民政局十二五发展规划.docx

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民政局十二五发展规划

XX市民政事业“十二五”发展规划

为了促进民政事业持续、健康、协调发展，使民政工作更好地服务于全市改革、发展、稳定的大局，特制定全市民政事业发展“十二五”规划。

一、民政事业“十一五”工作回顾

（一）、城乡社会救助体系更加完善

城乡低保工作。

按照应保尽保、分类施保、特困重保、超标退保的工作要求，保障标准由2005年的城市居民160元/月（补差58.3元）、农村居民70元/月（补差36.1元），先后经过4次提标，提高到目前城市居民230元/月（补差132.85元）、农村居民130元/月（补差62.7元）。

城乡低保对象由2005年的5428户9323人增加到9079户18643人，五年间累计发放低保资金4652.4947万元。

2009年,在全市结合“四议两公开”工作法推行了城乡低保民主评审制度，全市所有村（居）委会普遍成立了低保民主评审团，规范了工作程序，全程实现阳光操作。

将全市户口转为非农业户口的被征地农民全部纳入城市低保范围。

农村五保工作。

2006年以来五保供养资金全额列入了市财政预算。

全市五保供养标准由2006年初的人均不低于1432元提至集中供养年人均3120元以上，分散供养年人均1872元以上，并实现了社会化发放。

医疗救助工作。

我市医疗救助制度自2006年初建立以来（城镇2006年1月，农村2006年7月），市财政全额出资169.92万元全额资助农村五保、低保对象参加农村合作医疗，出资37.21万元全额资助城市低保对象参加城市居民基本医疗保险，基本实现城乡困难群众医疗救助全覆盖。

累计救助患病困难群众2865人，发放医疗救助资金168余万元，有效缓解了困难群众看病难问题。

灾害救助工作。

2005年以来，我市灾害救助应急体系不断完善，各乡镇、街道和300多个村（居）委会增加了专门的灾害信息员，在全市建立走了覆盖城乡的报灾信息网络，救灾能力和水平得到不断提高。

累计发放救灾款331.15万元，救济棉衣6330套，棉被8370条，面粉1044.77吨，救助灾民和农村特困户6.6万人次，扶持216户灾民和低保户建房320间。

（二）、双拥优抚安置体系建设跨入新台阶

双拥工作。

深入开展“学习驻军、宣传驻军、热爱驻军、支持驻军”活动，五年来，“春节”、“八一”期间全市为驻军部队和重点优抚对象赠送慰问品（金）共计300余万元，办实事40余件，并与驻军开展文化娱乐活动、座谈会50多场（次）。

投资922.8万元，为驻军建房1万余平方米，购置办公室设施、生活电器、健身器材150多台（件）。

继续保持了省级双拥模范城（五连冠）、XX市双拥模范城（七连冠）等荣誉称号。

退伍安置工作。

严格执行退伍安置政策，妥善安置退伍军人，2005年以来，共接收退伍军人1574人，其中回农村安置的693人，需城镇安置的881人。

把符合城镇安置条件的514名退役士兵，一次性安置到事业单位和效益比较好的企业；并拿出1178.8万元对388名城镇退役士兵进行了有偿安置，按时足额为符合安置条件的城镇退役士兵发放待安置期间生活费147.6万元。

16名军休干部、无军籍退职职工的政治待遇和生活待遇得到全部落实。

优抚工作。

及时发放各类优抚对象的抚恤补助款，农村义务兵家属优待率达到100%；将符合条件的优抚对象全部纳入新型合作医疗或城镇居民基本医疗、城镇职工基本医疗，每年为优抚对象减免挂号费、医疗费达20多万元。

筹措资金100多万，为23户重点优抚对象建房51间，为30户修缮房屋40多间，为520户解决了治病难，为630户解决了生活难。

涉军稳定工作。

认真做好政策宣传工作，建立健全工作机制。

防止集访、越级上访案件的发生，有力地维护和促进了全市社会大局的发展和稳定。

（三）社会福利体系建设不断推进

老龄工作。

认真做好老年人法规政策的宣传落实，为配合市委市政府关于60岁以上老年免费乘坐市内城乡公交车的政策，累计办理《老年优待证》8.8万多本。

组织开展了以“爱老奉献、共建和谐”为主题的22项老年人活动，进一步促进了敬老爱老助老活动的深入开展。

敬老院建设工作。

2006年以来，市政府连年加强敬老院建设，累计投入资金4000多万元，高标准新建、改扩建设乡镇敬老院15所，新增集中供养五保对象1000人，集中供养率达到了90%，改善了五保供养环境，提高了服务能力。

坚持开展敬老院百分考核活动，有10所敬老院获XX市级文明敬老院称号，4所获省级（示范）文明敬老院称号。

慈善工作。

在每年的“XX市慈善日”和2008年汶川地震活动中，全力组织开展捐赠活动，累计接收社会捐款1027万元，实施了慈善紧急救助活动，累计为3177人发放救助金61.99万元，其中对194户大病家庭救助资金15.19万元。

争取澳门善明会善款40万元，新建了辛店镇油坊沟小学。

对全市37个慈善工作先进集体、10个慈善先进个人进行了表彰，营造了浓厚的慈善工作氛围。

孤残救助工作。

联合制订了《XX市人民政府关于对城市生活无着的流浪乞讨人员救助实施细则》，进一步规范了流浪乞讨人员救助工作。

制定了《关于办理城市流浪乞讨人员人身伤害民事公益诉讼案件的暂行办法》，切实维护城市流浪乞讨人员的合法权益。

累计救助城市流浪乞讨人员2317人，发放救助金9.94万元，救助城市流浪乞讨人员中的危重病人72人，发放救助金6.75万元，送养XX儿童福利院弃婴和流浪儿童121名。

百岁老人。

在对全市百岁老人认真普查的同时，认真落实百岁老补助金标准提高工作，2008年1月起百岁老人补助金由原来每人每月120元提高到200元，累计为他们发放敬老补助金2.2万余元。

福利企业生产管理。

2007年《XX省福利企业资格认定办法》对福利企业认定标准进行了调整。

全市福利企业2005年共有47家，安置残疾职工1270人，占福利企业生产人数52.71%；2009年底全市福利企业23家，安置残疾职工1102人，占福利企业生产人数的33.22%。

残疾人职工每人每月最低工资由2005年的420元提高至550元（以满勤20.92天计算），工资全部实行社会化发放，并全部为残疾职工办理了“四金”，有效保证了残疾人职工的合法权益。

福利中心建设。

我市福利中心于2009年3月立项、规划，该项目为民政部县级综合性社会福利中心试点项目，集老年服务、孤儿收养、流浪救助等功能为一体，预算1500万元，占地面积20亩，总建设面积7000平方米，设计床位200张。

（四）专项社会事务管理水平有了新提高

殡葬改革工作。

我市自XX年XX月开展遗体火化工作以来，共火化遗体19448具，保持了火化率100%，丧事简办率达到80%。

2008年1月起，我市免除了XX籍亡故居民基本火化费（500元/具），共减免群众基本火化费372.15万元。

2007年开展村级骨灰堂建设工程以来，214个村民委员会建成了村级骨灰堂172座，殡葬改革工作走在了XX市前列。

地名区划工作。

2005年11月，完成了撤销千户寨乡，整体并入辛店镇的区划调整。

全市城乡地名设标率达90%，共计完成530多块。

市区道路设标率100%，累计设标达300余块；对全市46条未命名道路进行命名；完成了4679条地名信息的收集入库工作；完成了二七XX线、XX新密线、XX中牟线及XX许昌线的边界联检工作，做好24颗界桩管护工作。

建立了XX市边界信息管理数据库，入库信息1200余条。

被XX市人民政府命名为边界工作管理先进单位。

婚姻登记、收养工作。

2005年以来，我市依法办理婚姻登记33069对，其中结婚登记28839对，离婚登记3689对，补领登记541对，出具婚姻登记证明634份，办理收养登记52对，合法率、合格率均达100%。

2008年12月婚姻登记大厅被授予了“全国婚姻登记规范化窗口单位”、2007年12月被XX省民政厅命名为“XX省婚姻登记规范化建设窗口单位”。

（五）群众自治组织建设更加稳固

城乡社区。

积极推进10个农村新型社区建设试点工程，各项硬件设施、规章制度得到了全面完善，达到了了XX市建设标准。

村务公开。

2005年、2008年顺利完成了全市十二个乡镇309个村的第五届、第六届换届选举工作；2009年顺利完成了第三届社区居委会换届选举工作。

村居干部结构得到了优化，干部素质明显提高，为做好村务公开和民主管理工作提供组织保证。

组织开展了村务公开民主管理示范创建活动，和庄镇、薛店镇的格大张村、和庄镇的老庄刘村、八千乡的邢庄村分别被命名为XX市村务公开民主管理示范镇、村，新村镇郝家岗村村主任郭树峰被命名为XX市村务公开民主管理工作先进个人。

民间组织管理。

2005年以来，新登记社会团体18家，民办非企业单位58家，查处违法案件15起；依法注销12家民间组织；取缔非法民间组织22家；合并6家。

截止目前，农村专业经济协会由98家发展到112个，新发展14个，已注册登记的有62个，纳入“备案”管理的50，社会团体由16家发展到34家、民办非企业单位由18发展到86家，共有各类民间组织182家。

二、存在问题

几年来，尽管民政工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到存在着以下几方面的问题：

一是民政基础设施建设发展不平衡。

在敬老院建设方面乡镇之间发展不平衡；村级骨灰堂建设方面，内部设施及管理制度有待完善，使用率还不够高；城乡示范社区建设发展也不平衡。

二是民政系统干部职工队伍素质、服务意识、依法行政能力有待于进一步提高。

三是民政系统政策法规宣传和执法工作缺乏力度，尤其是民政执法存在“软”的现象。

如对非法民间组织查处，殡改违法案件查纠办法不够多，力度不够大。

四是乡镇、办事处民政工作力量薄弱，办公条件、工作手段相对滞后。

例如核查上报灾情，核查上报低保对象存在办事效率不够高，监督不够严的问题。

这些问题都需要我们认真研究，采取切实有效措施加以解决。

三、奋斗目标

到2015年，建立比较成熟的“四大体系”，即：

进一步完善以城乡低保、农村五保、为基础的社会保障体系，做到应保尽保，分类施保；进一步健全以城市老年公寓、农村敬老院、社会福利中心为重点的社会福利服务网络体系，努力实现福利救助制度化、规范化科学化；进一步完善落实优抚双拥安置政策为重点的双拥优抚安置体系，进一步巩固群众自治为重点民主建设体系，提高依法管理水平。

四、“十二五”发展思路

（一）城乡社会救助体系建设

低保工作。

完善覆盖城乡低收入家庭的社会救助体系，一是建全低保标准动态调整机制；二是建全低保补助水平动态调整机制；三是根据低保家庭结构、人口变化、就业变化、收入变化等情况建全低保对象动态管理机制。

农村五保工作。

完善五保供养标准自然增长机制，做到应保尽保，继续加强农村敬老院建设，不断提高集中供养率和管理服务水平，力争十二五期间达到95%以上；

医疗救助工作。

建立资助救助、门诊救助、临时救助、慈善救助、住院救助、大病救助等“六位一体”的医疗救助制度，逐步提高救助标准，降低救助门槛，有效缓解困难群众看病难问题。

灾害救助工作。

加强自然灾害应急预案体系建设，各乡镇100%制定自然灾害应急工作预案。

85%的城乡社区建设减灾救灾志愿者队伍，公众减灾知识普及率明显提高，创建10个综合减灾示范社区。

建立救灾物资中心储备库，各乡镇、街道建立救灾物资中心储备室。

探索建立救灾保险制度

（二）双拥优抚安置体系建设

进一步加强拥军优属工作、促进各类优抚对象抚恤补助政策的落实，不断提高军民共建双拥模范城水平和优抚保障能力。

全面落实国家出台的优抚政策法规，建立优抚经费自然增长机制。

做好军转干部、退役士兵接收安置工作，探索以经济补偿、扶持就业、重点安置、城乡一体为主要内容的退役士兵安置新制度，确保年度安置任务完成率100%，建立自谋职业补助金自然增长机制，自谋职业安置率达85%以上。

（三）社会福利体系建设

培育发展农村老年群众服务组织、福利中心、老年公寓等老年福利机构，确保农村老年人各种政策待遇落实。

加快推进养老服务体系建设，构建政府为主导的以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为辅助、多种养老服务方式互相补充、务类养老服务机构协调发展的社会养老服务体系。

十二五期间，规划在我市新城区建设1所社会福利机构，占地50亩，投资2000万，设计床位300张。

开展农村老年协会建设示范试点工作，充分发挥老年协会的积极作用。

继续加强农村敬老院建设，不断巩固提高集中供养率，力争十二五期间集中供养率达到95%以上，让五保老人共享社会发展成果。

大力推进慈善事业发展，完善慈善网络体系建设。

组织好系列慈善活动，预计受惠群众3500人。

加强对乡镇（街道）慈善工作的指导，不断推动我市慈善事业的发展。

（四）专项社会事务管理

巩固殡仪服务免费政策，拓展殡葬服务项目，加强村级骨灰堂建设，完善骨灰堂内部设施，确保火化率100%，骨灰堂使用率100%。

全面完成地名公共服务工程，进一步拓展地名信息化服务，城乡地名设标率100%，完善地名数据库建设，加快边界信息化建设步伐

完善婚姻登记规范化建设，落实婚姻登记婚前健康检查报销、免收登记工本费等惠民政策，保持婚姻、收养登记合格率100%。

（五）群众自治组织建设

进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，继续推广“四议两公开”和“三有一化”的成功经验。

加大村务公开督查力度，完成村务公开民主管理“难点村”治理工作。

推进社保体系建立、促进基层农村和谐稳定，健全社区组织，加快发展社区服务事业，全面推进社区建设。

形成社会组织科学发展的长效机制，探索行业协会、基层社会组织、公益慈善组织、民办非企业单位登记管理新办法。

增强社会组织活力、发挥社会组织积极性，推动培育发展，深化监督管理，加强社会组织可持续发展能力。

XX市民政局

二○一○年八月二十日