南通市国土资源信息化建设总体方案.docx
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南通市国土资源信息化建设总体方案
南通市国土资源信息化“十五”规划和
信息系统建设总体方案
南通市国土资源局
二○○二年十二月
编写说明
为确立我市国土资源系统信息化建设工作目标和任务，贯彻执行江苏省国土资源信息化会议精神，根据省厅领导的指示，并参照《江苏省国土资源信息化规划与信息系统建设总体方案》，我局于2002年下半年委托南通市国土资源信息中心，着手编写《南通市国土资源信息化“十五”规划和信息系统建设总体方案》（以下简称《方案》）。
本《方案》初稿完成后，我们及时征求了有关业务部门的意见，并报省厅有关领导审阅。
我们根据省厅科技处、信息中心“切合实际，突出重点，明确目标，措施到位”的指导意见，又对本《方案》进行了修改和完善，对目录和编排进行了部分调整，并结合我市特点对有关方面的内容进行了充实。
考虑到省厅已具体明确了今后一个时期我省国土资源信息化建设的规划和各阶段的建设目标和任务，本《方案》对“十五”规划不再作详细阐述，而将重点放在建设方案的编写上，增加了我市目前信息化建设的现状以及年度实施计划等内容，并对我市正在实施的《南通市基础地理信息系统》项目进行了重点说明。
由于我们的水平有限和经验不足，本《方案》尚有许多欠缺和疏漏之处，有待于今后实践过程中加以不断地修订完善。
南通市国土资源局
二○○二年十二月
南通市国土资源信息化“十五”规划和信息系统建设总体方案
1、前言
信息化建设是社会发展和经济发展的必然趋势和选择。
党中央国务院明确要求政府部门充分运用数字化、网络化技术，加快行政管理信息化的步伐。
国土资源信息化建设是实现管理方式根本转变和国土资源各项工作现代化的重要途径。
国土资源部《国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标（纲要）》、《全国国土资源政务管理信息系统和信息服务系统建设总体方案》、《江苏省国土资源信息化规划与信息系统建设总体方案》和《南通市“十五”信息化建设规划纲要》等文件中都提出了明确的目标和要求。
依据这些规划和方案，制定切实可行的《南通市国土资源信息化“十五”规划和信息系统建设总体方案》是我局信息化工作的首要步骤和基础性工作，是建设的总蓝图和实施依据。
在国家、省、市信息化总体框架下，围绕本局国土资源工作的需要，把现代信息技术广泛应用于各项工作中，逐步建立起由信息资源、信息网络、信息技术应用、信息标准和政策、信息机构和人才等要素构成的全局国土资源信息化体系，全面提高国土资源管理的快速反应能力及决策的科学性和时效性，推进政务公开和廉政建设，改进管理方式，实现信息服务社会化。
1.1指导方针
在国土资源部和江苏省国土资源厅“统一领导、统一规划、统一标准、信息共享，服务管理，面向社会”的建设方针指导下，根据国土资源管理的需求，结合本局实际情况，并借鉴他人的经验和教训，制定南通市国土资源信息化建设实施方案。
1.2建设原则
⑴统一规划，分步实施
通过对实际业务工作的充分调查研究，制定先进可行的系统总体建设方案和详细实施方案。
在整体方案制约下，综合考虑实际工作需求、主次关系、缓急程度和社会效益，突出重点、急用先行、以点带面，逐项分步实施。
⑵高起点，高技术，安全稳定
信息系统的建设既要起点高、实现的技术路线和方法先进，与发展趋势相吻合，适应国家、省和南通市信息化建设的要求，又要不脱离现实条件，在管理上、制度上和技术上保证系统的安全稳定，服从省厅的统一领导，稳步发展。
⑶开放型，网络化，面向应用，面向社会
在系统建设过程中应注重实效，以能在实际工作中应用和为社会服务为最终目的，通过建设从市到县（区）到乡的南通市国土资源信息网络，加快国土资源系统内的信息交流，保证多级系统的互连互通和协同运行，并形成国土资源信息的社会化服务体系和监督体系。
⑷标准化、规范化，职责分工明确
以国土资源部和省国土资源厅制定的各种标准规范为依据，结合本局实际业务工作，制定在开发和应用过程中的一系列规范性要求，以保证系统的可连续性、可继承性和可扩充性。
在系统开发上，充分借鉴他人的经验教训并借助社会力量充实自己，坚持自力更生为主的建设原则。
建设国土资源信息系统主要是为国土资源管理和业务工作服务，并促进传统工作方式的改变。
因此，在建设过程中需充分发挥行政管理部门的作用，其主要职责是以管理科学化为目的，建立规范的管理制度，提出具体详细的业务需求，而系统的具体建设工作和开发工作由信息中心或相应的信息化机构在省厅和市局信息化领导小组的领导下统一组织实施，做到政事分开、各负其责。
2、现状与需求
充分了解和掌握当前南通市国土资源系统信息化发展的现状和需求，并在此基础上做好详细的分析总结，是搞好信息化建设的前提和基础。
我局于1993年成立信息中心，并于2000年成立了信息化领导小组，着力推广和应用计算机信息技术。
经过几年的不懈努力，在软件开发应用、图形（像）处理、GIS应用、数据库应用、网络建设等方面取得了显著的应用效果和良好的社会效益。
特别是近两三年来，随着国土资源业务工作的不断拓展，局系统内各部门单位和各县（市）区局对信息化的需求越来越迫切，各级领导也对此日益重视，使国土资源信息化建设取得了明显的进展。
2.1南通市国土资源信息化发展现状
目前全市共配备了各类计算机约三百多台（套）、大型图形输入输出设备约十几台（套），其中市局机关已实现每个工作人员一台计算机；通州、海门等县（市）的乡镇土管站均配备了计算机等设备。
同时，随着网络技术的发展，大部分计算机均已连入各自的局域网。
市局办公楼于1997年建成综合布线系统，实现了网络连接，并通过光纤接入国际互联网；海安、通州、如皋等县（市）及港闸分局等地也先后建成各自的局域网，其它县（市）等地正在着手构建中，并且部门县（市）实现了通过广电线路连接各自地方的党政信息网。
在建设好计算机硬件及网络等基础设施的同时，全市的软件建设也在同步发展。
在地籍管理信息系统的开发和应用、各类综合事务管理系统开发应用、办公自动化系统的开发应用、土地利用现状（规划）图数字化处理、局域网站建设、互联网站建设、城市基础地理系统研究、地矿软件应用等方面均开展了大量工作、并取得了良好的效果，形成了一批非常有价值的基础数据资料，目前通过SQLServer、MapInfo、Map2000等软件将大量空间、非空间数据进行存储和管理。
目前全市国土资源系统从事信息化工作的约有二十人，大部分拥有本科以上学历，但县（市）级基本没有专门的信息化机构，计算机专业人员少，并且大部分是兼职人员。
全市国土资源系统信息化建设详细现状见下表：
南通市国土资源信息化建设现状表_1
建设内容
单位
硬件等
基础设备
网络
建设
网站
建设
数据库
建设
应用
软件
人才
队伍
已投入
南通市区
共有计算机约一百台（套），图形输入输出设备4台。
所有计算机均联入局域网，并通过光缆连接互联网。
已建成内部局域网站和国际互联网站。
地籍数据库、地形图数据库、控制点数据库、土地利用规划数据库等
地籍、地矿、档案、人事、财务系统等等。
成立了信息化领导小组，信息中心现有8人，其中2名硕士，3名本科，2名高级程序员。
约三百多万
通州市
有计算机约20多台（套）,图形输入（出）设备1台。
已有局域网，并接入党政信息网。
已开通局域网站
地籍数据库、土地利用现状数据库等
地籍等
有2人兼职负责计算机和网络的维护工作。
近50万左右
海门市
有计算机约20台（套）,图形输出设备2台。
局域网正在建设中，单机接入党政信息网。
未建设网站
地籍数据库、土地利用现状数据库等
地籍等
有2人兼职负责计算机和网络的维护工作。
约30万
启东市
有计算机约20多台（套）,图形输出设备1台。
近期拟建局域网。
未建设网站
地籍数据库、土地利用现状数据库等
地籍等
有1人兼职维护
近20万
如东县
有计算机约十几台（套）,图形输出设备1台。
近期拟建局域网。
未建设网站
地籍数据库、土地利用现状数据库等
地籍等
有2人兼职维护
约20万
如皋市
有计算机约三十几台（套）,图形输出设备1台。
已建成局域网。
未建设网站
地籍数据库、土地利用现状数据库等
地籍等
有3人兼职维护
约30多万
海安县
有计算机约三十几台（套）,图形输出设备1台。
已建成局域网。
有局域网站
地籍数据库、土地利用现状数据库等
地籍等
有1人专职负责，另有1至2人兼职
约60多万
南通市国土资源信息化建设现状表_2
建设内容
单位
硬件等
基础设备
网络建设
网站建设
数据库
建设
应用软件
人才队伍
已投入
崇川分局
有计算机约5台，拟购置新设备。
近期拟建局域网。
未建设网站
地籍等
有1人兼职
约5万
港闸分局
有计算机约5台，图形输出设备1台。
已建成局域网
未建设网站
地籍等
有1人专职负责
约10万
土地储备中心、复垦整理中心
共有计算机5台左右。
未建设网络
土地储备数据库
土地储备信息系统
有1人兼职
约15万
开发区局
约有计算机2台
未建
未建
地籍等
在我局的信息化建设过程中，各地各部门都存在不少亟待解决的共性问题，主要集中在以下几个方面：
⑴缺乏整体规划。
各地信息化建设的整体规划还没有考虑或考虑不周，建设中存在很大的随意性，业务部门根据需要各自为政，应用系统不以业务内容和流程为先决依据，导致在信息化建设中重复投资、费时费力，并且不能形成整体。
⑵网络建设不健全，各地发展不平衡。
有些县（市）几年前就建成了局域网，而有些至今待建，同时整个南通市的国土资源信息广域网也未建成，影响了相互间的数据传输和资源共享。
⑶应用系统相对独立，数据标准不完全统一，不能很好地实现数据共享交换。
目前，各地使用的应用系统基本由以下三种途径而来：
上级部门分发、与外单位合作开发、从商业公司购买等，单机运行与网络运行的模式共存，且数据格式多样化,数据标准不统一，这种运作方式，一方面数据不能共享，另一方面不能多个部门协同工作，无法满足数据的完整性和一致性。
⑷资金不足，运作不合理。
在信息化建设过程中，系统建设、运行和维护所需的资金量较大，各地财政均比较困难，不能满足需求。
而各地在资金的使用上又存在一些不合理现象：
只重视购置硬件经费投入，忽视数据采集、应用软件建设、系统运行、维护、扩充的经费安排，实际上这些被忽视的经费远远高于硬件购置经费，只有这些经费都得到保证，系统才能正常地建设、运行和使用。
⑸专职专业人才匮乏。
要搞好信息化建设，必须配备一些具有一定计算机知识水平的专业技术人员，既对硬件、软件、网络、数据库有一定的了解，又要熟悉国土资源业务管理工作。
而实际情况是大多数县（市）的计算机管理人员都是由其他行业转来，大部分人员是兼职工作，对计算机各方面知识了解不多，无法满足信息化建设的要求。
2.2需求分析
在充分了解掌握现状的基础上，为进一步搞好南通市国土资源信息化建设，在以下几个方面提出了迫切需求：
（1）制定切实可行的信息化规划方案和建设实施方案。
（2）执行统一的数据标准和建设规范。
（3）全面进行网络建设，实现数据共享。
（4）大力开发、推广使用各类业务应用软件。
（5）加强信息化建设过程中的组织领导和在人力、财力方面的投入。
3、目标和任务
3.1“十五”期间的建设目标
南通市国土资源信息化在“十五”期间的建设目标是：
基本建成上连国土资源部、省厅，下连各县（市）区、分局乃至乡镇的国土资源信息网络，从而提供良好的信息传输与共享环境；建成市、县两级国土资源数据中心；建立快速、准确、易用的数据采集和更新体系，基本完成基础数据库的建设，形成以包含所有国土资源工作中的空间、非空间信息为数据资源的信息运行体系，满足业务工作和管理工作的需求；完成市、县乡级业务管理信息系统和综合事务管理信息系统的软件开发工作，并使其投入使用；做好南通市国土资源信息网站的建设维护工作，为政府、社会提供与国土资源相关的信息服务。
3.2“十五”期间的主要建设任务
为实现上述目标，南通市国土资源信息系统在“十五”期间的主要建设任务是：
⑴完成上级布置在我局的试点示范项目；仔细研究并执行国土资源部和省厅有关国土资源信息建设的各种标准，结合实际制订我市国土资源信息系统应用和管理规范。
⑵完成市、县（市）、分局、区局及各直属单位的内部局域网建设，在此基础上，实现对上能连接省厅，对下能连接县（市）、区、下属直属机构、乡镇等范围的广域网络，并配备相应的软硬设备，建成市、县两级数据中心。
⑶在现有基础上，对照国家和省厅有关数据库标准，补充完善国土资源基础数据库的种类和内容，为信息化提供数据基础。
⑷完成市县两级国土资源业务管理信息系统的开发建设，其中包括地政管理、测绘管理、矿政管理、基础地理信息系统等。
⑸完成综合事务管理信息系统，实现业务处理和管理工作的现代化。
⑹完善南通市国土资源信息服务系统的建设，建立各类信息网站；多途径开发各种国土资源服务与信息发布查询系统，促进信息资源的开发利用，形成面向社会的全方位的国土资源信息服务体系。
3.3至2010年远景目标
在“十五”建设的基础上，通过完善和提高，建立健全包括市、县、乡三级部门在内的完整的国土资源政务管理信息系统与信息服务系统，实现国土资源政务管理和社会服务主流程信息化，使全市国土资源信息化建设达到先进水平。
具体内容为：
建立先进、完整、安全、高速、大容量的信息交换网络；健全市、县级数据中心并建立乡级数据采集中心；建成具有完整主比例尺、覆盖全市、内容丰富并能及时更新的国土资源基础数据库，使电子信息基本满足国土资源现代化管理的需要；完善各类政务管理信息系统并实现系统间的集成，使政务管理信息系统在各级国土资源管理工作中得到全面使用；制定信息资源采集、开发、利用、服务、管理的配套规范与标准，保证系统建设与运行环境良好；建立以运行国土资源信息为主并具有多种分析预测和决策支持功能的信息综合服务体系。
4、建设内容
根据目标和任务的要求，南通市国土资源信息化建设的具体内容可划分为：
信息网络建设、数据库建设、数据中心建设、业务管理信息系统、综合事务管理系统、信息服务系统建设等几个方面。
结构组成表如下：
信
息
化
建
设
信息服务系统
信息网站建设，其它信息发布查询系统等
规
划
管
理
标
准
规
范
综合事务
信息系统
办公自动化、政策法规、执法监察、信访、人事教育、党建、财务、档案、外事科技等管理信息子系统
业务管理
信息系统
与土地管理、地矿管理、测绘管理相关的业务系统；基础地理信息系统建设等
数据库
土地基础数据库；地矿基础数据库；
测绘基础数据库；基础地理信息数据库……
数据中心
市县两级数据存储、交换体系
基础软
件平台
操作系统、各类服务平台、数据库基础平台、GIS基础平台等
基础硬件及信息网络
服务器等硬件设施；局域网、广域网等
4.1信息网络建设
4.1.1网络结构
南通市国土资源信息网络主要由三部分组成：
——市、县、分（区）局内部运行信息系统的局域网（内网）；
——上连江苏省厅，下连县（市）、分（区）局及直属事业单位内部局域网的广域网（国土资源信息网）；
——提供信息发布查询等社会化服务的国际互联网（外网）；
4.1.2规范与要求
南通市国土资源信息网应按照《国土资源信息网络建设规范》进行建设。
按照国家有关规定，国土资源信息网与国际互联网之间在物理上完全分开，局域网由此形成物理上断开的内网（运行管理信息系统）和外网（运行信息发布和社会化服务系统）两部分，分别连入国土资源信息网和国际互联网。
局域网选择快速以太网技术，以TCP/IP协议为主，非TCP/IP协议为辅，采用标准星型结构，保证到桌面带宽至少有十兆，铺设的线路应保证可升级到百兆。
网络主干保证为百兆，可升级到千兆位带宽。
广域网带宽最好不小于2M，租用的线路应安全稳定。
4.1.3局域网建设
（1）局域网基本结构
（2）局域网建设方法
南通市局、海安县局等地已基本建成，近期内应完成启东市、海门市、如东县、崇川分局、土地复垦整理中心、土地储备中心等单位的局域网构建工作。
局域网作为单位内部信息共享与交换的基础，各地各部门应按照建设规范与要求，在市局信息中心的指导配合下努力实现目标。
海门市局域网详细设计方案已完成，可按方案实施；崇川分局、复垦中心和储备中心办公面积小，其局域网相对简单；而如东和启东由于都存在相隔较远距离的两栋办公楼，局域网建设相对较困难，近期将联合专业网络公司进行详细方案设计，可采用铺专线或无线网方式实现。
4.1.4广域网建设
连接南通市6县（市）、分（区）局和直属事业单位的内部局域网，形成南通市国土资源系统的广域网，即构成南通市国土资源信息网。
县（区）局与各乡镇土管站之间的连接可采用租用电话线路方式，有条件的可租用专用线路。
1、与省国土资源厅连接
按照江苏省国土资源信息系统规划与建设方案，在南通市政府政务信息网开通并能与省政府连接后，将利用市政府政务信息网来实现南通市局与省厅之间的连接。
2、与县（市）国土局及分（区）局、直属事业单位连接
待南通市政府与各县政府间的政务信息网连通后，可采用与省厅连接类似的方式进行市县之间的网络连接。
目前南通市局与县（市）国土局及分（区）局、直属事业单位之间的连接设计了两种方案：
虚拟专用网（VPN）方案和数字电路专线方案，由省厅领导确认一种后实施。
（1）虚拟专用网（VPN）解决方案
VPN方案是在市局、县（市）国土局及分（区）局、直属事业单位都接入国际互联网（Internet）的前提下，采用所谓的“隧道”技术，形成南通市国土资源系统内的专用链路。
具体实现方法为：
各单位均通过光缆或其它方式连接到国际互联网，并至少申请拥有一个合法双向IP地址，在连出处加装VPN网关，通过相应设置实现连接。
VPN网关具有路由、防火墙、数据加密功能。
示意图如下：
借助互联网线路来建立VPN，既连入了互联网，又使得各单位之间有了连接通道，优势在于降低了连接、通信和设备费用，成本低、容易扩展、可完全控制主动权、维护相对简单、可实施性强。
本方案性价最高，但与物理专线连接比较，安全性相对稍差。
（2）数字电路专线方案
该方案能提供端到端全透明的数字传输，从物理上保证所需带宽，并且带宽独享，网络的保密性能好，安全可靠。
A、与县（市）国土局连接
市局与各县（市）局之间局域网连接拟租用网络服务商（如南通电信、南通广电等）提供的专用线路。
具体连接方法：
网络服务商提供一个V.35高速串口DCE端到各县（市）国土资源局，与其路由器对接，为每个县（市）局分配一个独立的2MSDH的传输通道；同时最终提供6个V.35高速串口DCE端到市局信息中心主机房，市局路由器相应配置6个高速串口并有DTE线缆，从而实现与各县（市）的点对点互联。
B、与分（区）局、直属事业单位连接
网络服务商提供ATM+IP接入，最终提供100BaseT（百兆以太口）接口到市局信息中心主机房，并可提供多条PVC（永久虚电路）来连接各下属单位；同时提供100BaseT（百兆以太口）接口到各下属单位，并为每个点提供专用的、带宽为2M的PVC（永久虚电路）连接。
4.1.5国际互联网
通过专线或宽带技术将国际互联网接入外部局域网，方便信息发布和对外服务。
接入时应采用硬件防火墙、防病毒软件等措施来保证安全。
4.1.6网络安全
（1）内外网隔离方案
根据要求，新建局域网严格按照内外网物理分开的原则进行；对原有的网络线路，有条件的可进行改造，否则将采取安全措施进行内外网隔离。
由于南通市局办公楼布线系统完成得比较早，未能实现内外网物理分开，因此现在必须按照省厅文件精神对网络进行改造。
重新另布一套线路已不现实；每个办公室放一台公用计算机来连接互联网也显得不方便，因此我们提出以下三种方案，向省厅汇报后确定其一。
方案一：
每台计算机安装网络安全隔离卡，通过网络隔离集线器将原单一的网络和计算机硬盘分隔成两部分。
方案二：
每个房间安排一个外网接点，设专用计算机连接外网，内外网物理上完全分开。
方案三：
在不信任网络（互联网、其它需连入的网络等）和信任网络（内部局域网）之间安装隔离网闸设备，即采用信息安全岛技术。
（2）安全保障
为保障网络系统的稳定和数据的安全，南通市国土资源信息网应建立防火墙安全系统，必须按政府网络的技术标准和安全规定建设，在网络互连和信息交换时建立安全控制和过滤机制。
4.2数据库建设
数据库建设是整个信息化建设过程中的基础和重点，利用先进的GIS技术和关系型数据库技术，对国土资源管理过程中产生的空间、非空间数据进行统一管理与更新，并提供数据信息的共享与交换，为保护资源、合理利用土地、搞好城市建设和经济发展提供良好的基础数据。
南通市国土资源基础数据库建设包括土地基础数据库、地矿基础数据库、测绘数据库和综合事务数据库等，主要为国土资源政务管理和信息服务提供数据支持。
数据库建设的主要目标是：
按照国家和省厅有关数据库标准和数据库建设技术规定，建立能够存储、管理和更新相关的空间图形与属性、非空间数据及多媒体信息为内容的各类数据库。
执行的标准的具体内容参见国土资源信息化标准化指南。
4.2.1建设的方法和规程
数据库建设过程中遵循的方法和规程如下：
（1）确定建库目的和内容：
在了解需求的基础上，仔细进行数据分析；
（2）确定主要依据的规范和标准：
对照所有相关标准和规范进行设计；
（3）空间数据分层：
按照分层规定确定分层原则；
（4）编码分类：
根据规程对相关数据进行分类编码；
（5）数据录入：
可采取数字化仪、扫描矢量化和外业数字化采集转换等方法进行空间图形数据数字化输入；对属性数据等非空间信息按软件要求录入。
（6）检查数据正确性：
主要检查数据格式、数据的完整性、是否满足精度要求、分层及代码的正确性、图形属性一致性、拓扑关系的正确性等等方面；
（7）管理与维护：
利用GIS软件（如MapInfo、ArcInfo等）的强大图库管理功能和关系数据库（如SqlServer、Oracle等）软件的数据管理功能，对数据库不断更新维护。
4.2.2土地基础数据库
（1）内容：
土地基础数据库包括土地利用数据库、土地利用规划数据库、地籍数据库、城镇（农用）土地分等定级数据库、地价数据库、土地市场数据库、建设项目用地数据库、土地开发复垦整理数据库和土地储备数据库等。
土地基础数据库及共享管理表如下：
土地基础数据库
数据库生产及管理
数据库管理及共享
土地利用数据库
1:
1万土地利用现状数据库
县级
市级
1:
10万土地利用状数据库
市级
市级
后备土地资源数据库
县级
市级
土地利用动态监测数据库
县级
市级
补充耕地储备数据库
县级
市级
土地利用规划
数据库
1:
1万县级土地利用规划数据库
县级
市级
1:
10万地级土地利用规划数据库
市级
市级
地籍数据库
县级城镇地籍数据库
县级
县级
县级农村地籍数据库
县级
县级
市级城镇地籍数据库
市级
市级
市级农村地籍数据库
市级
市级
地价数据库
县级城镇基准地价数据库
县级
市级
市级城镇基准地价数据库
市级
市级
农用土地分等
定级数据库
县级农用土地分等定级数据库
县级
市级
市级农用土地分等定级数据库
市级
市级
城镇土地分等
定级数据库
县级
升级会员 