公共事业管理概论习题集含答案.docx

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公共事业管理概论习题集含答案

《公共事业管理概论》课程习题集

一、多项选择题

1.社会公共事务的特征有（）

A、公共性B、劳务性C、非营利性

D、阶级性E、间接性

2.公共事业管理环境的特征有（）

A、广泛性B、复杂性C、非盈利性

D、差异性E、公共性

3.公共事业管理模式的决定因素有（）

A、公共需求B、主体意识C、政府能力

D、经济发展水平E、社会发育程度

4.公共事业管理部门战略管理的特点是（）

A、未来导向性

B、制定战略计划时取得“一致意见”

C、明确公共事业管理部门的权限

D、努力追求组织任务的明确性

E、注意战略绩效评估中的社会效益指标

5.公共事业管理责任可以分为（）

A、回应B、弹性C、胜任能力

D、依据正当的法律程序行为并负责E、廉洁

6.公共事业管理的基本原则是（）

A、法制原则B、公众为本原则C、服务原则

D、注重经济效益原则E、市场化原则

7.公共事业管理的生态环境主要包括的环境因素有（）

A、地理位置B、人口C、公众日常生活的技术化

D、社会发展程度E、管理文化

8.当代公共事业管理模式的基本特点有（）

A、多元构成B、政府主导和统筹C、以市场为基础

D、法制化E、规范化

9.公共项目是（）

A、公共事业管理的主体内容

B、公共政策

C、公共政策具体化的行为和过程

D、属于宏观公共事业管理的范畴

E、与公众的生活直接相关

10.从功能活动的角度看，公共部门绩效管理的活动构成包括（）

A、绩效指标B、绩效考核C、绩效评估

D、绩效衡量E、绩效追踪

11.准公共产品的特征有（）

A、排他性和竞争性都很充分

B、排他性和竞争性都不充分

C、非排他性和非竞争性都很充分

D、非排他性和非竞争性不充分

E、外部性

12.公共事业管理的经济环境因素主要有（）

A、经济效益B、生产力发展水平C、经济成分

D、经济体制E、经济关系

13.在公共事业管理的主体系统中，非政府组织的特征有（）

A、组织性B、民间性C、非营利性

D、自治性E、非政治性

14.公共事业管理费用中的公共支出原则是（）

A、自负盈亏原则B、风险原则C、公平原则

D、效益原则E、稳定原则

15.公共事业管理伦理的具体内涵有（）

A、维护和增进公共利益

B、以公众为本提供服务

C、严格遵守和执行法律

D、勇于承担公共责任

E、高尚的敬业精神

16.下列哪些属于准公共产品（）

A、教育B、卫生C、体育

D、动植物检疫E、电视机

17.公共事业管理的政治环境与政治体系密切相关，政治体系主要包括（）

A、政治权力B、政治意图C、政治制度

D、政治组织E、政党制度

18.在公共事业管理中，政府授权必须遵循的原则是（）

A、按预期成果授权的原则

B、明确划分部门职能界限的原则

C、明确职权原则

D、职权绝对性原则

E、职权与职责一致原则

19.公共事业产品的提供方式有（）

A、国内提供B、国际提供C、公共提供

D、混合提供E、市场提供

20.公共部门绩效的基本指标有（）

A、公共性B、经济C、效率

D、效果E、公平

21.公共事业的基本特征是（）

A、公共性B、广泛性C、复杂性

D、非盈利性E、规模性

22.公共事业管理的国际环境分为（）

A、国际地位B、国际关系C、国际政治环境

D、国际经济环境E、国际文化环境

23.公共政策的基本功能是（）

A、导向B、调节C、分配

D、控制E、监督

24.公共事业管理问题的形成因素主要有（）

A、自然灾害

B、经济的较显著变化

C、技术的发展

D、政治领袖的变化

E、国际间交往和关系的变化发展

25.公共事业管理社会效果评价的主要内容有（）

A、是否建立公平的竞争环境

B、是否促进区域经济增长

C、是否改善社会收入分配

D、公众科学文化水平是否提高

E、公众生活质量是否提高

二、名词解释题

26.公共事业

27.公共事业管理环境

28.公共事业管理模式

29.SWOT分析

30.公共事业管理责任机制

31.公共产品

32.公共事业管理的生态环境

33.公共组织

34.公共财产

35.公共事业管理的社会评价

36.准公共产品

37.公共事业管理的经济环境

38.事业单位

39.准政府组织

40.公共支出

41.公共部门绩效管理

42.公共事务

43.公共事业管理的文化环境

44.混合提供

45.非政府组织伦理

46.公共事业管理

47.公共事业管理的公共关系环境

48.公共政策

49.公共项目

50.公众满意评价

三、简答题

51.公共事业管理与企业管理有哪些区别？

52.当代公共事业管理模式有那些基本特点？

53.拟订公共项目运作方案的基本要求是什么？

54.公共事业管理的基本属性和特点是什么？

55.简述宏观公共事业管理与微观公共事业管理的关系。

56.公共事业管理的费用来源主要有哪些？

公共事业管理费用中的非政府组织投入的原则是什么？

57.“政事分开”的基本内容是什么？

58.为什么非政府组织是公共事业管理主体系统的必要组成部分？

59.什么是公共事业管理公众满意评价？

其实施条件是什么？

60.公共事业管理与环境间的辩证关系是什么？

相互间作用的主要内容是什么？

61.简述公共事业管理的基本职能？

62.公共事业产品的生产和提供组合方式有哪些？

各自的基本内容是什么？

63.公共事业管理经济环境的基本内容是什么？

如何影响公共事业管理？

64.公共事业管理部门运用战略管理有什么价值？

公共事业管理部门战略管理与私营部门战略管理有什么不同？

65.什么是公共事业管理中的“管理脱节”？

如何消除？

四、论述题

（略）……

答案

一、多项选择题

1.ABCD

2.ABD

3.ABCE

4.BCDE

5.ABCDE

6.ABC

7.ABCD

8.ABCDE

9.CE

10.CDE

11.DE

12.BCD

13.ABCDE

14.CDE

15.ABCDE

16.ABCD

17.CD

18.ABCDE

19.CDE

20.BCDE

21.ADE

22.CDE

23.ABC

24.ABCE

25.BCDE

二、名词解释题

26.公共事业就是社会全体公众的事业，即关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的特定的社会公共事务。

从公共事务的角度看，公共事业所包含的公共事务，是由公共事务中的狭义的社会事务为基础和主要内容，并包括一定的经济事务所构成的一种特定的社会公共事务。

从公共物品的角度看，公共事业主要由公共物品和准公共产品构成，但主体是准公共产品。

27.公共事业管理环境是指公共事业管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。

28.公共事业管理模式，是指在公共事业产品的生产和提供过程中，承担主体的构成及其相互关系的组合方式。

29.SWOT分析是战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具，S是指优势（strength）、W是指弱势（weakness）、O是指机会或机遇（opportunity）、T是指威胁（thrends）。

SWOT分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。

30.公共事业管理责任机制，责任机制是指实现责任的一套制度安排或确保责任实现的途径。

公共事业管理管理责任机制是指通过什么途径和方法使公共事业管理主体真正承担起应该承担的责任。

其核心是监督和制约。

31.公共产品，即用于满足公共需要的产品。

是社会总产品中重要的不可缺少的部分，随着社会的发展和经济的发展，社会公共产品总体上呈扩大的趋势。

公共产品的特点是具有非排他性和非竞争性。

32.公共事业管理的生态环境，指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环境。

主要包括土壤、气候、地理位置、人口、社会科学、技术状况等。

33.公共组织，从广义来说，是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。

从狭义来说，是指行使行政权力，服务于公共利益，达成公共目的的组织，即行政组织。

行政组织是最重要的公共组织。

34.公共财产，是指一定社会区域的人们共同拥有的财产。

包括公共产品和公共收入两部分。

35.公共事业管理的社会评价，是从公共事业管理外部，而且主要是由非公共事业管理机构来进行的从公共事业管理结果对社会发展目标所做的贡献与影响的角度进行的评价。

36.准公共产品，是指具有非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大外部收益的产品。

37.公共事业管理的经济环境指公共事业管理所处的经济背景，是制约公共事业管理一切经济因素的总和。

主要包括生产力发展水平、经济成分和经济体制等内容。

38.事业单位是我国计划经济体制下形成的在非政治、非经济的关系到人民大众基本利益的社会公共事务领域提供公共服务和进行管理的实际承担者。

是指受国家行政机关领导，没有生产收入，所需经费由国库支出，不实行经济核算，主要提供非物质生产和劳务服务的社会组织。

39.准政府组织是介于政府组织和非政府组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的以增进公共利益为组织目标，但通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威，其对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。

40.公共支出，也叫财政支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和，是政府进行公共事务管理的成本。

41.公共部门绩效管理，是在20世纪70—80年代以后政府管理改革的实践中形成的，其基本做法就是将组织目标分解为组织成员的职责，并与资源的配置和整个组织系统的控制、评估相结合。

公共部门的绩效管理是一个从绩效目标的确立到实施再到检查评估是否达到目标的完整的系统过程。

42.公共事务，指涉及到社会公众整体的生活质量和共同利益的社会事务。

是一个社会中，企业和个人家庭不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会发展也对全体公民基本生活必不可少的事务。

43.公共事业管理的文化环境指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较稳定的意识形态。

44.混合提供，是指政府以成本价格为基础，通过政府补贴和向受益人收取一定费用的方式来提供公共产品。

45.非政府组织伦理，是指非政府组织在从事公共事务或与维护和增进社会公共利益有关的活动时，所应遵守的伦理原则和伦理规范。

非政府组织伦理的核心体现在是否致力于公共服务以及这些服务是否有利于社会的进步和人的发展。

46.公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为促进社会整体利益和协调发展，采取一定的方式对公共事业，即关系到社会全体公众整体的生活质量和共同利益的特定的社会公共事务进行调节控制的过程，或对关系到社会全体公众整体生活质量和共同利益的由纯公共产品和准公共产品构成，并以准公共产品为主的产品生产和提供的调节和控制过程。

47.公共事业管理的公共关系环境，是指影响和制约公共事业管理的各种公共关系因素的总和。

包括公共事业管理主体既有的公共关系状况的总和，和公共事业管理主体为树立组织形象而与公众建立相互了解、适应的活动的各种因素。

48.公共政策，指一定的社会公共权威为解决社会公共问题，针对一定的社会生活所作出的正式的决定或安排，这种决定或安排是确立一定社会生活的行为准则和行为依据，可以表现为法律、政令、计划、方案、程序等形式。

狭义的公共政策不包括法律。

49.公共项目，是公共政策具体化的行为和过程，或者说是依据公共政策而采取的一系列行为及其过程。

50.公众满意评价，是通过公共事业管理机构的服务对象，融经济、效率、效果和公正为一体所做出的评判，是对公共事业管理机构绩效全面、综合和终极性的评价。

三、简答题

51.答：

公共事业管理与企业管理的区别表现为：

第一，管理目的不同；第二，管理所依托的权力不同；第三，管理的性质不同；第四，管理的物质基础不同；第五，管理的限制因素不同；第六，对管理人员的管理要求不同；第七，绩效评估标准不同。

52.答：

要点：

（1）多元构成；

（2）政府主导和统筹；（3）以市场为基础；（4）法制化和规范化。

53.答：

拟订公共项目运作方案的一个最基本要求就是在拟订方案时有目的、有意识地针对公共项目的目标进行。

在此基础上，作为一个理性化的决策过程，作为一个技术性决策阶段，拟订公共项目运作方案还有三条基本原则要求：

（1）可行性原则；

（2）详尽性原则；（3）互不兼容原则。

54.答：

公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。

公共事业管理具有层次性、管理主体具有多样性、管理内容具有丰富性。

公共事业管理的具有：

公共性、强制性、非盈利性、服务性等特征。

55.答：

其区别在于：

宏观公共事业管理与微观公共事业管理是不同层次和不同性质的管理，即宏观公共事业管理是以全社会公共需求与供给平衡为目标、以间接管理为基本方式的管理，是高层次的带有总量和全局性的管理；而微观公共事业管理则是以在基层公共事业领域维护基本的活动秩序、提供更多更好的公共产品和服务为目标，以直接管理为基本方式的管理，是中、低层次的带有个量和局部性质的管理。

其联系在于：

宏观公共事业管理与微观公共事业管理二者是具有不可分割的有机整体。

微观公共事业管理机构把宏观公共事业管理的内容和目标具体化，它是一个国家或社会有关公共事业的公共政策和管理制度的执行者，是基层公共产品和服务的提供者，同时也是监督者。

因此，一方面必须通过微观公共事业管理活动来保证宏观公共事业管理目标的最终实现，保证公共政策从一种思想、原则转化为物质，通过微观的个量和局部调整来达到宏观总量的调节和全局控制；另一方面，宏观公共事业追求公共产品的需求与供给宏观平衡的目标，也通过不同形式和层次的公共政策，寓于微观公共事业管理活动，并决定着微观公共事业管理的基础。

总之，没有微观公共事业管理，宏观公共事业管理的目标就难以实现甚至无法实现，而没有宏观公共事业管理，微观公共事业管理的目标也不能达到。

56.答：

公共事业管理费用中的资金来源于两大部分：

公共支出和非公共支出。

前者属于政府投资，主要来源于税收，后者属于社会投资，主要由非政府组织收入及承担公共事业产品生产的企业资金构成。

公共事业管理费用中的非政府组织投入的原则是：

非营利原则和安全原则。

57.答：

政事分开，就是要解除政府与各事业单位的隶属关系，政府行政主管部门进行宏观管理，但具体事务则完全由事业单位自主解决，同时，要根据中央有关取消事业单位行政级别的精神和指示，有步骤地取消现行事业单位的行政级别。

在这一基础上，重点进行政府和事业单位的职责分开、管理方式及手段分开工作。

其一、职责分开；其二、管理方式及手段的分开。

58.答：

从公共事业管理的角度看，公民社会自我管理的诸多事务，与公共事业密切相关，属于公共事业管理的范畴。

以社会权力管理社会事务和公共事业的本质要求，以及非盈利的中介组织的基本特征，决定了非盈利的社会中介服务组织是公共事业管理的主体。

这些非盈利的社会中介服务组织也就是非政府组织，它是公共事业管理的主体系统的必要的组成部分。

第一，非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体。

第二，非政府组织作为公共事业管理主体，能提高公共物品的供给效率。

第三，非政府组织作为公共事业管理的主体，能较好地满足社会多元化的需求。

第四，非政府组织作为公共事业管理的主体，是当代社会包括公共事业在内的整个公共管理社会化和市场化的必然要求。

59.答：

公众满意程评价，通过公共事业管理机构的服务对象，融经济、效率、效果和公正为一体所做出的评判，根本上是对公共管理机构绩效全面的、综合的和终极性的评价。

公众满意程度是现代公共事业管理评价中一个全新的理念，一个重要的评价手段。

要实施公众满意程度评价，至少必须具备以下的条件：

第一、必须建立新型的公共事业产品生产和提供体制。

第二、公共事业产品生产企业有竞争的自由和公平竞争的环境。

第三、公众有选择的自由和必须的民主意识。

60.答：

辩证关系体现在：

第一，公共事业管理环境决定、制约公共事业管理；第二、公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造。

公共事业管理和公共事业管理环境相互作用的基本内容：

通过特定资源和信息的交换，公共事业管理满足公共事业管理环境的需求。

这种相互作用存在的必然性在于，公共事业管理环境的存在和发展，必然地和经常地向公共事业管理系统提出不同形式的需要，构成公共事业管理系统的资源、信息输入。

公共事业管理系统经过管理活动加以改造后，输出决策、计划、法规措施等公共事业管理产品，以满足公共事业管理环境的需要。

公共事业管理环境与公共事业管理系统之间的相互作用正是围绕着需要提出和需要满足以及二者的循环往复而展开的。

公共事业管理环境的需要是确定公共事业管理基本任务的客观依据。

61.答：

要点：

（1）计划职能；

（2）组织职能；（3）协调职能；（4）控制职能

62.答：

公共事业产品的生产和提供组合方式及内容如下：

第一、公共生产、公共提供。

即由政府组织公共事业产品生产，并无偿地向社会提供；第二、公共生产、混合提供。

即由政府组织公共产品生产，并通过收费方式向市场提供；第三、公共产生、市场提供。

即由公共企业生产，按盈利原则定价，并向使用人收费的提供方式）；第四、非公共生产、公共提供。

即由非政府组织乃至私人部门生产，通过政府采购方式由政府获得产品的所有权，并无偿地向社会提供的公共事业产品；第五、非公共生产、混合提供。

即在政府相关的法规、行业政策和规划的指导和监督下，由非政府组织或私人部门投资和组织生产，并由其自行向社会提供。

63.答：

公共事业管理经济环境的构成因素极为广泛，主要是生产力发展水平、经济成分和经济体制。

生产力发展水平影响公共事业的管理范围、管理能力、管理水平和管理效率；经济成分影响公共事业管理的基本方向和决策，同时，一定的经济成分决定着政府的经济职能、经济管理方式和经济政策，也对公共事业管理产生影响；经济体制首先决定着公共事业管理的形态特征和制度特征，其次影响着公共事业管理的行为特征，最后影响着公共事业管理的运行。

64.答：

公共事业管理部门战略管理的价值：

第一、使公共事业管理部门对公共事业的管理能适应越来越复杂的环境的变化。

第二、能促进政府公共事业管理改革的深入。

第三、使政府更好地维护和代表公共利益。

公共事业管理部门战略管理与私营部门战略管理的区别：

公共事业管理部门在运用战略管理过程中也有其特定的要求，即在整个管理过程中体现出公共性。

总体上看，公共事业管理部门在运用战略管理时，会受到一些私营部门不必考虑或不必直接考虑的因素的影响和制约。

这些因素主要是宪法的规定、立法和司法的规定、政府法规、管辖权限、稀缺资源、政治气候等，因此，公共事业管理部门在运用战略管理时，必须注意：

第一、在开始制定战略计划的过程中必须取得一致意见。

第二、考虑公共事业管理部门的权限，或是关于公共组织立法的具体规定。

第三、努力追求组织任务的明确性。

第四、注意战略绩效评估中的社会效益指标。

65.答：

“管理脱节”，是指公共事业管理中出现的有悖于整体目标的行为，这种行为通常是一种正式的管理制度、规章中或有规定，或无明确规定但也可以存在的行为，实际上是一种工作程序的相互背离。

这种为了适应不同管理人员的需要的工作程序，已在相当程度上成为提高管理效率，实现公共事业管理目标的障碍。

因此，消除这种“管理脱节”是协调工作中的另一个主要内容。

消除这种“管理脱节”实际上是协调工作中的一个难点。

主要原因在于，一些不利于组织高效运转的行为是制度的一部分或是制度允许的。

要消除“管理脱节”现象，根本上必须从建立科学的管理制度入手，同时，也要充分发挥组织内正式沟通的作用。

当然，管理人员增强民主意识和服务意识等，也有助于解决这一问题。

四、论述题

（略）……