道路旅客运输企业综合应急预案.docx

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道路旅客运输企业综合应急预案

道路旅客运输企业

综

合

应

急

预

案

2012年9月

道路旅客运输企业综合应急预案

第一章总则

第一条综合应急预案编制目的

第二条编制依据

第三条适用范围

第四条应急预案体系

第五条应急工作原则

第二章危险性分析

第六条生产经营单位概况

第七条危险源与风险分析

第三章组织机构及职责

第八条应急组织体系

第九条指挥机构及职责

第四章预防与预警

第十条危险源监控

第十一条预警行动

第十二条信息报告与处置

第五章应急响应

第十三条响应分级

第十四条响应程序

第十五条应急结束

第六章后期处置

第十六条后期处置

第十七条善后处理

第七章保障措施

第十八条通信与信息保障

第十九条应急队伍保障

第二十条应急物资装备保障

第二十一条经费保障

第二十二条医疗卫生保障

第二十三条交通运输保障

第二十四条人员防护保障17

第八章培训与演练

第二十五条培训18

第二十六条演练18

第九章奖惩18

第二十七条奖惩规定18

第十章附则19

第二十八条术语和定义19

第二十九条应急预案备案

19第三十条维护和更新20

第三十一条制定与解释

道路交通事故应急救援预案

第一章编制道路交通事故应急预案的目的21

第一条编制目的21

第二条应急救援预案适用范围21

第二章事故类型和危害程度分析21

第三条危险源及危险程度分析21

第四条第四条事故类型21

第三章组织机构及职责22

第四章第五条应急组织体系22

第六条指挥机构及职责22

第七条工作机构及职责25

第四章预防与预警27

第八条危险源监控27

第九条预警行动27

第五章信息报告程序28

第十条驾乘人员报告28

第十一条监控人员报告28

第十二条信息上报29

第十三条请求支援29

第六章应急响应29

第十四条响应分级29

第十五条响应程序30

第十六条处置措施31

第七章应急物资与装备保障32

第十七条应急物资32

第十八条应急装备32

第十九条应急保障措施33

第八章奖惩33

第二十条奖惩规定33

道路旅客运输企业综合应急预案

第一章总则

第一条综合应急预案编制目的

我司是一个以道路客运为主业的企业，为认真落实安全生产主体责任，加强安全应急救援管理工作,促进应急管理规范化，提高应对生产安全事故、突发性群体事件和其他突发事件的快速反映和应急处置能力，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，真正做到“有事必应、行动迅速、保障有力”，根据省、州及行业管理部门的相关规定和要求，结合公司实际，特制定本综合预案。

第二条编制依据

1、《中华人民共和国安全生产法》中华人民共和国主席令第70号；

2、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）；

3、《生产安全事故报告及事故处理条例》（国务院令第493号）；

4、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T90022006）；

5、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局第17号令）。

第三条适用范围本预案为二级反应预案，适用于四川省西昌汽车运输（集团）有限责任公司雷波在生产经营活动中可能和已发生的安全生产事件等突发性群体伤亡事件的预防和处理。

对一次死亡三人以下或重伤十人以下或经济损失在1000万元以下的事故进行快速组织反应。

第四条应急预案体系应急预案是突发事件应对的原则性方案，它提供了突发事件处置的基本规则，是突发事件应急响应的操作指南。

突发事件应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案、部门应急预案、重大活动应急预案等四大类构成。

第五条应急工作原则

1、统一指挥、科学实用原则坚持科学规划、全面防范、快速反应、统一指挥、分级负责、协同应对、措施果断、局部利益服从全局利益的原则。

应急预案应具有针对性、实用性和可操作性，通过危险源辨识、风险评估进行编制，应急对策简练实用，通过演练不断完善改进，依法规范。

2、“以人为本，安全第一”原则把保障人民生命安全和身体健康，最大程度地预防和减少事故造成的人员伤害作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。

3、实行领导负责制和责任追究原则应急管理工作实行统一领导，分级负责原则。

在公司的统一领导下，建立健全“分级管理，分线负责”为主的应急管理体制，充分发挥应急预警和响应的指挥作用。

凡因工作失误、措施不力等原因而影响事故处理工作的，要严肃追究责任人有关责任。

4、预防为主，强化基础，快速反应原则坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，常抓不懈，在不断提高安全风险辨识、防范水平的同时，加强应急基础工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

居安思危，强化一线人员的紧急处置和逃生的能力，早发现、早报告、迅捷处置。

5、分级响应原则应急管理工作按照事态的危害程度、波及和影响范围，实施分级应急响应。

第二章危险性分析

第六条生产经营单位概况

***是一家专业从事汽车客运的国有独资企业，现有员工36人，拥有一支管理素质过硬的综合型人才队伍，拥有各型营运客车**辆，其中高级客车**辆，中级车**辆，普通车**辆，运力结构配置合理，车辆档次齐全，主要经营线路有***。

第七条危险源与风险分析受地理条件、环境因素、道路状况、气候以及驾驶员自身素质和驾驶技能的影响，容易诱发道路交通安全事故和自然灾害事故，严重威胁行车安全和人民生命财产安全。

第三章组织机构及职责

第八条应急组织体系

一、公司设立“应急救援指挥部”，是应急管理工作的最高领导机构，指挥长由公司安全生产第一责任担任，副指挥长公司安全生产第二责任人和工会主席担任，成员为由各科室的负责同志组成，履行组织开展应急管理日常工作和应急体系建设、突发事件预防和应急保障、重大及特别重大突发事件应急处置的组织协调、应急管理督查等职责，分类制定自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件应急预案，组织应急演练和应急处置工作负责应急救援组织领导工作。

二、指挥部下设应急指挥办公室和四个工作组（应急救援队、后勤保障组、医疗救助组、协调联络组），办公室设在公司车队安全科，负责制度起草、落实及日常管理职责。

第九条指挥机构及职责

一、指挥机构及职责：

指挥长：

***

副指挥长：

****

成员：

由各科室的负责同志等组成。

应急电话：

***

（一）指挥长职责：

1、全面负责应急救援工作，组织领导应急救援的指挥和协调，对事故与灾害的紧急处置迅速作出判断与决策。

2、按规定时间、程序、内容向事故发生地和企业所属地县级以上的安监、公安、交通运输等相关职能部门报告事故情况，并启动应急救援预案。

3、复查和评估事故（事件）可能发展的方向，确定其可能的发展过程。

4、指挥现场人员撤离，确保任何伤害者都能得到足够的重视。

5、决定事故现场是否实行管制，与场外相关应急机构取得联系并对紧急情况的处置做出安排。

6、随时向上级（县交通局、县安监局、县交警大队、西运集团公司、县运管所）报告事故及应急救援工作情况。

7、在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。

8、负责组织制定应急培训和应急演练计划，对应急救援队现场急救员及其他作业人员进行自救互救知识的培训教育，使每一名参与者都能够掌握通畅呼吸道、人工呼吸、止血包扎、骨折固定和搬运等急救技术，了解在可能出现的恶劣条件下求生求救的方法。

（二）副指挥长职责：

负责具体工作，协助指挥长做好督促、落实工作，组织协调应急处置工作。

1、分管车队安全副经理：

（1）协助总指挥工作，负责组织编写应急救援预案，提出避免事态扩大的临时应急方案和措施。

（2）指导应急救援队实施应急方案和措施，并对实施中的应急方案和措施存在的缺陷进行修正。

（3）评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保应急救援队的安全和减少设施和财产损失。

（4）组织绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。

（5）指挥长不在现场时接替指挥工作。

2、分管车站副经理

（1）负责安排运输车辆组织旅客和伤员的转运工作，及时将没受伤的旅客送达目的地。

（2）组织对轻伤员的临时处置并送往医院，并负责旅客及其家属的安抚工作。

（3）负责组织看护好旅客和伤员的随身行李、物品，解决旅客的实际问题和临时困难，配合公安交警部门处理轻微受伤人员，防止事故或灾害扩大与蔓延。

（4）组织调度车辆、人员、设备支援应急救援队工作，为应急救援处置提供相关人员、装备和设施、设备等后勤保障。

（三）其他成员职责：

按照分工负责报告与报案、组织伤员抢救和转运、疏散人员、乘客分流、现场保护与隔离、次生事故或灾害预防，应急车辆组织调度、现场清理与记录等具体工作。

二、工作机构及职责

（一）应急救援队（第一组）

组长：

***

成员：

******

主要任务及职责：

1、在第一时间到达事故现场后及时向应急救援指挥机构报告现场情况，必要时向上级有关单位发出救援请求。

2、对现场进行警戒和保卫，防止意外事故再次发生，防止与事故有关的残骸、物品、文件等丢失或随意挪动。

（如需要移运现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并写出书面记录），妥善保存现场重要痕迹、物证等。

3、负责搜救伤员，对事故现场受伤人员特别是重伤人员进行临时抢救和临时处置，并及时送医院进行抢救。

将死亡人员用东西将尸体遮盖起来，待交通管理人员来处理。

4、视情组织警戒封闭事故现场、隔离事故或灾害区域，保护现场、维持秩序、疏通交通，组织人员对事故现场照相取证。

协助、配合政府有关部门对伤亡事故的处理。

5、及时清理现场人员、物品，负责对事故伤、亡人员、物件进行逐一登记保护与事故有关的残骸、物品、文件，妥善保管旅客遗留的行李，最大限度降低事故损失。

6、正确使用通迅、摄像、照相、录音等安全设备对事故原因进行调查、分析。

应急事件结束后向应急救援指挥部报告抢险救灾实施情况。

7、负责保险索赔事宜的处理，做好善后事宜。

（二）后勤保障组（第二组）

组长：

***

成员：

******

主要任务及职责：

1、负责组织旅客和伤员的转运工作，及时将没受伤的旅客送达目的地，将受伤人员送往医院，作好精神和生活上的安抚工作。

2、负责看护好旅客和伤员的随身行李、物品，解决旅客的实际问题和临时困难，配合公安交警部门处理轻微受伤人员。

3、负责应急所需的机械、装备、材料、生活保障物资的供应、组织、调集工作，为应急救援处置提供相关人员、装备和设施、设备等后勤保障。

（三）医疗救助组（第三组）

组长：

***

成员：

******

主要任务及职责：

1、负责与120、医院和保险公司的联系、协调工作，组织落实伤员的入院、转院医治和办理出院手续。

2、负责在医院120未到达前，对受害者进行必要的抢救（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等）。

注意区分伤重程度，使重伤者优先得到抢救。

3、协助医院120转送受害者，跟踪救治情况，并将治疗进展情况及时反馈给应急领导机构，以便领导及时做出决策。

4、负责事故应急救援处置工作中的资金筹措（以银行存款或车站当日售票现金应急筹措）和应急救援处置工作中的付款审核、支付，确保应急救援处置的顺利开展。

5、负责对受害人的情况进行记录，包括姓名、年龄、家庭住址，联系电话等。

负责与遇险人员的家属进行联络，并做接待安抚工作。

（四）协调联络组（第四组）

组长：

***

成员：

******

主要任务及职责：

1、负责安全办公室值班，随时与现场负责人保持联系，传达落实上级对救援工作的指示和要求，报送相关资料。

2、负责事故或灾害的紧急救险、救灾与处置情况的通讯指令的传达，保证领导指挥机构与各成员之间，本单位与上级和周边单位之间（如地方消防、医疗机构）信息及时沟通，完成调度、汇报、通告与救援工作。

3、负责应急过程的会议、记录与整理，应急事件结束后向应急领导小组提交会议记录报告。

第四章预防与预警

第十条危险源监控通过加强驾驶员的进行安全教育培训和技能培训，开展日常安全检查和事故隐患排查治理，私分利用车载卫星定位装置GPS监控等手段，结合地方政府发布的自然灾害预警信息，有针对性地制定安全防范措施。

第十一条预警行动

一、预警：

针对各种可能发生的安全生产事故，完善预警机制，建立预警系统，开展危险源辨识、环境因素识别和风险评价工作，做到及时发现、及时报告、有效防范、妥善处置。

二、预警级别：

根据危险源辨识、环境因素识别和风险评价预测分析结果，对可能发生和可以预警的潜在事故进行预警。

预警级别依据可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为蓝色、黄色、橙色和红色四级：

1、蓝色预警为Ⅳ级预警，是最低级别的预警，蓝色气象预警信号预示可能造成一般程度的危害，相当采取应急防范措施。

2、黄色预警为Ⅲ级预警，预示着危害程度较重，相当采取相应的防范措施。

3、橙色预警为Ⅱ级预警，预示着危害程度严重，情况紧急，要采取相应的应急防范措施。

4、红色预警为Ⅰ级预警，预示着危害程度特别严重，必须尽快采取应急防范措施。

三、预警信号发布：

预警信息应包括起始时间、警示事项、可能影响范围、应采取的措施和发布级别等内容。

预警信息的发布和解除经应急指挥部批准，并通过广播、信息网络、警报器等进行发布；特殊情况下目击者可大声呼叫或打电话的方式进行。

第十二条信息报告与处置

一、信息报告与通知：

生产安全事故或突发性群体伤亡事件发生后，事发源的第一目击者必须立即报告本单位应急指挥部（24小时应急值守电话：

***），情况紧急时可越级向政府安全生产监督管理或行业管理部门报告。

同时在应急处置过程中，应急指挥部还应及时如实向集团公司和上级主管部门续报有关情况。

二、先期处置：

事发后要迅速派员赶赴现场，会同有关部门、人员，维护现场秩序，查实事件性质、发生时间、发生原因、涉及范围、人员财产损失等基本情况后，及时向指挥部报告，指挥在事发1小时内按规定程度向上级报告。

三、应急处置：

应急救援工作的首要任务是控制和遏制次生事故，防止事态扩大，以减少伤害。

在应急处理过程中必须坚持以下原则：

1、消除事故原因；

2、阻断泄漏；

3、把受伤人员抢救搬运到安全区域；

4、危险范围内无关人员迅速疏散、撤离现场；

5、事故抢险人员应做好个人防护和必要的防范措施后，再投入排险工作。

四、信息上报：

经核实无误后，应急指挥部指挥长或授权人应按规定时间、程序、内容向事故发生地和单位所属地县级以上的安监、公安、交通运输等相关职能部门报告事故情况。

事故报告时间：

事故发生1小时内。

事故报告内容：

（1）事故发生单位概况；

（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

（3）事故的简要经过；

（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

（5）已经采取的措施；

（6）其他应当报告的情况。

五、信息发布：

由应急指挥部指挥长或授权副指挥长及时准确地对外发布信息，根据事态情况，通过电话或新闻媒体及时通报事故，做出紧急疏散和撤离等警报。

需要向社会和周边发布警报时，由指挥长或授权副指挥长向政府以及周边单位发送警报信息。

事态严重紧急时，通过指挥长或授权副指挥长直接联系政府以及周边单位负责人，提出要求组织撤离疏散或者请求援助。

第五章应急响应。

第十三条响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故级别分为四个等级，响应级别分为一级响应和二级响应。

1、发生特别重大事故，启动一级响应。

是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

2、发生重大事故，启动一级响应。

是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

3、发生较大事故，启动一级响应。

是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

4、发生一般事故，启动二级响应。

是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

第十四条响应程序一、启动二级响应程序，控制事态发展，减少损失。

1、发生一般事故，当事人首先开展自救行动，同时要在第一时间向应急指挥部报告，指挥部立即通过各种途径核实事件性质、伤亡情况、事故地点、事故发生时间等信息；

2、迅速派员赶赴现场，会同有关部门、人员，维护现场秩序，查实事件性质、发生时间、发生原因、涉及范围、人员财产损失等基本情况后，及时向指挥部报告；

3、对于先期处置未能有效控制事态的安全生产事故，要及时启动应急预案，由公司应急指挥部统一指挥开展应急救援工作；

4、应急救援小组负责现场的应急处置工作，现场应急救援人员应携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

5、其他应急小组按照各自的职责协调配合现场救援小组同时开展工作。

6、如现场施救难度大或需要其它大型辅助救援设施，需另聘专业救援人员或队伍时，及时向政府相关部门请求增援。

7、当事态无法控制时，应时向当地政府请求援助，扩大应急响应。

二、启动一级响应程序

1、发生较大以安全事故，按照事故的性质及严重程度，遵循事故报告原则，用最快速方法向单位应急指挥部及事故发生地有关部门报告。

单位负责人在接到报案后要在１小时内向主管部门和事故发生地安监部门报告；

2、针对事故的性质，迅速作出判断，迅速启动二级响应，抢救受伤人员，保护现场，并采取一切措施防止事故蔓延和二次事故发生；

3、及时向集团公司、当地政府和社会求助增派救援力量，在政府启动相应事故应急救援预案一级响应程序后，积极配合政府和社会救援力量做好应急救援工作。

第十五条应急结束

一、应急终止的条件是：

事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准或应急指挥部发布应急工作结束信息后，现场应急结束。

二、在应急救援行动结束后应召开事故分析会，通报应急救援情况，评估事故损失情况，调查事故原因，对应急救援工作总结和报告，让全体员工受到教育。

三、对在应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，将依据西昌汽车运输（集团）有限责任公司雷波分公司《安全奖惩制度》和安全奖惩办法》进行表彰、奖励和通报表扬。

第六章后期处置。

第十六条后期处置主要包括危险品及污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。

第十七条善后处理

应急救援行动结束后，组建事故善后处理工作组，分组开展善后处理工作。

（1）事故调查组：

负责协调有关部门开展事故调查；

（2）事故善后处理组：

负责事故伤员转院和赔付处理；

（3）接待工作组：

负责事故伤、亡人员亲属的接待，安抚工作；

（4）事故经费保障组：

负责事故应急抢救和善后相关费用的奖金保障工作。

第七章保障措施

第十八条通信与信息保障

一、指挥部指定专人每天24小时轮流值班备勤，负责协调、处理有关情况，遇有重大突发事件必须迅速向领导报告。

二、公司各办公室设有固定电话3部（***、***、***），均可以直接拨打外线，可快速实现内外部事故信息的传递。

三、工作人员的电话必须24小时开机，禁止随意更换电话号码的行为。

特殊情况下，电话号码发生变更，必须在48小时内向指挥部报告。

指挥部必须在24小时内向各成员和相关部门发布变更通知。

第十九条应急队伍保障

第二十条加强应急救援队伍建设，车队、车站、经理办公室、财务科等部门是应急救援的骨干力量。

车队、车站要负责日常应急救援队伍的业务培训和应急演练，动员全员有组织地参加应急救援工作。

第二十条应急物资装备保障车队、车站安全科负责配合办公室建立健全应急物资的储备及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资的及时供应，由财务科要加强对物资储备的监督管理。

常备应急车辆：

川WS9522、川W70018。

摄像机、照像机由车队安全科负责保管，其它应急物资由行政办公室统一保管存放，严禁私自挪动或挪作他用，所有应急物资由安全员登记建档，并定期进行检查其完好情况，发现问题及时进行处理，确保器材完好。

第二十一条经费保障应急准备及应急处置专项费用由公司财务科在安全经费中提取，专款专用，保障应急状态时应急经费的及时到位。

第二十二条医疗卫生保障办公室负责联系就近医院，确保医院在事发后能及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等医疗卫生应急工作。

第二十三条交通运输保障由车站配合办公室负责紧急情况下应急交通工具的优先安排、确保运输安全畅通；要建立应急交通运输车辆的调用程序，确保抢险救援物资和人员能够及时、安全送达。

第二十四条人员防护保障

指定或建立与人员相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法，明确各级责任人，确保在紧急情况下现场人员安全、有序的疏散。

要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保救援人员人身安全。

第八章培训与演练

第二十五条培训由应急指挥部办公室制定年度安全培训计划，按计划对全体员工每月进行一次安全培训，内容包括安全基础知识、操作规程、自救互救知识、应急器材的正确使用与保管、预案中应急处置程序、应急处置措施等。

第二十六条演练

一、演练类型功能演练：

针对某些应急器材的使用的演练；综合演练：

模拟事故应急处置的演练。

二、演练计划：

由应急指