云南省普通高中教育存在的问题与对策10页文档资料.docx

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云南省普通高中教育存在的问题与对策

　　云南省普通高中教育阶段发展存在的问题　　　　1　高中教育阶段总体规模小，发展缓慢　　　　云南省普通高中自1998年至2002年的五年中，普通高中学校数没有增加，2000年全省有高中418所，比1995年减少了37所，学校平均规模是531人，在全国处于第29位。

2003年，我省初中阶段升学率为43.98％，其中升入普通高中的约23.52％左右；比全国落后近15个百分点。

部分贫困地区仅有不到10％的初中学生得以升入普通高中求学。

其次，学校优质普通高中资源不足。

到2002年，全省411所普通高中，只有58所省一级完全中学，仅占普通高中总校数的14.1％，在校生7.7万人，占学生总数的24.7％。

到2007年，我省有普通高中465所，校均人数1239人，一级完中91所，但总的来说，发展还是缓慢，不能满足全省人民对教育的需求。

　　2　高中教育阶段结构不合理，学校布局不均衡

　　全省高中教育阶段存在严重的结构不合理现象，突出表现在两个方面：

第一是普通高中与中等职业技术学校比例不协调，近几年来普高招生过热，职高招生大幅下降。

从1998年到2002年的五年中，普通高中与中等职教在校生之比从0.61：

1变为1：

0.74，普通高中在校生每年以15％以上的速度扩招，在校生五年内增加了18.5万人，而中等职业学校在校生五年内反而减少了2.27万人。

造成了中初级专业技术人才紧缺和供不应求的情况。

第二是义务教育、高中教育和高等教育在结构比例上失调。

初中毕业生大量增加，高校扩招，而高中阶段教育机会供给不足，“上高中比上大学还难”，形象地反映了我省普通高中资源短缺的现状。

　　高中学校布局不均衡表现为全省各类高级中学主要集中在经济相对发达的中心城市和地州所在地。

比如，一级完中的分布情况是有一半以上集中在地州市政府所在地。

而广大农村、乡镇是初中毕业生增长最快的地区，反而缺少优质高中学校，满足不了当地群众对高中教育的需求。

　　3.高中教育阶段办学形式单一

　　形式单一突出表现在公办高中较多，民办高中较少。

2003年，在全省421所普通高中和371所中等职业学校中，只有23所民办普通高中，在校生9664人，仅占普通高中校数的5.6％，与发达地区社会力量办高中接近，和超过公办规模的形势相比，差距还大。

如浙江省平阳县，全县10所普通高中，民办就有6所。

60％的高中生在民办中学就读。

不仅与东部先进地区有差距，而且与西部省区相比，也有较大差距。

2005年，全省有普通高中443所，其中民办普通高中52所，虽然从2003年到2005年三年中民办普通高中数有所增加，但可以看出，民办普通高中在普通高中学校数中的比例还是不大，还有待进一步发展。

高中阶段属非义务教育，由政府包揽的格局仍未打破，高中阶段的多元办学体制和多元投资渠道尚未形成。

民办教育的发展还缺少政府统一协调和良好的政策环境的支持。

依靠政府完全包揽高中教育发展的观念，客观上已是束缚云南省高中教育发展的一大障碍。

　　4　高中教育阶段经费投入不足，收支比例不合理

　　我省教育经费的投入水平相对于全国各个省区是比较低的。

从总量上看，尽管云南教育投资总量在西部省区中排名还处在前列，但是如果和全国相比，差不多只是全国平均投入水平的一半，和山东、广东东部地区和发达省份相比更是相差好几倍。

经费投入结构不合理，表现为国家投资过多，个人投资太少，以2002年为例，实际收取的学杂费只占教育经费收入的11％，而全国水平达到了23％。

云南教育经费投入如果落实到每个分项上还表现为云南普通高中教育经费投入的形式较为单一，预算内教育经费拨款占了教育经费的65％，比全国的平均水平44％高出了21个百分点。

省级财政多年来无高中建设专项资金，地州市县财政用于高中建设资金数额也十分有限，依赖国家资金办学的意识仍然普遍存在。

其中，在云南高中教育经费收入中，教育事业费、学费和其他收入明显落后于其他省份。

　　其次，云南高中教育经费支出和全国高中教育经费平均支出也有差距和不同，在云南高中教育经费支出的结构中，人员经费支出占总教育经费支出的82％，比全国平均水平高3个百分点，比西部各省区稍低，但是比发达地区高出10多个百分点。

此外，公用经费支出的比例虽然占教育经费支出的15％，接近全国平均水平的一倍，但还是低于发达地区的水平。

　　5　高中阶段教师数量不足，素质不高

　　以2002年为例，全省普通高中专任教师人数为18449人。

学生与教师人数之比为17：

1，若以国家规定的13：

1测算，全省普通高中专任教师现在缺编5820人。

在现有专任教师中，学历合格率为72.46％（全国72.87％），低于全国0.41个百分点。

教师中有中学高级教师2442人，占总数的13.2％，中学一级教师7921人，占42.9％，中高级职称教师还不到60％。

总体水平偏低。

同时为完成“十五”计划还需新增教师16205人，平均每年需补充2113人，而且专业课和实习指导教师较为缺乏，骨干教师与学科带头人尤其缺乏。

从总体上看，专任教师的学历合格率仍然偏低，尚有4600名学历不合格的普通高中教师在一线任教；各学科教师的学历合格率也不平衡，体育、音乐、美术、劳动技术等课程的专任教师学历合格率均在30％。

46％之间；青年骨干教师缺乏，在普通高中专任教师中，35岁以下的高级教师仅占高级教师总数的2.61％，占专任教师总数的0.46％。

　　高中教师质量不高还表现在：

高等师范院校培养的学生职业适应能力较差，需要较长时间来适应学校教学工作的要求；教育实习是师范生在整个师范教育中一段非常重要的实践活动。

但是在实践过程中，高等院校和中小学在对实习教师的共同指导上往往会出现脱节，在管理上有时会出现“真空”现象；师范院校的学生在毕业时实习时间太短，通常只有一个月，实习内容也简单，学生在进入工作单位之前得不到实际的锻炼。

　　6　高中教育阶段教学质量较低，高考高分数段人数不多

　　我省普通高中阶段教育教学质量不仅落后于全国平均水平，而且在西部12个省市中也处于较低的位次。

2001至2003年云南省高考成绩水平低下情况十分明显，从一个侧面反映了全省高中教育教学质量低下的现状。

全省高考文理科成绩总分600分以上的考生人数逐年下降，2001年为250人，2002年为239人，2003年仅有58人。

与贵州相比，2002年高考600分以上者只相当于贵州的1／4，2003年又下降到1／10。

若对2003年全省高考情况进一步分析，质量低下更为突出，全省高考600分以上人数仅占参加高考总人数的0.05％，500分以上人数占今年高考总人数的3.2％，而400分以下的人数则占到今年高考总人数的73％。

　　高中教育的发展应该是质量的提高和数量的增多的有机统一，但是从历年云南省的高考分数来看，云南省高中教学质量较低，普通高中高考成绩虽然不能全部代表高中教育质量，但云南省高考成绩却能在某个程度上反映高中教育的质量，云南省高考录取分数线多年来一直处于全国下游，社会对此反映强烈，高考移民现象屡屡发生。

　　7　政策环境不利于普通高中发展

　　目前从政府到教育主管部门，普遍用管理义务教育的法规、政策和手段对普通高中严加管束，学校校内建设、设备采购、人员进出、资金使用等方面管理得过死，有的地方对学校收取的高中学杂费还要作为预算外资金加以统筹，学校缺乏办学自主权。

普通高中教育经费投入不足，生均教育经费和公用经费大幅下降，没有人过问。

学校的任何收费都要逐项检查；社会各行各业对学校各种名目的收费摊派。

对学校正常教育秩序的干扰，缺乏有效的监督，教育行政部门和学校无法判断是否合理，只能照交照办。

社会治安、学校周边环境整治、不健康的文化和媒体等对学生和学校的负面影响长期得不到改善。

　　加快我省高中教育阶段发展的有关对策

　　1　扩大普通高中规模，增加优质资源

　　要采取外延扩张和内涵发展并举的策略。

盘活现有存量高中教育资源，新建高中增量资源，坚持速度、效益、质量同步提高。

改革高中阶段教育的管理体制，主要是加大地州市对高中阶段教育的统筹，职教如此，普高也如此。

做强做大地州市所在地的优质高中教育资源，县级政府集中办好1―2所高完中，办好一所有骨干专业支撑的职中。

县职中面向本地和其他地区招生，扩大生源招收面，避免小而全和低水平的短线专业重复建设。

我省普通高中发展与中等职业教育发展应保持大体相当的发展比例，要充分发挥教育主管部门的宏观调节作用，避免普通高中与职业中学招生的较大起伏。

　　2　改革普通高中教育结构，促进高中教育均衡发展

（1）高中教育坚持优质发展与均衡发展相统一的原则。

各地要按照全面建设小康社会的目标要求，全面推进普通高中发展与建设。

继续做好省级重点高中建设工作。

并通过政策和经费支持。

发展一批优质高中。

今后几年，城市和经济发达地区，要把绝大多数普通高中建成优质高中；经济发展中等地区，要把县城的普通高中建成优质高中；贫困和少数民族地区，每县首先建设一所优质高中。

（2）建立省级重点高中扶助薄弱高中建设制度。

省级重点高中要在当地教育行政部门指导下，对口扶持一所薄弱高中，采取经费援助、管理指导、教师和校级干部交流等多种措施，帮助薄弱高中提高办学水平和教育质量，形成省级重点高中建设与薄弱高中改造良性互动机制。

　　3　推进高中教育阶段改革，多形式办学

（1）积极推进多种形式的办学体制改革。

普通高中公办学校一般不宜改制，体现基础教育由政府举办的主要责任。

但可以通过利用原校区以外的教育资源办分校，进行混合所有制的积极探索，鼓励合作办学、股份制办学、大力发展社会力量办学和公民个人办学，形成办学主体多元化，办学形式多元化的高中教育新格局。

（2）推进基础教育协调发展。

注重发展普通高中与普及和巩固九年义务教育并重。

在我省的广大农村贫困县居多，应立足于“普九”的全面实现和巩固提高，尚未实现“普九”的地区要打好攻坚战。

实现“普九”的市（州、地区）县，在做好“普九”巩固提高工作的同时，要把发展高中教育作为教育投入的一个重点予以保证，除预算内教育经费应占适当比例外，各级政府都要安排专款，城乡教育费附加重点用于“普九”巩固提高和高中建设。

　　（3）调整高中布局，抓好示范性高中建设。

加强等级学校建设，继续实行普通高中“分级达标、分类推进、动态管理”的激励机制，有计划、有步骤地将一批一般普通高中重点建设成为省级优质高中，扩大优质高中的资源总量。

　　4　加大经费投入，使收支合理，多渠道筹集经费

（1）增加财政对高中教育的投入，设立普通高中建设的省级专项资金，补助各地优质高中建设，集中一定财力支持普通高中教育加快发展。

积极争取国家支持，包括中央转移支付资金，国债高中建设发展资金，财政高中建设专项资金等。

（2）普通高中教育属于非义务教育，要改变当前教育体制投入单一状况，根据需要，面向市场，采取优惠政策，鼓励民间资金投入高中教育，实现投资多元化。

根据群众承受能力和不同的教育需求，适当逐步提高普通高中学杂费标准，增加信息技术教育收费项目；建立普通高中教育成本由政府、社会、个人合理分担机制，大中城市与县城高中收费应有所差别。

　　（3）提高资金使用效益，学校建设提倡耐用、实用、够用、节俭，加强学校布局和建设规划的审查和指导，防止重复建设造成浪费。

要加强建设资金的管理。

专款专用，严防挪用、拉用、挤占。

　　5　加强教师队伍建设，提高教师素质

（1）实施“高中段师资队伍专业化、年轻化建设工程”。

加快实验和推广校本培训的方式，提倡学科带头人，骨干教师在教育教学的实践中开展对新教师的传、帮、带和结对子活动。

重点抓好骨干教师特别是青年骨干教师的培养提高工作。

（2）加强对现有教师的教育和培训。

要制定有效的措施，通过思想教育、行政手段等办法，强化教师教育，切实提高教师的师德、师风，使广大教师爱岗敬业、爱生乐教。

教师继续教育要突出针对性和实效性，改变形式主义的做法，改革陈旧的教学内容和方法。

　　（3）要建立有助于教师正常流动的导向机制，进一步扩大地区和学校之间的对口支援，鼓励公办学校和民办学校教师流动，鼓励发达地区、城镇学校教师、应届毕业生到边远贫困地区任教。

　　6　全面提高我省高中阶段教育教学质量

（1）以等级学校建设为动力，促进高中建设迈上新台阶。

推动已评定的各个级等高中升级晋等，对一级高完中实行升降级制度，在进行综合考评后，对办学水平下降，质量不高的学校要限期整改，达不到要求的按实际办学水平重新认定级等。

（2）完善教学过程监控和全面质量评价制度，建立对学校、教师和学生的评价激励机制，建立起符合素质教育要求的学校、教师、学生和社会评价体系。

　　（3）强化教育科学研究，通过科学研究使教育思想、教育政策、教育机制、教育内容、教育方法、教育手段发展得到科学的指引，提高教育的科学性。

通过对教育规划、教育经济、教育行政、教育决策、教育评价的科学研究，提高教育的合理性、有效性和正确性。

政府应该对教育科学研究投入更多的资金，对待教育改革和发展问题都应本着通过科学研究途径，遵循教育规律的态度，重大决策实行多套方案可行性研究并在实践中不断补充完善。

　　7　赢得政策环境的支持，获得高中教育的发展

（1）努力营造普通高中教育发展的良好环境。

各级党委、政府要加强对高中教育改革和发展的领导和研究，将高中教育的发展纳入当地经济和社会发展的总体规划。

维护学校依法自主办学的合法权益，减少面向普通高中学校的各类检查、评比，严禁任何单位和个人以任何理由向学校乱摊派。

（2）切实加强领导，不断优化普通高中教育发展环境。

各级政府要按照基础教育“地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制，切实担负起普通高中教育的领导与管理、改革与发展的责任，要把普通高中的发展和建设列入当地经济社会发展规划，合理确定高中教育的结构和规模。

　　（3）要切实加强对普通高中教育的督导评估，评估结果要作为考核领导干部的重要内容。

通过多方面努力，推动全省普通高中教育事业更快更好地发展。

各有关部门和社会团体等要发挥各自的优势，共同努力，在全社会形成关心、支持高中教育改革与发展的良好氛围。

希望以上资料对你有所帮助，附励志名言3条：

1、宁可辛苦一阵子，不要苦一辈子。

2、为成功找方法，不为失败找借口。

3、蔚蓝的天空虽然美丽，经常风云莫测的人却是起落无从。

但他往往会成为风云人物，因为他经得起大风大浪的考验。