农村中小学实施素质教育存在的问题.docx

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农村中小学实施素质教育存在的问题

内容摘要：

广大农村中小学，普遍存在着“办学资金不足、办学条件艰苦、教学设施简陋、教学手段落后、师资配备不齐、教师待遇低下、教育观念保守、教学效率不高、社会评价不良”等方面的问题，严重制约着农村基础教育事业的健康发展。

这些问题必须引起各级政府和教育主管部门的高度重视，从“保障教育经费投入、狠抓基础设施建设、努力改善办学条件、大力提高教师待遇、狠抓师资队伍建设、建立健全考评体系、提高教育教学效益”等多方面着手，才能从根本上解决问题，从而实现推动农村基础教育健康发展、促进农村经济社会持续发展的长远目标。

关键词：

农村中小学，办学现状，原因分析，对策思考

前言

长期以来，由于特定的地理条件和社会经济环境诸因素的制约，造成农村基础教育中长期存在的老大难问题没有得到根本解决，严重制约着农村教育事业的健康发展。

近年来，笔者对本地区大多数农村中小学的办学现状进行了全面调查及横向比较，发现这些学校普遍存在着以下问题，集中体现在“办学资金不足、办学条件艰苦、教学设施简陋、教学手段落后、师资配备不齐、教师待遇低下、思想观念保守、教学效率不高、社会评价不良”等多个方面。

因此，笔者认为农村初中面临的严峻现实，必须引起各级政府和教育主管部门的高度重视，积极探索和研究对策，采取切实有效的措施，从根本上解决客观存在的各种问题，才有可能促进城乡教育统筹，推进教育均衡发展，实现稳步提高农村中小学教育教学质量和整体教学水平的目标，达到促进农村基础教育健康发展、改变农村基础教育落后面貌、推动农村经济社会持续发展的目的。

一、农村中小学存在的主要问题与困惑

1、政府投资规模不够，办学条件艰苦落后。

在重庆市大约有70％的学校、教师、学生都分布在农村。

经过前些年的努力，重庆市农村基础教育取得了可喜的成绩,特别是农村义务教育经费保障体制改革后，各级政府进一步加大投入，使农村基础教育得到了较快的发展。

但是由于历史的和现实的种种原因,导致农村中小学基础差、底子薄，政府对农村基础教育的总体投资规模严重不够，各级政府的经费分担体制还不完善，中央财政用于补助地方基础教育的经费主要是用于满足农村孩子读得起书的问题，远远不能满足迅猛增长的学生人数及基础教育发展的客观需要，造成学校教学设施严重不足、教学人员特别紧张、管理难度日渐加大等突出矛盾集中表现出来，原有办学规模及教学设施在现代教育新形势下就显得更加捉襟见肘了。

笔者看到，一些城市学校和重点中学校园建设十分漂亮甚至豪华，教学设施现代化程度很高，一些“窗口学校”有学生公寓、教师公寓、校园网站、图书馆、体育馆、科技大楼等。

而当地的农村中小学却是另一片凄惨景象：

八九十个甚至上百个学生挤一间50多平方米的教室，没有图书室，没有像样的操场，没有必要的体育设施；教师没有办公室，三四个教师挤一间不足20平方米的简易寝室兼办公室，许多学校缺少基本的音体美教学场地、设施和器材；城乡中小学教育资源配置不合理、办学条件悬殊大、教师待遇差距大的客观现实，始终制约着农村基础教育的健康发展。

2、师资建设不配套，整体教学水平不高。

由于农村中小学所处的地理、交通、经济及社会生活环境相对较差，地方财政用于补充基础教育的经济实力极为有限，乡村教师的工作环境、生活条件、福利待遇相对较差，缺乏吸引和挽留优秀教师安心农村教育工作的实力和条件，导致教师数量不够、整体实力不强、教学水平偏低、教学效率不高的被动局面长期难以缓解，给农村中小学教育教学工作的顺利开展种了下“先天不足、后补不力”的严重苦果。

教育主管部门及学校对现有教师的理论培训及能力提高工作也缺乏相应的力度，经费补充困难、激励机制不灵活、教师的工作压力太大，参与业务进修及教研教改工作的积极性不高，造成部分农村教师观念保守、思想落后、知识老化，难以满足现代社会对农村基础教育的客观要求，严重影响着农村中小学教育教学质量和教学水平的提高，制约着整个农村教育事业的健康发展。

另一方面，部分年轻教师刚刚被培养成熟，眼看着能够为农村教育事业挑重担、作贡献了，可是大多数都被那些条件优越、待遇丰厚的城市学校挖走了，让农村学校“干瞪眼”。

3、教育思想保守，育人观念落后。

广大农村由于交通闭塞、地理分散、信息传递不畅、社会服务不周等多方面原因，传统的小农经济意识严重束缚着农民群众对子女的教育培养观念，广大农民群众对我国改革开放的大好形势和社会发展趋势认识不清，对未来社会人才素质的较高要求了解不多，因此产生了对子女学好科学文化知识的重要性认识不足、重视不够，缺乏正确的理想教育与行为导向，对孩子们全面发展缺乏必要的信念支持和监督引导，造成大多数农村中小学生缺乏学习自信心，缺乏克服困难的勇气和持续学习的决心。

由于大量的劳动力输出产生的短期经济利益，导致新一轮读书无用论在农村普遍盛行，大部分农村学生缺乏学习内动力，在生活中遇到挫折、在学习中遇到困难就打退堂鼓，部分学生干脆过早放弃学习，外出打工挣钱或者谋求其它出路；而广大农村经济建设和社会发展所需要的专业技术人才又非常奇缺，形成了当前整个农民群体素质低下、农业经济发展速度缓慢的恶性循环局面长期难以扭转。

这样一来，学校教育在缺乏家长的理解与支持、社会的重视与认可等多方面不利因素的桎梏中，没有形成学校、家庭、社会三位一体的教育教学管理模式，仅仅依靠学校单方面的努力往往达不到应有的效果。

4、评价体系不科学，激励机制不健全。

应试教育思想深蒂固地束缚着农村教师的教学行为和学生的学习动机，家庭和社会对升学率的片面关注,迫使学校对教师的考核只重视考试成绩而忽视学生综合素质和全面能力的评价，“以分数定优劣、凭成绩定奖惩”的传统评价模式始终难以打破，教师被迫将追求考试分数和升学率放在工作首位，把大量的时间和精力投入到搞“题海战术”、“磨尖子、抓重点”上去了，从而极端偏废了学生的智力开发、思维发展和能力培养；实践中教师花了成倍的时间和精力却没有收到较好的效果，教学效率普遍较低、整体效果极差的结果也就不足为怪了。

另一方面，学生也被迫把宝贵的时间浪费到死记硬背枯燥无味的书本知识和应付永无休止的测验考试中去了，观察能力、思维能力、交际能力和自学能力没有得到相应的训练和培养，综合能力没能得到应有的发展，形成了“重知轻能、重考轻练、重结果轻过程”的恶行循环格局，严重违背了现代教育的客观规律，偏离了新课程标准所提出的全面要求，给学生继续学习、持续发展埋下了可怕的祸根。

5、留守儿童数量增多，家庭教育残缺不全。

广大农村由于大量的劳动力输出，许多农村青壮年劳动力外出打工，由此产生的家庭教育环境的严重缺失，导致孩子们的心理问题不能及时解决，孤独感、自卑感、失落感长期困扰着他们，促使其人格发展走向极端，大多数留守儿童行为古怪、表现固执、顽固不逊、纪律涣散。

现阶段的留守儿童，综合素质较差的原因主要有三个方面：

一是过早地离开父母，使他们的家庭及亲情教育出现了空白，过于溺爱的祖辈没有及时对他们的成长进行正确的引导和帮助；二是父母本身的原因——外出打工挣钱，成为他们对未来的向往和追求，但他们却没有真正意识到，只有学习文化知识和掌握科学技术才能彻底摆脱贫困；三是由于留守儿童临时监护人多数是祖辈，他们中间有许多是文盲或半文盲，对留守儿童在思想上遇到的困惑得不到应有的帮助、学习上遇到的困难得不到及时的解决，久而久之，问题越积越多，成绩越来越差，对人生失去了信心，对前途失去了追求，对学习自然就失去了兴趣。

这些孩子们在同一年龄阶段，走进同一学校的同一班级，接受同一教师的授课，几年以后，学习成绩和行为表现却出现了很大差异，这种现象的出现不仅仅在于学校教育的问题，更重要地反映了家庭教育和环境教育的优劣。

6、寄读生管理难度增大，家庭督管力度不够。

农村寄宿制学校的建设与管理困难重重。

调查发现，本地区农村寄宿制小学很少，初中基本上实行寄宿制。

从目前实行寄宿制的学校看，面临的主要困难有以下几个方面：

（1）、基础建设经费投入不足，寄读学生的学习环境和生活条件很差。

由于学校建设资金有限，农村寄宿制学校的房舍及设施十分简陋，大部分农村寄宿学校无浴室，无水冲厕所，无饮用热水，给寄宿学生的学习与生活带来很多困难。

（2）、农村学生寄宿，增加了家庭经济开支，给农民家庭增加了一定的经济负担，使部分困难家庭子女出现上学难问题。

（近两年中央财政直补的农村贫困寄读生生活补助，有效解决了这一问题。

）

（3）、农村寄读学生远离父母，缺少家庭温暖和亲情关爱；家庭教育的严重缺失，学校的管理和服务又不能完全到位，学生的身心健康成长容易受到不利影响。

（4）、寄宿学校缺少保育员和相关服务人员，不利学校管理。

寄宿学校的保育员和相关服务人员不在国家定编之列，学校无法配备专职保育员，寄宿生的教育与管理只能由班主任和任课教师兼任，增加了教师的工作负担。

由于缺少必要的管理人员，学校无暇顾及学生的饮食起居、卫生、安全、防疫等工作，容易造成不安全和不稳定事件的发生。

7、招生秩序混乱，学生综合素质较差。

在广大农村，由于家庭经济收入的极度悬殊，部分经济条件较好的家庭，往往对孩子的教育要重视得多，不惜一切代价将自己的孩子送到城市学校去接受优良教育，这本无可厚非；可是另一方面，很多城市学校凭借优越的办学条件和经济实力，纷纷前往农村学校，采取各种手段争抢农村优秀生源，在农村中小学大部分的尖子生、特长生都被城市学校挖走了，形成了城市学校拥挤不堪、农村学校门可罗雀的强烈反差；广大农村学校所招收的学生大多综合素质较差，主要表现在学习目标不明确，思想品质较差，学习成绩参差不齐，纪律意识差，行为表现不良，情绪波动大等多方面。

这样就给农村中小学的教育教学工作和常规管理工作带来了极大的困难，为教育教学质量的提高设置了重重障碍，严重制约着农村中小学整体教学水平的提高。

二、解决问题的思路及对策

1、各级政府必须加强重视，加大财政投入，狠抓基础建设、改善办学条件，确保农村学校的正常运行和健康发展；

学校教学质量的全面提高依赖于现代教学手段的程度是众所周知的，条件艰苦、设施简陋、手段落后根本上就无法提高整体教学水平。

足额的教育经费投入是教育事业发展的基本条件，教育经费投入严重不足，是导致农村学校基础建设不配套、办学条件落后、教学效率低下、整体效果极差的根本原因。

过去政府提倡多渠道筹措教育经费，地方政府征收的教育费附加大多数用于改善办学条件和提高教师待遇，为推动农村基础教育的发展起到过积极的作用。

从2005年开始实施的农村义务教育阶段经费保障体制改革，对农村基础教育的促进很大，特别是解决了农村孩子读得起书的问题，大大提高了普及率。

但是政府对农村基础教育的投入远远不能满足实际需要，各级政府之间的经费分担体制还不完善，中央财政用于补助地方基础教育的经费主要是用于满足农村孩子读得起书的问题，由于取消了教育费附加的征收，财政转移支付的资金又不能及时到位，这对于农村义务教育阶段的学校无异于雪上加霜，有的学校甚至连最基本的活动经费都没有办法解决，就更谈不上改善落后的办学条件、更新简陋的教学设施、提高教师的福利待遇、保障学校的正常运行了。

这种局面如果不采取有效措施加以及时解决的话，对于在农村义务教育阶段学校工作的教师来说，无意中成为政策调整的牺牲品，工作积极性受到沉重打击，工作热情遭到严重挫伤，农村教师们过去那种全身心投入教育事业、全心全意抓教学工作的局面不多见了，教育教学质量呈现急剧下滑趋势；长期这样下去，对于近几年在农村学校入学的孩子们来说，也将造成不可估量的损失。

因此,我们建议:

（1）、进一步完善“以县为主”的管理体制，加大对农村薄弱学校的投入力度，改变过去人、才、物等资源向城镇重点学校倾斜的政策，把工作重心转向农村薄弱学校的治理，使农村薄弱学校能够获得比城镇学校更多的政策支持和资源补充，不断改善办学条件，加快发展步伐。

（2）大力解放思想，开放意识，多渠道筹措办学资金；学校不能完全依靠政府，开辟多种渠道筹措办学资金；首先，要挖掘内部潜力，精打细算，节约开支；其次，要解放思想，广泛开辟资金来源，主动联系骨干企业、社会团体、知名人士，动员他们积极支持农村教育事业，帮助农村学校改善办学条件；再次，发挥教育主管部门的调控作用，整合教育资源，努力实现强弱联合，充分利用重点学校、知名学校的辐射作用，以帮助和带动农村薄弱学校快速发展。

2、努力提高教师待遇，狠抓师资队伍建设，提高农村教师的工作能力和教学水平，确保农村教育事业的稳步持续发展；

由于广大农村中小学所处特殊的地理环境，交通条件、经济水平及社会生活环境相对较差，地方财政用于补充基础教育的经济实力极为有限，乡村教师的工作环境、生活条件、福利待遇相对较差，缺乏吸引和挽留优秀教师安心农村教育工作的实力和条件，导致教师数量不够、整体实力不强、教学水平偏低、教学效率不高的被动局面长期难以缓解，给农村中小学教育教学工作的顺利开展种了下“先天不足、后补不力”的严重苦果；农村义务教育阶段的教师工资收入和福利待遇长期保持在极低水平，直接导致教师职业倦怠情绪日趋严重，部分家庭负担较重的乡村教师，不得不依靠种土地或者下苦力以补贴家庭开支；据报道，在我县有乡村教师利用节假日到小煤窑挖煤炭挣钱资助贫困学生的，有蹬黄包车挣钱给学生购买学习用品的，有老师利用节假日跑出租摩托车挣钱供自己的孩子上大学的，这样的乡村教师难道还不能感动社会吗？

由于农村教师工资收入和福利待遇长期偏低，他们很多时间和精力都用于考虑生存问题去了，用于自身知识更新和能力提高的积极性和可能性大大降低，导致部分农村教师思想保守、观念陈旧、手段单一、方法呆板，严重制约着农村学校教育教学质量和整体教学水平的提高。

我们建议：

（1）中央政府及时研究和落实相关政策，出台规范性文件，将农村教师工资发放作出统一规定，尽量缩小地区之间和行业之间的差别，建立贫困地区教师待遇的公正保障体系，监督各级地方财政及时兑现广大农村教师的津补贴和提高福利待遇水平；（否则，大多数贫困地区的乡村教师极有可能成为新一轮贫困群体；因为他们的实际收入远远比不上当地公务员的水平，甚至比不上当地农民工的收入水平。

）

（2）大力提高农村教师的思想道德素质，形成良好的教育风气，对教师的考核实行“师德”和“业绩”一票否决制。

（3）努力提高农村教师的业务能力和教学水平。

可以采取先培养部分业务骨干，带动其他教师，采取“送出去，请进来”的办法，不断提高农村教师队伍的整体水平。

（4）尽可能提高农村教师的政治待遇和社会待遇，政府要大力营造尊师重教的社会氛围，号召全社会关心农村教育，尊重乡村教师，理解乡村教师的困难处境，积极帮助他们解决实际问题；教育主管部门在表彰先进、职称投放等方面都要向农村学校倾斜。

（5）针对农村教师经济收入低、住房条件差的客观现实，建议政府设立农村教师住房补助基金，帮助农村教师解决住房困难、家属就业、子女入学、看病就医等关键问题，以调动全体农村教师的工作积极性，让他们全身心投入到教育教学和教研教改工作中去，努力提高教学效率和教学质量，培养大批符合新农村建设要求的合格人才，为农村经济社会可持续发展奠定坚实的人才基础。

3、大力推进农村寄宿制学校建设，规范农村寄宿学生的管理，提高寄宿学校的服务能力和管理水平；

农村中小学应该抓住布局调整的良好机会，大力发展和建设农村寄宿学校，完善农村寄宿学校管理体系，以达到优化资源配置、服务农村基础教育、提高办学水平的目的。

由于农村寄宿学校的寄宿用房与配套设施投资没有全部纳入政府教育经费预算，学校在建设寄宿用房和购置配套设施时，只能自行筹措或吸纳社会资金，巨额的负债和利息支出，让农村学校举步为坚。

在农村中小学布局调整过程中，使一些教育资源得到了有效整合，农村初中办学规模有所扩大，寄宿制学校的建设在一定程度上解决了学生上学远和家人无暇照顾的困难；减少了学生的辍学、流失率，有利于对学生进行系统教育，提高了学生的学习质量和综合素质，培养了学生独立生活能力和自主学习能力。

但是，农村寄宿学校的建设与管理也面临许多困难。

由于寄宿学校的保育员和相关服务人员不在国家定编之列，学校又没有相应的经济来源，无法配备足够的专职保育员、服务员和管理员，寄宿生的管理只能由班主任和任课教师兼任，既增加了教师的工作负担，管理上又不能完全到位。

因此我们建议：

（1）政府要抓住城乡一体化建设的机遇，科学、长远规划农村寄宿制学校，搞好农村寄宿制学校的布局调整，农村寄宿制学校的建设用房及配套设施投入必须全部纳入项目经费预算，否则，会给农村学校增加附加债务。

（2）各级政府要建立和完善财源稳定、资金充足的教育经费保障体制，在改善农村学校办学条件的同时，完善农村寄宿学校的建设、管理和服务体系，将农村寄宿学校的管理员、服务员、心理咨询员列为学校工作人员的正常编制，保证他们的经济收入；（3）加强和完善农村寄宿制学校的内部管理体制，坚持“以人为本、全面发展”的原则，提高服务意识，强化内部管理，建立一套能够适合当地情况、满足农村寄读学生需要的管理服务制度，让农村学生尤其是留守学生，在学校的学习与生活有“在家一样”的感受，为他们的健康成长创造较为良好的环境，以增强他们的学习自信心和内动力，促使他们刻苦钻研，努力拼搏，学好科学文化知识，为将来改变农村落后面貌打下坚实的基础。

各级政府只有为农村学校办学条件的改善和办学水平的提高提供必需的财力保障和条件保证，才能从根本上改变农村基础教育的落后面貌。

4、加强农村学生的思想教育、道德教育和法纪教育，全面加强农村学生的监督管理力度；

学校和家庭不仅仅是一个教育空间的差异，代表的却是两种截然不同的教育思路和教育途径。

家庭教育既是孩子的启蒙教育又是终身教育，从教会孩子的生活常识开始，逐渐过渡到教会孩子在做人中学会做事；因为家庭是一个以血缘关系为纽带而组成的单位，特别是父母对子女的影响，更是有日积月累、潜移默化的作用，其积极作用不言而喻。

无论从教育时间和精力上讲，还是从教育对象的情感上来说，家庭教育都占有特殊的优势，其潜在的能量是巨大的，开拓的前景是广阔的。

孩子的道德意识、法纪观念、行为习惯等诸方面的形成，始终与社会环境的影响密不可分，广大农村在大力搞好经济建设的同时，也要注重精神文明建设，为孩子们的健康成长创造良好的条件。

孩子的智力基础和品质基础都是在家庭中奠定的，家庭教育在帮助孩子树立正确的人生观和价值观、确立远大理想和人生目标等方面都起着关键性、决定性的作用，在教育孩子健康成长、帮助孩子全面发展等方面都负有不可推卸的责任。

而学校却是在中途接过这块毛坯进行继续塑造和加工，学校教育是家庭教育的延伸和完善，其主要任务是以培养学生的道德品质、法制观念、纪律意识为底线，以培养学习习惯、传授科学知识、提高文化水平为主渠道，它着眼于全体学生的可持续发展和全面进步，在教育学生学会做事、做人的过程中，达到完善学生人格、提高学生素质的目的。

一个教师往往要负责几十个甚至几百个学生的教育任务，教师不可能像家长那样有足够的时间和精力，把教育集中在某一个或某几个学生身上。

农村中小学教育，始终离不开正确的家庭教育和环境教育的密切配合，倘若没有良好的家庭教育条件、缺乏环境教育的感染，再好的师资和学校都不可能产生很好的教育效果。

因此我们要努力拓宽家庭教育的路径，落实家庭教育措施，全方位奠定孩子的智力、品质和能力基础，为提高农村孩子的综合素质保驾护航。

学校教育必须与家庭教育、环境教育紧密结合起来，充分发挥各自的优势和互补作用，才能收到最佳的育人效果。

5、充分利用现代远程教育资源，优化教学手段提高教学效率，努力提高教育教学质量和整体教学水平；

学校教学质量和整体教学水平的提高,依赖于现代教学手段的程度是众所周知的，设施简陋、手段落后、方法陈旧是难以提高整体教学水平的；在一些城市学校和重点中学，教学设施现代化程度很高，他们有校园网站、多媒体教室、网络教室、图书馆、体育馆、科技大楼等比较完备的教育教学设施，现代远程教育资源的利用率非常高,因此城市学校师资力量强、教学效率高、教学效果好是不言而喻的。

农村中小学教学设施现代化的实现不依靠政府的主投资渠道，单纯依靠农村学校自身是不可能得到根本解决的。

因此我们建议各级政府统一规划、全面部署，根据农村中小学的办学规模和办学条件，尽一切努力增加投入完善设施，提高农村中小学办学条件的现代化程度和水平，构建和完善农村中小学现代远程教育资源应用体系。

农村中小学一方面应该积极创造条件，采取各种措施，狠抓中青年教师的现代教育技术运用能力培养，在加强教师专业知识水平和教学业务能力提高的同时，努力提高他们的现代教育技术运用水平，力争做到人人能够操作多媒体、个个能够运用现代教育资源，充分发挥现代远程教育资源和网络教育资源的积极作用，只有大力提高课堂教学效率，才有可能提高教育教学质量和整体教学水平；另一方面学校还应该充分发挥教科室、教研组的集体智慧，征对农村中小学教育教学的客观实际，开展深入广泛的教学研究，大力推行新课程改革，狠抓校本课程资源开发，及时解决农村学生学习中的遇到的各种问题，构建并形成具有农村教育特色的课程资源开发与运用体系，为提高教学质量和育人水平打下坚实的基础，从而达到全面提高农村中小学教学质量和整体教学水平的目标。

总之，农村中小学出现以上被动局面的原因是多种多样的，不同地区不同条件的学校情况也各不相同，这些问题不仅仅是重庆市农村基础教育中存在的问题,在全国各地都具有普遍性和代表性。

但要想彻底扭转被动局面、改变落后面貌，必须引起各级政府和教育主管部门的高度重视，各级政府应根据各自的责任和财力，大幅度增加财政预算，积极调整配套资金支出结构比例，真正站在“科教兴国”的高度，认真贯彻“保证教育优先发展和适度超前”的方针，千方百计确保农村基础教育阶段学校的“吃饭、运转、发展”等方面的需求，在推行城乡统筹、实现均衡发展的过程中，花大力气从“加大教育投入、狠抓基础建设、改善办学条件、优化育人环境、加强师资建设、提高教师待遇、转变教育观念、健全考评体系、提高教学水平”等多方面着手，全方位调动社会、学校、教师、学生、家庭等各方面的积极因素，优化农村中小学的资源配置，努力改善办学条件和优化育人环境，才能为农村中小学整体教学水平的提高提供有力保证，从而实现推动农村义务教育持续发展、促进农村经济社会健康发展的长远目标。