顺义区临空经济发展规划.docx
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顺义区临空经济发展规划
顺义区临空经济生长筹划
顺义区商务局
中百姓用航空学院
顺义区临空经济生长筹划项目组
一、项目卖力人
曹允春，中百姓航学院航空运输系主任，传授、博士
王福印 北京市顺义区商务局局长
岳崇山北京市顺义区商务局副局长
二、项目组成员
庞海雄 北京市顺义区商务局生长筹划科科长
李聪新 北京市顺义区商务局生长筹划科科员
金丽国南开大学都市和区域研究所，博士
魏然中百姓航学院航空运输系，硕士
任新惠中百姓航学院航空运输系，副传授
李瑞琴南开大学经济学院，博士
白杨敏中百姓航学院航空运输系，硕士
江红中百姓航学院航空运输系，硕士
杨旭南开大学经济学院，硕士
杨震中百姓航学院航空运输系，硕士
古芸芸中百姓航学院航空运输系，硕士
一、筹划目的
本研究将到达以下目的：
Ø为顺义制定中恒久经济生长筹划和财产筹划提供可操纵性的发起；
Ø为顺义体例“十一五”筹划及各项专项筹划提供依据；
Ø为顺义制定临空经济区的都市空间详细筹划提供总体依据；
为顺义临空经济取得在首都经济生长中的重要功效定位，向北京市政府申请相应的政策支持提供参考。
二、筹划原则
筹划是一种较恒久的战略性筹谋，通常要求具备创造性、战略性和可操纵性等特征。
鉴于此，课题组对顺义临空经济筹划的研究，将十分注重和遵循上述特征的要求，力求突出“新”、“广”、“高”、“实”四大特点。
Ø“新”--看法新
Ø“广”--视角广
Ø“高”--目标高
Ø“实”--操纵性强
三、筹划依据
本筹划主要以《北京市都市总体筹划（2004-2020年）》为指导，并以《首都机场十一五筹划》、《顺义区百姓经济生长和社会生长“十五”纲领》和《加快经济结构战略调解，着力构建办事业大区》等已有的专项筹划为底子。
本筹划还基于对顺义区、首都机场和海内其他都市临空经济的实证调研，以及各方面专家的咨询意见。
1．临空经济的内涵与生长纪律
1.1临空经济的内涵
这种以航空运输（人流、物流）为指向的财产在经济生长中将形成具有自我增强机制的聚集效应，不停引致周边财产的调解与趋同，这些财产在机场周边形成的经济生长走廊、临空型制造业财产集群、以及种种与航空运输相关的财产的集群，进而形成以临空指向财产为主导、多种财产有构造联的奇特经济生长模式，这种以航空货流和商务人流为支撑的经济就称之为临空经济。
1.2机场、临空经济与区域经济的相互作用
临空经济筹划的任务是确定其未来的生长偏向，影响生长偏向的主要方面一方面在于顺义自身的资源条件，另一重要方面在于顺义临空经济生长的外部情况，在外部情况中最重要的两个因素是首都机场和首都经济，这两方面因素与临空经济的相互作用成为其生长的重要源泉，因此，在本节阐发一下机场、临空经济与区域经济的相互作用。
机场对付他们的周边地区有着非常重要的经济社会影响：
⑴直接性影响：
完全或大要上与机场的运营相关的就业和收入；
⑵间接性影响：
在商品或办事供给链研究领域所产生的就业和收入；
⑶诱发性影响：
消耗直接和间接雇员收入的经济领域所产生的就业和收入；
⑷催化性影响：
通过促进商业效率、吸引经济运动（如投资的流入和旅游业的生长）而产生的就业和收入。
从北京的未来生长筹划来看，首都作为我国政治文化的中心，生长总部经济、高精尖财产是必由之路，临空经济将为这些财产提供最佳的对接，成为经济生长的有力生长点。
凭据世界银行的相关条例，所谓中等发达水平要求人均GDP到达3000美元以上，较高的要地经济生长水平包管了临空经济这一特殊经济模式的稳定、康健生长，首都经济的生长一方面为临空经济提供了总量支撑；一方面首都经济也为临空经济提供了生长空间；再则，首都经济也为临空经济生长提供了制度保障。
1.3临空经济生长的条件
临空经济作为一种奇特的经济模式，它的生长途径需要一些条件的支撑，这种支撑包管了临空经济得以可连续生长。
本课题组认为临空经济的生长需要以下的条件。
⑴机场的自身条件
⑵区域的经济生长水平
⑶便利的交通条件
⑷区域的政策引导和支持
⑸卓越的教诲研究情况
⑹怡人的自然情况
1.4临空财产的类型和结构模式
Ø航空运输业
Ø物流财产
Ø临空型高科技制造业
Ø总部经济
Ø航空制造业
Ø科技研发
Ø客户办事中心（呼唤中心）
Ø会展业
Ø现代办事业
临空财产在机场周围的结构并不是随机的、杂乱的，而是遵循着一定的财产漫衍纪律。
凭据临空经济区内差别的经济单位与机场之间的联系紧密水平的差别，机场周边地区通常出现同心圆式的圈层结构结构，但这种结构随着机场通往市区的交通干道及联系本钱的巨细出现差别水平的变形。
依据国际上机场的空间结构模式，通常在机场周边分为四个区：
空港运营区、紧邻空港区、空港交通走廊沿线高度发达地区和外围辐射区。
2．顺义临空经济生长的情况阐发
2.1首都机场的扩建
首都机场未来筹划面积近25平方公里。
首都机场扩建后，到2008年机场候机楼面积将由现在的35万平方米到达70万平方米，客运吞吐量由现在的3200万人次到达6000万人次，货运吞吐量由现在的60万吨到达180万吨，年起降架次由22万架次上升至50万架次。
在首都机场“十一五”生长筹划中，首都机场明确提出了“2+1”财产生长战略：
“机场治理+财产金融办事+航空城”，也就是以机场治理为焦点业务，以财产金融办事为支撑，以专业化模式为经营制度底子，鼎力大举生长商贸、旅游、餐饮、娱乐、房产、告白等机场治理相关财产集群，最终形成以机场主业为牵引，财产金融与非航空业务财产集群为两翼的现代机场财产生长新格式。
2.2北京都市总体筹划的修编
随着《北京都市总体筹划（2004—2020年）》的原则性通过，在总体筹划提出的框架内，相关的详细筹划的修编事情将陆续展开。
新筹划的一个重大突破是凭据统筹区域和城乡生长的要求，对北京空间结构做了重大调解，改变已往“单中心”的生长格式，构建起“两轴—两带—多中心”都市空间结构。
从北京都市空间生长战略可以看出，东部生长带上顺义占据焦点地理职位，就结构而言，首都航空港和天津海港的双港联动是东部生长带的要害。
其中，临空经济区的功效包罗：
引导生长现代研发、制造业以及空港物流、会展、国际来往、体育休闲及航空财产等功效。
重新筹划可以看出，临空经济将是顺义区未来一段时间经济增长的要害，顺义临空经济的生长将与北京国门商务区的建立相得益彰，配合打造首都外圈层的经济财产带。
另外，临空经济区生长与天津海港生长形成双星互动态势，将成为环渤海经济的重要经济轴线。
2.3北京市的经济生长与财产结构调解
2003年，北京市全市人均GDP为32061元，按当期汇率折算，约合3874美元，凭据世界银行的尺度，北京经济生长已经相当于世界上中等收入国度和地区的水平。
首都经济的本质是知识经济，焦点是高新技能财产。
2003年，全市高新技能财产实现产业增加值314.1亿元，占全市产业增加值的比重到达30.9%。
中关村科技园区实现增加值608亿元，占全市生产总值的比重到达16.6%。
高新技能财产已经成为首都经济最重要的增长点。
北京市在走向国际多数市的时，财产结构也会加快高级化，顺义临空经济区可以凭据自己的战略定位承接部分转移财产，加快经济增长。
2.4环渤海区域经济互助赋予的新契机
环渤海地区包罗北京、天津、辽宁、河北、山西、山东和内蒙古中部地区（区）二市，陆域面积112万平方公里，2.4亿人口。
环渤海地区是中国都市密集的地区之一。
另外环渤海地区也是中国科技力量最强大的地区，仅京津两大直辖市的科研院所、高等院校的科技人员占全国的四分之一。
2.5国际财产结构的调解与转移
今世经济的生长，已走上了全球化生产、全球化采购、全球化销售的新路，如汽车生产，零部件可能来自世界上几十个国度或地区，组装成汽车又向全球销售。
当今世界哪一个国度或地区的生产要素，如：
土地、厂房、人工、能源、加工机器和办事软件等，有很强的竞争力，生产的产物本钱低、品质高，具有高附加值，生产基地就流向哪里。
这种世界性生产基地的大调解、大转移，对付顺义临空经济区的生长，既是机会，又是挑战。
2.6临空经济的国际竞争
机场的范围在很大水平上决定了临空经济区生长的范围，因此，探讨一下对首都机场形成竞争干系的亚洲其他枢纽机场的生长态势。
相比仁川机场和成田机场，北京首都机场在容量和范围上处于劣势。
新建的仁川机场的筹划年旅客吞吐量和成田机场区域实现的年旅客吞吐量都在8000万人次以上，均远远高于首都机场。
从竞争角度看，仁川机场对首都机场的影响力最大。
2.7民航体制革新的配景
中百姓航正在进一步创建和完善与社会主义市场经济相适应、与国际接轨的新型治理体制和运行机制，机场属地化的革新已经显示了机场与区域经济互动生长的趋势，同时，中百姓航在未来将实现从民航大国到民航强国的历史性跨越，这些都需要地方经济的鼎力大举支持，对地方经济提出了更多更高的要求，同时也促进临空经济的生长。
顺义区可以充实利用这民航革新带来的大好机会，鼎力大举生长临空经济。
3．顺义临空经济的生长现状
3.1顺义临空经济的生长表面
从90年代初到现在，顺义区临空经济的生长大抵经历了三个阶段：
第一个阶段——萌芽阶段
1992年，顺义县委、县政府提出了“依托机场、办事机场、鼎力大举生长空口岸岸经济”的思路。
第二个阶段——生长阶段
2000年，顺义区“十五”筹划进一步提出了“空港国际化、全区空港化、生长融合化”的运行机制。
第三个阶段——生长阶段
2003年，顺义区明确提出了要抓住首都国际机场扩建和民航体制革新的机会，鼎力大举生长临空经济。
经过十余年的生长，临空经济在顺义区已经初具范围。
下表为2000年到2004年四年间，临空经济历年的经济总量生长情况以及各总量的增长情况。
2004年，顺义区的生产总值为222.2亿元，工农业总产值为644亿元，属地财税收入50亿元，其中包罗空港产业园区、林河产业园区、空港物流基地、汽车基地以及周围乡镇在内的临空经济焦点区实现的生产总值约莫为91亿元，总产值约莫为496亿元，税收约莫为26亿元。
从整体上看，生产总值的平均增长率为39%，总产值的平均增长率为36%，税收的平均增长率为53%；与顺义区近5年的GDP平均年增长率20%以上相比，超过了10多个百分点；与北京市近5年的GDP平均年增长率14.7%相比，超过了20多个百分点，说明临空经济对地区经济的孝敬较大。
表3-1临空经济焦点区各经济总量指标统计
单位：
万元、人
年份指标
生产总值
生产总值历年增速
总产值
总产值历年增速
税收
税收历年增速
从业
人员
2000
204852.5
—
1334910
—
45669
—
—
2001
210528.7
2.8%
1127422
-15.5%
53672.3
17.5%
—
2002
251176.2
19.3%
1551774
37.6%
70531.1
31.4%
—
2003
632376.5
151.7%
2706506
74.4%
181671.6
157.5%
23944
2004
911642.4
44.2%
4955364.4
83.1%
257051.7
41.5%
28222
另外，从历年临空经济焦点区各经济指标所占顺义区以及北京市的比重来看，也可以说明临空经济的生长对地区整体经济的动员作用。
下表2和表3为2000年到2004年，临空经济占顺义区以及北京市整体经济总量的比重情况。
可以看到，各指标所占比重有逐年上涨的势头。
到2004年临空经济的生产总值、总产值以及税收所占顺义区相应指标的比重已经分别到达41.06%、76.95%和51.41%；生产总值和总产值占北京市的比重分别到达2.1%和9.9%。
表3-2临空经济焦点区各指标占顺义区相应指标的比重
年份指标
生产总值所占比重
总产值所占比重
税收所占比重
2000
20.08%
49.47%
31.78%
2001
18.15%
48.32%
29.06%
2002
19.03%
65.45%
30.00%
2003
34.56%
61.98%
53.57%
2004
41.06%
76.95%
51.41%
表3-3临空经济焦点区各指标占北京市相应指标的比重
年份指标
生产总值比重
总产值比重
2002
0.7%
4.3%
2003
1.7%
6.3%
2004
2.1%
9.9%
顺义临空经济空间范畴主要包罗焦点区和拓展区，如图3-1所示。
顺义临空经济焦点区主要包罗空港运营区和紧邻空港区，空港运营区的范畴主要指首都机场运营区；紧邻空港区指的是空港区外围距机场5公里的区域，包罗空港产业园区、林河产业园区、空港物流园区和未来即将创建的国门商务区和国际会展中心以及周围的五个乡镇（即天竺镇、后沙浴镇、南法信镇、仁和镇和李桥镇）在内的紧邻空港区的两个圈层。
具体情况，如图3-2所示。
图3-1顺义临空经济空间范畴
图3-2顺义临空经济焦点区的圈层结构图
顺义临空经济焦点区位于顺义区西南角。
具体位置如下图所示：
图3-3顺义临空经济焦点区所处顺义区的位置图
凭据一般的经验，顺义临空经济的拓展区主要指距离机场5－15公里的圈层范畴，如下图所示，该区域主要包罗顺义区北石槽镇、赵全营镇、牛栏山镇、高丽营镇、马坡镇、北小营镇、南彩镇、李遂镇、杨镇、北务镇、木林镇和大孙各庄镇，以及顺义区周围的通州区、向阳区。
3.2顺义临空经济区的生长现状
临空经济空港区的范畴通常在首都机场周边的1km范畴内。
空港区是首都机场合在地区，包罗机场的底子设施和与首都机场运营相关的行业，如飞机后勤办事、旅客办事、航空货运办事等，以及航空公司的办事机构，是直接办事于首都机场各方面的功效区。
⑴首都机场根本表面及定位
首都机场是我国的门户机场，也是我国最大的机场之一，它隶属于首都机场团体公司。
首都机场目前占地面积为9.61平方公里，新征地面积19888亩，未来筹划面积近25平方公里。
首都机场团体目前共有正式员工4000-5000人。
航空业务和非航空业务所占比例为3：
7，2004年首都机场年销售收入1000亿元人民币，利润达10亿元人民币。
陪同着机场范围的扩大，机场的治理体制也在向更科学、更高效转变。
首都机场在治理体制上正在由经营型向治理型转变。
在这种方法下，机场更会合于自身焦点业务办事水平的提升，将同焦点业务无关的业务外包给专业公司运营，这种模式也就是通常所说的“黄页原则”，在这种模式下，机场经济范围的提升同整个地区经济生长有效的协调起来，真正的成为“地区经济生长的发动机”。
Ø首都机场的起降架次和客货吞吐量
近五年来，首都机场每年的旅客吞吐量和飞机起降架次均居海内机场（不含台湾、香港和澳门，下同）第一位，货邮吞吐量居第二位。
这几年，首都机场的旅客吞吐量约占全民航的15．8％；货邮吞吐量约占全民航的18．2％；飞机起降架次约占全民航机场的11．7％。
在全国主要机场中，首都机场在地区所占的份额远高于其它机场在本地区所占的比例。
表3-4为1998年-2004年首都机场起降架次、客货吞吐量情况的统计。
从表中可以看出，首都机场的旅客吞吐量从1998年的第49位升至2004年第20位；货邮吞吐量从45位升至28位。
近五年，首都机场的旅客吞吐量年平均增长率为12．3％，货邮吞吐量年平均增长率为14．8％，远高于国际大型机场的平均增长率。
表3-41998年-2004年首都机场起降架次及客货吞吐量
单位：
次、人、吨
年份
起降架次
增长率
旅客吞吐量
（排名）
增长率
货邮吞吐量
（排名）
增长率
1998
161019
14.08％
17318999
（49）
2.43％
511144.8
（45）
11.72％
1999
164945
2.44％
18190852
5.03％
628211.9
22.90％
2000
187190
13.49％
21691077
（42）
19.24％
774207.2
（31）
23.24％
2001
221850
18.52％
24176495
（33）
11.46％
811140.4
（28）
4.77％
2002
242338
9.24％
27507802
（26）
13.78％
886124.1
（25）
9.24％
2003
235900
-2.66％
24363900
（32）
662100.0
（26）
2004
304778
29.20％
34883190
（20）
668654.0
（28）
平均增长率
10.76％
12.26％
14.75％
Ø首都机场运营的航空公司和航线网络
目前在首都机场运营的航空公司有54家，其中海内航空公司11家，外洋航空公司42家，外洋航空公司根本都是驻外营业部。
首都机场航线数量为155条，通达海内、外上百个都市和地区。
⑵首都机场内的财产生长状况
机场作为一个办事平台为航空公司和驻场企业提供种种保障、办事，包罗设施、信息、以及人员等各项支持；航空运输的生产运动是以航空公司为中心，其他企业包罗研发、生产制造、油料、维修、物流等等种种企业类型（有些在机场内，有些不在；在机场内的担当机场提供的办事），为航空运输运动办事，他们之间的干系可以用供需来反应，因此可以形成供给链干系。
由于他们之间是通过航空运输联系起来的相关财产，因此都是航空财产链中的一部分。
空港区内的运营运动，主要是依托机场进行的航空运输，以及支撑航空运输正常运作的相应办事业为主。
首都机场内航空运输财产的现状可以表面为“1-2-7”模式，即一个平台，首都机场为航空运输生产运动的提供一个办事的平台；两个链条，即以航空公司为底子的财产链条（反应航空运输生产的历程中所涉及的相关财产），和以机场为底子的财产链条（主要反应机场商业化运作中的生长模式）；七大板块，即机场在进行商业化经营中确定的七大生长领域，分别是：
商贸板块、停车楼板块、告白板块、地面办事板块、配餐板块、饮食办事板块、通用设备板块。
Ø航空公司财产链
航空公司是航空运输生产运动中的主体，在其运营历程中，除了机场或专业公司提供航材、航油、维修等办事，航空公司自身运营中也有类似的财产或其他财产支持其主业的生长。
因此详细阐发航空公司的财产组成，尤其是基地航空公司的财产链，对了解机场内的财产结构很有资助。
Ø机场财产链
首都机场团体公司是以北京首都机场团体公司为底子，联合天津滨海国际机场、中百姓航机场建立总公司、金飞民航经济生长中心、中百姓航工程咨询公司组建而成的，主要从事为中外航空公司提供飞机起降、旅客办事设施；提供安检、保安办事、消防救援办事等航空性业务；经营候机楼内办公室和商业用地租赁、告白、传媒、商店、餐饮等业务以及国度批准经营的其他业务。
首都机场已形成了跨机场治理、机场建立、机场办事保障、酒店旅业、金融等业务领域的大型企业团体。
⑶首都机场在一定水平上制约了临空经济的生长
Ø首都机场在航空货运运力方面仍然存在着运力不敷的问题。
Ø机场四周交通拥堵，致使企业物流运作效率受到极大的影响，将提高企业经营的时间本钱。
Ø一方面机场周边的一级库带有一定的行业垄断性，存在一些用度收取不公道的现象；另一方面首都机场的物流底子设施漫衍得过于零散，提货所在与运输路线摆设不尽公道。
⑴紧邻空港区土地利用情况阐发
紧邻空港区目前土地利用的大抵情况，如下表所示：
表3-6临空经济焦点区目前土地利用情况
指标园区
空港产业园区
空港物流基地
林河产业园区
A区
B区
C区
创建时间
1994年
1994年
2020年远景生长筹划
2002年
1993年
创建所在
首都机场西侧
原祥瑞产业区
赵全营镇
首都机场北侧
首都机场东北部
面积
总面积
200公顷
460公顷
1000公顷
620公顷
416公顷
已开发面积
200公顷
260公顷
157公顷
土地利用率
每公顷投入
8800万元
4718.08万元
每公顷产出
19547万元
9600万元
每公顷总产值
15480万元
1498万元
每公顷利润
799万元
每公顷税收
574万元
每公顷出口供货额
9897万元
⑵紧邻空港区的财产阐发
紧邻空港区与临空经济生长相关的主要财产主要有：
电子通信财产、汽车财产、微电子财产、以及物流财产。
这些主要财产的漫衍如下表所示。
指标园区
空港产业园区
空港物流基地
林河产业园区
A区
B区
C区
主导财产
电子信息财产
物流财产
微电子
光机电
航空类财产
汽车
生物医药
Ø紧邻空港区财产生长表面
1紧邻空港区各主要财产的经济总量及所占比重阐发
下图为各主要财产在总产值方面息争决的就业人口方面的比重阐发。
图3-9临空经济焦点区各主要财产总产值所占比重
图3-10临空经济焦点区各主要财产就业人口所占比重
从以上两个图的阐发可以大抵看出，临近空港区中对地区经济生长孝敬率、吸纳就业人口方面较大的是电子通信财产和汽车财产。
在一批著名的跨国企业，如爱立信、松下、JVC等的动员下，临近空港区的电子通信财产成为动员该地区经济生长一大支柱财产。
同时北京汽车生产基地的创建，使得汽车业成为顺义区，以至于北京现代制造业的龙头，是首都经济生长的助推器。
2紧邻空港区各财产的空间结构现状阐发
从目前来看，由于空港产业园区定位主要是“依托首都机场生长临空财产，依托北京电子城生长电子信息财产”，所以临空财产和电子通信财产主要位于空港产业园区内。
林河产业园区的定位主要是中国北方微电子财产基地及汽车及零部件生产基地。
汽车财产、微电子财产主要位于林河产业园区内。
尤其是随着2003年位于林河产业园区内的汽车生产基地的创建，使得汽车财产在该园区的生长越发会合和壮大。
物流财产主要位于空港物流园区内，别的在空港产业园区和周围的乡镇也漫衍有一些物流企业。
Ø电子通信财产的现状阐发
据统计，从2002年到2004年，电子通信财产实现的总产值分别为：
86亿元，149亿元和245亿元；2003年和2004年分别比上年增长了74.3%和64.4%，平均增速为68.8%。
该财产实现的总销售收入分别为102亿元，147亿元和219亿元；2003年和2004年分别比上年增长了44.1%和48.7%，平均增速为46.4%。
2002年电子通信财产实现的就业人数为5834人，2003年实现的就业人数到达了8225人。
电子通信财产中，财产会合度较高，该财产近一半的总产值为北京爱立信移动通信有限公司占有，其次是北京松下移动通信有限公司和北京JVC电子财产有限公司。
其中爱立信2003年所实现的总产值为68亿元，总销售收入为66亿元，创造利润近2亿元；松下2004年上缴税收1.6亿元；JVC2004年实现营业收入28.4亿元。
Ø汽车财产的现状阐发
据统计，从2002年到2004年，汽车财产实现的总产值分别为：
3.1亿元，108亿元，和227亿元。
可以看出，2003年汽车基地的建成，极大的拉动了顺义区汽车财产的生长
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