在全市加强和创新社会管理工作会议上的讲话.doc

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o在全市加强和创新社会管理工作会议上的讲话

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2011-03-16来源：

o张湘涛

（3月16日）

同志们：

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这次全市加强和创新社会管理工作会议，是市委、市政府全面贯彻落实中央、省委指示精神，加快推进我市社会管理创新综合试点工作的一次十分重要的会议。

中央综治委和省综治委对长沙的工作和我们这次会议非常关心，中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平同志日前亲临长沙视察指导工作并出席我们的会议，冀平主任在会上还作了重要指示。

市委、市政府高度重视社会管理创新工作。

近期，润儿书记多次深入基层一线开展调研，多次亲自主持召开专题会议研究部署，上午润儿书记又作了重要讲话。

冀平主任和润儿书记的讲话具有很强的思想性、前瞻性和指导性，为我市全面加强和创新社会管理指明了方向。

等会，剑飞市长还要作重要讲话。

请大家认真领会、抓好落实。

近几年来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门紧扣建设“人民满意城市”和“平安和谐模范城市”的目标，以平安建设为载体，在探索科学、高效、惠民的社会管理新路子上作出了不懈努力。

突出了矛盾纠纷“大调解”。

全市上下初步构建了“五级三调”化解矛盾纠纷的工作网络，建立了信访工作“一健三联”、社会稳定风险评估机制，建立了区县（市）、街道（乡镇）两级社会矛盾调处中心，积极化解矛盾纠纷，为改革发展建设创造了稳定的社会环境。

强化了社会治安“大防控”。

加强了人防，在强化打击整治、深化社区警务战略的同时，进一步充实了专业巡防力量，组建了环卫工人、报刊投递员、公交司乘人员、出租车驾驶员联防联控和社区法律义工等平安志愿者队伍；创新了物防，按照“小站点、大战略”的思路，全市建设了3426个治安巡防站（点）；提升了技防，市委、市政府自2008年起连续三年将城市治安电子防控系统建设列为为民办实事项目，已建成10个高标准二级监控平台，84个三级平台。

去年，全市社会公众安全感和社会治安满意度同比上升406个百分点，创历史新高。

完善了流动人口“大服务”。

在组织开展“五清查一打击”专项行动基础上，强化街道（乡镇）流动人口管理服务中心和社区（村）管理服务站建设，建立了信息平台，并按照流动人口400∶1的比例，组建了3700多人的协管员队伍，构建了流动人口和出租屋管理服务“211”新机制,初步澄清了流动人口底子。

推进了特殊群体“大帮教”。

在社区矫正对象、刑释解教人员、容易肇事肇祸精神病人以及社会闲散青少年的帮教、管控工作方面作出了积极探索，涌现了“银发先锋义务巡防队”、“孟妈妈青护园”、“志愿者时间银行”、“新芽工作室”、“心理美容室”等一批基层典型。

我市“五级三调”矛盾化解机制、“一健三联”的信访工作机制、加强综治基层基础工作以及社会稳定风险评估机制等做法，被中央政法委、中央综治委向全国推介；市工读学校人性化的办学理念，得到中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志的充分肯定。

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与此同时，我们也要清醒看到，我市社会管理创新总体上还处于起步阶段，还存在进展不平衡的问题。

有的地方对加强和创新社会管理重视不够，没有把社会管理放在与经济发展同等位置来推进，社会治安综合治理措施落实还不够到位；有的地方对源头预防、前端治理重视不够，社会稳定风险评估没有真正落实，矛盾纠纷排查化解不够及时有效；有的地方基层基础仍较薄弱，基层力量分散，信息和资源不能有效整合；有的地方工作保障没有完全到位，流动人口和出租屋协管员队伍的整体素质、保障条件和工作水平还有待加强等等。

这些问题必须引起高度重视，切实加以解决。

加强和创新社会管理是一场改革，科学、高效的社会管理，不仅能够创造稳定的社会环境，而且能够创造良好的发展环境。

面对国际国内的新形势、长沙发展的新态势和入选全国试点城市的新契机，围绕创建全国社会管理示范城市的新目标，我们一定要以开拓创新、争创一流的气魄，全力加强和创新我市社会管理。

下面，根据市委常委（扩大）会议研究的意见，着重从维护社会稳定工作的层面，讲三个问题。

一、致力于维护社会和谐稳定，在解决关键问题上求突破

维护社会稳定、促进社会和谐、创造发展环境，是加强和创新社会管理的主要目的。

要善于和勇于破解各种难题，使社会管理更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

1、加强和创新社会风险管理。

各级各部门要始终把社会稳定风险评估作为科学发展的重要内容、加快发展的前置条件、和谐发展的有效抓手；把风险评估作为源头治理第一关口、维护稳定的第一防线抓紧抓实。

一是要实现风险预测超前化。

要健全社情民意调查机制，完善党政领导定期接访、重点约访、带案下访制度，定期收集、分析、研究、办理社情民意特别是网上舆情。

当前要重点在征地拆迁、企业改制、医疗教育、环境保护、安全生产、食品药品安全、涉农利益等容易引发社会矛盾的重点领域，建立健全风险预测机制，实现社会稳定风险早知道、早防控。

二是要实现风险评估专业化。

要完善公开听证、专家论证等制度，建立社会调查、社会评价等机制，采取媒体公示、民意测评等办法，确保出台重大政策或实施重大项目前，充分听取意见。

三是要实现风险化解常态化。

要巩固和发展社会矛盾化解“五级三调”大格局，形成纵向贯通各个层级，横向覆盖各个领域的大调解体系，确保矛盾纠纷联调联处，及时化解。

进一步完善社会矛盾调处中心的预警、排查、化解、协调联动、考核奖惩等工作机制，突出区县（市）、街道（乡镇）两级“中心”的综合处理职能，把工作做深做细做到位，抓早抓小抓苗头，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

四是要实现风险处置制度化。

建立项目风险管理机制，项目业主对项目风险管理负主要责任，是项目风险管理的责任主体。

建立完善社会稳定风险应急联合处置机制，建立由维稳、公安、信访、谈判专家及相关职能部门组成的群体事件和突发事件应急处置联合力量，做到第一时间处置、依法依政策处置。

加强对新任街道（乡镇）党政主要领导及政法维稳部门负责人预防和处置群体性突发事件工作的专题培训，提高现场指挥、依法处置的能力水平。

2、加强和创新社会治安管理。

社会治安是社会管理的基本内容，治安管理成效直接体现社会管理水平。

当前影响社会治安稳定的因素仍然存在，社会治安形势仍然不容乐观。

各级党委、政府、各部门要高度重视社会治安稳定工作，继续以深化公众安全满意工程为载体，以解决影响人民群众生命财产安全的突出治安问题为切入点，大力推进平安建设，不断提高社会治安防控整体水平。

一是要构建立体防控格局。

以社会化、网络化、信息化为重点，着力构建专群结合、点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化治安防控体系。

进一步改革警力巡逻模式，加大专业巡防力度，提高路面见警率、见巡率；进一步整合群防群治力量，发挥好社会单位保安、义务巡防、平安志愿者等队伍作用。

加强警务室、巡防站（点）建设，在科学布点、规范运行、发挥作用上下功夫。

推进“天网工程”建设，建立全天候、全方位、广覆盖的智能视频监控系统。

扎实推进平安企业、平安学校、平安医院、平安市场、平安家庭等基层系列平安创建活动。

二是要提高快速反应能力。

及时侦破、有力打击各类违法犯罪特别是重大恶性案件至关重要。

发现要早，要通过全面实施新型社区警务战略，建立巡警巡防人员、视频监控和治安巡防站“三位一体”的街面防控机制，强化网络舆情的监管，全面提升对违法犯罪行为的发现能力。

出动要快，要细化完善各类预案，健全应对各类重特大刑事案件和突发事件的快速反应机制，进一步提高实战能力，做到多方联动、快速出击、快速侦破、快速处置。

三是要形成常态整治机制。

要健全社会治安重点地区排查整治机制，切实抓好城中村、城郊结合部、集贸市场、学校周边、娱乐场所、车站码头、铁路沿线等治安混乱地区的整治，推进重点特种行业监督管理，确保治安混乱地区和重点治安问题及时发现，重点整治。

继续深化“一打三整”和“五清查一打击”专项行动，重拳打击严重影响人民群众生命财产安全的黑恶势力、涉枪涉爆、“两抢三盗”等犯罪行为。

对“黄赌毒”治理要坚持常态打击，定期督查，严格追责。

3、加强和创新流动人口管理。

最近，市里先后出台了《长沙市流动人口居住登记管理办法》、《长沙市流动人口和出租屋协管员管理办法》、《长沙市出租屋内发生重大案件、事故责任追究的规定》等文件。

下一步，关键是抓落实。

一是要完善管理服务平台。

要配齐配强市、区县（市）流动人口及出租屋管理办公室和街道（乡镇）管理服务中心工作力量，建好社区（村）管理服务站，明确职责，健全网络。

要完善信息平台，建立集流动人口治安、计生、就业、食品安全、房屋租赁备案、居住证办理、税收征管等功能为一体的人口信息综合管理平台，并导入信访、工商、民航、电信、银行等信息，实行统一联网、信息共享，实现“人证对应、人房对应、人岗对应”。

二是要健全管理服务机制。

建立动态信息录入机制。

建立不定期全面排查和日常巡查走访制度，及时、全面、动态地登记并录入辖区内的流动人口和出租房屋信息，掌握流动人口动态和趋向，重点做好“无业可就、居无定所、无正当生活来源”的流动人口管理工作。

完善常态管理服务机制。

大力实施流动人口管理服务“一证通”管理，着力解决流动人口就业、就医、就学、居住、权益保护等问题，推动逐步实现流动人口基本公共服务均等化。

推行小旅馆管理模式，将无办证条件的小旅馆全部纳入管理。

三是要优化管理服务队伍。

各级党委、政府要高度重视流动人口与出租屋协管员队伍建设，进一步充实力量，强化保障。

进一步明确职能职责，综治部门要加强对协管员队伍的领导、组织、协调，公安部门要搞好管理、使用、培训、考核，切实提高协管员队伍整体素质和管理服务水平。

4、加强和创新特殊群体管理。

刑释解教人员、社区矫正对象、有不良行为的青少年、容易肇事肇祸的精神病人等特殊人群，是需要全社会给予特殊关爱的对象。

没有特殊关爱，这些特殊人群就难以安定，给社会的和谐稳定带来隐患。

因此，必须采取有力措施，使这些特殊人群感受到党和政府的关怀，感受到社会的温暖，更好地融入社会，变消极因素为积极因素。

对刑释解教人员，要建立信息库，落实出监所必接必送制度，规范市、区县（市）两级过渡性安置基地建设，制定政府补助过渡安置人员办法，落实好法制教育、职业技术培训、经常性心理咨询、政府补助企业接收等办法。

对社区矫正对象，要落实分级管控、亲情帮教、跟踪监督、公益劳动等措施。

对重点青少年群体，要从源头上解决辍学生、流失生问题，防止未成年人流散社会；探索建立对未成年人初犯、偶犯免除前科报告义务制度，对罪行较轻的要尽可能放到社区去矫正；引导规范“问题青少年教育”社会办学，充分发挥市工读学校教育帮教不良行为青少年的作用；加强对流浪乞讨儿童的保护救助管理。

对容易肇事肇祸精神病人，要建立预防、定期排查、分类处理、经费保障、部门协作五项机制，加强对容易肇事肇祸精神病人的监护。

5、加强和创新虚拟社会管理。

随着互联网的迅猛发展，如何加强网络虚拟社会的管理，已成为摆在我们面前的重大课题。

尤其是最近，国内外敌对势力通过互联网，煽动和策划各种捣乱破坏活动，给维护稳定工作带来了严峻挑战。

加强和创新虚拟社会管理，要不断完善管理体制，建立健全网上动态管理机制和舆论引导应急响应机制，加强网络警察队伍建设，组建网络信息员、评论员队伍等群防群治力量，形成对网上影响国家安全和社会稳定问题的监测、研判、预警、处置、引导体系，增强对网上煽动策划指挥、网下串联行动事件的处置能力，提高对网络虚拟社会的管控水平。

二、致力于提升管理服务水平，在改进方式方法上下功夫

在新形势下，社会管理的任务、环境、对象发生了很大的变化。

加强和创新社会管理，必须进一步改进方式方法。

1、要强化群众工作，提高服务水平。

社会管理说到底是对人的管理和服务，关键在于做好群众工作。

要把群众满意作为社会管理工作的出发点和落脚点，把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，做到想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧。

要全面落实情绪疏导、诉求表达、利益协调、矛盾化解机制，强化社情民意的调查、收集、分析，疏导好群众情绪，维护好群众利益。

要创新思路、完善机制、提高效能，努力破解上学难、看病难、就业难、住房难、出行难等问题，不断提高为群众服务的水平。

2、要强化法治建设，实现依法管理。

依法治国是加强社会管理、实现国家长治久安的根本途径。

加强和创新社会管理必须建立在法治基础上。

要制定完善法治长沙创建的实施意见，在天心区、雨花区荣获首批全国法治县（市、区）创建活动先进单位的基础上，全市要全面推进法治区县（市）创建工作。

要高度重视依法决策，依法行政，依法保障人民群众的合法权益，依法组织人民群众参与社会管理。

要加大法制宣传力度，认真制定实施好“六五普法”工作规划，各级领导干部带头学法守法用法，提高依法行政、依法办事能力。

要积极开展“法律六进”活动，提高市民法律素养，增强法律意识。

要依法规范社会秩序、协调社会利益、化解社会矛盾，真正将社会管理各项工作纳入法治化的轨道。

3、要强化信息手段，提升管理效能。

按照便捷、实用、高效的要求，建立基层社会管理综合信息平台，将各类社会管理信息资源及时录入、及时更新、实时维护，将其建成一个全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理信息系统。

要大力推广视频监控设施建设，充分利用数字城管、电子防控等系统，加强对人、地、物、事、组织等基础信息的采集、综合、分析、研判，不断提升信息的即时实用性，强化信息服务实战、指导实战的功能。

要大力推行网上受理、网上审批，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的服务。

4、要强化基层建设，夯实工作基础。

社会管理重点在基层，关键靠基层。

各级各部门要牢固树立固本强基的思想，在政策上优先基层，经费上倾斜基层，人员上保障基层。

要进一步加大社区（村）建设力度，着力把社区（村）建成党和政府进行社会管理的支撑点和落脚点。

通过完善机制，把基层综治、维稳、警务、调解、民政、劳动、城管等社会管理资源整合到有机衔接、互动联通、全面覆盖、实战高效的统一工作平台上。

要从规范基层社会管理队伍建设体系抓起，全面探索构建起科学化分工、专业化管理、职业化运作的社会多元治理新模式。

要注重发现、培养、推介基层的好经验、好做法，充分发挥典型的示范带动作用，推动总体水平的提升。

三、致力于推动综合试点工作，在严格工作责任上抓落实中央把我市列为社会管理创新综合试点城市，是对长沙工作的关心和支持。

各级各部门务必按照中央和省、市委的要求，不断增强责任意识，健全责任体系，推动工作落实。

1、落实领导责任。

今年省委、省政府“两办”印发的2号文件，建立健全了维护社会稳定工作实行党政领导干部问责的机制，明确问责范围包括市州、县市区党委、政府及其工作部门的领导成员和工作部门内设机构的领导成员、乡镇党政领导成员，规定了十四种问责情形和五种问责方式。

加强和创新社会管理是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。

因此，要在思想上高度重视，措施上全力推进，责任上全面落实。

要把加强和创新社会管理纳入各级领导班子和领导干部考核体系，列为今年对各级各部门社会治安综合治理目标管理考核的一项重要内容，确保加强和创新社会管理的各项工作落到实处。

2、落实部门责任。

各级政法综治部门要切实增强社会管理工作的责任感和使命感，尽职尽责，密切配合，在夯实基层基础、整合力量资源、发挥职能作用上下功夫，不断推动社会管理创新发展。

各相关部门要立足自身职能，明确任务目标，积极投身社会管理的实践中，出实招、办实事、求实效。

3、落实项目责任。

中央要求，加强和创新社会管理工作要实行项目推动。

因此，要按照创新任务项目化、重点项目指标化、推进体制高效化的思路，确定一批社会管理创新项目，制定下发项目书，建立“四个一”工作推进模式，即每个项目制定一套工作方案、由一名市（区县市）级领导挂帅、一个市（区县市）直部门牵头、一个专门班子负责落实，实施项目化运作。

各级财政要给予必要投入，保障项目的推进。

同时，要将项目进一步分解细化，明确目标责任，严格考核奖惩。

同志们，加强和创新社会管理任务艰巨、使命光荣、责任重大。

我们一定要认真落实这次会议精神，研究新情况，解决新问题，探索新路径，不断加强和创新社会管理，为长沙率先基本建成“两型”城市和实现全面小康创造良好的社会环境。