生活性服务业发展调研报告.doc
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不断提升生活性服务业发展能级
为集聚人气、满足群众需求和完善新城功能提供有力支撑
（区委第二调研课题组）
根据区委四届十二次全会总体部署和年度调研工作安排，按照市政府《上海市加快新城发展的若干意见》“JD新城初步确立长三角地区综合性节点城市地位”的定位要求，课题组围绕提升生活性服务业发展能级开展专题调研，形成本报告。
一、发展现状
生活性服务业是现代服务业的重要组成部分。
它直接面向人们提供物质和精神生活消费产品及服务，其产品、服务用于解决购买者生活中的各种需求。
生活性服务业一般包括商贸流通、旅游休闲、餐饮住宿、娱乐健身、社区服务、文教卫生等行业。
（一）发展特点
近年来，围绕科学发展主题，全区上下牢牢抓住迎办世博、轨道交通11号线开通运营以及JD新城开发建设等重大机遇，立足转型谋发展，全力加快城市化进程，着力推动“两个融合”发展，实现了经济社会又好又快发展，生活性服务业也得到长足发展。
主要表现在：
一是综合贡献不断显现。
2010年全区完成社会消费品零售总额243亿元，“十一五”期间年均递增14.6%；实现三产增加值278亿元，其中批发零售、住宿餐饮、居民服务及其他生活性服务业为178.5亿元，占比达64.2%。
除扩大消费，生活性服务业对民生改善、产业结构优化和城市化发展的助推作用也愈发凸显。
二是发展规模日益壮大。
限额以上商业企业限额以上商业企业：
指批发业主营业务收入2000万元、零售业500万元、餐饮业100万元以上企业
统计显示，2010年末全区有大型卖场9家，连锁服务企业185家，百货零售5家，购物中心1家，专业市场52家，标准化菜市场58家，星级饭店15家，餐饮企业39家，新农村商业网点（惠民超市）63家；有各类医疗机构145家，各类体育场地1361片，中小学校55所，可满足全区近150万常住人口的基本生活消费需求。
三是功能布局基本形成。
逐步形成了区（JD老城区、曹安商贸区等）、镇（安亭墨玉路、马陆弘基广场等）以及居住区（新农村商业网点）三级生活性服务业布局，培育了5条市级商业特色街（州桥老街、南翔老街等）和1个市级商业示范社区（真新丰庄路），东方商厦、罗宾森广场、沃尔玛、欧尚等一批中高档生活性服务业项目先后开业运营，初步形成了可满足市民多元化、综合性消费需求的生活性服务业体系。
四是引领性项目逐步集聚。
新光百货、保利剧院、瑞金医院、东方肝胆医院以及高星级酒店等一批引领性项目加快在重点区域布局建设，为提升生活性服务业发展能级注入了强劲动力。
京东商城、凡客诚品、新蛋贸易等国内电子商务龙头企业落户JD，网上购物等新兴业态正逐步改变传统生活消费方式，极大丰富着生活性服务业发展内涵。
五是发展环境逐步优化。
区委区政府着力推进南部地区“退二进三”和北部地区“优二进三”发展战略，日益完善的产业发展规划与城市总体规划逐步契合，相继出台的产业扶持政策优化了生活性服务业发展的政策环境。
以迎办世博为契机，全力整顿和规范市场经济秩序，广泛开展“放心店”创建评选，营造诚信和谐的生活消费环境。
（二）问题和不足
尽管全区生活性服务业发展取得一定成效，但与周边发达地区相比，与群众日益增长的多元化消费需求相比，与JD综合发展实力相比，仍存在诸多问题和不足。
主要表现在：
一是总量不大。
生活性服务业的总量占比不高，人均可支配的生活消费资源，尤其是公共服务资源相对缺乏。
二是能级不高。
缺少具有引领辐射效应的高端消费资源，而现有企业经营分散粗放，市场竞争力弱，行业整体品质有待提高。
三是结构不优。
商贸服务业一枝独秀，而社区服务等其他业态发展相对滞后；传统生活性服务业发展较快，而标准化、连锁化现代产业业态发展相对滞后。
四是消费不便。
资源分布不均衡，大部分集中于老城商业区，而居住社区尤其是新建社区资源相对缺乏，影响居民消费便利。
（三）原因分析
分析以上问题的原因，主要有：
一是发展阶段所限。
工业化高速发展过程中，普遍存在重建设轻管理、重工业轻商业、重生产服务轻生活服务的观念，我区亦是如此，生活性服务业多以自发形成、自由发展为主，导致形成二产特强、三产相对落后的格局。
二是规划实施滞后。
虽然近年来加大了产业规划的编制，但产业规划实施滞后于城市建设规划；生活性服务业项目建设滞后于住宅项目建设，尤其是新开发社区，生活性功能配套落后于居民需求。
三是供需结构失衡。
老城区域生活人口膨胀迅速，且居民物质文化消费需求日益增长，而老城区资源供给的能力和潜力均有限，JD新城核心区短期内亦难以形成规模性资源供给，导致暂时性供需结构失衡。
通过以上分析，我们认为：
第一，当前全区生活性服务业可满足居民基本的生活消费需求，但整体档次和品质不高，急需提升消费能级；第二，受诸种因素制约，老城区域生活性服务业发展提升空间有限，JD新城尤其是新城核心区则蕴藏巨量发展能级，将是全区生活性服务业发展的潜力和亮点所在；第三，新城已规划在建大批优质项目，要加快推动这些项目资源转化为现实消费资源，吸引老城及周边地区人口导入，快速集聚人气、商气和财气，整体提升生活性服务业发展能级。
二、发展思路
当前和今后一个时期，我区生活性服务业面临非常有利的发展条件。
一是中央从加快转变经济发展方式的战略高度，提出保障改善民生要求和扩大消费需求方针，为生活性服务业发展提供重要机遇。
二是市委“创新驱动，转型发展”战略部署，为我区生活性服务业发展指明了方向，有利于构筑服务经济为主的产业体系。
三是“两个融合”发展战略和“三大奋斗目标”的实施，尤其是JD新城的开发建设，为生活性服务业发展营造良好外部环境。
四是JD区位交通便捷、人口集聚度高、居民消费需求和能力持续上升等，都将有力推动生活性服务业快速发展。
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委“两个融合”发展战略和“三大奋斗目标”，结合全区“十二五”发展目标，牢牢把握“一核两翼”建设发展机遇，坚持“以人为本、服务民生、远近结合、集聚辐射”原则，注重全面统筹与协调，突出发展重点和关键，强化组织推动与落实，既立足区域居民生活所需，又辐射和服务于长三角，加快推动生活性服务业能级提升，为集聚人气、满足群众需求和完善新城功能提供有力支撑。
（二）发展目标
根据《上海市加快新城发展的若干意见》所要求的，上海新城发展力争到2015年实现四大目标：
1、基本形成产城融合的发展态势；2、基本形成城乡一体现代化的基础设施体系；3、基本形成较为均衡的优质公共服务体系；4、基本形成生态宜居的绿色低碳发展环境。
结合JD实际，围绕产城融合发展，着力构建与产业转型发展相结合、与城市化推进相匹配的辐射长三角地区的品牌生活服务体系及服务百姓的便民生活服务体系，为JD建成长三角地区综合性节点宜居城市提供支撑。
——培育形成以JD新城为核心的上海城市商业副中心。
建成一批有能级、有特色、差异化的商业综合体，营造与综合性节点城市需求相适应的商业体验休闲中心，提升商业配套能级与辐射水平。
——培育形成长三角旅游节点城市，加快商务会展和休闲体验旅游目的地打造。
建成8—10家高星级（特色）酒店，创建数家有影响力的国家5A级旅游景区（点）。
——培育形成优质集聚与布局均衡的特色教育培训体系、文化休闲娱乐集群和广覆盖体育设施网络。
建成一批重点教育培训以及文化体育项目。
——培育形成辐射长三角的特色区域医疗中心。
新建2家以上三甲医院，优化百姓日常就医服务体系。
——培育构建上海郊区特色的社区服务体系。
加快建设配套居民社区生活的邻里中心，完成新农村商业网点体系建设，推动与百姓生活需求密切相关的服务体系形成。
（三）发展布局
围绕“十二五”城市空间规划和产业发展布局，着力打造“一个引领辐射区、三个功能集聚区和若干社区生活服务中心”，加快构建三级生活性服务业发展布局。
1、一个引领辐射区
——JD新城核心区。
围绕“创业创新、生态宜居”城市特质，高品质、高品味推动商业、休闲、文化、教育、卫生、体育等城市级功能性项目建设，着力打造极富独特魅力和活力、极具引领和辐射效应的上海城市商业副中心，形成高能级商业休闲的叠加集聚，形成长三角地区的宜居辐射能力。
2、三个功能集聚区
——“北虹桥”区域。
围绕北虹桥综合商务圈建设，加快江桥万达商圈、银南翔商务区、曹安商贸区以及大型居住社区等配套建设，既满足区域居民生活消费，又对接和服务中心城区生活性服务业发展，着力打造以商务配套、商贸流通、大型社区服务为主的功能集聚区域。
——国际汽车城区域。
聚焦国际汽车城现代服务业集聚区，结合轨交站点大平台建设，加快推动商业、商务、会展、娱乐、医疗等项目功能及建设和完善，着力打造既满足周边地区居民生活消费需求，又匹配生产性服务业发展的功能集聚区域，推动国际汽车城功能完善与提升。
——JD老城区。
联动推进老城功能优化提升，加快南门商务圈、北水湾地块、工会地块、城中路—清河路商业街区、州桥老街等区域改造与开发，体现与新城核心区的功能互补与错位发展，着力打造以满足居民多元化、综合性生活消费需求为主的功能集聚区域。
3、若干个社区生活服务中心
主要面向JD新城板块、新市镇板块以及大型社区板块，以社区邻里中心、新农村商业网点、标准化菜市场等为重点，着力打造若干个社区生活服务中心。
（四）重点任务
1、商贸服务业。
对接上海国际贸易中心建设，推动形成多层次商业中心、多样化商业业态、多元化商品和服务消费、优良的购物和服务环境。
聚焦新城核心区上海城市商业副中心打造，加快新光百货、中信泰富等大型商业综合体建设；依托“北虹桥”综合商圈建设，承接虹桥商务区综合辐射，推动江桥万达广场和真新曹安商贸区建设；围绕银南翔商务区建设，积极引进打造大型商业综合体，形成南部综合性商务商业集聚区；围绕国际汽车城现代服务业集聚区建设，加快嘉亭荟商业广场项目进展，推动国际汽车城功能完善和提升；围绕城北综合商贸服务区培育，加快推动日月光等北水湾大型商业综合体建设。
保护和发展州桥老街、南翔老街、新源路等一批特色商业街区，完善商业设施建设，优化商业结构和布局。
围绕网上购物业态集聚培育，推动京东商城、新蛋贸易等电子商务龙头企业做大做强，推动国家级电子商务基地形成，丰富居民现代生活消费。
2、旅游休闲业。
围绕JD商务会展和休闲体验旅游目的地打造，加快推进保利凯悦、香伦喜来登等高星级酒店建设，鼓励引进国际酒店品牌，形成高星级酒店产业群落；深化历史人文游、汽车文化游和乡村休闲游三大旅游特色产品开发，提升上海汽车文化节、马陆葡萄节、南翔小笼文化展、孔子文化节四大品牌节庆能级；推动上海马陆葡萄艺术村乡村旅游度假区和北郊湿地两大市级旅游重点项目建设；积极引进著名国际旅行社等旅游中介服务企业；着力完善以上海旅游集散中心JD分中心为核心的旅游公共服务体系。
3、文体娱乐业。
建成保利剧院、新光网尚影视城、博物馆、图书馆、美术馆等一批重点项目，提升居民高雅艺术、影视休闲以及其他精神文化消费层次，丰富城市人文内涵，并服务和辐射周边地区；进一步完善区体育中心功能，建成体育休闲公园，推动全民健身活动网络建设，优化体育锻炼、体育医疗康复、体育咨询、体育娱乐等服务，丰富全民健身活动，积极引导市民进行健康文明的体育消费。
4、教育培训业。
坚持教育优先发展，建成交大附中、盘古国际学校、新城幼儿园等一批优质项目并交付使用，扩大优质教育资源总量，完善优质均衡的基础教育服务；加快培育和引进新东方、吉的堡等品牌培训机构，提升优化外语培训、管理培训、职业培训以及幼儿艺术培训等服务，满足居民自我发展需求，为产城融合发展提供人力资源支撑。
5、医疗保健业。
建成瑞金医院、东方肝胆医院并运营，努力提升区中心医院等级，加快构建以三甲医院为核心的医疗卫生联合体，打造辐射长三角的高端特色医疗和保健服务；优化提升医疗卫生服务功能，注重引进高层次高水平的专业医疗机构，合理配置妇幼保健、精神卫生康复、老年护理以及中医诊疗等资源，满足居民多元化医疗保健服务需求。
6、社区服务业。
以“便民、利民、为民”为宗旨，深化社区“三个中心”三个中心：
指社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心
建设，优化办证办照便民服务，不断增强社区服务功能。
加快龙湖、保利等一批社区邻里中心布局建设，合理配置商业设施、金融网点、生活中介、市政便民、文体医疗、家政服务、网上办事、便民维修等服务功能业态，满足居民社区生活所需。
加快餐饮美食业发展，提升餐饮消费品质和档次；放大新农村商业网点——“惠民”超市的品牌影响力，健全标准化菜市场管理服务体系，为市民提供多元化、多样性的社区服务。
三、保障措施
1、强化组织领导，完善工作机制。
一是强化领导机制。
深化区现代服务业发展领导协调小组工作职能，强化对生活性服务业发展的调查研究、组织实施以及综合协调等，并落实相关责任。
二是强化推进机制。
完善重大项目领导分工推进机制，整合部门、街镇及相关公司资源形成合力，共同推动生活性服务业发展。
三是强化培育引导机制。
采取差异化政策，培育、引导一批有品牌、有特色、有能级的服务业项目，扶持一批保障性的社区生活配套项目，严格限制并逐步淘汰低端粗放生活性服务业项目，提升服务业发展水平和档次。
四是强化考核监测机制。
将生活性服务业年度工作目标纳入区委考核，强化工作推动和责任落实，调动各方发展积极性；完善行业运行监测与信息发布制度，为行业发展提供决策依据。
2、强化推动落实，提升发展能级。
一是抓重大项目引领。
聚焦一批具有影响力、带动力和爆发力的重大项目（详见附表），通过规划引导、政策聚焦、服务推动等，加快推动项目开工建设、业态招商及运营服务，以重大项目为引领，提升生活性服务业的品牌影响和辐射能级，努力做“大”生活性服务业。
二是抓轨道交通联动。
依托轨道站点综合开发，全力培育现代服务业集聚带，尤其是加快形成生活性服务业集聚，通过轨道交通串联，实现JD新老城的“无缝对接”和“联动发展”，发挥轨道交通“生命线”作用，推动各板块的区域联动和功能互补，努力做“活”生活性服务业。
三是抓科技创新应用。
依托JD“无线城市”和“智慧城市”建设，围绕文化信息产业发展，大力推动电子商务平台建设，加快电子商务和网购业态集聚，形成电子商务发展行动方案和推进电子商务集聚发展有关意见，加快推进物联网生活领域示范应用，通过新技术手段提升传统生活性服务业发展水平，努力做“优”生活性服务业。
四是抓目标人群导入。
围绕“产城融合”发展，努力构建产、学、研、居住生活一体化发展模式，加快吸引上海中心城区及周边地区高素质高层次的产业发展人才、城市管理人才以及时尚消费人群，适当分流老城地区人口至新城，快速积聚人气，努力做“特”生活性服务业。
3、强化服务协调，优化发展环境。
一是优化政策服务。
结合产业转型发展，积极争取国家以及市级层面相关政策支持，整合小巨人计划、现代服务业扶持、优秀人才住房保障等区级政策资源，从土地、项目、资金、规划等方面，加大对生活性服务业发展扶持的倾斜力度。
二是优化融资服务。
支持符合条件的企业上市融资，引导金融机构、小贷公司、银企沙龙、融资担保、集合票据等向生活性服务业倾斜，鼓励创业风投和基金公司投资生活性服务业领域。
三是优化人才服务。
培育和引进生活性服务业高技能人才、高级经营管理人才以及专业创业团队，鼓励开展相关职业技能培训，提高行业运作经营、管理服务整体水平。
四是优化中介服务。
指导各类行业协会、商会等中介组织发展，搭建行业沟通与交流平台，推动行业自律和规范管理，提高生活性服务业整体服务水平。
备注：
“十二五”期间全区生活性服务业重大项目共计56个，其中商贸服务类项目8个，文体、教育类项目11个，医疗保健类项目8个，旅游饭店类项目11个，旅游休闲类项目9个，社区服务类项目9个。
18
附：
“十二五”生活性服务业重大项目（商贸服务类）
序号
项目名称
主管部门
建设规模
（万㎡）
预计总投资（亿元）
“十二五”安排资金（亿元）
拟竣工
时间
备注
1
远香舫沿街商业
新城公司
1.50
0.70
0.70
2012
2
东云街
新城公司
10.00
5.00
5.00
2015
商办项目
3
西云楼
新城公司
6.45
6.60
6.60
2013
形成“一湖一区、二街二圈”的商业文化新天地
4
日月光大型商业综合体
轨道公司
79.60
44.30
26.62
2015
站点综合开发房地产项目
5
新光百货、中信泰富大型商业综合体
轨道公司
53.91
27.00
21.70
2015
站点综合开发房地产项目
6
嘉葶荟大型商业综合体
轨道公司
12.70
11.20
6.00
2011
集商务旅游、购物休闲为一体的综合项目
7
江桥万达广场
江桥镇
55.00
44.50
-
2011
2009年11月开工建设，建设周期18个月
8
悦合国际广场
（曹安商贸城A地块）
真新街道
22.00
10.60
10.60
2013
商住办
汇总
241.16
149.90
77.22
“十二五”生活性服务业重大项目（文体教育类）
序号
项目名称
主管部门
建设规模
（万m²）
预计总投资（亿元）
“十二五”安排资金（亿元）
拟竣工
时间
备注
1
保利剧院
新城公司
4.80
7.00
7.00
2014
享受高品质文化艺术和建筑之美的标志性项目
2
博物馆
文广局
0.98
1.58
0.48
2012
展示JD深厚文化底蕴、传承江南传统文化项目
3
JD体育中心
JD体育综合馆
体育局
3.80
4.70
4.70
2012
形成集体育竞赛、运动休闲、大型赛事承办、会展活动等功能于一体的综合活动馆
4
图书馆（文化馆）
文广局
1.85
2.00
0.70
2012
5
JD美术馆
文广局
1.00
2.00
2.00
2015
契合州桥老街的整体风貌，进一步促进城市化建设的功能完善，吸引更多书画人才集聚JD
6
科教文化展示中心
新城公司
3.30
3.40
3.40
2013
7
文体MALL
新城公司
6.20
3.00
3.00
2012
8
北水湾文化体育中心
菊园新区
3.40
3.00
3
2015
形成服务于北部的地区级公共服务中心
9
交大附中JD分校
新城公司
6.7
3.71
3.40
2013
36个班，解决工业区南部、马陆等教育资源
10
盘古国际学校
新城公司
11.00
1.58
-
2014
11
JD区社区教育学院
教育局
6.00
2.50
2.50
2015
全区现无此类学校，终身教育需要
汇总
42.33
34.47
27.18
“十二五”生活性服务业重大项目（医疗保健类）
序号
项目名称
主管部门
建设规模
（万m²）
预计总投资（亿元）
“十二五”安排资金（亿元）
拟竣工
时间
备注
1
瑞金医院JD分院
卫生局
7.2
4.4
3.4
2015
含瑞金医院肿瘤中心、心脏中心、瑞金医院北院Ⅰ期Ⅱ期建设项目，占地100多亩
2
东方肝胆医院安亭院区、国家肝癌科学中心
卫生局
29.60
15.40
15.40
-
将建设成为大专科小综合的三级甲等医院和国内一流的肝癌科学研究基地
3
公共卫生综合业务大楼
卫生局
4.00
3.70
3.70
2012
整合区卫生局、疾病预防控制中心、卫监所、血站、牙防所等卫生资源合署办公
4
区老年护理院项目
卫生局
3.00
2.50
2.50
2014
老年护理床位配置不低于1000张
5
中医医院搬迁项目
卫生局
33.00
2.50
2.50
2014
床位扩大到300张，将建成特色明显、管理规范、科研实力雄厚的中医医疗、科研、教学的中心
6
江桥卫生资源项目
卫生局
5.00
8.00
8.00
2014
新建一家非营利性二级医院
7
新建1家区级福利院
民政局
1.20
1.00
1.00
2014
400张床位
8
新城福利院
新城公司
2.48
1.00
1.00
2015
汇总
78.28
34.1
34.1
“十二五”生活性服务业重大项目（旅游饭店类）
序号
项目名称
主管部门
建设规模
（万㎡）
预计总投资（亿元）
“十二五”安排资金（亿元）
拟竣工
时间
备注
1
保利凯悦酒店
旅游局
2.58
13
13
2014
星级酒店
2
中导皇冠假日酒店
旅游局
5.38
20
20
2014
星级酒店
3
平土茂盛宾酒店
旅游局
4.76
16
16
2013
星级酒店
4
龙湖泛太平洋酒店
旅游局
2.91
18
18
2014
星级酒店
5
世茂希尔顿酒店
旅游局
4.62
20
20
2014
星级酒店
6
JD香伦喜来登酒店
旅游局
3.28
6
6
2013
星级酒店
7
南翔假日酒店
旅游局
6.84
12
12
2014
星级酒店
8
月湖会所
旅游局
0.52
0.80
0.80
2011
精品酒店
9
苔圣园精品酒店
旅游局
1.80
1
1
2011
精品酒店
10
汇龙潭精品酒店
旅游局
0.23
0.50
0.50
2012
精品酒店
11
嘉浩地块留云湖会所
国资公司
0.85
0.85
2013
精品酒店
汇总
32.92
108.15
108.15
“十二五”生活性服务业重大项目（旅游休闲类）
序号
项目名称
主管部门
建设规模
（万㎡）
预计总投资（亿元）
“十二五”安排资金（亿元）
拟竣工
时间
备注
1
远香湖
新城公司
65.5
3.44
1.70
2012
为城市生活和旅游休闲提供宜人亲水环境
2
紫气东来景观
新城公司
63.3
4.73
3.80
2012
成为集运动休闲的绿色廊道和旅游景观
3
云翔大型居住社区
综合配套
花园公司
37
6.40
6.40
2015
包括河道景观工程、中心湖中央公园、蕴藻浜生态湿地公园景观建设
4
上海马陆葡萄艺术村
旅游局
8.06平方公里
45.00
45.00
2015
度假区
5
飞联厂检察院地块改造
国资公司
18.5
8.55
8.55
2015
动迁、三家村酒店及部分开发
6
总工会地块
新城公司
-
4.00
4.00
2014
风貌过渡，文化休闲商业区
7
姜家花园、秦家花园地块
新城公司
-
6.00
6.00
2014
风貌改造，建造JD新天地
8
北水湾
轨道公司
25.34
30
30
2014
集商务办公、文化休闲、旅游度假和龙水上赛事等功能的商旅文综合体
9
王家宅村落保护项目
新城公司
0.45
1.20
1.20
2015
古建筑移建
汇总
129.25
79.32
76.65
“十二五”生活性服务业重大项目（社区服务类）
序号
项目名称
主管部门
建设规模
（万m²）
预计总投资（亿元）
“十二五”安排资金（亿元）
拟竣工
时间
备注
1
龙湖
升级会员 