石油天然气项目安全预评价作业指导书修改稿.docx
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石油天然气项目安全预评价作业指导书修改稿
石油天然气项目安全预评价
作业指导书
石油天然气项目安全预评价作业指导书
一、依据
本作业指导书依据《安全评价通则》、《安全预评价导则》，参考《陆上石油和天然气开采业安全评价导则》等法规制订。
二、目的和适用范围
1、本作业指导书的目的是为了保证安全预评价项目的质量，规范安全预评价项目工作过程，指导安全评价人员有序开展工作，提供统一的安全预评价报告格式。
2、本作业指导书适用于石油天然气新建、改建及扩建项目的安全预评价。
三、评价工作目的和基本原则
石油天然气项目安全预评价的目的是识别、分析和评价建设项目可能存在的危险、有害因素，预测危险、有害因素的安全等级，估算发生危险事故时可能造成的伤害，并提出合理可行的安全对策措施；为石油天然气企业安全管理的系统化、标准化、科学化提供依据和条件，为安全生产综合管理部门实施监督、管理提供依据，为审批建设项目初步设计文件提供依据。
四、职责
1、安全预评价项目由公司MCS部门所属的预评价与现状评价线全面负责。
2、MCS部门负责人负责项目综合管理，根据项目的情况，将评价工作任务布置给预评价与现状评价线经理，明确项目各方面的要求，包括各阶段时间节点、与甲方的沟通、报告质量等等各方面。
3、预评价与现状评价线经理负责评价项目的安排、执行过程监督，评价线经理将任务安排给相关的评价人员，明确各方面要求，指定项目经理、项目协助人员、审核人员，联系召开评审会等。
4、项目经理全面负责项目的各项具体工作，包括项目资料收集、现场调研、报告的编制、报告的修改、报告的备案、发票的开具等。
5、报告各级审核人员负责对报告进行审核，对审核质量负责。
6、商务人员负责项目的商务工作。
7、凡承担有关石油天然气项目安全预评价业务的人员均应执行本指导书的相关规定要求和有关法规要求，并对其所分担的工作内容负责。
五、评价工作程序
石油天然气项目安全预评价项目的整个工作程序主要包括：
前期准备；辨识与分析危险、有害因素；划分评价单元；评价方法的选择；定性、定量评价；提出安全对策措施建议；作出评价结论；编制安全预评价报告。
工作程序如下图5.1所示。
1、前期准备
前期准备工作包括：
明确评价对象和评价范围；组建评价组；收集国内外相关法规、标准、行政规章、规范；收集并分析评价对象的基础资料、相关事故案例；对类比工程进行实地调查等内容。
石油天然气项目安全预评价的参考资料可参考以下内容，并根据被评价方的要求和项目的实际情况确定。
（1）综合性资料
概况
总平面图、项目规划图
气象条件、与周边环境关系位置图
工艺流程
人员、设备设施分布
（2）设立依据
项目申请书、项目建议书、立项批准文件
地质、水文资料
其他有关资料
（3）设施、设备、装置
工艺过程描述与说明、项目规划说明、活动过程介绍
安全设施、设备、装置描述与说明
（4）安全管理机构设置及人员配置
（5）安全投入
（6）相关安全生产法律、法规及标准
（7）相关类比资料
类比工程资料
相关事故案例
（8）其他可用于安全预评价的资料
2、辨识与分析危险、有害因素
（1）辨识和分析评估对象可能存在的各种危险、有害因素，分析危险、有害因素发生作用的途径及其变化规律。
（2）根据项目的特点和实际情况，对项目进行危险、有害因素的辨识和分析，危险有害因素辨识要全面，分析要具备针对性。
3、划分评价单元
评价单元划分应考虑安全预评价的特点，以自然条件、基本工艺条件、危险、有害因素分布及状况、便于实施评价为原则进行。
4、评价方法的选择
根据评价对象的特点以及各评价单元的具体情况，选择合适的评价方法，对已经选定的评价方法进行介绍。
5、定性、定量评价
根据评价的目的、要求和评价对象的特点、工艺、功能或活动分布；选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法对危险、有害因素导致事故发生的可能性，及其严重程度进行评价，对其法规符合性进行评价。
6、提出安全对策措施
为保障评价对象建成或实施后能安全运行，应从评价对象的总图布置、功能分布、工艺流程、设施、设备、装置等方面提出安全技术对策措施；从评价对象的组织机构设置、人员管理、物料管理、应急救援管理等方面提出安全管理对策措施；从保证评价对象安全运行的需要提出其他安全对策措施。
提出的对策措施要合理，并具备可行性。
7、提出安全评价结论
概括评价结果，给出评价对象在评价时的条件下与国家有关法律法规、标准、行政规章、规范的符合性结论，给出危险、有害因素引发各类事故的可能性及其严重程度的预测性结论。
8、编制安全预评价报告
根据规范要求的结构、内容编制安全预评价报告。
整个评价工作程序如下图所示：
图5.1安全预评价工作程序
六、安全预评价报告的编制
1、总体要求
石油天然气项目安全预评价报告是安全预评价工作过程的具体体现，是评价对象在建设过程中或实施过程中的安全技术性指导文件。
安全预评价报告文字应简洁、准确，可同时采用图表和照片，以使评价过程和结论清楚、明确，利于阅读和审查。
2、安全预评价报告的内容
石油天然气项目安全预评价报告的内容包括评价概述、评价对象（或工程项目）概况、危险有害因素辨识和分析、评价单元划分和评价方法的选择、定性定量评价、安全对策措施和建议、评价结论。
（1）评价概述
评价概述的内容包括：
评价目的
阐述本次安全预评价的目的
评价范围
根据项目情况明确本次预评价的范围，安全预评价的范围应全面、无遗漏，并尽量细化到设施，列出设施明细。
评价依据
列出有关的法律法规、部门规章、规范、各类型标准，以及评价对象被批准设立的相关文件及其他有关参考资料等安全预评价的依据。
评价程序介绍
简单介绍本次预评价的工作程序。
（2）评价对象（或工程项目）概述
本部门内容需要对被评价对象（即石油天然气项目）进行介绍，介绍内容要全面、条理，本部门内容的编写应充分考虑项目的实际情况和特点。
其具体内容可参考以下各方面：
●建设单位和建设项目简介
●项目的选址
●总图及平面布置
●自然环境条件如水文情况、地质条件周围环境等
●生产规模及产能预测
●工艺流程
●功能分布
●主要设施、设备、装置
●主要原材料、产品（中间产品）
●经济技术指标
●公用工程及辅助设施、
●安全管理情况
●其它方面情况
（3）危险、有害因素的辨识和分析
本部分内容需要列出辨识与分析危险、有害因素的依据，阐述辨识与分析危险、有害因素的过程。
可从以下几方面进行危险有害因素的辨识：
自然环境因素
物质、物料的危险、有害因素
通过主要物质的危险、有害因素分析列出物质的危险、有害特性数据一览表。
生产作业过程中的危险、有害因素
按照辨识与分析流程，描述石油天然气单位作业类型，结合危险引导词，系统地辨识分析作业过程中存在的危险因素情况。
生产装置的危险、有害因素
重大危险源
根据《重大危险源辨识》（GB18218-2000）和国家安全生产监督管理局安监管协调字[2004]56号《于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》等规定辨识、分析生产、储存场所（包括经营场所）是否构成重大危险源，并列出重大危险源辨识一览表。
辨识过程可采用专家讨论方式实施。
（4）评价单元划分和评价方法的选择
阐述划分评价单元的原则，明确评价单元划分的结果。
列出选定的评价方法，并做简单介绍，阐述选定此方法的原因。
内容包括：
评价单元划分原则、评价单元划分、评价方法的选择和介绍。
针对石油天然气项目，评价单元的划分需遵循以下原则：
●根据项目主要危险、有害因素的特点划分预评价单元。
●一个系统设施、装置的一个相对独立部分并有一定功能特点的可划分为一个单元。
●重要设备、单体等亦可单独划分为一个单元。
●预评价单元划分应合理并无遗漏。
评价单元的划分要充分考虑工程项目的特点和内容，不同的项目评价单元的划分是不同的。
针对评价单元的划分，最重要的是评价单元划分必须全面，不可遗漏。
常用的安全评价方法可参考以下各类型评价方法：
●预先危险性分析法
●安全检查表法
●事故树法
●事件树法
●危险和可操作性研究
●故障类型及影响分析
●法规符合性及可靠性
●道化学公司火灾、爆炸危险指数评价法
●蒙德火灾、爆炸指数评价法
●重大危险源辨识法
●其它评价方法
（5）定性定量评价
根据评价单元的划分结果和选定的评价方法，针对各单元进行针对性的评价，报告中要详细阐述评价的具体过程，明确重大危险源的分布、监控情况以及预防事故扩大的应急预案内容。
明确各单元评价的结论。
评价内容应包括以下各方面：
自然条件及总平面布局的合理性。
项目及装置对周遍环境的影响、周遍环境对装置和项目的影响、自然条件对项目装置的影响，总平面布局对系统安全的影响。
检查项目、设施采取的安全设施、措施是否符合国家有关安全生产的法律、法规和标准。
安全生产管理工作是否全面、有效。
是否具备事故应急预案及与其相关救援措施。
针对重大危险源的评价。
其它方面的评价。
对于非常重大的危险、主要的危险、特殊的危险可根据实际情况对其进行定量分析评价。
（6）安全对策和建议
针对各单元评价结果提出安全对策措施和建议，安全对策措施和建议的内容可参考以下各方面：
总图布置方面安全措施
工艺和设备、装置方面安全措施
安全工程设计方面安全措施
安全管理方面安全措施
应采取的其它方面安全措施
（7）评价结论
安全预评价结论应简要列出主要危险、有害因素评价结果，指出评价对象应重点防范的重大危险有害因素，明确应重视的安全对策措施建议，明确评价对象潜在的危险、有害因素在采取安全对策措施后，能否得到控制以及受控的程度如何。
给出评价对象从安全生产角度是否符合国家有关法律法规、标准、规章、规范的要求。
3、安全预评价报告形式
安全预评价报告应包括以下内容：
●封面
●评价资质证书影印件
●著录项
●目录
●编制说明
●前言
●正文
●附件
4、安全预评价报告载体
安全预评价报告一般采用纸质载体。
为适应信息处理需要，安全预评价报告可辅助采用电子载体形式。
七、评价报告的审核、修改
评价报告编制完成后，初稿由指定人员进行审核，并逐一填写项目审核记录单。
项目负责人根据审核人的意见进行报告的修改，形成送审稿，送审版报告需经过甲方的认可。
八、报告的评审、备案
报告完成后，根据相关方的安排，进行报告的评审。
评审会的召开由预评价与现状评价线经理及商务人员共同负责，项目经理负责报告评审的技术汇报工作。
之后，由项目负责人对其进行修改和备案，根据合同向甲方提交最终版报告，并向公司质量控制部门提交项目执行相关文件及最终版报告。
九、评价项目组的组成原则和相关责任
评价项目组视项目规模和难易程序一般由3-5人组成，包括相关的人员，规模较大的项目可以由5人以上组成。
评价项目组由预评价与现状评价线经理负责组建。
项目经理为项目负责人，应由本公司专职评价人员担任，项目经理对所承担项目的安全评价过程、进度、质量等负责。
项目审核人负责报告的审核，对审核结果负责。
十、现场工作要求
1、工作要求
（1）现场工作必须认真、严谨、严格按要求进行检查；
（2）必须认真作好检查记录，认真、如实填写各类检查表。
2、现场记录的主要内容
（1）企业基本情况，包括人员、设备设施及数量；
（2）周边环境情况；
（3）作业场所检查情况，包括总平面布置、生产工艺与布置、主要设备和特种设备、消防和安全设施、操作情况等；
（4）安全管理情况，包括安全教育与培训、安全管理制度、安全生产责任制等各方面；
（5）事故应急救援预案；
（6）安全检查表。
十一、安全预评价报告的格式
1、安全预评价报告的基本内容包括：
●封面；
●安全评价资质证书影印件；
●著录项；
●前言；
●目录；
●正文；
●附件；
●附录。
2、规格
安全预评价报告应采用A4幅面，左侧装订。
3、封面格式
（1）封面的内容应包括：
●委托单位名称；
●评价项目名称；
●标题；
●安全评价机构名称；
●安全评价机构资质证书编号；
●评价报告完成时间。
（2）标题
标题应统一写为“安全预评价报告”。
（3）封面样张
封面式样如图11.1所示。
委托单位名称（二号宋体加粗）
评价项目名称（二号宋体加粗）
安全预评价报告（一号黑体加粗）
安全评价机构名称（二号宋体加粗）
安全评价机构资质证书编号（三号宋体加粗）
评价报告完成日期（三号宋体加粗）
图11.1封面式样
（4）著录项格式
布局
“安全评价机构法定代表人、评价项目组成员”等著录项一般分两页布置。
第一页署明安全评价机构的法定代表人、技术负责人、评价项目负责人等主要责任者姓名，下方为报告编制完成的日期及安全评价机构公章用章区；第二页则为评价人员、各类技术专家以及其它有关责任者名单，评价人员和技术专家均应亲笔签名。
样张
著录项首页样张见图11.2。
著录项评价人员技术专家及有关责任者名单字体为小四号宋体。
技术专家单独列出，其它人员列表列出，各人员需要签字。
委托单位名称（三号宋体加粗）
评价项目名称（三号宋体加粗）
安全预评价报告（二号宋体加粗）
法定代表人：
（四号宋体）
技术负责人：
（四号宋体）
评价项目负责人：
（四号宋体）
评价报告完成日期（小四号宋体加粗）
（安全评价机构公章）
图11.2著录项首页样张
评价人员
评价组长：
***（资格证书号：
APR—****—****）签名
评价组成员：
***（资格证书号：
APR—****—****）签名
***（资格证书号：
APR—****—****）签名
***（资格证书号：
APR—****—****）签名
***（资格证书号：
APR—****—****）签名
***（资格证书号：
APR—****—****）签名
***（资格证书号：
APR—****—****）签名
报告编制人：
***（资格证书号：
APR—****—****）签名
***（资格证书号：
APR—****—****）签名
报告审核人：
***（资格证书号：
APR—****—****）签名
技术专家
（列出各类技术专家名单）
图11.3著录项次页样张
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