江苏省安全生产培训及考核管理实施细则.docx

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江苏省安全生产培训及考核管理实施细则

江苏省安全生产培训与考核管理实施细则

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条为加强安全生产培训管理，规范安全生产培训与

考核秩序，保证安全生产培训质量，促进安全生产培训与考核工

作健康有序发展，依据《安全生产法》、《生产经营单位安全培训规

定》、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》、《安全生产培训

管理办法》等有关法律法规和规章的规定，制定本细则。

第二条本细则适用于本省行政区域内安全生产培训机构、

生产经营单位从事安全生产培训（以下简称安全培训）活动，以

及安全生产监督管理部门对安全培训工作实施监督管理。

第三条本细则所称安全培训是指以提高安全生产监管人

员、生产经营单位从业人员和从事安全生产工作相关人员的安

全素质为目的的教育培训活动。

接受安全培训的主体人员是：

县级以上人民政府安全生产监

督管理部门和乡镇（街道）从事安全生产监督管理及行政执法的

安全生产监管人员；生产经营单位主要负责人、安全生产管理人

员、特种作业人员、其他从业人员及从事安全生产工作的相关人

员。

第四条生产经营单位主要负责人是指有限责任公司或者

股份有限公司的董事长、总经理，生产经营单位的厂长、经理、

局长、矿长、投资人等。

安全生产管理人员是指生产经营单位分

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管安全生产的负责人、安全生产管理机构负责人及其工作人员、

未设安全生产管理机构的专、兼职安全生产管理人员等。

特种作

业人员是指直接从事特种作业的从业人员。

其他从业人员是指

除主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员以外，生产经

营单位从事生产经营各项活动的所有人员，包括其他负责人、其

他管理人员、技术人员和各岗位的工人以及临时聘用人员。

从事

安全生产工作的相关人员是指从事安全教育培训工作的教师、

危险化学品的登记人员和承担安全评价、咨询、检测、检验人员

及注册安全工程师、安全生产应急救援人员等。

第五条安全培训工作实行统一规划、归口管理、分级实施、

分类指导、教考分离的原则。

江苏省安全生产监督管理局（以下简称省安监局）指导全省

安全培训工作，依法对全省安全培训工作实施监督管理。

市、县（市、区）的安全生产监督管理局（以下简称市、县（市、

区）安监局）依法对本行政区域内的安全培训工作实施监督管理。

第六条生产经营单位是从业人员安全培训的责任主体，

应当按照《安全生产法》和有关法律法规，把安全培训纳入企业

安全发展规划，建立健全安全培训责任体系和管理制度，加强安

全培训机构建设，配备专职安全培训管理人员，保障安全培训的

经费。

第二章 安全培训机构

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第七条安全培训的机构应当具备从事安全培训工作所需

要的条件。

从事危险物品的生产、经营、储存单位以及非煤矿山、

金属冶炼单位的主要负责人和安全生产管理人员，特种作业人

员以及注册安全工程师等相关人员培训的安全培训机构，应当

将教师、教学和实习实训设施等情况书面报告所在地设区的市

安全生产监督管理部门。

第八条安全培训机构按市场导向优胜劣汰，实现自我约

束、自我发展。

第九条从事危险物品的生产、经营、储存单位以及非煤矿

山、金属冶炼单位的主要负责人和安全生产管理人员培训的安

全培训机构，应具备下列条件：

（一）具有法人资格，或者能独立承担法律责任 ；

（二）有健全的管理制度，专职管理人员不少于 5 人；

（三）有固定、自主产权的办公场所，教师和管理人员办公室

不少于 100 平方米；有固定、独立和相对集中并且能够满足同期

80 人以上规模培训需要的教学及生活设施，能开展多媒体教学，

专用教室使用面积 120 平方米以上；

（四） 有独立的计算机室，可上因特网，能开展远程教学，计

算机不少于 40 台；

（五）有 10 名以上具有大学本科（含）以上学历的专职或者

兼职教师，其中至少有 6 名具有中级（含）以上职称的专职教师，

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且专职教师中退休人员比例不超过 50%。

专职教师中至少有 3

名取得注册安全工程师执业资格，教师专业结构合理。

第十条从事特种作业人员安全技术培训的机构，应当具

备下列条件：

（一）具有法人资格，或者能独立承担法律责任 ；

（二）有健全的管理制度，专职管理人员不少于 5 人；

（三）有固定、自主产权的办公场所，教师和管理人员办公室

不少于 100 平方米；有固定、独立和相对集中并且能够满足同期

80 人以上规模培训需要的教学及生活设施，能开展多媒体教学，

专用教室使用面积 120 平方米以上；

（四） 有独立的计算机室，可上因特网，能开展远程教学，计

算机不少于 40 台；

（五）相关专业大专（含）以上学历的专职或者兼职教师不少

于 10 人，其中本科及以上学历的专职或者兼职教师不少于 5 人，

中级（含）以上职称的专职教师不少于 5 人，专职教师中至少有

2 名取得注册安全工程师执业资格，教师专业结构合理；

（六）每个作业类别不得少于 4 名大学专科及以上学历、相

应专业的专兼教师（其中专职教师不少于 2 名）；从事实际操作教

学的教师应当有相应专业技师及以上等级证书（或者相应专业中

级及以上职称证书）；

（七）每个作业类别的实际操作培训至少能满足同期 30 人以

上规模的教学场地及设施设备。

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第十一条从事生产经营单位其它从业人员安全培训的企

业或机构，应当具备下列条件：

（一）具有法人资格，或者能独立承担法律责任 ；

（二）有健全的管理制度，有专门的管理机构，专职管理人

员不少于 2 人；

（三）有固定、自主产权的办公场所，教师和管理人员办公室

不少于 60 平方米；专用教室使用面积 60 平方米以上；

（四） 有计算机室，可上因特网，能开展远程教学；

（五） 相关安全培训专业大专以上学历的专职或者兼职教师

不少于 5 人；

（六） 有与培训工种相应的实际操作培训场地及设施设备。

第十二条安全培训机构的教师应当符合以下条件：

1．具有良好的身体素质和心理素质；

2．具有一定的安全工程专业基础知识，三年以上现场实践

经历或相关工作经历；

3．具备与培训教学内容和培训机构资质相应的专业、学历

和职称；

4．申请取得特种作业人员安全技术培训教师岗位证书的，

除具备规定的学历或职称条件外，还应具有较强的实践技能。

安全培训教师应当接受专门的培训，并经考核合格。

第十三条从事危险物品的生产、经营、储存单位以及非煤

矿山、金属冶炼单位的主要负责人和安全生产管理人员培训的

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安全培训机构，以及从事特种作业人员安全技术培训的机构，按

照下列程序进行书面报告和社会公示：

1．按本细则第九条至第十条的规定的材料如实填写，报告

市级安监局；

2．市安监局组织专家进行现场核查并提出具体的意见，经

市安监局主要负责人签署意见并加盖印章后，报省安监局备案；

3. 省、市安监局及时向社会公示符合条件的安全培训机构。

培训机构需要变更、新增安全培训业务范围的，应将变更、

新增安全培训业务范围的报告、申请表、安全培训机构教师情

况、设备设施等资料报送市安监局。

第三章 安全培训的组织

第十四条安全培训应当按照国家安监总局、省安监局统

一制定的安全培训大纲进行。

江苏省安全生产教材编写委员会

负责全省安全生产培训教材的审定与推荐工作。

第十五条安全培训机构应在开班前 3 个工作日，将培训

时间、地点、教学计划等资料报送所在地安监部门或安全培训考

试考核中心备案。

第十六条安全培训对象及工作分工：

（一）省安监局负责市级、县级安全生产监督管理部门的安

全生产监管人员的培训；

（二）市安监局在省安监局指导下，组织乡镇（街道）安全生

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产监督管理部门的安全生产监管人员的培训；。

（三）生产经营单位负责本企业从业人员的安全培训；

（四）危险化学品的登记人员和承担安全评价、咨询、检测、

检验人员及注册安全工程师、安全生产应急救援人员的安全培

训，按照有关法律、法规、规章的规定进行。

第十七条生产经营单位应当建立安全培训管理制度，保

障从业人员安全培训所需经费，对从业人员进行与其所从事岗

位相应的安全教育培训；从业人员调整工作岗位或者采用新工艺、

新技术、新设备、新材料的，应当对其进行专门的安全教育和培

训。

未经安全教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者

纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全

操作规程和安全操作技能的教育和培训。

劳务派遣单位应当对

被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。

生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应

当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳

动防护用品。

学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全

生产教育和培训。

从业人员安全培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等

情况，生产经营单位应当如实记录并建档备查。

第十八条对从业人员的安全培训，具备安全培训条件的生

产经营单位应当以自主培训为主，也可以委托具备安全培训条

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件的机构进行安全培训。

不具备安全培训条件的生产经营单位，应当委托具有安全

培训条件的机构对从业人员进行安全培训。

生产经营单位委托其他机构进行安全培训的，保证安全培

训的责任仍由本单位负责。

生产经营单位从业人员的培训内容和培训时间，应当符合

《生产经营单位安全培训规定》和有关标准的规定。

第十九条安全培训机构应当按照国家安监总局、省安监

局培训大纲规定的学时组织教学。

生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员初次安全培

训时间不得少于 32 学时，每年再培训时间不得少于 12 学时；

金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危

行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员初次安全培

训不得少于 48 学时，每年再培训时间不得少于 16 学时；

生产经营单位其他从业人员岗前培训不得少于 24 学时；高

危行业生产经营单位新上岗和其他从业人员培训时间不得少于

72 学时，每年再培训时间不得少于 20 学时。

第二十条生产经营单位发生造成人员死亡的生产安全事

故的，其主要负责人和安全生产管理人员应当重新参加安全培

训。

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特种作业人员对造成人员死亡的生产安全事故负有直接责

任的，应当按照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》重

新参加安全培训。

第二十一条国家鼓励生产经营单位实行师傅带徒弟制度。

矿山新招的井下作业人员和危险物品生产经营单位新招的

危险工艺操作岗位人员，除按照规定进行安全培训外，还应当在

有经验的职工带领下实习满 2 个月后，方可独立上岗作业。

第二十二条国家鼓励生产经营单位招录职业院校毕业生。

职业院校毕业生从事与所学专业相关的特种作业，持学历

证明经从业所在地市级安监部门审查，报省安监局同意，可以免

予参加初次培训，但实际操作培训除外。

第二十三条安全培训机构应建立完善的教学管理、学员

管理、教员管理制度，建立教学档案和学员档案。

安全培训相关

情况，应当如实记录并建档备查。

本款所称教学档案的内容是指

办班通知、课程表、教案审批表、教学计划执行表、学员签到表、

学员名册、教员教学质量反馈表、学员培训质量反馈表、培训班

总结等。

教学档案应为一期一档。

学员档案的内容是指学员登记

表、学员身份证复印件、学历证明复印件、健康体检表、发证及

补考记录等资料。

学员档案保存期一般为六年。

有效期内学员继

续申请培训的其档案保存期可再延长六年。

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第二十四条安全培训机构从事安全培训工作的收费，应

当符合法律、法规的规定。

法律、法规没有规定的，应当按照行

业自律标准或者指导性标准收费。

生产经营单位安全培训所需经费按照《江苏省职工教育条例》

规定，教育培训经费按职工工资总额 2--2.5%的标准提取，列入

成本开支，并保证有足够的经费用于安全生产培训。

第二十五条鼓励安全培训机构和生产经营单位利用现代

信息技术开展安全培训，包括远程培训。

为省属生产经营单位和在本省行政区域内的中央企业分公

司、子公司及其所属单位的主要负责人、安全管理人员和特种作

业人员提供服务的在线学习平台必须经省安监局认可；为本行政

区域内除中央企业、省属生产经营单位主要负责人、安全管理人

员以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全管理人员提供

服务的在线学习平台必须经市级安监局认可。

在线学习平台必须具备培训学习课时、考试成绩记录和下

载等功能，并能够在线查询。

个人在线学习时间计算为课时的，不得超过安全培训大纲

规定课时标准的 1/3。

第四章 安全培训的考核

第二十六条安全监管监察人员、从事安全生产工作的相

关人员、依照有关法律法规应当接受安全生产知识和管理能力

考核的生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员、特种作

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业人员的安全培训的考核，应当坚持教考分离、统一标准、统一

题库、分级负责的原则，实行有远程视频监控的计算机理论考试

和实际操作考试。

第二十七条安全监管监察人员、危险物品的生产、经营、

储存单位及非煤矿山、金属冶炼单位主要负责人、安全生产管理

人员和特种作业人员，以及从事安全生产工作相关人员的考试

考核，按国家安全监管总局统一制定的考试考核标准执行。

除危险物品的生产、经营、储存单位和非煤矿山、金属冶炼

单位以外其他生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及

其他从业人员的考试考核标准，按省安监局统一制定的考试考

核标准执行。

第二十八条安全培训考试考核对象和工作分工：

省级安全生产监督管理部门负责市级、县级、乡镇（街道）安

全生产监督管理部门的安全生产监管人员的考核；负责省属生产

经营单位和在本省行政区域内的中央企业分公司、子公司及其

所属单位主要负责人、安全生产管理人员的考核；

市级安全生产监督管理部门负责本行政区域内除中央企业、

省属生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员以外的其他

生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的考核；受省级

安全生产监督管理部门委托负责特种作业人员的考核；

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主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以外的生产

经营单位的其他从业人员的考核，由生产经营单位按照省级安

全生产监督管理部门公布的考核标准，自行组织考核。

第二十九条全省安全生产监督管理部门建立三级安全生

产培训考试考核机构：

省安全生产培训考核审批中心、市安全生

产培训考试考核中心（以下简称市考试中心）、安全培训考试点

（以下简称考试点）。

安全培训考试点是各市安全培训考试考核中心的派出机构，各

市安全培训考试考核中心应加强对考试点考试工作的监督、指导。

第三十条省安全培训考核审批中心由省局人事培训处负

责管理，其主要负责人由省局分管安全培训的局领导兼任，职责:

（一）负责全省安全培训考试考核管理，监督、指导各市考试

考核中心和考试点的工作；

（二）负责安全生产培训考试平台、考试题库的开发、管理和

维护；

（三）负责考官考核员的培训考核工作；

（四）负责省属生产经营单位和中央企业在省行政区域内的

分公司、子公司及其所属生产经营单位的主要负责人和安全生

产管理人员培训的考核审批，以及各市行政区域内除中央企业、

省属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安

全生产管理人员考核发证的备案受理；

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（五）负责全省特种作业人员的审核、审批，以及通过网络实

施远程视频巡考等；

（六）负责全省安全培训和考核数据的统计分析；

（七）负责省安监局交办的其他工作。

第三十一条市考试中心由市安监局设立，其主要负责人

一般应由市局分管安全培训的局领导或负责安全培训工作处室

的主要负责人担任，职责：

（一）负责辖区内安全生产培训考试考核的组织管理，监督、

指导辖区内各安全培训考试点的建设和运行，具体承担受理考

试申请、组织考试、试题组卷、派遣考官考核员、组织监考巡考，

以及考试成绩审核上报等考务工作；

（二）负责特种作业人员考核、验印材料初审、制发资格文书、

以及考试考核档案的管理；

（三）负责市行政区域内除中央企业、省属生产经营单位以

外的其他生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的考核

发证，并向省考核审批中心备案；

（四）负责辖区内安全培训数据的统计分析和上报；

（五）组织、指导、监督辖区内考试点的工作；

（五）负责市安监局交办的其他工作。

第三十二条考试点是各市考试中心的派出机构，职责：

（一）考试点受市考试中心委托，负责现场考务管理和考试

考核设施的日常维护；

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（二）负责考生报名及考试资格审查工作；

（三）负责向市考试中心提出考试申请并报送相关资料；

（四）承担市考试中心交办的具体考务工作。

第三十三条省安全生产培训考核审批中心、市安全生产

培训考试考核中心、安全培训考试点应当对考试过程进行全程

录像，录像资料应当建立档案，妥善保管，保存期限不少于 3 年。

第三十四条高危行业主要负责人、安全生产管理人员和特

种作业人员的考试考核，负责安全培训考试考核单位应从国家

安监总局、省安监局认定的理论知识试题库、实际操作考核题库

中随机抽取考试内容。

第三十五条安全培训机构应于培训班结束前 3 天向所在

地市考试中心申请考试。

申请主要负责人、安全生产管理人员安全合格证书和特种

作业资格证书的考试，应在申请考试时，提交申请参加考试人员

资料档案，包括：

安全培训登记表、培训人员体检表、身份证及学

历证明复印件等。

第三十六条考核机构对培训机构、其他符合安全合格证、

特种作业资格证考试条件的申请人或者申请用人单位提交的申

请材料，应当场做出受理或不受理的决定，对符合受理条件的，

应当在 5 个工作日内完成对申请材料的审查，并做出是否准予

考试的决定。

准予考试的，应当在 60 日内组织考试，布置考场，

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备好实际操作设备和仪器等，书面通知申请人，并安排 2 名以上

的人员组织考试，认真做好监考、巡考、阅卷、登分、统计、建档

等工作。

第三十七条 考试工作结束后，考试考核机构在 10 个工作

日公布结果，并及时将考试成绩抄送培训机构或申请人。

考试不合格的，允许在 60 个工作日内补考 1 次。

经补考仍

不合格的，重新参加相应的安全培训。

考试合格成绩有效期为 12

个月。

离开特种作业岗位 6 个月以上的特种作业人员，应当重新

进行实际操作考试，经确认合格后方可上岗作业。

第三十八条考试考核机构应建立安全培训考核管理制度

和档案。

考核档案应为一期一档，内容包括：

考核申请表、考场记

录表、参考学员的登记表、身份证复印件、学历证明复印件、健

康体检表、机考成绩表（笔试试卷）、实际操作考核评分表、发证

及补考记录等资料。

第三十九条高危企业主要负责人、安全生产管理人员安全

生产知识和管理能力的考试实行安全知识理论考试；特种作业人

员操作资格考试分理论考试和实际操作考试。

第四十条理论考试实行计算机考试，特殊情况经分管局

领导批准，报省考试考核中心备案后，可采用计算机考试系统生

成的纸质试卷进行考试。

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特种作业人员实际操作考试实行计算机组卷，采取现场实

际操作或模拟操作的方式进行。

特殊情况经考核发证机关同意，

也可采取其他方式进行考试。

第四十一条理论考试时间为 120 分钟，试卷满分 100 分，

80 分以上合格。

特种作业人员操作资格考试分为安全生产知识考试和实际

操作考试。

安全生产知识考试合格后，方可进行实际操作考试。

理论知识考试和实际操作能力考核均合格者，方确定为合格。

第五章 安全培训的考核发证

第四十二条 需要取得安全合格证书的人员经考核合格的，

由发证部门在考核结束后 10 个工作日内颁发相应的证书。

特种作业操作证的颁发。

市级安监局应当在考试结束后 5

个工作日内，将考核合格的人员验印材料报省安监局。

省安监局

应当在 20 个工作日内完成审核工作。

符合条件的，颁发特种作

业操作证；不符合条件的，应当说明理由。

非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单

位主要负责人和安全生产管理人员，自任职之日起 6 个月内，必

须经安全生产监管监察部门对其安全生产知识和管理能力考核

合格。

主要负责人和安全生产管理人员考核未通过的以及新上

岗人员 6 个月内未参加考核的，必须停止本岗位工作，在 1 个月

内参加补考，补考仍未通过的，有关考核发证部门须向其所在企

业，提出调整工作岗位的书面意见。

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第四十三条安全生产监管监察人员经考核合格后，颁发安

全生产监管执法证；危险物品的生产、经营、储存单位和非煤矿

山、金属冶炼单位主要负责人、安全生产管理人员经考核合格后，

颁发安全合格证；特种作业人员经考核合格后，颁发《中华人民

共和国特种作业操作证》（以下简称特种作业操作证）；安全培训

机构的教师经考核合格后，颁发安全培训教师合格证；其他人员

经考核合格后，颁发安全培训合格证。

生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员

的考核发证信息应录入江苏省安全生产培训管理信息管理系统。

第四十四条申请证书验印的材料、签发程序要求：

（一）证书验印应当提交下列材料：

1.安全合格证书、特种作业操作证书验印审批表；

2.培训人员考试考核成绩表；

3.培训人员报名登记表、身份证明、学历证明、健康证明。

（二）省属生产经营单位和在本省行政区域内的中央企业分

公司、子公司及其所属单位的主要负责人、安全生产管理人员的

安全合格证签发程序：

申请安全合格证人员将相关材料报省考核

审批中心审查，符合条件的，安排考试相关工作，省考核审批中

心将考核合格人员的验印材料报省安监局，经省安监局审批同

意后，制作发放安全合格证。

在本省行政区域内的中央企业分公司、子公司及其所属单

位、省属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人

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和安全生产管理人员的安全合格证签发程序：

申请安全合格证人

员将相关材料报送所在市考试中心审查，符合条件的，安排考试

相关工作，市考试中心将考核合格人员的验印材料报市安监局，

经市安监局审批同意，并向省考核审批中心备案后，制作发放安

全合格证。

（三）特种作业操作证签发程序：

安全培训机构将申请特种作

业资格证人员的相关材料报所在市安监局考试中心审查，符合

条件的，安排考试相关工作，市考试中心将考核合格人员的验印

材料报省安监局，经省安监局审批同意后，制作发放特种作业操

作证。

第四十五条安全生产监管执法证、安全合格证、特种作业

操作证采用国家安监总局统一规定式样。

安全培训教师合格证、

安全培训合格证，由省安监局统一规定式样。

第四十六条安全生产监管执法证、安全合格证的有效期

为 3 年。

有效期届满需要延期的，应当于有效期届满 30 日前向

原发证部门申请办理延期，经考核合格后，换发新证。

上述安全资格、安全合格证书遗失、损毁的，由申请人向原

发证机关书面申报说明原因，经原发证机关审查认可后 10 个工

作日内补发新证。

第四十七条