关于区人大代表评议区财政局工作整改情况的报告Word文件下载.docx

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重点加强税源分析，完善涉税信息共享机制，建立企业亩均税收、万度电税收、应税销售税负率信息库，根据不同行业特点分类监测，努力实现应收尽收。

积极开展标准厂房和楼宇经济调查研究，提高财政扶持政策实际效果。

3.更加注重财力增长。

加强房地产需求研究，合理调整普通商品房与低密度中高档住宅供应结构，提升房地产税收贡献率；

强化税种分析，狠抓企业所得税、个人所得税的依法科学征管；

主动加强不动产抵扣增值税等新税制改革政策研究，密切关注“营改增”实施情况，积极谋划应对措施，有效防止税源流失。

二、关于“加大偿债力度，规范债务管理”建议的整改措施1.加强制度建设。

20xx年以来，我区先后出台了《XX区政府性债务管理办法（试行）》和《关于贯彻落实XX区政府性债务管理办法的通知》，对全区债务举借、使用、偿还、风险防控等做出了明确规定。

2.实行债务收支计划编报制度。

从20xx年开始，对镇区园政府性债务实行计划管理，镇区园根据辖区内投资建设需要和收支平衡情况，编制年度债务收支计划或3至5年的中长期债务平衡计划，报区政府审批。

镇区园必须在区政府核定的收支计划或平衡计划内举借债务。

3.严格债务举借审批管理。

严格把好融资成本审批关，提高资金使用效益。

各债务主体根据区政府核定的收支计划，在与相关金融机构洽谈融资项目达成意向基础上，将融资方案报区财政初审、报区政府审批。

同时及时发布成本控制线，合理控制融资成本。

根据人民银行存贷基准利率的调整，共发布五期融资综合成本控制线。

4.积极争取置换债券额度。

20xx年省发行3批政府债券用于置换存量债券，我区共计争取置换额度XX亿元。

5.加大镇区园债务管理力度。

我局已布置开展镇区存量债务甄别工作，在锁定存量债务的基础上，制订《关于进一步加强镇区园政府性债务管理的通知》，文件从严控新增债务规模、强化债务风险防控措施、完善债务管理机制等方面对加强镇区园债务管理做出更具体的规定。

三、关于“进一步加强财政宣传工作”建议的整改措施财政信息宣传调研工作要围绕全区重点工作和财政中心工作，坚持“紧贴实际、突出特色、力求实效”原则，重点抓好以下三个方面的工作：

一要踩准改革节拍、聚焦重点难点，加大财政部门贯彻新《预算法》等财经法规、创新改革举措、提升理财绩效、加快构建现代财政制度等方面的宣传力度：

二要立足财政实际、突出反映实情，加大财政部门积极履职施策、助推创新转型、促进城乡统筹、保障改善民生等方面的宣传力度，特别要以通俗易懂、浅析透彻的语言，重点加强对区镇财政体制、相关财政扶持政策的解读和宣传，使广大群众和各部门单位更加理解和支持财政工作。

三要坚持正面引导、活化形式内容，加大财政部门加强队伍建设、提升作风效能、激发财政活力方面的宣传力度。

通过多角度、深层次、全方位的宣传报道，唱响主旋律、传播正能量，为我区财政改革发展增添新动力。

近日，我们通过深入细致的调研，系统分析了全区各镇区园近年来的收入性财力情况，并形成书面材料向区委、区政府主要领导汇报，强化区领导及基层的财力概念，对今后收入组织工作起到了推动作用。

四、关于“对镇区园、街道指令偏多，指导偏少”意见的整改措施积极开展综合治税调研，切实加强对镇区园、街道的工作指导。

针对目前镇级收入形势较为严峻的现状，去年10月底，由区财政、地税等相关部门派员参加，成立综合治税调研工作小组，到各镇区园了解各地综合治税开展情况、存在问题、有关建议及下一步措施等，及时掌握我区综合治税工作开展情况，查找组织收入工作中的薄弱环节，针对性地破解收入难题，挖掘税源潜力，提升全区资源利用水平，努力营造良好的公平纳税环境。

经过调研，我们明确了综合治税的主要方向为占用资源和消耗资源与纳税贡献比例低于正常值的企业。

重点关注各镇区园辖区范围内企业的四个方面情况：

一是分析企业的用电量，发现“双零企业”、厂中厂等异常企业情况。

二是利用地税部门开发的控税智能监控系统采集所有企业占地面积，督促企业查补土地使用税情况；

重点关注亩均税收贡献低的企业，综合分析梳理出平均值，引导企业正常纳税。

三是采集企业的非标工程信息&

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，增加建筑营业税和房产税情况。

四是对规模以上综合税负率异常的企业加强分析，特别关注企业所得税分析，掌握企业偏离正常值的主要原因。

同时，我局进一步强化预算刚性约束，将相关业务科室从日常繁忙的办文办复及频繁预算追加中解脱出来，腾出更多的精力到摹层调研，了解部门、单位、社区、群众的所需所盼，切实帮助解决生产、生活及经济发展等方面的问题，更好指导镇区园加强税源培植及收入组织工作，使财政工作更接地气、更有实效，共同促进地方经济健康持续发展。

五、关于“要加强财政人才队伍的梯队建设，搞好在职人员的政策法规培训，严把财政监督关、部门预算关、投资评审关”建议的整改措施1.增添基层财政新生力量。

20xx年以来，几经乡镇撤并、区划调整、机构改革，我区基层财政所由原来的XX个合并为目前的13个，基层财政形成了严重超编，致使19XX年至20xx年17年来基层财政未能新增工作人员，基层财政干部队伍已出现青黄不接、能力下降等突出问题。

为了逐步解决干部队伍年龄老化、队伍断层的矛盾，更好地适应新形势繁重的基层财政工作任务，从20xx年起我局采取公开招录、公开遴选、公务员转任等措施，加大基层财政所工作人员补充力度。

2.加强基层财政人员培训。

加强政治理论学习与廉政教育，加强财政政策业务培训，采取请进来、走出去的形式，邀请高等院校等专家学者来授课，组织财政干部参加各类培训班和上级财政部门安排的各类干部培训，加强基层财政对口交流，开拓视野。

3.强化工程资金监管。

一要在概算审核过程中，进一步加强参与项目前期论证工作，强化项目复审，有效提高项目审核质量。

二要加强与业主单位的沟通，提出合理化建议，确保审核高效、科学、合理，切实有效减少过程中的变更。

三要进一步规范政府投资项目管理，近期将出台《加强政府投资项目管理办法》。

4.加强镇区园、街道财政所管理，加大对违纪违法行为的查处力度。

结合基层财政建设年活动，进一步加强规范化财政所建设，帮助解决基层财政工作中的存在问题，切实加强基层财政各项业务指导，以规范化建设和星级财政所考评为抓手，进一步提升基层财政队伍政策业务水平和责任担当意识。

同时，通过组织定期自查，加大对资金分配、工程招标、项目管理等重点环节的监督检查。

全面落实“两个责任”，做到业务工作和反腐倡廉建设“两手抓、两手硬”；

强化风险防控，有效预防、制止苗头性违纪违规问题发生，发现一起坚决查处一起，在严守党的政治纪律和政治规距上做“明白人”、“清醒人”和“带头人”。

六、关于“在财政支出管理方面要进一步做到科学高效”建议的整改措施

（一）加强涉企扶持政策宣传辅导。

20xx年起，我区深化财政扶持企业政策改革，坚持市场化方向，变直接引导为间接引导，逐步减少并退出竞争性领域的无偿支持政策，通过创新资金管理模式，充分发挥财政政策功能，不断提升财政扶持绩效。

去年以来我局配合各主管部门通过网站、电台、会议等途径对政策进行了宣传和培训，并于10月30日在“在线访谈”节目专门做了一期“深化财政扶持企业政策改革”的专访，对我区扶持企业政策改革情况及及现有的政策、成立的基金进行了介绍。

根据人大代表的提议，今后我们将继续加大对政策的宣传和辅导，通过多种形式和渠道，扩大政策的知晓面，让更多的企业能享受到扶持政策，共同助推企业转型升级。

（二）进一步优化财政扶持政策。

20xx年，我局将进一步创新举措，不断优化财政扶持政策，加快推动创新转型。

1.更加注重市场化方向。

坚持政策的市场化改革方向，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，最大限度撬动社会资本的参与度，放大财政资金的扶持效果。

设立正面清单，改革补助方式，减低补助门槛，鼓励金融机构开发企业技改信贷新品种，开设技改融资“绿色通道”，积极尝试技改项目融资租赁，引导技改项目早推进、快实施，推动企业生产向中高端转型。

2.更加注重XX特色。

坚持政策扶持符合XX实际、具有XX特色。

根据我区经济存量“中小企业挑大梁、传统产业分量重、产业层次偏低、装备和工艺水平落后、产品附加值不高”的特点，深入研究、准确判断需求侧的实际需求，明确以下工作举措：

一是抓存量：

支持创新、支持技改、支持转型、支持升级、支持做强、支持提升竞争力。

进一步提升创新人才政策、科技政策、技改政策的针对性，使之符合XX实际，具有XX特色，加快推动现有产业转型升级。

二是抓增量，在猛攻重大项目的同时，不放弃优质中小项目的落地和创业人才落户，做到大、中、小、高齐发力。

重大项目招商政策要兼顾预期财力，做到创业人才扶持政策、科技金融政策系统化、全链条、无缝衔接。

3.更加注重实际效果。

坚持“有效促进经济发展和地方财力壮大”的政策实效导向，加强政策实施后的绩效评价，不断优化政策体系和强化财力导向。

建立政府性基金管理团队评审机制，加强各类政府性基金绩效评价，努力做到扶优汰劣，更好发挥财政扶持政策的实际效果。

（三）加强与国地税等部门沟通联系，督促解决企业退税到账偏慢问题。

（四）加快涉农资金拨付。

对涉农资金拨付时间节点，我们已充分关注。

近几年，我们与农口相关部门保持密切联系与沟通，尤其对年底前必须到位的政府补贴，需经区级验收的请他们及时验收并呈报区政府批准，科室相关经办人员在第一时间内办理拨款手续，将政府补贴资金及时拨付到镇（区），从而将惠农政策落到实处。

（五）及时拨付工程资金。

一要积极筹措资金，为政府重点工程顺利推进提供资金保障。

二要积极配合相关职能部门督促业主单位，在确保工程质量前提下加快施工进度，对已竣工的项目及时组织验收，按照合同和工程建设进度及时拨付资金。

七、关于“及时调整镇区、街道预算体制”建议的整改措施我局将充分发挥财政体制的引导作用，按照事权与支出责任相匹配原则，进一步理顺收入分配关系，明晰镇级支出责任，结合政策变化，近期完成新一轮财政体制测算完善工作。

同时，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标，清理、整合、现有的专项转移支付政策，增强镇级基本公共服务保障能力。

八、关于“切实减轻村级负担”建议的整改措施近年来，我区不断加大对镇村财政转移支付力度，加大农田水利基础设施建设，大力实行村庄环境整治，农村面貌发生了喜人变化，但随之而来管养工作压力增加，基层负担加重。

20xx年、20xx年，我区进行了两轮财政体制改革，充分考虑了镇村经济社会发展和社会保障等多种因素，按照财力下移的原则，新增财力更多的向镇村倾斜，镇村可支配财力都比以前有所增加。

近年来，我区出台了经济薄弱村扶持政策，引进激励奖励机制，开展了村级经济发展争先进位活动，收到了良好的效果。

目前，我区对村财政转移支付经费标准已超过省定标准，但是村级基础设施建设和债务化解还需大量的资金投入，为此，我们建议：

一是镇村要建立自主发展意识，大力发展村级经济，二是积极引导社会资本参与农业农村建设，多渠道筹措资金。

此外，我们也将根据区财力情况，积极向上争取项目资金，并适时向区委、区政府提出此方面的建议，进一步加大村转移支付力度。

九、关于“要科学确定财政监督的管理体系，坚持事前监督、事中监督与事后监督相结合，过程监督与市场监管相结合”建议的整改措施根据代表建议，我局将进一步规范涉农工程项目验收。

一事一议和财政农桥项目是由省财政厅负责实施的为民办实事项目，省财政厅有专门工作要求，并规定必须实行县级财政报账制，考核的也是区县级财政部门。

作为基层来说，我们已多次呼吁类似工程应交由水利部门具体负责实施。

为确保工程建设质量，20xx年拟引入第三方加强监督。

同时，我们将坚持“问题导向、全面覆盖、突出查纠、提升质效”原则，积极构建财政监督大格局，力争在3一5年内实现对区级预算主管单位和镇（区园）财会制度、财经纪律执行情况全部轮查到位及财政内部资金专项监督检查全覆盖。

建立监督检查情况分析制度，充分利用检查成果，深挖违纪问题根源，力求标本兼治，不断提升财政监督层次和水平。

十、关于“对失独家庭、因病致贫的困难户等弱势群体要进一步加大扶持力度”建议的整改措施我们将根据代表建议，进一步完善计划生育利益保障机制。

按照上级要求，稳步提高计划生育独生子女伤残死亡家庭特别扶助标准，目前独生子女伤残家庭扶助对象每人每月400元，独生子女死亡家庭扶助对象每人每月XXX元。

我们克服困难，积极筹措资金，确保用于计划生育扶助经费落实到位，并通过“一折通”方式将专项资金直接发放到扶持对象手中。

另外，在民生改善方面，20xx年我们将以保基本、兜底线、促公平为准则，坚持既积极作为又量力而行原则，科学安排民生投入，做到民生发展水平与财力水平相适应，不断提高公共服务共建能力和共享水平，推动经济社会和谐健康发展。

1.更加注重保基本、兜底线。

围绕义务教育、基本医疗保险、基本养老等方面，建立基本民生支出优先保障机制，加快构建社会保障安全网。

完善弱势群体政府托底政策，全面建立临时救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，努力兜好社会底线。

2.更加注重补短板、促公平。

财政支出重点由基本建设转向公共服务，以“补短板、促公平”为目标，进一步提高城乡低保、农村五保和医疗救助标准，逐步缩小城乡差距；

切实加强敬老院护理人员队伍建设，提升服务品质，不断改善老年人生活质量。

3.更加注重导预期、可持续。

结合XX具体实情，正确引导社会预期，妥善处理理想和现实、需要和可能、当前和长远的关系，根据经济发展和财力状况逐步提高人民生活水平。

同时，引导群众进一步树立通过勤劳致富改善生活的理念，在发展的基础上保障和改善民生，促进民生事业可持续发展。

十一、关于“切实解决‘中梗阻’现象”建议的整改措施在解决“中梗阻”问题方面，我们要求坚持以下三个原则：

一是对符合办理条件的事项，严厉禁止“拖着不办”；

二是对程序不规范的事项，必须友情提醒和热情服务好；

三是对明显违反规定的事项，不因曲解“中梗阻”而轻易放行。

具体措施有以下四个方面。

1.层级推进，落实工作责任。

局主要负责人与各科室、基层财政负责人签订年度党风廉政建设作风效能建设责任状，严格实行责任追究制度；

制定《XX市XX区财政局关于改进工作作风、廉洁从政的六条禁令》，对违规者予以严肃处理的同时，要求相关责任人对本单位发生的违法违纪事件和出现的效能、纠风方面的问题承担相应责任。

2.公开透明，畅通信访渠道。

在局机关公共场所张贴信访举报公示牌，明确纪检监察机关受理信访举报范围、不予受理的信访事项、区纪委及区财政局信访举报方式，全方位畅通信访渠道，深层次解决信访问题，着力搭建倾听群众呼声、密切干群关系、促进正风肃纪的桥梁和纽带。

3.紧扣重点，推进风险防控。

去年以来，我局组织各业务岗位开展廉政“风险点”排查，重点对预算资金的安排、财政专项资金（基金）拨付、国有资产出借出租等关键环节进行常态化防控检查，加快推进“横向到边、纵向到底”的廉政风险防控体系建设。

4.明察暗访，强化常态监督。

组织开展明察暗访活动，加大对各岗位人员规范履职行为的常态化监督力度，对发现的违规违纪行为在系统内通报，进行诫勉谈话，并按《XX市XX区财政局关于进一步加强机关作风建设的实施细则》规定，追究相关人员的责任。

尽管我局评议整改工作取得了阶段性成果，但对照上级领导和区人大代表的要求还有一定的差距。

下一步，我局将把落实整改任务作为当前一项重要政治任务来抓，按照区人大的统一部署，持之以恒的做好评议整改工作，以一丝不苟的态度抓整改，以精益求精的作风改进工作，不断推进财政事业健康发展，为我区圆满完成十二五各项目标任务，以崭新姿态迎接十三五做出应有贡献!