中国南方电网有限责任公司现场作业违章扣分管理办法(试行).doc

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中国南方电网有限责任公司现场作业违章扣分管理办法(试行).doc

南方电网安监〔2015〕13号附件

中国南方电网有限责任公司

现场作业违章扣分管理办法

（试行）

第一章总则

第一条为进一步加强安全生产监督管理，促进各级安全生产责任落实，规范现场作业违章的检查和纠正，强化安规及“两票三制”执行刚性，培养遵章守纪、规范作业的安全工作习惯，有效防范现场违章作业导致的事故事件，特制定本办法。

第二条本办法规定了公司系统员工现场作业违章扣分管理的有关要求，包括术语和定义、管理职责、违章纠正与扣分管理、违章人员教育培训等有关管理内容、流程和标准。

第三条本办法适用于公司系统各级各类安全检查发现的、或造成电力生产安全事故事件以及其他异常的现场作业违章情况；不适用于“三不一鼓励”主动报告的现场作业违章情况。

第四条本办法适用于公司系统员工。

各单位可结合实际组织承包商参照执行。

第二章术语与定义

第五条现场作业违章，是指在电力生产、建设等现场作业过程中，违反国家、行业及公司安全生产有关法律法规、规程标准、规章制度、反事故措施、安全管理规定等，可能对人身、电网和设备构成危害并诱发事故事件的，或已造成电力生产安全事故事件以及其他异常的不安全因素，主要包括人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全条件。

第六条现场作业违章扣分条款，是指根据违章现象引发事故事件的后果严重性、发生频次、直接或间接导致事故事件的可能性等因素，对违章现象予以界定和相应扣分的条款规定（附件1）。

相关扣分条款分为A、B、C、D共四种类别，其中：

A类为已经或极有可能直接导致人身死亡等事故、或性质恶劣且严重违反安全生产规程制度的违章现象，每起扣12分。

B类为已经或较大可能直接或间接导致人身伤亡等事故事件、或严重违反安全生产规程制度的违章现象，每起扣6分。

C类为已经或一般可能直接或间接导致人员伤害等事件、或较严重违反安全生产规程制度的违章现象，每起扣3分。

D类为已经或可能导致的事件后果严重性相对A、B、C类违章较小的其他违反安全生产规程制度的违章现象，每起扣1分。

第七条现场作业违章扣分通知单，是指各级安全生产管理和监察人员（以下简称“检查人员”）根据事故事件及其他异常调查分析的违章现象事实，或现场检查发现违章作业，在及时指出、制止和纠正违章行为后，依照现场作业违章扣分有关条款，对违章人员给予扣分的书面通知（附件2）。

第八条现场作业违章扣分记录卡，是指记录员工历次现场作业违章现象、扣分情况以及后续教育培训情况等相关信息的记录卡（附件3）。

第三章职责

第九条公司安全监管部负责制定现场违章作业扣分相关制度、标准并组织落实，建设配套违章扣分记录信息管理模块并组织推广。

第十条各分子公司安全监管部负责指导、协调、督促所属基层单位执行本办法，配合建设配套违章扣分记录信息管理模块并组织应用。

第十一条各分子公司所属基层生产经营单位安全监管部负责本单位违章扣分管理具体工作，明确所属下级安全监管部门的违章扣分记录要求；结合实际、科学统筹、安排组织好本单位现场安全检查和事故事件及其他异常调查分析工作，有效减少和预防现场作业违章情况。

第十二条检查人员在现场安全检查工作中，应认真负责、严谨细致，及时发现、制止和纠正现场作业违章现象；调查人员在事故事件及其他异常调查中，应深入调查、全面分析，准确客观地查明、指出和分析现场作业违章现象；检查人员和调查人员应规范填报“现场作业违章扣分通知单”，并及时交由相关安全监管部进行扣分记录管理。

第十三条按照人员属地化管理原则，各级安全监管部负责建立和管理本单位现场作业违章扣分记录卡，并逐步纳入违章扣分记录信息管理模块进行管理。

第四章违章纠正与扣分管理

第十四条检查人员或调查人员在各类安全检查、现场监察、日常巡查、事故事件及其他异常调查分析工作中，如发现现场作业的人员行为、作业环境、施工机具、作业流程、工作标准等存在违章现象，应在现场及时指出、予以提醒、进行制止、要求纠正；在事故事件及异常调查分析报告中查明确有违章现象的，应查明违章事实、发生原因、揭示问题、分清责任。

第十五条检查人员和调查人员应对照“现场作业违章扣分条款”对违章现象进行甄别判断，并在现场检查中、检查后或调查结束后及时填写“现场作业违章扣分通知单”，正确填写违章当事人姓名、所属单位或班组、检查时间及地点、作业状况、违章现象及调查情况、扣分代码等信息；同时做好违章现象的拍照（拍摄）等取证工作。

一次检查或一次事故事件调查中，多人存在违章时应分别进行处理；一人发生多种违章现象时，应逐条记录并按相关条款中最严重的进行处理。

对因违章造成事故事件的责任人员，事故主要责任人（直接原因）直接一次扣12分，次要责任人（间接原因）按对应扣分条款×1.5倍执行；一至三级事件的主要责任人（直接原因）按对应扣分条款×1.5倍执行，次要责任人（间接原因）按对应扣分条款×1.25倍执行。

第十六条检查人员和事故事件调查人员应及时将“现场作业违章扣分通知单”和违章取证信息，递交或转交至违章人员所属单位安全监管部。

第十七条各级安全监管部收到“现场作业违章扣分通知单”和违章取证信息后，应核对违章当事人姓名、违章现象与扣分代码是否一致、违章取证信息是否完整等，确认无误后，及时将相关信息记录在“现场作业违章扣分记录卡”中。

“现场作业违章扣分通知单”和违章取证信息应保存三年。

第十八条各级安全监管部根据违章人员归属，采取“首次建卡、逐次记录”的方式，当违章人员首次违章时，新建立其对应的“现场作业违章扣分记录卡”；后续违章扣分情况则逐次记录到已建立的“现场作业违章扣分记录卡”相关项目中。

第十九条“现场作业违章扣分记录卡”以违章人员居民身份证号码作为主要识别编号，应长期保留；当相关人员工作单位或岗位变动时，应根据员工单位变化情况及时向相关安全监管部办理移交手续。

第二十条员工对违章行为及扣分有疑异时，可向同级或上级安全监管部申诉；各级安全监管部负责受理和协调沟通相关申诉事项。

第二十一条“现场作业违章扣分记录卡”的违章扣分采取逐次累计方式。

员工扣分满12分后经脱产学习培训并考试合格的，或自最后一次违章扣分之日起连续一年内未再次发生违章的，从0分开始重新计分。

第五章违章人员教育培训

第二十二条各级安全监管部应加强本单位“现场作业违章扣分记录卡”的日常监督管理，定期监控、分类统计违章扣分累计情况，并根据违章频次、性质、严重程度及扣分情况，组织违章人员进行相关安全生产规章制度的教育和学习培训，通过自学整改、约谈提示、警示教育、诫勉批评、脱产学习等方式提高违章人员的安全意识和安全技能。

第二十三条当员工发生违章且累计扣分不足6分时，相关人员应认真反思、自学整改，并向本单位安全监管部提交本人整改情况报告；当累计违章扣分满6分时，由该人员所在二级单位（部门、车间、所部）负责人对其进行约谈提示，指出问题、要求改进；当累计违章扣分满9分时，由该员工所在单位安全监管部对其进行警示教育、限期整改，并安排至少1天培训学习；当累计违章扣分满12分时，由该员工所在单位分管负责人对其进行诫勉批评，并安排至少3天脱产学习，经安规考试合格后方可继续工作。

若员工违章扣分累计依次满6分、9分、12分时，每次均应对其进行相应的教育和学习培训。

第二十四条各级安全监管部应及时、完整、准确地将对相关人员的自学整改、约谈提示、警示教育、诫勉批评、脱产学习等情况，记录到相关“现场作业违章扣分记录卡”中，以备查阅。

第二十五条各单位应定期统计分析和内部通报本单位现场作业违章扣分工作情况，认真总结和归纳整理突出问题，研究制定和组织落实预防整改措施。

上级安全监管部应加强落实本办法的监督检查，及时掌握了解现场作业违章扣分工作开展情况。

第二十六条上级安全监管部在调查分析因现场违章作业导致的事故事件时，应认真调查了解事故事件单位的现场作业违章扣分管理工作情况，同时查阅相关违章责任人员的“现场作业违章扣分记录卡”，检查其历次违章扣分、教育培训等记录情况。

第六章附则

第二十七条本办法由公司安全监管部负责解释。

第二十八条本办法自2015年10月1日起实施。

附件1：

现场作业违章扣分条款

附件2：

现场作业违章扣分通知单

附件3：

现场作业违章扣分记录卡

附件1：

现场作业违章扣分条款

序号

违章现象

扣分对象

违章级别

违章代码

未按规定办理厂站、线路第一种工作票开展现场作业

工作负责人

A01

未按规定使用电气操作票进行操作

操作人

A02

未按照线路第一种工作票所列“应装设的接地线”要求，漏装接地线，线路工作地点未装设封闭接地线

工作负责人

A03

存在感应电触电风险的导地线等设备作业时，个人保安线或接地线存在松脱或未有效接地情况

作业人员

A04

擅自扩大工作票所列工作范围、超越安全遮拦开展工作

工作负责人

作业人员

A05

高压绝缘导线作业未按规定落实停电、验电、接地等安全措施，安排人员开展作业

工作负责人

A06

未经许可或未落实防触电措施，擅自打开带电开关柜的前、后盖板、静触头绝缘挡板等隔离装置

作业人员

A07

违规使用解锁钥匙或采用非常规解锁用具，擅自解除运行设备的闭锁装置进行电气操作或试验

操作人

A08

高处作业未按规定使用安全带等防坠落用品、装置，或安全带未挂在牢固的构件上，或作业过程中失去防坠落保护

作业人员

A09

水泥杆线路进行机械牵引、展放作业时，安排人员登杆作业

工作负责人

A10

工作票的签发人同时兼任该项工作的工作负责人，或签发空白工作票

工作票签发人

B01

操作票存在主要操作项目错项、漏项或顺序原则错误

操作人

监护人

值班负责人

B02

未完成工作票所列安全措施布置，工作许可人即进行工作许可

工作许可人

B03

现场开始工作前，工作负责人未向全体工作班人员宣读工作票，未明确交代工作内容、范围、分工、带电部位、安全措施等安全交代内容

工作负责人

B04

工作票未经许可或工作票所列安全措施未全部落实前，工作负责人即安排工作班成员开始作业

工作负责人

B05

未按照操作票操作项目顺序进行操作，存在漏项、跳项

操作监护人

操作人

B06

起重机械如绞磨、汽车吊、卷扬机等无制动和逆止装置，或制动装置失灵、不灵敏；或受力工器具的吊钩防脱落保险装置残缺、失效

使用人员

B07

特种设备未经年审继续使用

使用人员

B08

作业人员擅自改变工作票所列已布置的安全措施，如改变接地线装设点、移动安全遮拦（围栏）、拆除标示牌等

作业人员

B09

全部作业结束，作业人员撤离现场后，擅自返回工作地点，继续工作或清理工具、遗留物

作业人员

B10

线路杆塔上有人作业时，下方人员进行杆塔拉线的调整或拆除

工作负责人

监护人

B11

组立杆塔、撤杆、撤线或紧线前，未按规定采取防倒杆塔措施，或采取突然剪断导线、地线、拉线等方法撤杆撤线

工作负责人

B12

在线路杆塔发生基础松弛、塌陷，拉线失效，杆体严重歪斜，塔材变形，导线断股，金具断裂等严重问题时，未采取补强等可靠安全措施即登杆（塔）开展作业

工作负责人

B13

现场工作中，工作人员或机具与带电体不能保持规定的安全距离

作业人员

B14

在部分停电的多回路线路杆塔上进行非带电作业工作时，进入带电侧横担作业

作业人员

B15

在带电设备附近进行吊装作业，安全距离不够且未采取有效措施

工作负责人

B16

用绝缘棒拉合隔离开关、经传动机构拉合隔离开关和断路器、装卸高压可熔断保险、高压验电、对厂站及配电网设备装拆接地线时未戴绝缘手套；雷雨天气及一次设备发生接地时巡视或操作室外高压设备时，不穿绝缘靴

作业人员

B17

非特种作业人员进行特种作业，特种作业人员未经年审或证件过期

作业人员

B18

违章指挥、强令工作班人员冒险作业

违章指挥人员

B19

违规约时停、送电

操作人员

B20

未按规定办理紧急抢修工作票组织开展现场抢修作业

工作负责人

C01

工作负责人违规持有两张以上工作票同时组织开展工作

工作负责人

C02

在防火重点部位或场所以及禁火区域内进行动火作业时，未按规定办理动火工作票

工作负责人

C03

工作票存在主要安全措施遗漏、错误，工作地点或工作任务不清晰，应拉开的断路器、隔离开关名称编号错误

工作负责人

工作票签发人

C04

工作负责人在工作内容、分工、范围等变动后，未重新组织工作班人员进行安全交代

工作负责人

C05

工作负责人未履行临时变更或交接手续离开作业现场

工作负责人

C06

工作班成员还在工作或还未完全撤离工作现场就办理工作终结手续

工作负责人

C07

工作票中相关“三种人”不具备规定的资格要求