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安全管理制度》

新建张家口至唐山铁路ZTSG-7标工程

安全管理制度

中铁十四局集团张唐铁路项目部二工区

二〇一〇年十月

第一章总则…………………………………………………1

第二章安全生产目标………………………………………1

第三章安全管理体系………………………………………2

第四章外部劳务安全管理…………………………………13

第五章现场安全管理………………………………………14

第六章安全管理制度………………………………………16

第七章安全教育培训………………………………………18

第八章安全检查……………………………………………19

第九章安全生产投入………………………………………20

第十章生产安全事故的应急救援…………………………21

第十一章建立风险管理机制,实施分级控制……………21

第十二章安全生产奖励与处罚……………………………23

第十三章事故报告和处理…………………………………26

第十四章附则………………………………………………29

附件…………………………………………………………30

1、新建张家口至唐山铁路ZTSG-7标工程安全隐患整改通知单……31

2、新建张家口至唐山铁路ZTSG-7标工程安全隐患整改反馈表……32

3、新建张家口至唐山铁路ZTSG-7标工程安全检查罚款单…………33

第一章总则

第一条为加强新建张唐铁路工程安全生产管理，保障铁路工程建设中人身健康与安全和工程安全及相关既有线行车安全，维护现场施工的正常秩序，根据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路工程施工安全技术规程》等相关法律、法规，根据项目部《安全管理办法》，结合二工区所建工程实际情况，为了加强安全生产管理，防止和减少各类事故，保障员工生命和财产安全，促进企业发展，根据国家和上级有关安全生产法律、法规，特制定本办法。

第二条安全管理应体现“关爱生命、以人为本”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实“管生产必须管安全，谁主管谁负责”的原则，把安全作为施工生产的永恒主题，做到“三个不变”即：

“安全第一”的重要地位任何时候、任何情况下不能变；主管领导抓安全不能变；党政工团齐抓共管、综合治理不能变。

第三条实行第一管理者全面管安全，具体分管领导直接抓安全，安全责任层层分解落实到人的责任制。

贯彻执行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制。

加强组织领导，依靠科技进步，强化全员安全教育，提高员工技术素质，强化安全意识，形成全员参与、全过程控制的群防群治安全生产局面。

第四条本办法适用于本工区。

第二章安全生产目标

第五条安全生产的目标为：

杜绝较大（及以上）施工安全事故；杜绝较大（及以上）道路交通责任事故；杜绝较大（及以上）火灾事故；控制和减少一般责任事故。

消灭因工程施工造成的铁路行车险性以上事故和影响公路或航运交通安全的事故；严防企业员工、分承包方施工人员及民

工伤亡责任事故；严防各类灾害或意外伤害非责任事故。

第六条　工区要按照安全生产逐级负责制原则，把安全生产目标分解为若干具体目标，逐级签定安全生产责任状，横向到职能部门，纵向到基层班组至每个职工，一级保一级，层层抓落实。

并制定有效措施，建立严格监督检查制度，定量考核制度和评比奖惩制度，年终考核，奖罚兑现。

第七条　要把安全生产目标管理同安全生产责任制结合起来，作为考核责任人实绩的重要内容；同时与员工工资奖金分配、评选优质工程、评选先进单位以及年度绩效考核挂钩，对达不到安全生产指标者实行一票否决制。

第三章安全管理体系

第八条　建立安全保证组织机构

1、工区成立安全领导小组。

领导小组由工区项目经理（书记）、工区副经理、专职安全管理人员、部门负责人、架子队长（工班长）等组成；工区安全生产领导小组是工区安全生产工作的决策机构，安全生产领导小组成员全体会议主要职责是：

贯彻落实国家、地方政府和上级有关安全生产的方针、政策；审议工区安全规章制度；研究部署工区安全生产任务；讨论和处理施工生产安全事故。

工区安全生产小组全体会议原则上每月召开二次，必要时由安全生产领导小组组长临时决定。

工区安全生产领导小组办公室设在安质部。

安全生产领导小组的日常工作由安质部负责，具体督促检查工区所属各架子队对国家、地方政府和上级有关安全生产工作的方针、政策和工区安全生产领导小组全体会议决议的贯穿执行情况，组织协调工区的安全生产工作，组织筹备安全生产领导小组会议并形成会议决议。

2、工区配备安全长和专职安全人员，具体负责工程项目安全监察和管理工作，各架子队设专职安全员，建立纵成线、横成网的严密安全管理组织机构。

3、工区各级安监人员必须具备与本机构所管辖生产经营活动相关安全生产知识和管理能力，其主要负责人和安全管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力的考核，合格后方可任职。

第九条建立安全保证体系。

遵循“安全重于泰山，抓生产必须抓安全，以安全促生产”的指导思想，按照“五项”（综合治理、管生产必须管安全、一票否决权、从严治理、标准化管理）原则，建立健全安全保证体系。

第十条实行安全生产责任制，明确规定各级各类人员应负的岗位责任。

各司其职，各尽其责，通力合作，狠抓落实。

10.1经理安全生产责任

工区项目经理是工区安全生产第一责任人，对本工区的安全生产负全面责任。

其主要职责：

1、认真贯彻执行国家、地方安全生产法规及业主和上级有关安全生产的规定，建立健全工区安全管理机制和安全管理规章制度，严格施工过程控制，确保作业人员在生产过程中的安全；

2、依据工程合同，合理组织生产。

确定本工区安全管理目标，合理配置人力、物资、设备、资金等生产要素，组织开展安全标准工地建设，文明施工，正确处理安全与进度、安全与效益的关系。

克服违章指挥、冒险蛮干、急功近利的短期行为；

3、必须根据工区工程特点和工程规模，成立工区安全生产委员会或安全生产领导小组，明确本工区工程专（兼）职安全专业监督管理人员，支持、指导安全专业监督管理人员工作，并不得干扰或阻挠安全专业监督管理人员行使职权，充分发挥安全监督检查人员的作用；

4、在组织工程施工前，必须明确各专业管理部门和关键岗位人员安全生产责任考核指标和考核办法，定期组织实施考核，工程安全生产责任制考核要与经济效益挂钩；

5、依据工程特点，科学编制施工安全措施。

正确处理好安全与进度、安全与效益关系，坚持把安全生产贯穿于施工生产全过程，把安全生产摆在首位抓紧、抓好、抓实；

6、定期组织安全生产检查，及时消除事故隐患，对上级在安全生产检查中提出的事故隐患和管理存在问题，应按照“三定”原则（定人、定时间、定措施）予以解决，并按时将解决情况向上级反馈。

重大隐患必须立即停止施工生产，待隐患消除，报请上级部门验收合格后，方可恢复施工生产。

7、经常向员工进行安全生产知识、安全技术规程和劳动纪律的教育。

搞好新工人的岗前安全教育和特殊工种人员的技术培训，不断提高职工的安全生产意识和操作技能。

按照劳务安全管理的规定，严格劳务安全管理；

8、组织制定和落实安全技术措施和劳动保护措施，搞好安全防护，保证安全投入，不断改善劳动条件；

9、组织危险源识别，对重大危险源必须制定管理方案。

制定有关生产安全事故应急预案并组织演练；

10、加强对劳务的安全管理，为从业人员办理工伤保险，为从事危险性较大作业的人员办理意外伤害保险；

11、及时、如实报告生产安全事故，组织事故抢险，分析事故原因，制定和落实纠正措施和预防措施。

保持本工区安全管理体系和安全监控信息系统的有效运行。

10.2副经理安全生产责任

1、认真贯彻执行国家、地方安全生产法规及业主和上级有关安全生产的规定，建立健全工区安全管理机制和安全管理规章制度，严格施工过程控制，确保作业人员在生产过程中的安全；

2、依据工程合同，合理组织生产。

合理配置分管区段的人力、物资、

设备、资金等生产要素，组织开展安全标准工地建设，文明施工，正确处理安全与进度、安全与效益的关系。

克服违章指挥、冒险蛮干、急功近利的短期行为；

3、定期组织安全生产检查，及时消除事故隐患，对上级在安全生产检查中提出的事故隐患和管理存在问题，应按照“三定”原则（定人、定时间、定措施）予以解决，并按时将解决情况向上级反馈。

重大隐患必须立即停止施工生产，待隐患消除，报请上级部门验收合格后，方可恢复施工生产。

4、经常向员工进行安全生产知识、安全技术规程和劳动纪律的教育。

搞好新工人的岗前安全教育和特殊工种人员的技术培训，不断提高职工的安全生产意识和操作技能。

按照劳务安全管理的规定，严格劳务安全管理；

5、落实安全技术措施和劳动保护措施，搞好安全防护，保证安全投入，不断改善劳动条件；

6、组织危险源识别，对重大危险源必须制定管理方案。

制定有关生产安全事故应急预案并组织演练；

7、加强对劳务的安全管理，督促为从业人员办理工伤保险，为从事危险性较大的作业的人员办理意外伤害保险；

8、及时、如实报告生产安全事故，组织事故抢险，分析事故原因，制定和落实纠正措施和预防措施。

保持本工区安全管理体系和安全监控信息系统的有效运行。

10.3总工安全生产责任

对工程项目生产过程中安全生产负技术责任。

1、贯彻落实上级有关安全生产方针、政策。

协助经理负责安全技术工作；

2、参加编制审定安全技术规程、操作规程和安全防护措施。

制定安全生产和改善劳动条件的规划并组织付诸行动，负责处理和解决施工现场安全技术问题；

3、参加或组织编制施工组织设计，在编制、审查施工方案时，必须识别重大危险源，制定、审查危险源控制和安全技术措施，保证其有可行性和针对性，并认真监督检查实施情况，发现问题及时解决；

4、主持制定工程项目技术措施计划和季节性施工方案同时，必须制定相应安全技术措施并监督执行，及时解决执行中出现的问题；

5、主持工区安全防护设施和设备的验收。

严格控制不符合标准要求的防护设备、设施投入使用；使用中的设施、设备，按规定组织定期检查，发现问题及时处理；

6、在工程开工前及重要工序施工前，必须对有关人员进行安全技术交底；

7、组织安全技术培训，积极推广应用安全生产新技术，在使用“四新”技术时，必须制定相应安全技术措施。

处理施工生产中安全技术问题，对重大事故隐患的预防和整改提出技术措施和技术方案；

8、组织并参加本工区安全检查，对查出的事故隐患，及时采取整改措施，对危及员工生命重大事故隐患有权停止施工，以确保员工人身安全；

9、参加员工伤亡事故调查处理，组织技术人员分析事故原因，提出技术鉴定意见和改进措施，对因技术原因造成的职工伤亡事故，承担技术上领导责任。

10.4安全长安全生产责任

1、积极贯彻和宣传国家安全生产方针、政策及上级各项安全规章制度，并监督检查执行情况。

执行国家、地方、行业法律法规，落实公司管理规定，结合工程特点编制工区安全管理计划；

2、制定工程安全生产工作计划，针对工程特点，制定安全生产管理办法实施细则，并负责贯彻实施；

3、协助经理组织开展各项安全生产活动，并监督检查工程施工队伍开展安全生产活动情况，发现问题及时向经理和上级安全生产管理部门汇报、处理；

4、负责工程项目安全生产管理分支机构及人员业务领导和组织工作，负责工程项目各级安全生产基础管理台账及安全管理资料建立和归档工作；

5、负责员工安全教育、安全培训组织管理，配合劳资人员搞好特种作业人员考核办证工作；负责监督、检查人员三级安全教育及特种作业人员持证上岗工作；

6、开展“危险预知”活动，辨识危险源，参与危险性评价工作；建立施工班组安全活动和班前安全讲话制度，针对工程施工各阶段，组织开展事故隐患预测、预控、预防工作，建立定期安全检查制度，并逐级作好各项整改记录；

7、参加施工组织设计、施工方案编制和会审，参加工程项目生产会，参加项目部召开安全生产例会，建立工程项目安全生产例会制度，并负责组织实施；

8、参加工程项目大型临时设施、自行搭设临时塔架等项目的施工组织设计会审工作，参与临时用电设施、设备以及脚手架验收工作，并监督检查施工中临时用电、脚手架安全使用和维护工作；

9、对重大事故隐患、严重违章施工、违章作业，有权下令停止施工并越级上报上级部门或领导，并对不具备安全生产条件工程项目有权制止投入使用；

10、对工程项目劳动保护用品采购、使用、管理有监督、检查权，对进入施工现场单位或个人，有权检查、监督其是否符合现场安全管理规定要求，发现问题责令其改正；

11、参加因工伤亡事故调查，对伤亡事故和重大未遂事故进行统计分析，协助经理做好工地“四不放过”统筹工作。

10.5工程部安全生产责任

根据工程特点和合同要求，负责编制施工组织设计，制定相应安全技术措施和安全技术交底。

规范施工作业秩序，选定安全可靠施工方法，文明施工。

组织科技攻关，积极推行“四新”技术，推广安全生产新技术。

认真检查安全措施执行情况，参加安全大检查，提出事故隐患整改方案，在进度与安全发生矛盾时要把安全放在第一位，参加伤亡事故调查处理。

对于下列结构复杂、施工难度大、专业性强等特殊项目，除制定项目总体安全技术保证计划外，施工作业必须单独编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。

主要包括:

（1）基坑支护安全专项方案；

（2）模板工程安全专项方案；（3）起重吊装操作安全专项方案；（4）Ⅱ型板运输、吊装、安装施工安全专项方案；（5）搬、提、运梁安全专项方案；（6）架桥机操作安全专项方案；（7）预应力结构张拉施工安全专项方案；（8）龙门吊施工安全专项方案；（9）跨公路架梁安全专项方案；（10）混凝土搅拌机操作安全施工方案；（11）大型旋挖钻机操作安全专项方案；（12）跨铁路施工安全专项方案；（13）跨高速公路施工安全专项施工方案；（14）挂篮脚手架施工安全专项方案。

10.6物资设备部安全生产责任

负责制定设备安全操作规程、细则及物资管理规定，负责对物资管理人员，机械、车辆驾驶人员的管理、教育和培训工作，负责机械车辆和设备的调配验收、使用、检查、维修等管理工作。

负责汽车运输安全管理；负责采购供应符合设计标准和安全技术规范物资和器材，严格对危险品请领、贮存、保管和发放规定。

参加由机械设备和交通运输造成伤亡事故调查与处理；

10.7计划合同部安全生产责任

计划部门负责在编制施工生产经营计划时要同时安排安全生产费用；财务部门按照有关规定和实际需要，安排年度安全技术措施经费和劳保费用，做到专款专用；协助安全质量部门办理安全奖（罚）款手续。

按规定拨付安全奖励经费，清收对事故责任单位或人员罚款；保障必要的安全投入资金，为从业人员交纳保险费；

10.8办公室安全生产责任

协助有关部门组织员工安全技术培训工作。

组织对新工人、特殊工种、劳务进行岗前安全教育培训。

定期对作业场所粉尘、噪音、有毒、有害物质进行监测，做好职业病健康防治工作，对因工伤残和患有职业病的员工安排力所能及的工作；

10.9财务部安全职责

1、协助经理管理本工区安全生产条件所需财力资源投入，监控资金使用，确保安全生产管理资金投入；

2、领导财务部门搞好工程安全生产中各项资金管理。

3、履行公司“三标一体”管理体系中相关职责；

4、其他相关部门按集团公司程序文件规定的职责分工，做好相应的安全管理工作。

10.10安质部门的职责

各级必须按照国家安全生产法的规定，建立健全安全监督管理机构，合理配置管理人员等相关资源，确保其正常发挥管理职能。

其主要职责：

1、负责监督管理劳动安全、人身安全、锅炉和压力容器安全以及运输安全工作，对贯彻执行国家、地方和上级有关安全生产、劳动保护政策法规的情况进行监督检查；

2、制订安全生产规划，及时分析安全生产形势，提出预防事故的措施和建议，对执行情况进行监督检查。

按规定编制安全技术措施，并督促实施；

3、组织安全生产检查，及时掌握施工生产场所、机械设备的安全状况，必要时发出《劳动安全监察通知书》。

会同有关部门采取有效措施，消除事故隐患；

4、组织开展安全生产竞赛、评比活动，实施安全生产奖罚事宜。

参与企业资质年检和评先选优工作，提供企业安全生产情况；

5、会同有关部门对职工进行安全教育和技术培训，组织对安全监督员的培训、考核和发证工作。

对防护用品的质量和使用情况进行监督检查；

6、负责伤亡事故的调查、统计、报告和结案处理工作。

会同有关部门对事故进行调查，对事故责任者提出处理意见并监督实施；

7、负责安全监控网络信息及各类事故的综合统计上报工作，做好安全管理内业资料；

8、制定本工区施工生产安全事故综合应急预案和专项应急预案并组织演练。

10.12安全员职责

工区配备安全员，对施工作业安全、交通运输安全、防毒防尘防爆以及消防等安全工作进行监督监察。

其主要职责：

1、贯彻落实党和国家的安全生产方针、政策及上级有关安全生产的规定、批示，组织安全生产，监督监察安全生产责任制在本级的落实；

2、认真贯彻落实安全生产规章制度与防护措施，检查督促操作人员严格执行安全操作规程和安全技术交底，确保安全施工作业；协助主管领导组织开展安全标准工地建设活动，做到文明施工；

3、会同施工技术、质量等部门编制施工技术安全交底书并督促实施，组织对职工进行安全教育培训工作；督促班（组）长开展各种安全生产活动，并做好安全日志；

4、组织安全生产检查，落实安全奖罚措施。

及时掌握施工生产场所、机械设备、交通运输的安全状况，及时分析本级安全生产形势，采取有效措施，消除事故隐患；

5、及时发现和制止违章指挥，违章作业行为，对违章违纪责任者有权按规定处以罚款；发现特别危急情况时，有权停止其作业或操作，并立即报告领导，必要时可直接向上级机关汇报。

对危险性较大的施工工序如架梁作业等，安全监督员应跟班作业；

6、专（兼）职安全员必须持有安全员检查证，上岗时必须佩带标志，秉公办事，尽职尽责；

7、参加事故调查，按照“四不放过”的原则提出事故的分析和处理意见；

8、对因失职而造成伤亡事故承担责任。

9、负责安全监控网络信息及各类事故的综合统计上报工作，做好安全管理内业资料；

10.13架子队（班组）负责人安全生产工作职责

1、认真贯彻执行安全生产法规，按照工区施工计划安排和安全控制要求，合理组织施工，严格施工过程安全控制，正确处理安全与工期、安全与效益的关系，不违章指挥、盲目蛮干，文明施工，确保施工生产安全；

2、组织作业人员学习安全技术操作规程和有关安全生产规定，教育工人严格遵守劳动纪律，按章作业。

关心职工生活，合理安排劳动力，对有禁忌职业病的人员，不准安排其从事禁忌工种的工作；

3、组织制定施工技术安全措施或施工安全控制方案，向作业人员交底，并在施工中检查督促各项安全措施的落实；

4、落实“三工”制度。

经常组织检查作业人员使用的机器设备、工具、安全防护设施、安全警示标识和安全卫生装置，创造符合安全卫生标准的施工作业环境。

发挥安全监督人员的作用；

5、积极组织开展安全标准工地建设等安全生产活动，搞好总结与评比，鼓励先进，学习推广安全生产经验；

6、及时、如实报告生产安全事故，参加应急救援和预案演练，组织事故抢险，分析事故原因，制定并落实纠正措施和预防措施。

10.14（班）组长安全生产责任

1、带领本（班）组员工认真落实上级安全生产规章制度，严格执行安全管理标准和操作规程，遵守劳动纪律，制止“三违”行为；

2、认真坚持“三工”（工前交代、工中检查、工后讲评）制度，积极开展（班）组安全生产活动，作好（班）组安全活动记录和交接班记录；

3、认真组织安全生产和技术学习，不断提高班（组）人员安技素质，做好施工过程中安全生产检查。

及时制止员工违章行为消除事故隐患。

本（班）组不能处理事故隐患要及时向上级领导报告；

4、自觉接受上级领导和安监（安全）人员监督检查，对检查中提出的问题及时进行整改不留隐患；

5、认真执行安全技术交底制度，对不具备安全生产条件，人身安全得不到保障工程任务，有权拒绝施工，必要时可越级向上级领导或安监部门反映，待问题解决后方可复工；

6、施工作业前要对使用的机具、设备、防护用具及作业环境进行安全检查；

7、对发现违章指挥、违章作业行为不予制止及事故隐患不及时消除而导致人身伤亡事故，承担直接领导责任。

10.15施工作业人员安全生产责任

1、在班组长直接领导下积极参加各项安全活动，刻苦学习安全技术知识，不断提高安全操作技能；

2、严格按照安全技术交底施工，按规定佩带劳动防护用品。

在施工作业中做到不伤害他人，不伤害自己，不被他人伤害，同时有责任劝阻他人违章作业；

3、爱护和正确使用机械设备、工具及劳动保护用品、防护用具；对成品、半成品、材料及废料等按指定地点堆放整齐，做到文明施工；

4、作业前要对使用工具、机械、电气设备、作业环境安全情况进行认真检查，发现问题应及时处理或向领导报告；

5、从事特种作业人员和技术工种人员要积极参加专门培训，掌握本岗操作技能，取得特种作业资格，做到持证上岗；

6、发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；发现直接危及人身安全的紧急情况时，应停止作业并在采取可能的应急措施后撤离作业场所。

对施工现场不具备安全生产条件，有权建议改进，对违章指挥，强令冒险作业，有权拒绝执行，对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告；

7、自觉遵守劳动纪律和安全生产规章制度，不违章作业，并制止他人违章作业，拒绝从事无安全保障与未经培训的工作；努力学好技术与安全知识，不断提高作业能力和安全防护能力；积极参加安全生产活动，主动提出改进安全工作的意见；对因违章操作、盲目蛮干或不听指挥而造成本人及他人人身伤害事故和经济损失承担直接任。

第四章劳务安全管理

第十一条对录用的具有资质的劳务队伍和零散劳务必须按集团公司规定的文本格式签订安全管理协议或合同。

规定安全管理目标、用工单位与劳务人员的安全管理责任与义务、违约责任等内容。

第十二条录用具有资质的劳务队伍和零散劳务，应在以下方面进行供方评价和设备人员等施工能力的验证：

劳务队伍的评价（营业执照证书、资质证书、安全生产许可证书、法人委托书、相同工程的施工业绩）；劳务队伍的人员组成状况（技术人员、安全质量管理人员、特种作业人员的持证上岗情况）；劳务队伍的自带设备的管理（设备台帐、特种设备检测证明、安全操作规程、操作人员的持证情况、日常维修记录）；劳务队伍的安全管理体系；劳务队伍的关键人员（主要管理人员、技术人员、安全管理人员）的变动情况；劳务合同的规范化管理等。

必须按自己的队伍和员工一样实施对劳务队伍和外部劳务的安全管理，按照有关规定为劳务队伍工人和零散劳务办理工伤保险和意外伤害保险。

第十三条工区要把劳务安全管理纳入全员安全管理，年终考核，劳务队伍安全生产情况要作为一项重要指标进行考核。

第十四条工区对劳务队伍安全教育与培训必须纳入管理范畴，建立安全教育和技术培训制度，强化企业安全管理，制定安全教育与培训计划。

应每月进行一次安全教育，对在重点岗位各类专业人员要坚持每周一次集中安全教育，重点培训，大力宣传安全行为规范、安全操作规程、安全思维、安全意识，实现安全生产，文明施工，杜绝意外伤害事故发生。

第十五条劳务队伍日常安全管理自行负责。

但必须遵守集团公司及工区安全管理规定，执行工区安全规章制度，服从工区安全管理与监督。

用工单位要认真对外部劳务进行安全技术交底，不得让外部劳务单独在现场作业。

必须选派责任心强管理人员对施工中每道工序进行现场监理，组织外部劳务严格按技术规范、安全规定操作规程作业，加强对外部劳务施工安全监控。

第五章现场安全管理

第十六条工区是安全生产的责任主体，工区主管领导是安全生产的第一责任人。

施工现场是安全工作的基础与重点，各级安全管理的重点应放在现场。

第十七条工区建立安全管理体系，健全和