的做法。

工程预算定额计价，工程量是按实物加上人为规定的预留量或操作裕度等因素。

8.计量单位不同。

工程量清单计价，清单项目是按基本单位计量。

工程预算定额计价，计量单位可以不采用基本单位。

长期以来工程定额是我国承发包计价定价的主要依据，它是计划经济的产物，在过去一段时间定额计价对我国工程造价的管理作出了较大贡献。

但随着我国市场经济的逐步完善，急需一个更有利于竞争的平台。

同时，随着经济全球化进程的加快，我国各种体制也要与国际惯例接轨。

因此，国家确定实施工程量清单计价，它有利于打破过去由政府造价管理部门统一定价的做法，让承包商发挥自己的价格和技术优势，推动竞争。

1定额计价存在的问题

建筑工程预算定额是指在正常的施工条件下，完成单位合格产品所必须消耗的劳动力、材料、机械设备及其资金的数量标准，这种量的规定反映出完成建筑工程中的某项合格产品和各种生产消耗之间特定的数量关系。

我国以各省市地区的定额为标准，对工程进行施工前的预算。

它存在着许多问题，这其中的主要问题有以下几个方面：

（1）定额中规定的消耗量和有关施工措施性费用是按社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格，它在计划经济时代企业个体差异不大时适用，但现在企业之间已经有很大的差异，如果继续采用定额计价，技术管理水平高的企业将无法发挥其优势，因而他们改进技术管理的积极性比较低，那么继续用下去将影响行业的进一步发展。

（2）建筑产品最重要的一个特点就是一次性，它的价格随时间地点等因素的变化而变化。

在同一地段地质勘测结果存在差别，其设计的抗震以及设计标高等其他数据都会不同，即使相同结构的建筑物，施工的时间和地段相同，也会因施工方法、施工手段、管理水平不同而工程造价有所不同。

以模板工程为例，现在模板技术发展呈多样化的趋势，目前较为普遍的就有组合钢模板、宽幅钢模板、异型模板等，技术管理水平不同的企业模板的使用存在较大差别，在定额计价中却无法体现。

定额计价规定某种工序人材机的消耗，这样既不利于技术管理水平高的企业发展其先进技术，也不利于管理水平低的企业改进其技术管理水平。

（3）定额计价是一种静态的计价方式，很多地方使用的定额都是几年以前的，它所依据的价格基本是几年以前的，而实际的市场价格却经常会有较大幅度的升降。

以建筑用钢材为例，2003年它的价格上涨幅度很大，而2004年4月以来由于宏观调控得当又呈回落趋势。

如果按照定额来进行造价的预算，2003年施工的工程实际造价肯定会大大高于预算价格，遇到这种情况时承包方一般会列一个价差表作为造价取费的补充项，但价差没有一个统一的规范，使得业主与承包方之间产生分歧。

在实际的承发包中价差是双方争执的焦点，当价格波动很大时会加大结算与决算的难度，这种情况在使用定额时无法避免。

2工程量清单计价模式与定额的区别

工程量清单计价方法是建设工程在招投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人依旧工程量清单自主报价，并按照经济评审低价中标的工程造价方式。

它是工程价格市场化的第一步，在这种计价方式中工程造价通过市场机制而形成，而不是由政府机构通过定额的方式来实现，投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，业主提供的清单一般包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。

工程量清单计价采用综合单价计价，是某个企业完成规定计量项目所需的人工费、材料费、管理费、利润，并考虑风险因素。

而正是综合单价体现了企业个体差异，每个企业根据本企业的定额确定综合单价从而进行投标报价。

3清单计价的竞争性

相比于定额计价，清单计价有很多自身的特点，而其中最显著的就是它的竞争性，清单计价的成功之处就在于引进了竞争机制，从两者的区别中也可看出，清单与定额的区别正是竞争性的差别。

公平竞争是市场经济的基本特征，是社会得以前进的动力，在建筑市场同样需要公平竞争。

清单计价的竞争性主要从以下几个方面表现：

（1）清单计价中人工、材料、机械没有规定具体的消耗量，投标单位可结合自身的生产效率、消耗水平、管理能力以及企业的定额和市场价格信息公开进行投标报价，同时"措施项目"一栏具体采用什么措施由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些工序在企业间各不相同，是留给企业的竞争空间，如模板、脚手架、垂直运输、施工排水等详细内容都由施工企业自行确定。

在这种情况下技术和管理水平高的承包商自然能获得更多的利润和机会，同时技术管理水平较低的企业为了生存也必须努力改进，对整个行业的发展都有极为重要的意义。

（2）良好的市场竞争要求有更多优秀企业的参与，但在当前建筑行业有一个非常普遍的现象：

在一个地区的建筑大多由本地或周边地区的施工企业承包，外地企业很难进入。

这其中有许多主观或客观的原因，但采用定额计价是一个较为重要的因素。

以前采用定额计价每一地区都有不同的定额，定额是唯一的计价依据，外地企业由于不熟悉当地的定额，因而投标时报价会有较大差距，这无形中为他们的进入设置了障碍。

我们知道业主总是期望其工程价值的最大化，换句话就是实现三大目标的最优组合。

而在工期和质量得以保证的情况下，就会追求成本的最小。

清单计价规范中，地方定额作用降低，工程量根据全国统一的标准计算，计价则主要依据本企业的定额，外地有实力的企业进入投标竞争的障碍将会大大减少，参与投标的企业将会有较大的增加。

建设工程工程量清单计价模式分析与研究来自:

书签论文网

由博弈论里的一个命题可知：

假定有n个投标人，每个投标人对工程的估价为Ck，Ck为［C1，C2］上的均匀分布，则分布函数为F（Ck）=（Ck-C1）/（C2-C1）。

Bk为投标人k的报价，投标人k对工程的估价为Ck，投标人总是会选择一个Bk来保证其利润最大，利用最优化的一阶条件以及n=1时，Bi=C2的边界条件，得到建筑工程合同价为：

V=Bk=Ck+（C2-Ck）/n，

由这一函数可知n→∞时，Bk=Ck，即投标人越多，建筑工程的合同价就越低，让更多的人参与投标是招标人的利益所在，同时竞争人数的增加使优胜劣汰的规则得以体现，也会给企业提高竞争力的激励。

（3）在这种计价方式中，工程量清单由业主编制，清单对于每个企业来说都是共同信息，这样就有效地减少了施工企业之间的不规范竞争。

各企业公平竞争，他们会着手投标报价的确定以及施工方案的不断完善，工程招投标中的弄虚作假、暗箱操作也会得到有效遏止。

4结束语

（1）在目前企业定额普遍尚未建立的条件下，既面对市场又结合我国国情，迅速建立并不断完善工程量清单数据库，包括综合项目及独立项目的工程量、综合价、总价等。

行业协会要强调企业定额的建设，施工企业要依靠自身的技术和管理情况迅速建立起企业自己的定额和报价信息库，提高报价的水平和技巧，并力求提高劳动生产率，降低成本，使在工程量清单招标中占有优势。

（2）要尽快制定出既按照国际惯例，又与我国项目相应的工程量清单计价办法，包括统一工程量名称、统一计量单位、统一项目编码、统一项目划分和统一工程量计算规则，以规范工程量清单和招投标的计价行为。

（3）为了快捷准确地编制工程量清单和报价，必须完善工程量清单计价操作程序，迅速研制出界面直观、功能齐全、高水平的工程量清单计算软件，建立起工程价格信息系统。

对那些价格变化不大，用量不多，对工程造价影响小的材料，应由地方造价管理机构统一发布调整价格，供甲、乙双方参考；对那些价格高，变化大、用量多的材料（如三材、装饰材料）必须在市场竞争中确定价格。

适应价格浮动，改进材料预算价格的编制和管理，造价管理部门应建立材料信息系统，及时提供材料价格信息，以指导建筑材料的预测和调整。

（4）标底不再作为评标的唯一标准。

为了保证中标的价不低于成本价，为做到合理和公正，还应建立询标监管，应由专家对投标和工程量清单进行询问、核算和判断，以排除不合理报价。

（5）由于编制工程量清单的主要依据是招标文件、施工图纸和实物工程量，这就对施工图质量提出了更高的要求，设计人员首先要学会工程量清单的编制办法，做到实物工程量准确，表现形式符合工程量清单的要求，因为每一个工程量的误差都影响到工程量清单的计价，每一个设计变更都牵涉到费用和结算。

技术人员目前多数还停留在依靠定额计价上，对于工程量清单和国际惯例的学习也不够。

因此也要加强培训，特别是目前项目多在未完成施工图的情况下招标，这就更要求我们必须建立数据库，使工程量清单计价尽量做到量准价实。

实现工程量清单有利于实现从政府定价到市场定价，从消极自我保护向积极公平竞争的转变，同时有利于实现风险合理分担。

如果能在实施清单计价的过程中及时发现问题、解决问题，这种计价模式将会对行业的发展产生不可估量的作用。

在建设工程招投标行为中，改变现有招投标计价模式，引进工程量清单报价，以下简称清单报价，是规范建设工程招投标行为的方向，同时也是招投标当事人在招投标行为操作层面上与国际接轨的重要表现。

但工程量清单报价作为一种新的招投标计价模式，至今尚不为我国的多数招投标当事人所熟知。

工程量清单报价的依据

清单报价在我国是指，在建设工程施工招标时，招标人依据工程施工图纸、按照招标文件要求，以统一的工程量计算规则为投标人提供实物的工程量项目和技术措施项目的数量清单（该清单反映了工程拟建情况，拟建数量）。

由于清单报价是以招标人将整个发包工程按统一的计算规则肢解成工程量为前提，因此，结合国际上的一般作法，较我国目前采用的预算报价而言，工程量清单报价具有以下优势：

（一）由于工程量清单报价明细地反映了工作的实物消耗和有关费用，因此，这种计价模式易于结合建设工程的具体情况，变现行以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。

（二）采用工程量清单报价有利于实现风险的合理分担、明确承发包双方的责任。

（三）由于采用工程量清单报价模式，发包人不需要编制标底，所以，工程量清单报价有利于消除编制标底给招标活动带来的负面影响，促使投标企业把主要精力放在加强企业内部管理和对市场各种因素的分析及建立企业内部价格体系中去。

工程量清单报价在我国运用的规章、政策依据主要是：

1998年8月建设部在《关于进一步加强招标投标管理的规定》中指出“在具备条件的城市和项目上，可以按照建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程项目划分规定，进行工程量清单招标、合理低价中标等试点，实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格”；2001年6月1日建设部发布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第十八条“采用工程量清单招标的应当提供工程量清单”；2001年11月5日建设部发布的《建设工程施工发包与承包计价管理办法》第八条“招标投标工程可以采用工程量清单编制招标标底和投标报价”、“工程量清单应当依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制”。

清单报价在合同中的运用

工程量清单报价的特点决定了其报价固定。

工程量清单在招标阶段仅为投标人共同投标的基础，从合同法及招投标阶段仅为投标人共同投标的基础，从合同法及招投标法的规定来看，由于招标行为本身属于要约邀请，因此，作为招标文件主要组成部分的工程量清单在招标阶段即作为招标说书或者投标邀请书的附件被招标人发出的阶段，并不具有法律效力；但一旦工程量清单经投标人填报价格后成为报价表，则填报价格的工程量清单即成为要约；如果招标人通过中标通知书的形式对有报价的工程量清单予以确认，则工程量清单中的报价即当然成为招投标双方未来订立的合同条款，当事人双方均不得随意变动。

需要说明的是：

如果在工程量清单发出后直到招标文件规定的投标日之前，招标人发现工程量清单编制有误，则招标人有权对清单中的内容予以澄清、说明或者修改。

招标人在对工程量清单中的个别内容予以澄清、说明或者修改时，《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第二十九条规定：

招标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，以书面形式将澄清、说明或者修改原内容通知全体投标人。

未按法律规定的形式、时间通知的，招标人对工程量清单的澄清、说明或者修改无效。

再有，如果在合同履行过程中，出现市场建筑材料急剧涨增、投标人继续按清单报价履行合同势必造成严重亏损，这时会产生固定报价与情势变更的冲突问题。

当事人双方是按报价处理？

还是按情势变更处理？

对此，我国《合同法》并无明规。

笔者认为，由于《合同法》贯彻严格责任原则，以司法实践中按情势变更原则处理的结论，尚缺乏法律依据。

由此可见，投标人在参照国家定额或者按照企业定额报价时，应当充分考虑建筑材料市场潜在的价格波动问题。

采用清单报价时机是否成熟

工程量清单报价作为一项新举措，其使用需具备相应的外部及内部条件。

笔者认为只有条件成熟，工程量清单价才会发挥其应有之作用：

工程量清单报价本质上是单价合同的计价模式，其包含两层含义：

一是工程量清单的价格特点是“量变价不变”，无论事实上工程量增大或减少，单位工程量的单位都不发生变化。

当前在许多地方实行总价合同条件下清单计价招标，这是对单价合同与总价合同的混淆。

总价合同条件下的清单计价招标，不是本文所论的工程量清单报价，也不是政策意义和国际惯例所及的工程量清单报价。

二是要求有相应的单价合同的治理结构，以合理划分和平衡合同双方的权利、义务及风险。

工程量清单报价是市场经济体制对建筑业市场发展的必然要求。

投标人的报价所依赖的企业内部定价的建立基础，是理性的市场定价模式，也就是说，投标人的企业内部价格的形成完全是基于对市场的评价、选择、激励和导向等价格机制理性判断的结果。

这一点要求，建筑市场包括建材市场等都必须是理性的、真正的按照价值规律行事的市场，同时也必须是一个遵从并信奉法治的市场，当然，这需要一个长期的市场发育过程才能够最终成行。

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1、什么是工程量清单计价方法？

答：

按照国家标准《建设工程工程量清单计价规范（GB50500—2003）》（以下简称计价规范），配套使用江苏省建筑与装饰、安装、市政工程计价表（以下简称计价表）、费用计算规则和项目指引，由招标人（发包人）提供工程量数量，投标人（承包人）自主报价，按规定的评标办法评审中标（确定合同价格）的计价方式。

2、什么是工程量清单？

答：

工程量清单，是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称和相应数量的明细清单。

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3、工程量清单计价规范的发布时间？

工程量清单计价在我省的执行时间？

答：

《建设工程工程量清单计价规范》为国家标准，