行政服务中心建设窗口精细化管理方案.doc
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桐庐县行政服务中心建设窗口
精细化管理方案
为了加强桐庐县行政服务中心建设窗口工作人员的管理，规范窗口审批工作秩序，提高窗口服务人员的业务能力和服务水平，实现精细化管理的目标，特制定该方案。
通过方案中的几个方面逐步提高我窗口工作人员的细节意识、服务意识、规范意识和系统意识，建设一支服务精细、业务能力强、具有创新务实精神的服务型队伍。
方案内容如下：
一、建立窗口工作人员的考核办法。
根据桐行服〔2011〕8号关于《桐庐县行政服务中心窗口及工作人员考核办法》和《建设窗口考核办法》，再结合我窗口实际情况，对窗口工作人员每月进行考核。
考核内容包括道德行为、工作行为、日常行为规范等。
1、道德行为
要求我们窗口的工作人员牢固树立法法规意识，认真贯彻执行《规划法》、《城市房地产管理法》、《房屋登记办法》等相关条例、规范、规章及政策，严格依法行政，维护社会公共利益。
针对城建工作线多、面广、业务专的特点，切实树立不断学习、终身学习思想，努力丰富专业知识，在实践中不断寻求创新和突破，与此同时，注意统筹兼顾，改进工作作风，讲究工作方法，提高工作效率。
2、工作行为
掌握相关政策法规，严格按章管理，熟悉业务职责。
窗口每个工作人员熟悉本岗位的业务性质、职责范围、工作要求和办事程序，了解中心各窗口的服务事项，能够熟练处理各类行政事务，熟练使用和本职岗位相关的业务软件，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制等具体制度，不断自身的业务水平，
3、日常行为
在日常工作中，语言简洁明确，严谨文雅，标准适用；接待来访者，态度热情，一杯清茶，面带微笑；接打电话，语气温和，亲切友好，认真倾听；提倡普通话，称谓他人要得体；着装得体，仪表整洁大方。
二、精、准、细、严，把精细化服务深入到窗口的每个人。
建设窗口共有行政许可56项、非行政许可20项业务，业务面涉及较广，差异性较大，但各项业务的申报材料也略有相同点。
要求工作人员互通各项业务知识，熟练掌握本职岗位A岗和B岗位的业务，对本窗口各项最基本的业务知识要求能一次性熟练告知业主所注意事项，同时独立完成一份案卷材料。
基本知识点如下：
1、申报资料齐全，按顺序摆放资料，标明业务事项；
2、申报资料复印件原件较对，
3、资料齐全出具承诺件受理通知单、行政许可受理通知书、送达回证，签字并加盖公章，送达回证送达人必须2人签字；
4、申请表日期需在受理日期5天之内，申请表需加盖公章，申请表里内容填写完整，申请表如有涂改需加盖公章或由受权委托人签字加盖指纹，图纸按规范折放；
5、熟悉建设项目报建的整个流程，理解每项资料的先后次序。
9项常用审批项目资料要求详再附图
（1）：
建设项目选址意见书
序号
申报资料
资料要求
备注
1
标明拟选址位置的1：
500或1：
1000的地形图4份及电子文件
1、规划部门或乡镇街道出具的选址红线图
文件的先后时间秩序：
批准、核准项目的证明文件→国土部门初审意见→地形图
2
批准、核准项目的证明文件
1、县级以上政府相关文件
3
国土部门初审意见
1、国土部门出具的使用土地的相关意见
建设用地规划许可审批（行政划拨土地）
序号
申报资料
资料要求
备注
1
批准建设项目的有关文件
1、发改批准的建设项目可研报告批复或者备案文件；2、文件批准时间必须在有效使用期限内；3、文件中建设单位名称须与申请表上一致。
文件的先后时间秩序：
建设项目选址意见书→批准建设项目的有关文件→规划设计条件
2
建设项目选址意见书复印件
1、文件必须盖有建设局审批章；2、选址意见书的核发时间须在有效期内；3、建设单位名称须与申请表、发改文件一致。
3
规划设计条件（含附图）
1、必须是原件；2、盖有建设局审批专用章及齐缝章；3、有规划设计条件通知书的必须与规划红线图配套使用。
建设用地规划许可审批（国有出让土地）
序号
申报资料
资料要求
备注
1
批准建设项目的有关文件
1、发改批准的建设项目可研报告批复或者备案文件；2、文件批准时间必须在有效使用期限内；3、文件中建设单位名称须与申请表上一致。
文件的先后时间秩序：
批准建设项目的有关文件→规划设计条件→土地出让合同
2
土地出让合同复印件
1、与国土局签订的文件（包含附图）；2、文件的完整性；3、建设单位名称、用地性质及用地规模等内容须与申请表、发改文件一致。
3
规划设计条件（含附图）
1、必须是原件；2、盖有建设局审批专用章及齐缝章；3、有规划设计条件通知书的必须与规划红线图配套使用。
建设用地规划许可审批（集体土地）
序号
申报资料
资料要求
备注
1
批准建设项目的有关文件
1、发改批准的建设项目可研报告批复或者备案文件；2、文件批准时间必须在有效使用期限内；3、文件中建设单位名称须与申请表上一致。
文件的先后时间秩序：
批准建设项目的有关文件→国土部门审查意见→规划设计条件
2
国土部门审查意见（集体土地使用权属、用地初审等）
1、国土部门出具的使用土地的相关意见。
3
村民委员会出具的书面同意意见和所在乡镇（街道）意见
1、村及乡镇（街道）出具的相关意见。
4
规划设计条件（含附图）
1、必须是原件；2、盖有建设局审批专用章及齐缝章；3、有规划设计条件通知书的必须与规划红线图配套使用。
建设工程规划许可审批
序号
申报资料
资料要求
备注
1
批准建设项目的有关文件
1、发改批准的建设项目可研报告批复或者备案文件；2、文件批准时间必须在有效使用期限内；3、文件中建设单位名称须与申请表上一致。
文件的先后时间秩序：
批准建设项目的有关文件→规划设计条件→建设用地规划许可证→土地使用权属证明→规划批准的总平面图及方案→相关行政管理部门审查意见→发包核准通知书或中标通知书（交易单）→面积预测成果书→移交社区配套用房协议→居住区配套设施建设合同
2
建设用地规划许可证复印件及规划设计条件（含附图，无单独用地的线性市政工程除外）
1、由规划部门核发的建设用地规划许可证复印件；2、盖有建设局审批专用章及齐缝章；3、有规划设计条件通知书的必须与规划红线图配套使用。
3
规划批准的总平面图及方案（直接进入施工图的除外）
1、有相应资质的设计单位设计的图纸或方案文本；2、须盖有建设单位、设计单位及乡镇（街道）公章；3、须经规划部门审核批准并盖有审批专用章后方有效。
4
相关行政管理部门审查意见
1、规划部门出具的施工图审查意见；2、方案批复函中提出的其他部门意见。
5
有相应资质设计单位设计的建施图及电子文件
1、有相应资质的设计单位设计的；2、电子文件须与规划部门审查同意的施工图一致。
6
土地使用权属证明复印件
国土局出具的土地证复印件
7
公告资料
1、盖有审批专用章的公示小结；2、各公示地点公示的照片附图。
8
发包核准通知书或中标通知书（交易单）原件
1、有建筑业管理处盖章的发包核准通知书或者招投标交易中心盖章的中标通知书；2、通知书上的建设单位、项目名称、建筑规模等内容。
9
有房产测绘资质单位测绘的面积预测成果书（工业项目和线性市政工程除外）
房产、公建等项目须出具的由有测绘资质的单位测绘的面积预测成果
10
居住区配套设施建设合同（限居住项目）
住宅项目须与建设局房管科签订基础配套设施合同
11
移交社区配套用房协议（限居住项目）
住宅项目须与所在乡镇（街道）签订社区用房的移交置换协议
建筑工程施工许可
序号
申报资料
资料要求
备注
1
建筑工程用地批准手续、建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证
用地批准手续一般指土地证，工程规划许可证要求正本和附件同时使用
2
需要拆迁的，其拆迁进度附合施工要求
3
施工图设计文件审查合格书
由专业的图审机构出具报告书
4
工程质量监督书、安全备案表、安全生产许可证复印件
由施工单位提供在质监站办理，安全生生许可证施工单位报省建设厅取得
5
按规定应实行监理的工程提供监理合同
必须提供监理项目包括（国家重点建设工程；
（二）大中型公用事业工程；（三）成片开发建设的住宅小区工程；（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；（五）国家规定必须实行监理的其他工程。
6
建设资金到位证明
由建设单位开户银行出具的，一年以内工期资金原则不少于50%
7
《建设工程竣工档案承诺书》
在城建档案馆办理，盖章。
8
《浙江省外出建筑队计划生育工作责任书》、外来流动人员名册、《流动人口婚育证明》或暂住证复印件
由施工单位办理，到工程所在地的计生办办理，《流动人口婚育证明》工地工作人员自带，暂住证由派出所统一办理
9
工程交易单或中标通知书
在建筑业管理处办理
10
工程承包合同副本
签定合同后到建筑业管理处备案后才可用
11
职工意外险和员工工资支付保障金证明材料
由施工单位办理，自行找保险公司
12
墙改基金、散装水泥专项资金缴款表（线性市政工程除外）
在经贸窗口办理
13
防雷装置设计核准书（线性市政工程除外）
在气象窗口办理
14
易地修建防空地下室审核意见复印件（线性市政工程除外）
在人防窗口办理（桐君街道、分水镇、富春江镇需办理）
15
工伤保险
在社险办交纳
16
放样通知单及验线合格资料
建设窗口
商品房预售证
序号
申报资料
资料要求
备注
1
营业执照和资质证书复印件；
开发商提供，资质证书由市建委核发
2
土地出让合同、土地使用权证复印件
项目与土地要相符
3
建设工程规划许可证和施工许可证复印件
项目名称要相符
4
商品房预售形象进度鉴证单
名称要相符
5
预售商品房总平面图、分层平面图、物管用房、社区用房、医疗卫生用房面积和所在位置
核准的总平面图和分层平面图
6
商品房预测面积证明材料
由测绘公司提供
7
商品房预售方案（注明项目名称、所在地点、四至范围、竣工交付日期、预售商品房的类别、套[间]数，总建筑面积、一房一价、预售时间）；
括号里的要素要具备
8
商品房预售项目基本情况表
由建设窗口提供开发商填写并盖章
9
前期物业服务合同备案证明
在房管处办理
10
标准地名批准文件
民政窗口办理
11
《浙江省商品房预售资金监管协议书》
与银行签定协议后，经人民银行和房管科备案才有效
12
监管银行预发的资金账户
银行出具
13
监管项目的工程形象进度表
开发商提供盖章
14
监管项目各阶段的资金使用计划
开发商提供盖章
15
需向境外预售商品房的，应当同时提交境外销售的批准文件
到市安全局办理再经建设局同意上报到省市建委核发
乡村建设规划许可审批
序号
申报资料
资料要求
备注
1
批准建设项目的有效文件
1、发改批准的建设项目可研报告批复或者备案文件；2、文件批准时间必须在有效使用期限内；3、文件中建设单位名称须与申请表上一致。
文件的先后时间秩序：
批准建设项目的有效文件→村民委员会出具的书面同意意见和所在乡镇（街道）意见→使用土地有关证明文件→规划批准的总平面图及方案→相关行政主管部门的审查意见等资料（发改、国土等）→建施图→公告资料
2
使用土地有关证明文件
1、国土部门出具的使用土地的相关意见。
3
村民委员会出具的书面同意意见和所在乡镇（街道）意见
1、村及乡镇（街道）出具的相关意见。
4
规划批准的总平面图及方案（直接进入施工图的除外）
1、有相应资质的设计单位设计的图纸或方案文本；2、须盖有建设单位、设计单位及乡镇（街道）公章；3、须经规划部门审核批准并盖有审批专用章后方有效。
5
有相应资质设计单位设计的建施图及电子文件
1、有相应资质的设计单位设计的；2、电子文件须与规划部门审查同意的施工图一致。
6
相关行政主管部门的审查意见等资料（发改、国土等）
方案中提出的其他相关部门的审查意见
7
公告资料
1、盖有审批专用章的公示小结；2、各公示地点公示的照片附图。
挖掘城市道路许可审批
序号
申报资料
资料要求
备注
1
挖掘面积图纸
图纸中需明确标出开挖地段，经由建设单位签字或盖章
2
施工方案
方案中写明挖掘的施工过程、挖掘道路的要求及恢复标准，由建设单位签字或盖章
3
特殊情况需提供安全承诺书
建设单位需承诺挖掘施工过程中的安全责任及相应市政设施的安全维修，由建设单位签字或盖章
4
特殊情况需进行公示
公示小结须盖有审批章，附上公示照片
临时排水许可审批
序号
申报资料
资料要求
备注
1
全套雨、污管网图
图纸中需明确标出管道设置路径及接入的市政管网路线，经由建设单位签字或盖章
2
拟接管道方案
方案中明确管道拟接方式、接入点及涉及到挖掘道路的要求及恢复标准，由建设单位签字或盖章
3
设在市政道路上的雨、污管井的维修养护承诺书
建设单位承诺挖掘施工过程中的安全责任及相应管井、窨井盖等市政设施的安全维修，由建设单位签字或盖章
三、案卷整理、档案移交、档案借阅。
1、案卷整理
（一）内容包括：
区分全宗、分项目、理清项目先后顺序、卷内文件整理、编目录、装订（或“装盒”）、排列案卷目录的编制。
（二）步骤可分为：
１、了解情况，拟订方案。
了解档案的内容（选址、用地、方案、工程、竣工等相关资料），注明全宗的数量，所属年代（形成时间），主要内容、保管状况、完整程度、混杂情况、整理质量、提供利用时间。
２、细分和整理组卷。
3、排列案卷顺序，检查分类是否合理，相应进行适当调整。
4、全面审查定标题。
5、固定排列位置、编制案卷目录以及文件的张号、页号、件号。
（三）整理要求：
保持文件之间的历史联系，不是整理档案的主要目的，所以不能为联系而联系。
便于保管和查找档案，才是档案整理工作的基本出发点和最终要求。
所以案卷的排列以全宗为单位，同一全宗的档案不能分散，不同全宗的档案不能混杂。
排列方法要统一，不能随意变动。
对某些破损的文件进行裱糊，对破损档案袋要及时更换和整理。
2、档案移交
（一）档案资料整理编册后由负责档案整理的人及时移交给档案馆存放，同时将移交的资料清单打印出来由双方签收交接。
（二）方案文本的移交采用光盘形式移交。
3、档案借阅
项目办完后资料全部扫描，建立数字化档案，以扫描件借阅。
同时窗口制成档案资料查（借）阅联系单，相关部门（科室）如需查（借）阅资料，须由查（借）阅人及部门科室负责人签字后，凭联系单办理。
四、信息管理。
1、信息的采集。
首先，根据窗口全年工作计划抓住今年工作的几个重要部分作为信息采集点。
其次，在每个月初始阶段，注意收集与窗口工作有关的各项信息，包括窗口的最新举措、获得的荣誉、相关政策法规的出台或变动、商务区或房产行业新动态等。
2、获得信息的途径。
一是可以通过浏览市规划局等相关网页，了解相关政策法规的变化，学习他们的信息写作，主动提取出有关于自己窗口的信息材料，根据窗口的工作实际，努力创新，推出窗口服务新举措；二是根据“十二五”规划中桐庐建设的发展形势，注意观察把握与窗口业务有关的东西，结合工作实际形成有利于窗口工作的新要求；三是窗口从平时工作中学习总结经验，以方便群众办事为出发点，不断创新工作方法，提高服务效能。
3、信息的写作。
窗口专门组成一个信息管理组，每月初对掌握的信息材料进行交流，对窗口人员提交的信息进行筛选，对有用的材料进行深入分析，找出切入点。
由信息组的同事负责撰写信息，由领导批改完善后再提交中心。
五、用章管理制度
规范建设窗口“审批专用章”、“行政许可专用章”、“窗口章”管理和使用，避免错用、混用、乱用。
“行政许可专用章”只限于经县政府批准的行政许可事项；“审批专用章”一般用于规划红线图和方案审批等非行政许可类的审批事项；“窗口章”一般用于各窗口间和局内部单位、科室的工作联系，以及建设窗口受理事项使用。
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