土地开发建设可行性论证报告.docx
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土地开发建设可行性论证报告
北京市延庆县井庄镇艾官营等五村
土地开发项目
可行性研究报告
（项目编号：
20080102003）
北京市国土资源局延庆分局
二零零八年十二月
北京市延庆县井庄镇艾官营等五村土地开发项目
可行性研究报告摘要
项目名称
北京市延庆县井庄镇艾官营等五村土地开发项目
可行性研究报告编制单位
北京国信天成土地整理有限公司
项目所在区（县）
北京市延庆县
项目区所涉及行政村、镇
井庄镇：
艾官营村、井家庄村、柳条沟村、小胡家营村、南老君堂村
项目区四至
项目区所在的井庄镇四至：
东接大庄科乡，西接大榆树镇，南至昌平区，北与永宁镇、沈家营镇相接。
项目区坐标
南老君堂片区北京54坐标为：
X：
421129-421363，Y：
4481717-4482040。
艾官营片区北京54坐标为：
X：
422600-423202，Y：
4481739-4482939。
小胡家营片区北京54坐标为：
X：
422728-422928，Y：
4480501-4480874。
柳条沟片区北京54坐标为：
X：
423218-423862，Y：
4478183-4480038。
项目申报类型
社会投资土地开发项目
项目区地貌类型
山区丘陵
项目建设规模
998.85亩
预计新增耕地面积
953.25亩
项目建设工期
一年（工程年）
项目投资估算
896.67万元
项目工程进度计划
时间
工程内容
工程投资
第二个月～第五个月
土地平整工程
444.20万元
第三个月～第十一个月
农田水利工程
253.13万元
第四个月～第六个月
田间道路工程
70.29万元
项目区土地利用现状
项目区涉及井庄镇的艾官营村、井家庄村、柳条沟村、小胡家营村、南老君堂村五个行政村。
建设规模为998.85亩。
其中荒草地面积为133.70亩，占13.38%；果园面积为670.50亩，占67.13%；农村道路面积为29.65亩，占2.97%；有林地面积165.00亩，占16.52％。
项目区的土地分别属于井庄镇艾官营村、井家庄村、柳条沟村、小胡家营村、南老君堂村集体所有，项目区土地权属现状地界清楚，面积准确，项目区内无权属纠纷，项目区与周边村地界清楚，无权属纠纷。
项目区土地利用规划
项目实施后，新增耕地953.25亩，新增耕地率95.43％。
种植玉米等作物。
根据项目区的地形条件、土地适宜性评价结果、社会经济综合发展情况及农业现代化的要求，本着因地制宜、合理布置的方针进行规划设计。
本项目主要涉及的工程有土地平整工程，农田水利工程、田间道路工程。
通过土地平整，按地形走向设计田块，项目区采用大口井和水窖做为水源的用水方案，从节约土地、减少水资源消耗的角度出发，灌溉方式均采取管道输水灌溉，同时为满足集约化生产的需要，结合田块布局，增设道路、电力等配套设施，使该项目区成为布局合理、设施完善、能排善灌、交通便捷、供电方便、环境优美、旱涝保收，并注重景观和生态保护、具有综合性、集约性的现代化农业生产示范基地，成为当地农民走向富裕的根本保障。
效益分析
经济效益
项目区的总投资896.67万元，项目实施后，每年的收益可以增加66.73万元。
生态环境效益
项目实施后，将改变现有土地利用状况，将明显改善并优化区域生态环境。
通过土地平整、道路、灌溉设施、等工程的建设，使项目区生态环境朝着良性循环方向发展。
社社会效益
通过土地整理，可以明显改善项目区内农业生产条件，农业的集约化程度明显提高，向集约化和规模化方向发展，这对加强和促进农业和农村现代化具有十分重要的意义。
通过土地整理前后的对比，将使广大农民切身体会到土地整理工作是一项利国利民的事业，从而增进对土地整理工作的支持和理解，推动土地整理事业的发展，同时也将为北京市其他地区的土地整理工作开展提供借鉴与参考。
主要结论和建议
主要结论：
本项目符合各项政策与法规，其工程技术可行，社会效益良好，生态效益显著，经济效益可观，具有可行性。
建议：
在项目实施过程中，要积极做好政策宣传工作，让广大基层干部及农民了解土地整理的有关政策法规。
项目完成后，切实做好土地权属的调整工作，确保农村稳定。
工程完成后，对土地的利用，最好由集体统一规模经营，提高土地的集约利用程度，以提高规模效益。
坚持按土地整理的各项政策规定的程序办事，办好土地整理中工程建设的各项手续。
由于项目涉及农业、林业、水利、电力等多个部门，其技术涉及面广泛，因此建议延庆县相关部门在项目实施中给以技术上的支持和指导。
资金使用上，一定要严格按照国土资源部颁发的《土地开发整理项目资金管理暂行办法》使用，做到专款专用，收支明确。
项目完成后，对项目的效益情况进行评价，为全县的土地整理工作的改进提供经验。
附图1：
北京市延庆县井庄镇艾官营等五村土地开发项目现状图
附图2：
北京市延庆县井庄镇艾官营等五村土地开发项目规划图
附件1：
项目区规划方案征求群众意见会议纪要
1项目概要
1.1项目背景与意义
“北京市延庆县井庄镇艾官营等五村土地开发项目”属于荒草地丘陵土地开发项目。
规划设计单位是北京国信天成土地整理有限公司，项目资金来源于社会资金。
该项目由北京市国土资源局延庆分局提出，其原由、建设的必要性和意义如下：
a）北京是全国政治、经济、文化和交通中心。
改革开放后，特别是近年来，随着经济快速发展和人口急剧膨胀，各项建设用地规模迅速扩张，与此同时，全市耕地总量却不断减少，耕地占补平衡的任务十分艰巨。
经验证明，通过土地整理可以较大幅度增加耕地面积，提高耕地的质量和改善当地的生态环境，提高土地利用产出率和利用效益，特别是提高土地利用的经济效益，并能够提高当地农民的经济收益。
因此，此项工作已经越来越受到地方政府的重视，把土地整理作为补充因建设占用耕地的重要手段。
b）项目区内光、热条件良好，水资源丰富，适宜多种农作物以及经济作物生长，但是由于土层薄，土壤质地差，砂石含量大，水利设施系统不配套、不完整，果园老化，品种没有市场竞争力，总体上抵抗农业自然灾害的能力较差，导致土地利用率和土地产出率低下，农民生活水平较低。
c）项目区所在地干部和群众对土地整理的积极性很高，致富的愿望强烈。
由于土地整理工程量大，单纯的积极性和劳动力，很难把土地整理工作进一步开展下去，因此，为了进一步发挥当地干部和群众的积极性，使农民安心务农，稳定农村社会，缩小城乡差别，县政府计划投资进行土地开发整理。
d）通过本项目的实施，将有效地增加一些耕地面积，从而可以储备一定的耕地，可为延庆县的城市化进程、城乡建设、基础设施建设、耕地的占补平衡和社会经济的可持续发展提供一定的耕地指标。
总之，通过土地开发整理，对项目区内的田、园、沟等的综合治理，可以改善当地的农业生产条件、农业自然景观和生态环境，提高土地利用率，增加耕地面积，促进农村经济发展，提高农民经济收入水平和生活品质，缩小城乡差别，进一步稳定农村社会。
因此，项目的实施，将取得极大的社会效益、生态效益和经济效益，为北京市耕地占补平衡战略目标的实现和当地社会经济的可持续发展做出较大的贡献。
1.2项目简介
1.2.1项目位置与规模
延庆县是北京市西北部的远郊县，东邻怀柔区，南接昌平区，西北和北部分别与河北省的怀来县、赤城县接壤。
全县土地总面积1980km2，其中：
山区面积1467.9km2，占全县总面积的74.1％；平原区面积512.1km2，占全县面积的25.9％，耕地资源数量非常有限。
项目区所在的井庄镇东接大庄科乡，西接大榆树镇，南至昌平区，北与永宁镇、沈家营镇相接
项目区涉及井庄镇的艾官营村、井家庄村、柳条沟村、小胡家营村、南老君堂村五个行政村。
建设规模为998.85亩，新增耕地953.25亩，新增耕地率95.43%。
项目区分为四个片区：
南老君堂片区北京54坐标为：
X：
421129-421363，Y：
4481717-4482040。
艾官营片区北京54坐标为：
X：
422600-423202，Y：
4481739-4482939。
小胡家营片区北京54坐标为：
X：
422728-422928，Y：
4480501-4480874。
柳条沟片区北京54坐标为：
X：
423218-423862，Y：
4478183-4480038。
1.2.2项目类型
本项目类型为社会投资土地开发项目。
1.3项目可行性研究报告编制依据
1.3.1国家法律法规
《中华人民共和国土地管理法》；
《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
《基本农田保护条例》；
1.3.2土地开发整理相关政策
《关于进一步加强土地整理管理工作的通知》（国土资发[1998]166号）；
《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》（国土资发[1999]39号）；
《关于设立土地整理项目区的通知》（国土资发[1999]50号）；
《关于土地开发整理工作有关问题的通知》（国土资发[1999]358号）；
《关于落实国土资源部做好土地开发整理权属管理工作意见的通知》（京国土房屋集[2003]第747号）；
《关于加强土地开发整理开发地块注记变更及验收预检工作的通知》〖京房地资字[1999]第506号〗；
关于印发《北京市土地开发整理项目管理暂行办法》的通知〖京国土耕[2005]828号〗；
国土资发[2006]217号文《关于适应新形势切实搞好土地开发整理有关工作的通知》；
京发改[2007]536号文关于引发《北京市农业用水水资源费管理暂行办法》的通知；
1.3.3土地开发整理设计规范
《县级土地利用总体规划规程（试行）》
《土地整理规划编制规程TD/T1011～2000》
《土地整理项目规划设计规范TD/T1012～2000》
《土地整理项目验收规程TD/T1013～2000》
《水土保持综合治理技术规程》（GB/T16453～1996）
《水利建设项目经济评价规范》（SL72～92）
《道路工程制图标准》（GB50162～92）
国家制定的其它相关规范标准。
1.3.4地方性文件、规划和资料
《延庆县土地利用总体规划（2001—2010年）》
《北京市延庆县土地开发整理专项规划（2001—2010年）》
《延庆县志》
《北京市延庆县统计年鉴（2007）》
《北京市主要行业用水定额》
《延庆县水资源综合规划》
2项目现状
2.1自然条件
2.1.1地形地貌
项目区处于华北台地上的褶皱带，地势较高，南高北低，海拔范围在330m～400m之间。
项目区内很多荒地已经被整治成不规则台田，并种植一些果树。
2.1.2土壤
项目区土壤类型以碳酸盐褐土为主，土层厚度为大约10cm左右。
大部分为荒草地，卵石、砂石参杂其中。
土壤肥力差，保水性差。
2.1.3气候
项目区所在的延庆县气候属于中纬度大陆东岸季风气候特点，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季凉爽湿润，冬季寒冷干燥。
西部山区与东部平原气候呈明显差异。
年平均气温东部平原11.7℃，西部山区10.2℃。
日照时数较多，年平均日照2470小时。
降水量自东向西逐渐减少，降水量年际变化大；项目区无霜期约208天。
项目区大于等于零度的积温3000℃～4000℃，大于等于10℃积温2800℃～3400℃。
井庄镇降雨主要集中在汛期（5月—10月）降雨量约占全年的85%。
冬季降水日数为6天，降水强度为1.5mm/d。
降雨地域分布不均匀，降雨总的分布是自西南向东北递减。
年水面蒸发量1783.2mm，陆地蒸发量450mm。
项目区主导风为东北风、西南风。
2.1.4水文与地质
项目区所在地区内水文地质情况复杂，地下水的补给、埋藏和流动规律也多种多样，水资源的分布极不均匀。
项目区主要分布以下几套地层，自新至老依次是：
第四系、铁岭组、洪水庄组、雾迷山组等套地层。
雾迷山组碳酸盐类含水层地层岩性主要为灰、灰黑色厚层－巨厚层灰岩和白云质灰岩，具有质纯、易溶、坚硬的特征。
在构造运动的影响下，易发育成为溶隙和溶洞，透水性和含水性均较好。
本项目区内地表全年大部分时间无径流，水源主要靠降雨供给。
地下水以岩溶裂隙水为主，裂隙水为辅，属地下水贫瘠地区。
项目区年平均气温为5℃—9℃，无霜期160天以上，年日照时数为2880小时，年降水量500毫米。
风向以西北、北风为主，年平均风速为2.7m/s，其中风速最大月为4月，平均为3.3m/s，极端最大风速大于20m/s。
总之，与延庆东南部平原地区相比，项目区的气候特点是冬冷夏晾，无霜期短，降水较多。
2.1.5生物资源
项目区所在的井庄镇生物资源丰富，有山杨、桦树等树种，还有山葱、蘑菇、木耳、黄花、蕨菜等30余种山野菜。
有杨树、刺槐、油松，侧柏等绿化美化林和经济林。
此外项目区的水热条件能够满足玉米、谷子、杂粮等作物和杏树、枣树等果树的生长需要，农作物主要以玉米为主。
2.1.6自然灾害
由于降水量在年际和年内变化较大，洪旱灾害较频繁。
近年来，通过修建蓄水工程调节水量，以丰补缺，减小了灾害的破坏程度。
另外，冰雹和风害对农作物的生长也造成一定的危害。
2.2基础设施状况
2.2.1农田水利设施
项目区内有三眼大口井，但是由于常年不用年久失修，现有作物生长主要依靠天然降水，故需要维修大口井并增设项目区灌溉系统。
2.2.2交通设施
项目区各个片区与外界联系的交通条件较好，村级路贯串整个项目区。
2.2.3电力设施
项目区电力设施状况良好。
整个项目区均有高压线通过，满足项目区内农业生产的用电需要。
2.2.4生态设施
项目区周边山区种有松树或柏树，项目区内主要以种植枣树、杏树为主，它们都对水土保持起到一定作用。
项目区内没有任何污染问题，适宜发展无公害农产品。
2.3土地利用现状
2.3.1土地利用结构现状
项目区的土地利用现状应该根据图斑号分别进行统计根据延庆县井庄镇2007年的土地利用现状图和配套统计台帐进行现状统计。
由于土地利用现状图和实际情况有一定的出入，项目区的边界主要根据实测的1：
2000地形图确定。
项目区土地整理总面积为998.85亩，荒草地面积为133.70亩，占13.38%；有林地面积为165.00亩，占16.52%；果园面积为670.50亩，占67.13%；农村道路面积为29.65亩，占2.97％。
项目区土地利用结构详见表2.3.1-1。
表2.3.1-1项目区土地利用结构表
土地利用类型
面积（亩）
比例（%）
一级地类
二级地类
三级地类
1农用地
11耕地
114旱地
0.00
0.00
12园地
121果园
670.50
67.13
15其它农地
153农村道路
29.65
2.97
13林地
131有林地
165.00
16.52
合计
865.15
86.62
3未利用地
31未利用土地
311荒草地
133.70
13.38
合计
133.70
13.38
总计
998.85
100.00
2.4.2作物种植结构现状
项目区地处山区，项目区内绝大部分荒草地，有部分土地已经被当地居民自行种植玉米等作物。
项目区有670.50亩果园，有部分种植了果树，但大都枯死或已经没有结果能力。
项目区柳条沟片区的有林地（67号图斑）已经多年没有树木，被当地居民部分种植玉米。
2.4.3土地权属现状
项目区土地权属现状地界清楚，面积准确，项目区内无权属纠纷，项目区与周边村地界清楚，无权属纠纷。
3项目分析
3.1项目合法性
3.1.1法律法规
本项目符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、《基本农田保护条例》、北京市《土地管理法》实施办法和《关于进一步加强土地整理管理工作的通知》国土资发[1998]166号、《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》国土资发[1999]39号等国土资源部有关规定和文件。
3.1.2土地利用总体规划和土地开发整理规划
《延庆县土地利用总体规划》确定项目区是重点整理区之一，本项目区的整理完全符合上述规划的指导思想和具体要求，是对上述规划的具体落实。
3.2土地利用限制因素分析
3.2.1自然因素
a）干旱
项目区内自然灾害以气象灾害为重，在农作物生长期内，干旱严重影响农作物产量。
b）生态环境
整个项目区生态防护林体系不完善，农业生态屏障保护能力较差，水土流失仍是需要解决的课题。
c）项目区内部基础设施配套不完善
项目区外基础设施较完备，区内现有的水利、电力、交通设施尚不够配套。
项目启动后，通过规划设计的实施，当迎刃而解。
d）当前土地利用不够充分
目前，项目区内无水可用，基本靠天吃饭，产量没有保证，土地利用率低。
项目启动后，根据不同的地貌形态区别加以土地整理，使田、路、林、水和设施配套成网，将使项目区土地发挥更大综合效益。
3.2.2社会经济条件
影响项目区土地有效利用的社会经济因素包括土地利用集约度、现有耕地利用程度、土地经营规模、土地区位条件、资金筹措等。
具体分析如下:
a）基础设施不完善
现有的水利、交通、林业设施缺乏统一规划和布局，有效防范各种自然灾害的能力较差，项目区的生态环境难以保持稳定和改善，土地得不到有效的开发利用，土地利用集约度低，经济发展受到一定的制约。
b）土地经营管理不善
项目区土地都是采取家庭联产承包责任制，群众对土地投入较少，耕作粗放，重用轻养，缺乏科学的土壤涵养和保护，尤其是缺乏有机肥的投入，项目区土地的产出率低，土地经营规模小。
目前，项目区的各村均有不同程度的零星垦殖和小范围治理，但由于缺乏整体、系统的规划，加上投资量小，缺乏必要的生态防护措施，效益很低。
如果启动规模化的整理项目后因地制宜，区别整治，达到路通渠连，水电配套，可使已投入和再投入的资金，产生较大的社会效益、经济效益和生态效益。
3.3水土资源平衡分析
3.3.1灌溉水源
项目区所在的井庄镇地下水资源较为贫乏，水文地质情况复杂，地下水的补给、埋藏和流动规律也多种多样，水资源的分布极不均匀。
项目区内有大口井井三眼。
根据延庆相关水文资料分析，项目区降雨量比较丰富，所以本项目灌溉水源可通过新建水窖和蓄水池解决。
3.3.2灌溉设计标准
项目区主要农作物为玉米，根据玉米生育期水供需关系，参考《延庆县水资源综合规划》，依据《土地整理项目规划设计规范TD/T1012～2000》以P＝75%的灌溉定额为设计依据。
3.3.3需水量预测
根据当地群众种植经验和意见，玉米灌溉方式采用管灌，设计灌溉保证率为75%。
表3-1列出了北京市水务局《北京市主要行业用水定额》中的北京市（山区）主要作物节水灌溉定额，同时列出了项目区所在地玉米灌溉的经验值，最后综合确定出项目区玉米的灌溉定额，既能满足玉米生长的灌溉用水需求，提高了灌溉保证能力，又充分利用水资源，不造成浪费。
最后得到项目区玉米的灌溉定额为6
/亩，一年灌水3次，灌水定额为2
/亩。
表3.3.3-1项目区灌溉定额表
作物
北京市灌溉定额
项目区灌溉经验
综合确定的项目区灌溉定额
灌溉定额（m3/亩）
次数
（次）
灌水定额（m3/亩）
灌溉定额（m3/亩）
次数
（次）
灌水定额（m3/亩）
灌溉定额（m3/亩）
次数
（次）
灌水定额（m3/亩）
玉米
12
2～3
4～6
5
3～4
1.0～1.6
6
3
2
农作物灌溉需水量计算
作物一次灌溉需水量为灌溉面积×灌水定额，详见表3.3.5-1。
3.3.4供水量预测
由于项目区没有地表径流水源，地下水贫瘠且很难开采，故规划项目区作物采用修建水窖、蓄水池集水自行管灌方式，这种灌溉方式目前在延庆已经被广泛推广应用，技术条件非常成熟。
表3.3.4-1项目区供水量表
项目区
灌溉面积（亩）
供水量（m3）
水源设施
南老君堂片
76.25
1000
翻修井一口
艾官营片
578.30
1200
翻修井一口
小胡家营片
77.70
1000
翻修井一口
柳条沟片
221.00
400
3口水窖
总计
953.25
3600
3.3.5水土资源平衡分析
经过计算得出农业供水总量大于需水总量。
这说明项目区水资源条件能完全满足项目区灌溉保证率条件下农业用水的需求。
柳条沟片区供水量小于需水量，但满足抗旱要求。
表3.3.5-1项目区供需水平衡表
项目区
灌溉面积
供水量（m3）
一次灌水需水量（m3）
南老君堂片
76.25
1000
152.50
艾官营片
578.30
1200
1156.60
小胡家营片
77.70
1000
155.40
柳条沟片
221.00
400
442.00
总计
953.25
3600
1906.50
3.4新增耕地潜力分析
根据项目区的自然条件、基础设施、土地利用现状以及项目建设条件，按照因地制宜、可持续利用以及可靠性的原则，对项目区内土地进行土地利用规划。
除了必要的田间道路外将荒草地和园地转换为耕地，新增耕地图斑为54、55、58、59、61、62、81、9、16、65、96、30、53、67、8、40、44、45、3、33号图斑。
同时在项目区南老君堂片内修筑排洪沟，艾官营修建排水沟以提高抗灾能力，保护开发整理的耕地不受洪水侵犯。
本项目区边界范围内的荒草地除了扣除道路和排洪沟占地之外将全部转化为耕地。
通过土地开发，扣除预留的排洪沟、必要的道路和水利设施用地，整个项目区将新增加耕地面积953.25亩，新增耕地率约为95.43%。
3.5项目建设条件
项目区部分紧邻公路，为建筑材料和机械设备运输提供便利的交通条件。
项目工程建设所需砂石料、水泥等各类主要建筑材料和燃料、天然建筑材料可从附近石料厂购买。
项目区内电力设施较好，电力负荷充足，能够满足大规模施工作业。
当地农民的积极性与参与性很高。
3.5.1水利条件
由于本项目区地处山区，周围农户极少，所以本项目的建设不会影响项目区及周边地区的水资源数量与质量，也不会造成项目区或周边地区用水紧张，不会加大水资源的需求量及其程度，不会影响项目区或周边地区的防洪防涝与抗旱工作的顺利开展，从而导致需要重建或改建或拆除一些水利设施。
项目建成后项目区附近的水利条件满足土地开发整理项目施工以及项目建成后正常的运行管理对水利条件的要求。
3.5.2交通条件
项目区现有通往外部路网基本完善，项目规划以提高现有道路标准以及保障区内道路连接贯通为原则，因此项目实施不会改变原有道路的布局。
项目区紧邻密平路，周边的交通条件良好，可以满足项目施工及项目建成后正常的经营管理对交通的要求。
3.5.3电力条件
由于本项目区地处山区，周围农户极少，所以本项目的施工与建成不会对项目区及其周边地区的交通构成影响。
有5米宽的村级公路贯穿整个项目区，所以项目区附近的交通条件满足土地开发整理项目施工及项目建成后正常的经营管理对交通的要求。
3.5.4生态条件
本项目的规划是把荒草地转变为耕地，不会对当地生态环境产生危害。
施工与建成后的经营管理不会影响到周边的生态环境。
3.5.4建材与施工条件
项目建设所需各主要材料为水泥、管材与管件、土石方等。
土方可以从距离项目区三公里内的土场运输。
由于当地为保护生态环境，禁止采石，所以石方需要从周边临区县运输。
项目工程建设不需要大型机械也没有现场加工工程。
3.5.5经济条件
本项目为北京市社会投资的土地开发项目，资金有保证。
项目完成后，为了维护土地开发整理成果，使项目持续发挥效益，延长使用寿命，井庄镇将负责对项目区内的各项基础设施进行维护、维修、保养以及使用
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