陕西省公务员考试申论试题及答案解析Word格式文档下载.docx
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一方面，加强“三公”经费预算编制和执行管理。
细化“三公”经费预算编制，规范预算口径，要求中央部门从基层单位逐级汇报“三公”经费预算，努力提高“三公”经费编制的准确性。
强化“三公”经费预算执行约束，明确要求各部门用财政拨款安排的“三公”经费支出不得超过预算规模。
同时，加强相关制度建设。
随着《机关事务管理条例》的实施，“三公”经费管理的制度建设将得到进一步加强。
根据国务院要求，2010年至2012年部门预算编制中，按照“零增长”原则，对中央部门“三公”经费预算进行了严格审核和控制。
2011年中央本级“三公”经费财政拨款决算支出93.64亿元。
2012年中央本级“三公”经费财政拨款预算79.84亿元。
“三公”经费压缩了，“三公”账目数据更全面了，还增加了部分解释说明，人们在充分肯定中央部门晒“三公”经费细账的同时，也充满了更多的期待。
4.2012年6月至7月，人民日报与人民网强国论坛联合推出了“晒晒公家的铺张浪费”系列报道。
并邀请了知名专家学者，回答编辑和网友的问题，为“公家”的铺张浪费现象把脉。
专家们指出：
在我国，政府成本过高一直是公众关注的问题，政府成本体现在政府自身消费方面，我国政府自身消费约占财政收入的20%左右。
政府改革的一个重要目标就是降低政府成本。
另一方面，政府政策性浪费也比较严重，由于决策的公开透明度不够，少数人或一人决策现象严重，因此决策失误造成的财政浪费现象比较严重。
从2006年以来，“三公”消费一直是政府“自身治理”的重点，但目前来看，效果仍不很明显。
主要原因有两个：
其一，在我国，公共收入究竟是多少不是很清楚。
比如，2010年社科院财贸所白皮书显示，我国财政收入约为8.3万亿，但宏观税赋收入在14.2万亿左右。
就是说，有6万亿左右没有被纳入预算管理体制，因此在体制外循环而大多成为滋生“三公”消费的温床。
其二，即使在预算范围内，“三公”消费的数字也没有细化，我们无法判断哪些“三公”消费合理，哪些不合理，也就无法禁止一些单位用“三公”消费挪用或挤占公共财政资源。
5.2012年中央部门公开“三公”经费过程中，虽然在一定程度上细化了“三公”经费的解释说明，公开了车辆购置及保有量、因公出国（境）团组数及人数、公务接待有关情况，但还是有相当多的人“看不懂”，也弄不明白“哪些钱该花，哪些钱不该花”，甚至还有人把“三公”经费与公费旅游、公车私用、公款吃喝画等号。
“公众的质疑说明对‘三公’经费的定义认识有所不同，也说明‘三公’经费支出管理制度的解释有待加强。
”财政部财科所B副所长表示，建立完善的预算透明制度是一个循序渐进的过程，需要政府把管理制度向公众公开，让公众监督政府有据可依。
此外，“三公”经费的标准不明确。
比如，车均运行费，有的十几万元，有的不到三万元，但老百姓没有一个可以依据的标准，去评说哪个多了哪个少了。
还有，“三公”经费的标准也需要与现实相符，才能起到一个硬杠杆的作用。
比如，外宾接待费和出国住宿费分别是1998年和2001年开始执行的标准，与现实情况有较大差距，造成超标现象比较普遍。
2011年中央部门首次公开“三公”经费时，部门之间数额相差太大，有的部门“三公”经费支出为数百万元，有的却多达几亿元，甚至十几亿元。
起初，有人提出疑问：
部门之间支出差距这么大，是不是有的部门比较节约，有的部门大手大脚？
“今年人们不再纠结数额的大小”W教授认为，绝大多数民众能够理性分析、科学判断。
不同部门职能不一样，造成经费使用出现差距是必然现象。
疑问年年有，2012年人们议论较多的，就是横比之下的差距。
出国（境）人均费用，多的5万元，少的不到2千元；
车均运行费用，高的10多万元，低的2万余元。
差距为什么这么大？
老百姓百思不得其解。
媒体的报道是否准确？
老百姓需要有个解释。
或许有误读，或许是统计口径不一，或许是经费太大。
人们迫切想知道个中原因，但老百姓不知道该问谁，媒体报道后，至目前为止，也没看到有相关部门出面做进一步的解释说明。
“公开是好事，但面对质疑，如何调查？
针对问题，如何查处？
针对不良现象，如何改善？
公开是一种进步，但公开不是目的”，有人这样评论。
随着中央部门“三公”经费账单陆续公开，大多数百姓给予肯定。
同时，公开后能否对不合理的公务消费进行约束，迅速成为人们讨论的热点。
在热闹的网络评论中，网友们一致希望“三公”经费规模要有所缩减，“三公”经费要合理规范。
一位网友留言说：
“不能单纯看费用多少，要看使用费用的合理性，必须花费的，1000万元都没问题，不能花，不该花的，一分钱都是问题，要有严格的精细化细分。
”对此，M教授表示：
“老百姓的话是有道理的，从前已经公开的数据来看，政府仍然是一个高价政府，公共支出还比较高。
”同时，他说明公布确实是一个进步，让百姓进行监督，可以督促下一步的改进。
6.李克强总理履新后主持召开的第一次国务院常务会议，就研究加快推进机构改革，抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处。
把本地区、本部门的预算情况公之于众，本身就是转变政府职能的应有之义。
令人欣慰的是，从中央到地方，越来越多的政府部门开始向社会“晒账本”，财政预算的神秘面纱正被逐步揭开。
据媒体报道，2013年北京公布“三公”经费和部门预算信息单位进一步增多，并首次单独列示“大额专项资金”。
截至2013年3月21日，包括市财政局、市发改委在内的88家市级预算部门均“晒”出了本部门预算和“三公”经费财政拨款情况，共计公开预算总额近900亿元，其中安排“三公”预算近8亿元。
相比去年，超过半数的部门“三公”预算持平或下降。
88个单位共压缩“三公”经费50万余元。
今年北京市预算公共最大特点在于，要求相关部门必须同时公布“大额专项资金表格”，金额高达273亿元。
据了解，目前北京市的大额专项资金支出占到全市财政支出的16%至17%，其占比和资金额度都很大。
备受社会诟病的不公开、不透明的“三公”经费，过去就常放到“大额专项资金”列支。
7.美国《信息自由法案》规定，不涉及国家机密或者安全的政府信息都应该向公众公开。
在美国，所公开的“三公”经费信息必须十分详细。
例如，政府部门所公开的公车信息，不但包括公车的数量、支出等总体情况，还包括具体费用明细，哪些人在用车等细节。
美国的“三公”经费中，差旅费的管理较为严格。
美国《联邦旅行守则》规定，公务员只有在残疾、时间紧迫或有安全风险等情况下才可乘坐头等舱。
残疾情况需有医院证明且每年复查一次。
如果出于无法订到经济舱等原因，则须提供各大主要航空公司的票务信息。
美国国务院《报销手册》规定，公务员出行时间在14小时以内的，一般乘坐经济舱，只有出行时间在14小时以上，且第二天需要工作的公务员才可乘坐商务舱。
日本虽没有“三公”消费的概念，但要求公款全部行政经费，经费的使用情况由中央政府和地方政府提交给国会和地方议会，并通过互联网对外公开。
接受全民监督。
在政府经费开支方面，日本财务削减公务用车，公款宴请从简等政策。
日本公会在2007年要求所有中央政府机关削减公务用车。
目前，日本地方政府的公车分配给教育、总务等实际用车需求较大的部门，同时，日本政府机构举办活动时，除少数礼仪性场合外，大多数无公费宴请，活动参与者大多是吃食堂、套餐，即使有宴参活动，也会采取AA制。
在香港，政府各部门需要对各项开支做出预算，经立法会财务委员会审核表决通过后才能获得财政拨款。
拨款项目多产生的政府账目，才会由审计署独立审计。
并将审计报告提交立法会的账目委员会审查，防止部门多用钱款。
各部门每年都会详细统计往年“三公”经费开支，并在此基础上对来年经费做出预算。
每年二月，香港财政司公布各部门草拟的财政预算案，并交给立法会财务委员会特别讨论，议员在立法会辩论财政预算案，并提出质询。
各局局长要给予明确回复。
如果政府“三公”经费预算数字变化太大或运作开支预算明显增加时，立法会财务委员会在辩论预算案时就会要求作出解释，最终出台的财政预算案纲目详尽、条款众多，每项预算支出都会精确到个位数字。
8.2012年中央各部门陆续向社会公开了“三公”经费支出。
某报纸发表的评论文章中说：
“去年，各部门的‘三公’账本甫一公开，立即成为社会热议的焦点话题。
尽管公众对公开‘三公’经费这一举动颇多褒奖和肯定，但是对‘三公’经费本身也存在诸多误解和偏见，甚至有人认为‘三公’经费就是‘腐败’经费，财政预算里根本就不应该允许‘三公’经费存在。
而今年，对‘三公’经费的理性讨论明显成为主流。
社会公众更多地将目光投向了‘三公’经费的具体项目、各部门账本的横向比较，以及与去年公布数据的纵向比较。
当公众的目光开始聚集于细节，公开‘三公’经费这一举动所蕴含的打造”阳光政府“的深意，才有了对话和沟通的基础。
社会公众更加专业的解读，也给政府部门的公开工作提出了更高的要求。
该文章中还表达了这样的观点：
“尽管与去年相比，政府部门的公开力度有所加强，但仍与公众的期待存在着不小差距。
在各部门公开的账本中，虽然加上了一些解释和说明，但大部分公众仍有‘雾里看花’的感觉。
不可否认，预决算信息属于比较专业的范畴，要做到让每一个人都能看懂，并不现实。
但政府部门不能以”专业“为借口，抵挡社会公众要求透明公开的呼吁。
9.近些年来，随着经济平稳较快增长，我国财政收支规模连续迈上新台阶，财政支出涉及经济社会生活的各个领域，服务面向千家万户。
社会各界不仅关注财政收入的规模，也更加关注财政资金的使用，迫切希望政府采取有效措施管住“乱花钱”现象，确保“好钢用在刀刃上”，为公众提供更多更好的公共产品和服务。
实际上，关于一些政府部门“乱花钱”的报道近年来屡见不鲜：
一些地方财政并不宽裕，但政府办公楼越盖越豪华，广场越修越气派；
一些市政设施重复投资，“拆了建、建了拆”，折腾起来没完没了；
部门办公花几千元买台平板电脑，来代替几十元一个的U盘；
一块铁皮路牌写写字、喷喷漆，造价居然高达上万元……
10、国家财政部数据显示，2011年，中央行政单位、事业单位和其他单位用当年拨款开支的“三公”经费支出合计93.64亿元，其中，车辆购置及运行费59.15亿元，占“三公”经费总数的近六成。
地方情况基本类似，2013年北京88家单位公开的部门预算中，公车开支是“三公”经费的最“大头”，购买车辆及运营维护开支为5.9亿元，占比74%。
广东省2013年省级行政事业单位的三公经费为8.64亿元，其中，公车类开支总计月5亿元，占比近六成。
在公车费用中，公车购置7316万元，公车燃料、维修等运行维护费4.27亿元。
“公车费用减不下去，‘三公’经费难以得到根本控制。
”长期关注公车改革的湖北省统计局叶某说。
事实上，公车的配备和使用在我国曾经被严格限制，1994年中办、国办印发了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》要求部长级等一人一辆配备专车；
现职部长级和副省长级干部保证工作用车或相对固定用车。
在这个规定的基础上。
各地方政府也出台了本地的公车配备规定。
但基本思路都是公务配车，“我们赋予公车太多东西无形中增加了严控公车的难度”叶某认为，不少民企老板放着正规车牌不用，一定要花大价钱、冒着风险用军牌，这种不正常现象，折射出了公车代表的特权意识。
叶某说，从1993年广东东莞沙田镇试点公车改革之间20年来各地开展公车改革的呼声此起彼伏、实践探索各地特色。
“总结、借鉴其中的成功经验，将有助于我们推动公车改革，在全国范围内形成制度，步出‘深水区’，触动即得利益者的‘奶酪’”。
时至今日，地方性车改已经进行了十几个试点，然而还是停留在试点、不少改革试点更是中途夭折，从许多首先“吃螃蟹”的城市的改革经验来看，货币化改革成为推进公车改革最主要的一种方式，这是一种相对而言阻力不是那么大的方式，货币化车改还在如火如荼的进行。
温州的“拍卖公车，进程货币化补贴、远程车改”基本上沿袭了杭州的模式。
这种模式的基本特点是“买改为租”，即建立服务中心，所有公务用车集中至机关公务用车服务中心，单位公务用车可向其租用，同时按级别给公务员发放车贴。
11.R教授认为，经过多个试点的长期探索，基本符合中国特色的改革模式已经浮出水面，即走货币化补贴和市场化之路。
但针对货币化改革的理念和其推行过程中出现的许多举措，一些专家并不那么看好。
针对实行货币改革是否真的能减少财政支出，W教授持悲观态度。
“以前配备公车的主要还是上层领导，而现在补贴要发到每个公务员手里，是否真的能节省支出还有待观察。
中央党校L教授认为，具体到个人的货币化补贴有其弊处。
“采取个人补贴可能出现公务员之间的下乡或者外出工作的相互推诿，因为谁都不想花自己的钱去做公事”。
“整个公务用车运行机制都必须在阳光下进行。
要有明文规定、算好每一笔账，哪些可以报销，哪些不可以；
还有拍卖的对象都是哪些人，资金流向哪里必须清清楚楚。
“豪华的标准是什么？
怎样算是超标违法？
目前还没有细则。
但必须要有个数字的可以量化的东西来衡量。
”国家行政学院Z教授说道。
2012年7月13日的一篇报道称，在近日的一次公车拍卖中，河南省某县纪委牵头、县国资局承办，公开拍卖了43辆超编公车，成交总价为39.11万元，实现国有资产增值53.2%。
不少读者看到这一数字后大跌眼镜：
43辆车成交总额只有39.11万元，均价不到9000元，被称为“公车卖出废铁价”，也让人质疑公车改革中的一些举措不够规范和透明。
作答要求
一、根据给定资料，请概括“‘三公’经费公开”的基本内涵。
（10分）
要求：
概括准确、表述简明。
不超过100字。
二、根据给定资料，谈谈“晒‘三公’经费”的现实意义。
（15分）
概括全面、条理清晰。
不超过150字。
三、根据给定资料3~5，你认为公众对“三公”经费使用还有哪些方面的期待？
提炼精当、表述完整。
不超过200字。
四、根据给这下资料7，谈谈国外以及我国香港地区在“三公”经费支出管理方面给我们的启示。
（20分）
理解全面、条理清晰，语言精炼。
五、根据给定资料10~11，你认为在推进公车改革中还有哪些方面的问题需要解决？
分析全面、表述简明。
六、“三公”经费公开后，一位网友在某知名网站开通的网络问政平台上发布了如下留言：
“在一些地方，公款吃喝，公款旅游，公车私用现象还非常突出。
‘三公’消费就是铺张浪费，是老百姓最能直接感受到的腐败。
尽管‘三公’经费得以公开，但是有的单位公开的明细显得诚意不够，而且也看不懂。
”假如你是政府相关工作人员，请你代表政府在网上对该网友的留言给予回应。
要求：
针对性强，有说服力。
不超过300字。
七、请参考给定资料，结合你对“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子”一句话的理解，自拟题目，写一篇文章。
（50分）
1.中心明确，思想深刻；
2.结构完整，内容充实；
3.语言流畅，字数控制在800~1000字。
2013年陕西公务员考试申论参考答案及解析
【解题思路】
阅读题干，审清题意
题目要求概括“‘三公’经费公开”的基本内涵，属于词语阐释题，这类题型作答的一般结构是“解释内涵——阐释外延——总结加工”。
阅读材料，提炼要点
给定资料1中李克强答记者问做出了“公费接待、公费出国、公费购车只减不增”的承诺，由此可以得出“三公”消费的概念。
随后的反腐倡廉工作要求中，第四点政务公开提出了“今年逐步实现县级以上政府公务接待经费公开”的目标。
再结合给定资料2里提到的2012年7月中央单位“三公”经费公开拉开大幕，可以得到“三公”消费公开的实施情况。
同一段也提到了“三公”经费公开的意义，可作为总结句。
加工要点，组织答案
将以上要点梳理清楚，用简明的语句表达出来即可，注意将字数控制在100字以内。
【参考答案】
“三公”经费指政府人员公费出国、公费购车、公务招待产生的消费。
2012年7月中央单位全面公开“三公”经费，晒账本，2013年将逐步推行到县级以上政府部门。
这成为我国政务公开工作向纵深发展的重要标志。
二、【解题思路】
本题作答任务是根据给定资料，谈谈“晒‘三公’经费”的现实意义。
作答要求包括“概括全面”、“条理清晰”、“不超过150字”。
本题作答范围是“给定资料”，因此需要考生全面把握全部给定资料，概括并提取出与“三公”经费“现实意义有关的所有信息。
”条理清晰“要求考生在作答中树立结构意识，答案具有一定的条理性。
最后作答字数不超过150字。
给定资料1中第五段谈到对权力运行的约束和规范，从源头上减少和治理腐败；
第六段和第七段都提到了人民对政府的有效监督；
第八段谈到政府要学会过紧日子，勤俭从政。
给定资料2介绍了”三公“经费公开”已经成为政务公开工作向纵深发展的重要标志“、”增强了政府施政的透明度和公信力“、”及时回应社会关注，有效化解社会矛盾“。
给定资料8还提到公开”三公“经费对打造”阳光政府“的深意。
通过对以上要点进行概括，可以得出的现实意义有：
减少和治理腐败；
打造廉洁、勤俭政府；
群众有效监督政府；
打造”阳光政府“；
打造服务型政府。
一是有利于从源头上减少和治理腐败，成为政务公开工作向纵深发展的重要标志。
二是有利于打造廉洁、勤俭政府，切实转变政风。
三是有利于群众有效监督政府，约束和规范权力运行和政府行为。
四是有利于打造”阳光政府“，增强政府施政的透明度和公信力。
五是有利于打造服务型政府，及时回应社会关注，有效化解社会矛盾。
三、【解题思路】
本题明确指出作答范围是”给定资料3~5“，作答内容是说出公众对”三公“经费使用的期待，因而在阅读材料时需要着重关注”期待“、”公众“等字样，同时也可以从目前”三公“经费使用存在的问题反推出公众的期待。
给定资料3是引入部分，最后一句写道人们在充分肯定的同时也充满了期待，表明公众的期待是存在于后面两则材料之中。
给定资料4提到”我们无法判断哪些‘三公’消费合理，哪些不合理，也就无法禁止一些单位用‘三公’消费挪用或挤占公共财政资源“，结合给定资料5第一段”看不懂“、”弄不明白“、”认识有所不同“等内容可以得出公众需要政府能明晰概念、统一标准。
给定资料5第二段的关键句是”老百姓需要有个解释“”不知道该问谁“，由此可以得出政府应该建立回应互动机制，为百姓答疑解惑。
第三段其实就提出三个疑问，如何调查、如何查处、如何改善，表明群众需要更多实质的行动，规范政府消费。
第四段提到地方政府公开不力，需要向中央看齐。
将以上要点进行提炼加工，即可形成答案，要注意控制详略，字数不能超过200字。
公众对政府”三公“经费使用的期待有：
第一，明晰概念，完善标准。
能将相关概念、合理”三公“消费的范围解释清楚，同时公开管理制度。
第二，建立回应互动机制。
设立专职部门采纳合理意见，并进行合理引导，化解民众的疑惑。
第三，采取措施进行规范。
公开只是手段，之后应该对不合理的公务消费进行整治约束，使政府的消费趋于合理规范。
第四，地方政府应付诸更多行动。
地方政府须有中央部门的决心和勇气，加紧实施”三公“公开。
四、根据给定资料7，谈谈国外以及我国香港地区在”三公“经费支出等方面带给我们的启示。
这是一道启示型分析题。
作答任务是根据给定资料7，谈谈国外以及我国香港地区在”三公“经费支出等方面带给我们的启示。
材料范围非常明确——给定资料7。
作答要求包括”理解全面“、”条理清晰“、”语言精炼“、”不超过200字“。
”理解全面“要求考生全面把握材料内容，阅读和提取关键信息无遗漏；
”条理清晰“提示考生本题作答应有结构意识，要对提取出的要点进行逻辑加工，忌无序地罗列要点；
”语言精炼“要求答案言简意赅，作答字数不能超过200字。
给定资料7第一、二段介绍了美国”三公“经费管理情况。
第一段引述美国《信息自由法案》的规定，不涉及国家机密或者安全的政府信息都应该向公众公开。
由此得出启示一：
公布详细信息。
第二段引述美国《联邦旅行守则》的规定，对何种情况下可乘坐头等舱、商务舱进行了细致的说明。
由此得出启示二：
严控差旅费用。
第三、四段介绍了日本行政经费管理情况。
第三段提到日本全部行政经费通过互联网对外公开，接受各在野党和市民的监督。
社会各界监督。
第四段介绍了日本政府在经费开支方面，采取削减公务用车、公款宴请从简等措施。
削减公费开支。
第五、六段介绍了香港行政经费管理情况。
第五段提到香港政府各部门做出的开支预算，经立法会财务委员会审核表决通过后才能获得财政拨款。
政府账目需由审计署独立审计，并将审计报告提交立法会的账目委员会审查。
审核机制严密。
第六段谈到各部门每年都会详尽统计往年”三公“经费开支，并在此基础上对来年经费做出预算。
预算各项支出。
对提取出的要点
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