加快非公有制经济发展方式转变.docx

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加快非公有制经济发展方式转变

加快非公有制经济发展方式转变

在西部大开发实施10周年之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛于3月21日来我区视察工作，就深入推进西部大开发、加快转变经济发展方式、保障和改善民生进行实地调查研究。

胡锦涛指出，中央将把深入实施西部大开发战略作为“十二五”期间经济社会发展的重大任务，进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，推动西部地区经济社会又好又快发展。

在全区上下深入贯彻落实科学发展观，开展深入实施西部大开发战略大学习活动，加快经济发展方式转变的背景下，如何实现非公有制经济组织的发展转型，成为我们不得不面对的重要课题。

非公有制经济作为国民经济的重要组成部分，能否转变发展方式、加快结构调整将影响和制约加快经济发展方式转变战略的实现。

为了贯彻《自治区党委办公厅、政府办公厅关于开展深入实施西部大开发战略大学习活动的意见》，深入实施西部大开发战略，加快我区经济发展方式转变，自治区工商联对我区非公有制经济转变经济发展方式进行了专题调研，现报告如下：

一、基本情况

2009年末，全区地区生产总值1334.56亿元，其中，第一产业完成增加值127.13亿元，第二产业完成增加值680.20亿元，第三产业完成增加值527.23亿元。

全社会完成固定资产投资1119.14亿元，从投资主体看，国有经济投资713.53亿元，增长30.8%；非国有经济投资405.61亿元，增长29.4%。

截至2009年末，全区实有私营企业34423户，比上年末增长11.6%，注册资本（金）786.7亿元，比上年末增长26.0%，户均资本（金）228.6万元，规模以上非公有制企业661户，私营企业从业人员330322人，个体工商户183323户。

改革开放以来，经过30年的发展，非公有制经济组织已经活跃在我区经济社会的各个方面，成为我区经济社会建设的重要力量、财政收入的重要来源、吸纳社会就业的主要渠道、县域经济发展的主要力量、实现新农村建设的主力军，为丰富产品供给、促进社会稳定作出了重大贡献。

二、我区非公有制经济组织转变经济发展方式过程中存在的问题

长期以来，我区企业自主创新能力不足，缺乏核心技术、缺乏自主知识产权，更多的依靠廉价劳动力的比较优势、依靠资源能源的大量投入赚取国际产业链低端的微薄利润。

这是一条竞争力难以提升的“低端之路”。

在产业分工U形曲线的一端是高利润的研发、设计、标准制定，另一端是高利润的品牌、销售和服务，中间是低利润的加工生产。

如果不能形成以技术进步为基础的新竞争优势，我们将长期停留在“U”型曲线的中间段，徘徊在国际产业链的低端。

随着土地、能源、人工等要素成本的上升，随着老龄化社会的到来，我们所依赖的低成本“比较优势”也将不复存在。

目前，我区非公有制经济组织中加工贸易型、资源依赖性、能源消耗型企业所占比例明显偏大，处于产业链低端的企业数量明显偏多，国际市场竞争能力明显偏弱，转变发展方式的任务十分繁重和迫切。

当前非公有制经济组织在加快经济发展方式转变中存在的问题，主要表现为：

思想上不愿转，行动上不知道怎么转，保障上缺乏支撑持续转的制度体系。

不愿转的根本原因是思想认识问题，一是对转变经济发展方式的重要性和迫切性认识不足，只看到传统经济增长方式带来的短期效果，而轻视或忽略了自然资源、生态环境等支撑发展的客观条件的恶化，没有树立可持续发展的观念；二是主观上不愿意打破在传统经济发展方式下形成的利益格局，不愿意舍弃眼前的既得利益，不愿意承担任何改革创新的风险而习惯于坐享其成。

与此同时，对转变经济发展方式过程认识不清，不能正确认识到转变经济发展方式过程的艰巨性和长期性。

转变经济发展方式是一个过程，甚至还是一个比较长的过程。

在转变发展方式的过程中，不可避免会出现经济增长过渡性减速。

旧产业关停是即时性的，当这些企业被关停之后，现有的这些经济总量和经济拉动速度当然也就随之没有了。

而新产业的培育则是渐进性的。

新的企业从孵化、培育到真正能产出需要相当长一个时期，在过渡期产业空白不可避免导致经济增长的减速。

在转变发展方式的过程中，同样不可避免会出现暂时性的失业率骤升现象。

随着旧产业的关停，在那些产业中就业的劳动者当然就会失去工作。

他们就需要重新寻找工作。

但劳动者转岗有一个再培训的过程，随着产业的提升，不论是相对高端的制造业还是日益兴盛的现代服务业，都会对劳动者的素质要求越来越高，宁夏的区情决定了始终会有大量的低端劳动者不可能适应新发展方式的要求，这一状况导致结构性失业。

对转变经济发展方式过程中的代价完全没有认识，在实践中肯定会惊慌失措，以至于半途而废。

意识到转变发展方式代价的存在，科学的应对、未雨绸缪的准备可以减缓冲击，最终实现经济发展方式转变。

三、加快经济发展方式转变的举措

2010年3月4日，胡锦涛总书记在看望出席政协十一届三次会议民建、工商联界别委员时强调，我国非公有制经济发展正站在一个新的起点上。

他希望广大非公有制企业一定要认清形式、把握机遇，在加快经济发展方式转变、保障和改善民生、提高自身素质上有更大作为，更好地为夺取全面建设小康社会新胜利建功立业，在中国特色社会主义事业发展进程中努力实现自身又好又快发展。

“两会”后，胡锦涛总书记又来我区视察指导工作，就新一轮西部大开发进行调研。

面对严峻的经济形式、面对总书记的殷切希望，我区非公有制经济组织必须加快经济发展方式转变，加快结构转型，在“加快”上下功夫、见实效，为我区经济社会跨越式发展贡献力量。

（一）提升思想认识，为转变经济发展方式奠定思想基础

加快经济发展方式转变，首先要加快转变思想观念，以正确的理论武装头脑，以正确的思维指导实践。

破解转变经济发展方式过程中“不愿意转”这一难题的关键就是要进一步提高思想认识，正确处理眼前利益和长远利益、全局利益与局部利益、国家利益与非公有制企业自身利益的关系，自觉增强贯彻落实科学发展观的能力。

在全区开展深入实施西部大开发战略大学习活动中，要充分领会政策实质，深化对转变经济发展方式重要性的认识；要清醒地看到自然资源和生态环境等条件恶化对我区传统经济发展方式可持续性的“硬约束”，充分认识到如果不转变经济发展方式，企业将无法生存；要深刻认识在经济全球化条件下，提高企业，尤其是非公有制企业参与国际国内竞争能力的紧迫性。

（二）加快经济结构调整，为转变经济发展方式构建经济基础

我区地处祖国内陆，煤炭等自然资源相对丰富。

非公有制经济组织大多集中在以自然资源初加工为主的传统制造业上，高投入、高能耗、低收益，致使我区单位GDP能耗居高不下，能源优势未能充分转化为经济优势。

加快经济发展方式转变，要加快经济结构调整，促进产业结构优化升级。

要认真贯彻落实自治区党委《关于加快产业结构调整的意见》，加快改造传统产业，大力培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业，提升企业在全球产业价值链中的地位。

工业发展动力要实现从资源消耗为主向创新驱动为主转变，产业结构从低附加值的一般加工工业为主向高附加值的先进制造业和高新技术产业为主转变，企业经营方式从粗放经营为主向集约经营为主转变，产业组织形态从布局松散、缺乏竞争力的传统块状经济为主向规模化、集聚化、独具特色优势的现代产业集群和工业园区为主转变，企业生产从简单满足市场需求为主向适应市场变化最终上升为引导市场消费为主转变，工业增长从政策支撑为主向引导企业提升竞争力，从而增强经济发展的内生动力为主转变。

结合我区实际，瞄准未来产业发展的制高点，选择潜在市场大、带动能力强、吸收就业多、节能环保、综合效益好的新能源，新材料，先进装备制造业，生物产业，信息产业，生产性服务业和新型化工产业作为宁夏的战略性新兴产业，集中力量，重点培育。

通过项目建设、技术改造、合资合作等多种方式，用新技术、新工艺、新材料、新设备对化工、冶金、建材、造纸等传统产业进行大规模的技术改造。

立足现有优势产业，依托龙头骨干企业，重点支持影响宁夏长远发展、符合国家规划和产业政策的煤炭、电力以及地方特色优势产业加快发展，迅速提升实力。

着力多层次推进循环经济工作，大力发展低碳经济、绿色经济，实施再制造工程，加大淘汰落后产能力度。

按照“政府推进、企业为主、试点起步、行业突破”的原则，积极探索“两化融合”的新途径、新领域，着力加快信息技术推广应用和现代信息基础建设。

突出抓好五个大型工业园区和十个特色园区的建设发展，以宁夏沿黄地区工业园区大发展构筑黄河金岸新型工业化产业集群和示范基地走廊。

（三）加快推进自主创新，为转变经济发展方式提供动力源泉

温家宝总理指出，发展科技、教育和文化事业，全面提高人的素质，是转变经济发展方式、实现可持续发展的关键。

要加快实施重大科技专项，着力突破制约经济社会发展的关键技术问题。

要加强知识产权的创造、运用和保护，尽快建立和完善科技创新体系以及有利于科技创新的体制机制，尤其要解决好企业自主创新的动力和能力，提高原始创新能力和关键技术创新能力，为转变经济发展方式提供动力源泉。

要采取措施使企业真正成为自主创新的主体，完善鼓励创新的政策和社会环境，充分利用国际市场的科技资源，促进经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质、管理创新转变。

（四）加强非公有制经济组织人才队伍建设，为转变经济发展方式提供智力保障

目前，我区非公有制经济组织在“引才、用才、养才”三个层面不同程度存在偏差。

引才难，受传统择业观念和知名度高的非公有制经济组织较少的影响，绝大多数非公有制企业对人才的集聚和吸引力不强。

用才乱，大部分非公有制企业仍是“家族式”企业，存在任人唯亲情况，使用随意性大，现有人才未能做到人尽其用。

养才廉，企业缺乏人才培养的紧迫感，未建立人才定期培养机制和激励机制，难以调动人才的积极性。

致使企业自主创新能力不足，科技创新在企业发展中的贡献率不高，严重制约了企业的进一步发展。

要充分认识加强非公有制经济组织人才队伍建设的重要性和紧迫性。

积极引导非公有制经济组织树立发展是“硬道理”，人才是“硬家当”的意识，充分认识开发人力资源不是耗费成本，而是最有效的投资，自觉从企业发展的需要出发，合理引进、使用和培养人才。

加快人才载体建设，加快培育上规模、上档次的大企业集团，培育和发展在全国能打得响的非公有制企业。

积极引导非公有制企业因事择人，因人择事，做到“人事相适，量才适用”，给人才施展才华的发展空间，以充分调动人才的积极性和创造性。

（五）深入开展创先争优活动，为转变经济发展方式提供有力保障

要在非公有制经济组织中深入开展创先争优活动，贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

以深入学习实践科学发展观活动取得的成果为新起点，不断推进理论武装工作，建立健全长效机制，从思想政治上和精神动力上为加快经济发展方式转变提供有力保障；切实加强和改进新形势下党的基层组织建设和党员队伍建设，不断增强基层组织的覆盖面和影响力，从夯实组织基础上为加快转变经济发展方式提供有力保障。

要通过多种渠道和方式，引导企业主要出资人充分认识创先争优活动目的与企业实现可持续发展目标的一致性，积极支持创先争优活动和企业党建工作。

把创先争优活动作为加强非公有制经济人士引导教育工作的重要途径，努力促进非公有制经济健康发展，引导非公有制经济人士健康成长。

（六）优化产业结构，为转变经济发展方式构筑现代产业发展的新格局

加快发展服务业，着力改变服务业特别是现代服务业发展滞后、经济增长过分依赖工业支撑的状况。

2009年末，全区完成第三产业增加值527.23亿元，在国民经济中的比重为39.5%，服务业对经济增长的贡献率为34.4%。

与发达地区、全国平均水平相比还有很大差距。

要紧贴工业转型升级和现代农业发展需求，大力发展现代物流、金融服务、科技服务、信息服务、文化服务和商务服务等产业。

支持、引导服务领域非公有制经济组织的兼并重组，推动服务业改革开放，加快构建服务市场体系，优化服务业组织结构，充分发挥民营资本优势，提高服务业市场化、产业化和国际化水平。

（七）加强宣传引导，为转变经济发展方式营造和谐的社会氛围

经过30年的发展，非公有制经济不断发展壮大，非公有制经济人士拥有的资本和社会资源逐渐增加，成为改革开放以来先富起来的一部分人，如何实现先富带动后富，最终实现共同富裕，成为摆在面前的又一重大问题。

面对国际金融危机的冲击，许多非公有制企业在自身经营遇到困难的情况下，仍然顾大局、讲奉献，自觉坚持不裁员、不减薪。

积极缓解严峻就业形势、维护社会和谐稳定，用实际行动为党和政府分忧，在保障民生上作出了积极贡献。

要积极引导非公有制经济人士发扬“致富思源、富而思进，扶贫济困、共同富裕，义利兼顾、德行并重，发展企业、回馈社会”的光彩精神，更加主动地承担社会责任，投身社会公益慈善事业。

积极引导非公有制企业正确处理好企业经营困难与建立和谐劳动关系之间的矛盾，按时发放员工工资，及时足额缴纳社会保险，并建立健全员工工资增长机制，提高企业用工最低工资标准，努力构建公正合理、互利共赢的社会主义和谐劳动关系，努力实现在保障和改善民生上有更大作为，为扩大内需、增加消费奠定经济基础。

同时，要加强宣传报道，大力宣传非公有制经济代表人士的先进事迹，为非公有制经济发展营造和谐的社会环境。

面对着新一轮西部大开发的战略机遇，非公有制经济组织只有转变发展方式才能摆脱金融危机造成的企业发展困境，从而不断发展壮大；只有加快经济发展方式转变，才能实现非公有制经济的健康发展，为我区经济社会发展作出更大的贡献。