新疆维吾尔自治区村级公益事业建设.docx

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新疆维吾尔自治区村级公益事业建设

新疆维吾尔自治区村级公益事业建设

一事一议财政奖补工作试行办法

第一章财政奖补的原则

第一条本试行办法所指的村级公益事业建设一事一议资金，包括村级组织经村民代表会议或村民大会表决通过的政策范围内筹集资金、以资代劳资金、社会各界就所议项目的捐助、村集体投入该项目的自有资金、各级村级公益事业建设一事一议财政奖补资金以及其他因该项目建设投入的整合资金。

第二条农牧民直接受益的公益事业建设项目，以村民一事一议筹资筹劳为基础，财政给予奖补。

第三条村级公益事业建设一事一议财政奖补必须坚持以下原则：

（一）民主决策，筹补结合。

村级公益事业建设一事一议财政奖补的建设项目必须尊重民意，以村民大会或村民代表会议民主决策为前提（也可采用农牧民乐于接受的其他议事形式），使政府奖补和村民筹资筹劳相结合，共同推进村级公益事业建设。

（二）农牧民自愿，量力而行。

尊重农牧民主体地位，充分考虑农牧民和村级集体经济组织的承受能力，妥善处理好筹资筹劳与减轻农牧民负担的关系，防止农牧民负担反弹和新增乡村债务。

（三）普惠为主，兼顾重点。

村级公益事业建设一事一议财政奖补要充分体现公共财政的普惠性，在村村受惠的基础上，适当向边远山区贫困村、牧业村、移民村、公益事业薄弱村、新农村建设中的整村推进等倾斜。

（四）直接受益，项目化管理。

村级公益事业建设一事一议财政奖补主要奖补与村民生产生活需求最迫切的公益性事业建设项目。

从议事、筹资筹劳、项目建设、财政奖补全过程都要实施项目化管理。

（五）加强管理，规范操作。

建立健全各项制度，严格执行村级公益事建设一事一议筹资筹劳政策，项目议定、村民表决、筹资筹劳和财政奖补资金、项目预决算等都要公开透明、公平公正，接受群众监督。

第二章财政奖补范围、对象、标准

第四条　财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础的“村内户外”公益事业建设。

具体是：

（1）村内街道硬化，包括行政村到自然村或居民点之间的道路。

（2）村内小型水利及晒场，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌等的修建和集体晒场修建。

（3）村内人畜饮用水工程及牧道、药浴池、疫病防疫设施，包括集中供水设施的购建、管道的辅设。

（4）需要村民筹资的电力设施，包括村内街道照明设施的修建。

（5）村内公共环卫设施，包括村内新能源设施、村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的购建。

（6）村内公共绿化，包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄四周绿化。

（7）村民认为需要兴办的村内其它集体生产生活等公益事业。

财政奖补项目信息监管系统项目库中有可参照借鉴的明细项目类型有:

1:

村内水渠2:

堰塘水窖3:

桥涵4:

机电井5:

村内安全饮水管线6:

小型排灌站或提灌站7:

其他小型水利设施8:

村内道路9:

公共厕所10:

公共浴室11:

村内环卫设施及其他村内环卫设施12:

垃圾收集点13:

村内绿化植树14:

其他村容美化亮化15:

农村燃气管线16:

村内新能源设施17:

村内公共活动场所18:

其他公共设施19:

路灯20:

村内花池21:

晒场

第五条财政奖补的对象是按程序申报审批并通过考核验收的村级（含国有农林牧场的类似于村级组织的基层连队）公益事业一事一议建设项目。

第六条　财政奖补资金，主要来源于中央财政的专项资金和自治区财政预算安排的专项资金及地州县市财政投入的资金。

第七条村级公益事业建设一事一议财政奖补项目在当年投入，建成并验收合格的，自治区按照一事一仪筹资筹劳额的50%给予财政奖补。

第三章财政奖补工作程序

第八条凡一事一议财政奖补项目必须按试行办法规定的“民主议事、项目申报、项目审核、项目审批、项目实施、考核验收、设施管护”七个步骤进行。

村级公益事业建设一事一议财政奖补工作由自治区农村综合改革办公室统一领导，各地州、县市农村综合改革工作领导小组办公室牵头，农办、基层办、民政、农业（农经）、水利、交通等部门协助，各乡镇、国有农牧场具体负责项目实施全过程的监管。

（一）民主议事

1、按照《自治区村民一事一议筹资筹劳管理办法》（新政办发[2008]194号）的规定，兴办村内公益事业建设需申请一事一议财政奖补资金的项目，由村民委员会召开村民大会或村民代表会议，讨论决定当年的建设项目。

村民委员会申报的项目原则上不安排跨年度的建设项目。

2、提出项目建设方案。

对提交村民大会或者村民代表会议决定的村级公益事业建设一事一议财政奖补资金的项目，会前要提出建设方案，内容包括项目建设的内容、方式、资金概算、筹资筹劳数量、申请财政奖补金额等，并向村民或村民代表公告。

村组干部要做好村民的动员和组织发动工作，引导村民积极参与民主议事。

3、召开村民大会或村民代表会议。

村民大会应当有本村18周岁以上的村民过半数参加；村民代表会议，应当有代表本村2/3以上农户的村民代表参加。

需要建设的公益事项比较多的，要区分轻重缓急，按项目规划内容一事一议，分步逐年申报和实施。

4、形成会议决议。

通过村民会议或者村民代表会议形成《××地州××县（市）××乡（镇）××村村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议记录》（附件1）。

主要反映会议时间、地点、应到会人数、实到会人数、商议的主要内容和表决结果。

参加会议人员应在《××地州××县市××乡镇××村村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议人员名册》（附件2）中签到。

5、项目信息填报。

根据民主议事会议决定，填报《××地州××县（市）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》（附件3）。

主要反映申报单位的基本情况、项目概述、项目基本情况、项目概算、资金来源及议事情况。

（二）项目申报

村级公益事业建设一事一议财政奖补项目公示无异议后，村委会向乡镇提交一事一议财政奖补项目申请（××地州××县市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表）和项目预算，乡镇人民政府负责本行政区域内一事一议财政奖补项目的统筹规划、审核把关。

对各村上报的财政奖补项目，要组织财政所、农经站等相关部门进行认真审查筛选，确定当年拟实施的项目后，报县市农村综合改革领导小组办公室提出申请财政奖补资金补助额度。

同时，做好本乡镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目规划和储备。

要结合本乡镇的农村经济社会发展和新农村建设总体要求，科学制定村级公益事业建设发展规划，建立一事一议财政奖补项目库，优先选择群众最急需、受益最直接的民生项目。

（三）项目审核

1、项目筹资筹劳审核。

对各乡镇上报的项目，先由县级农牧民负担监督管理部门（农经局）对筹资筹劳方案进行审核。

经审核同意的，在《××地州××县（市）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》（附件3）上签署意见。

2、项目审核。

经县级农牧民负担监督管理部门（农经局）审核同意的村级公益事业建设一事一议筹资筹劳的项目，由县级农村综合改革领导小组办公室牵头，会同农办、农业、基层办、民政、水利、交通等相关部门对项目建设内容和规模、投资概算和资金筹措等内容进行全面评议审查，并作出综合评价，提出项目初步安排意见，报县市人民政府或农村综合改革领导小组办公室确定的项目中属于地州级和自治区级审核、审批的项目，按审核、审批程序上报地州级和自治区级审核、审批后实施。

（四）项目审批

1、村级公益事业建设一事一议财政奖补项目按照财政奖补资金的规模，分级审核。

今年选择部分党政主要领导重视、认识端正、管理制度健全、综改部门力量较强、部门配合较好的县市，经本县市申请、地州综改办推荐，将一事一议财政奖补项目的审批权下放至县级。

各地州把好审核关。

但重大项目必须报自治区综改办审批。

同时，县市农村综合改革办公室一定要在自治区财政奖补范围内组织开展村级公益事业一事一议筹资筹劳建设项目。

2、村级公益事业建设一事一议财政奖补项目以村为建设主体，实行逐级申报，项目化管理。

由拟开展村级公益事业建设一事一议筹资筹劳的村民委员会填写《××地州××县市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请审批表》，并附筹资筹劳方案、村委会会议记录或村民委员代表会议记录、村民或村民代表签字记录，通过所属乡镇人民政府向县市农村综合改革办公室提出村级公益事业建设一事一议项目建设申请。

3、各乡镇要于每年2月底以前将本辖区内各行政村本年度预计实施的项目进行汇总，并填写《××地州××县市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目汇总表》，统一向县市农村综合改革办公室提出村级公益事业建设一事一议项目建设申请。

由县市农村综合改革办公室会同有关部门按职责分工对项目筹资筹劳的范围、标准、程序、项目规划的科学性、合理性、可行性、工程预算及乡村投入等情况进行审核。

经审核确认符合财政奖补范围的项目，属于县市级审批的，由县市农村综合改革工作领导小组审批同意后各乡镇组织实施。

同时，将拟建项目相关资料说明上报地州级农村综合改革办公室备案；属于地州级和自治区级审批的项目，由县市农村综合改革工作领导小组分别填写《××地州××县市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目汇总表》，并上报地州级农村综合改革办公室。

属于地州级审批的项目，经地州级农村综合改革工作领导小组审核同意后下达县市实施，同时，将拟建项目相关资料说明上报自治区农村综合改革办公室备案。

属于自治区审批的项目，由地州级农村综合改革工作领导小组办公室填写《××地州××县市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目汇总表》，并上报自治区农村综合改革办公室审批后实施。

（五）项目实施

经审批的村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，应在县级有关部门的指导下,各乡（镇）人民政府负责统一组织、统一管理、统一监督由项目议事主体（村委会、自然村、村民小组）制定项目实施方案，组织实施。

1、筹资筹劳。

根据各级农村综合改革领导小组办公室的审批的一事一议筹资筹劳项目进行筹资、筹劳、筹料，村民实际筹资、捐资、以资代劳、出工等情况，要填写《××地州××县市村级公益事业建设一事一议财政奖补筹资捐赠筹劳登记表》（附件5）。

社会捐赠赞助的资金，要填写《××地州××县市村级公益事业建设一事一议财政奖补社会捐赠登记表》（附件6）。

对集体投入资金要出具资金来源证明，由村委会盖章，并由村民小组和理财小组负责人签字。

村民筹资、捐资、以资代劳、社会捐助、集体投入等资金和物资，由村民小组和理财小组负责监督下使用和管理。

2、项目工程规划设计。

规划设计要重科学，讲实效，对一般性的工程建设项目，可由乡镇委派相关专业技术人员进行工程规划设计；对具有较高专业技术要求的涵洞、桥梁、水利设施、文化活动场室等建设项目，应由具有相关资质的单位出具规划设计方案，并聘请工程监理。

项目规划书及图纸，应当准确客观反映项目建设情况，纳入项目档案管理。

3、招投标管理。

除项目实施主体组织农户建设的项目外，其他需要工程发包、且投资额大的项目，必须按程序公开招标，按工程质量标准进行监理。

招标及施工合同必须真实有效，纳入项目档案管理。

由项目实施主体组织实施的项目，要明确项目管理人员、技术负责人员、质量监督人员确保工程质量。

4、村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的公示。

县市农村综改办对审核确定审批的财政奖补项目，填写《××地州××县市××村级公益事业建设一事一议财政奖补项目公示表》（附件4），由乡镇农经管理部门负责在村委会进行公示，公示时间不少于7天。

（六）项目考核验收

县市级农村综改办负责本辖区一事一议财政奖补项目的考核验收工作，各地州农村综改办负责进行全面核查，自治区农村综合改革办公室最后进行抽查和专项核查。

1、决算公示。

项目完工后，项目实施主体要进行工程决算，填报《××地州××县市村级公益事业一事一议财政奖补项目完工情况表》（附件7），并将工程建设及资金使用情况向全体村民进行张榜公示（附件8）。

2，公示结束后，项目实施主体将相关材料整理归档，包括筹资、筹劳、拍摄和保存项目完工前后图片等材料，向乡镇提出验收申请。

乡镇人民政府组织财政所、水管站、农经站等相关站所进行初验，审核项目建设是否符合规划要求，工程质量是否达标，投资结算是否合理，经验收合格的项目，填写《××地州××县市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收报告表》（附件9）、《××地州××县市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设图片》（附件10），上报县市农村综合改革领导小组办公室，申请其对建设项目进行验收

3、县市验收。

县市农村综合改革领导小组办公室根据乡镇上报的验收报告表，会同县市相关部门，对项目进行实地考核验收。

县市考核验收面达100%。

对验收合格的项目，在附件（9）上签署意见，录入信息管理系统。

4、自治区综合办全面核查。

各地州农村综合改革领导小组办公室组织人员对县市级一事一议财政奖补项目进行考核验收，并对实施完工的项目进行实地抽查，抽查面不低于80%。

同时，各地州农村综合改领导小组办公室考核验收情况报自治区农村综合改办公室。

由自治区农村综合改办公室对各地州实施完工的项目进行实地抽查，抽查面不低于50%。

（七）设施管护

村级公益事业建设一事一议财政奖补形成的资产，由项目议事主体负责管理和养护。

项目竣工验收后，及时办理移交手续；要建立健全各项运行管护制度，制定管护措施、落实管护责任，保证项目正常运转，发挥长期效益。

有条件的应建立村级公益事业建设一事一议财政奖补项目设施管护基金，用于日常管理和养护。

第四章财政奖补资金拨付程序

第九条专户管理、专帐核算。

为确保资金及时到位，方便管理与监督，县市乡镇财政部门负责开设“一事一议奖补资金”专户（可根据实际情况），投入奖补项目的所有资金都必须纳入专户管理。

第十条实行资金预拨制。

实行县级报账制和乡镇财政所报账制，为加快财政奖补项目的建设进度，自治区财政奖补资金采取按季度予拨到地州、县市的办法，实行建设项目与财政奖补并行，年度终了自治区、地州、县市之间进行清算。

第十一条报账程序。

原则上只有在村民筹资筹劳、村集体投入、社会捐助到账，财政奖补项目启动实施后，才能由村委会提出申请，由乡镇财政所按工程进度填写用款计划报县市乡镇财政部门，由县市乡镇财政部门审核无误后将资金及时地拨付到乡镇财政所尽快报账。

较大的财政奖补项目，可根据实际情况预拨一部分启动资金，以后按照项目建设进度报账拨款，并预留10%的质量保证金，待项目竣工验收合格后报账拨付。

财政奖补项目采取农牧民自建的形式实施，对按照相关规定和技术要求，确不能由农牧民自建的项目，必须在乡镇政府指导下，由行政村牵头实行公开招投标。

（一）实行报账制。

要按照项目资金额度，实行县级报账制和乡镇财政所报账制，在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由县市级乡镇财政部门按程序拨付资金。

（二）对村民自建的项目，由村“两委”提交报账申请书、项目建设进度表、项目资金收支原始凭证（每张原始凭证和表格均需经办人、村“两委”签字）、受益村民花名册（每个村民均需签字盖章），经村民民主理财小组、项目质量监督小组、村“两委”、乡镇农经站审核签章后，乡镇财政所负责按程序予以审核后填写用款计划报县市乡镇财政部门，由县市乡镇财政部门审核无误后资金及时地拨付到乡镇财政所尽快报账。

（三）对实行公开招标承包的项目，由项目施工单位按合同和用款计划提出用款申请，附施工合同和经监理人员、监理单位签字盖章的资料，经村民理财小组、项目质量监督小组、村“两委”、乡镇农经站审核签章后，乡镇财政所负责按程序予以审核后填写用款计划报县市乡镇财政部门，由县市乡镇财政部门审核无误后通过县市国库集中支付方式将资金直接拨付施工单位。

（四）村级公益事业建设一事一议财政奖补资金可以采取以货币或实物方式兑现，直接用于项目建设。

采取货币方式兑现的，由县市乡镇财政部门按照财政奖补标准，将财政奖补资金按规定程序拨付到乡镇财政所，由村级资金账户中分村分项目记账的同时兑现到实施的项目。

以实物方式兑现的，由县市政府采购中心按政府采购相关规定组织公开招标，统一采购，按标准补助到项目实施村，但招标费用和运费不得用奖补资金列支。

（五）结余处理。

每会计年度结束，根据项目竣工验收结果，乡镇财政所应与村“两委”或承包施工单位办结竣工项目清算手续，经审核、对账后，报县市乡镇财政部门，由县市乡镇财政部门审核无误后办理清算手续，将专户结余资金结转下年度继续用于该村一事一议公益事业建设，涉及项目及资金方案必须报县农村综合改革领导小组同意。

第五章财政奖补资金的会计核算

第十二条各级财政部门要将用上级财政拨付的奖补资金和本级财政预算安排的一事一议财政奖补资金支出，全部（由县市设立“一事一议财政奖补资金”专户，县市级财政安排和上级财政下拨的财政奖补资金转入专户，专账核算，）列入财政“对村级一事一议的补助”决算科目，（乡镇财政所在“村级资金专户”中进行核算，实行专账分村记账核算。

）通过村级公益事业建设一事一议村民筹资、乡镇和村集体投入资金、社会捐赠和其他方式取得的资金列入“其他收入”科目并下设明细科目，将此项资金缴入财政所专户进行专帐核算时作“其他支出”科目。

“村级资金专户”管理，必须捆绑使用。

第十三条村级会计处理。

根据财政部《村集体经济组织会计制度》（财会〔2004〕12号）的规定，专帐核算（户资金）由乡镇财政所按奖补项目设置明细科目分村核算。

第六章监督检查

第十四条实行村级公益事业建设一事一议财政奖补项目公示制。

全面公开对村级公益事业建设一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺进行公示，由村民代表对村级公益事业建设一事一议建设项目进行全程监督和治理。

已建成的村级公益事业建设一事一议奖补项目，乡镇财政所要将筹资筹劳的数量、项目资金（实物）的安排使用等情况作为村务公开内容，及时向村民公布。

第十五条建立监督检查机制。

监督检查的内容：

加大监督检查和绩效考核力度，不准超出议事适用范围、违反民主议事程序开展村民筹资筹劳；不准举债建设议事项目；不准向农民下达筹资筹劳指标；不准强迫农民筹资筹劳建设政府“形象工程”，加重农民负担；不得用其他项目来套取奖补资金。

村民理财小组和村民代表要对筹资筹劳、项目建设、验收及奖补资金使用进行全过程监督。

县市农村综合改革办公室牵头农办、基层办、民政、农经、水利、交通等部门协作，要定期组织对村级公益事业建设一事一议奖补项目及资金使用的合法性、真实性和有效性进行检查，对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的行为，要责令纠正，追回资金，并按规定追究相关当事人的责任。

第十六条实行跟踪问效机制。

县市监察局、农办、财政局、农村综合改革办公室、乡镇财政管理局、基层办、民政、农经、水利、交通等有关部门要严把立项、项目实施、资金拨付等各环节关口，县市农村综合改革办公室（乡镇财政管理局）要利用县市乡联网平台对资金使用情况进行跟踪监管，对存在的问题进行通报，即时提出建议和整改措施。

项目验收结束后，通过邀请专家、群众评议等方式，对项目建设质量、产生的经济社会效益、广大群众的反响、资金使用效益情况进行绩效评价。

第十七条本试行办法自2011年元月起试行。

第十八条本试行办法各地州在执行过程中遇到问题请及时向自治区农村综合改革办公室反映，以便发现和解决工作中出现的问题。

第十九条村级公益事业建设一事一议财政奖补项目附件。

1、《××地州××县（市）××乡（镇）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议记录》

2、《××县（市）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议人员名册》

3、《××地州××县（市）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》

4、《××地州××县（市）××年度××村村级公益事业建设一事一议财政奖补项目公示表》

5、《××地州××县（市）村级公益事业建设一事一议财政奖补筹资捐资筹劳登记表》

6、《××地州××县（市）村级公益事业建设一事一议财政奖补社会捐赠登记表》

7、《××地州××县（市）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目完工情况表》

8、《××地州××县（市）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金使用情况公示》

9、《××地州××县（市）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收报告表》

10、《××地州××县（市）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设图片》