北京市中长期教育改革和发展规划纲要学习辅导读本.docx
《北京市中长期教育改革和发展规划纲要学习辅导读本.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《北京市中长期教育改革和发展规划纲要学习辅导读本.docx（44页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
北京市中长期教育改革和发展规划纲要学习辅导读本
北京市中长期
教育改革和发展规划纲要
（2010—2020年）
学习辅导读本
2011年2月
目录
l．编制“北京市中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020年）》重点要解决哪些问题?
2．为什么说教育资源已成为北京最珍贵的资源，人才优势已成为北京最突出的优势?
3．怎样理解“优先发展、统筹协调、优质育人、改革创新”的战略方针?
4．政府将采取哪些措施大力发展学前教育?
5．如何推动义务教育优质均衡发展?
6．政府、学校、家庭及社会在减轻中小学课业负担中应发挥什么作用?
7．如何促进普通高中多样化发展?
8．如何关心和支持特殊教育?
9．如何保障来京务工人员随迁子女接受教育的能力进一步增强?
10．如何构建现代职业教育体系?
11．如何加强职业教育“双师型”教师队伍建设?
12．如何切实增强职业教育的吸引力?
13．如何推进职业教育校企合作?
14．如何增强高等学校的科技创新能力?
15．如何提升高等学校的社会贡献力?
16．如何提高高等学校的人才培养质量?
17．如何进步提高北京高等教育的水平?
18．如何大力开展继续教育，建立灵活开放的终身教育
体系？
19．如何推进人才培养体制和模式的改革?
20．如何推进考试招生制度的改革?
尤其是在高考招生方面将采取哪些改革措施?
21．如何促进现代学校制度的建设?
22．如何鼓励和支持民办教育发展?
23．如何加强教育合作与交流把北京建设成为外国学生留学中国的主要留学目的地城市?
24．如何建立健全师德建设长效机制?
25．如何建立健全教师专业能力建设长效机制?
26．如何提高教师的地位待遇?
27．如何完善教育人事管理制度?
28．如何加强教育资源空间布局规划?
29．如何统筹配置各级各类教育资源?
30．如何加大教育投入?
31．如何完善教育资助体系?
32．如何加强教育信息化建设?
33．如何推进依法行政、依法治校?
34．如何加大教育督导力度?
35．如何加强和改进教育系统党的建设?
36．如何组织实施好卜大重点建设项目?
37．如何加快“教育现代化试验城市”建设?
38．如何保障《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》顺利实施?
1．编制《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（20l0一2020年）》重点要解决哪些问题?
按照国务院要求，在《国家中长期教育改革和
发展规划纲要（20l0一2020年）》编制过程中，北
京市成为9个配套编制省级规划纲要的省市之，同
期研究制定《北京市中K期教育改革和发展规划纲
要（2010—2020年）》（以下简称《北京教育规划纲
要》）。
《北京教育规划纲要》在准确把握首都教育改
革发展新阶段新特征的基础上，站在全局与未来角度
提出了未来十年中首都教育拟重点解决的四个问题：
第一，确定首都教育未来I‘年的发展目标和总体
战略。
本世纪以来，市委、市政府全面贯彻党的教育
方针，坚持教育优先发展、科学发展，加快向中国特
色社会主义教育现代化迈进的步伐，全面实施首都教
育发展战略，推动教育基本实现现代化，人民群众接
受良好教育的权利得到保障。
首都教育普及程度大幅
提高，办学条件显著改善，学生综合素质全面提升，
学习型城市建设不断推进。
但是首都教育还不完全适
应经济社会发展和人民群众对良好教育的需求，教育
发展的任务十分繁重，深化教育改革的要求更加迫
切。
未来10年，是我国加快从教育大国向教育强国、
从人力资源大国向人力资源强国迈进的重要历史时
期，首都教育面对前所未有的机遇和挑战，因此确定
具有前瞻性和指导性的教育发展目标和总体战略成为
至关重要的首要问题。
第二，全面推进素质教育，提高首都教育的育人水
平。
贯彻国家教育规划纠要精神，把育人为本作为教育
工作的根本要求。
未来北京的教育，必须着眼于学生长
远发展和社会文明进步的需要，全而实施素质教育，使
所有学生的潜能得到激发，个眭特长得到发展，创新意
识、创新精神和实践能力显著增强，终身学习的能力和
意识不断增强，让每个学生从小拥有全面发展的素质，
不仅要使他们拥有获得个人幸福生活的能力，而且更
要使他们具备推动社会进步和国家强盛的心智才学。
第三，动员全社会关心和支持首都教育的发展。
首都教育的现代化是首都实施“人文北京、科技北京、
绿色北京”战略，建设中国特色世界城市的重要组成
部分，教育优先发展是市委市政府提出并长期坚持的
一项重大方针。
各级党委政府要把优先发展教育作为
贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济
社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障
教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需
要。
进一步调动全社会关心支持教育的积极性，共同担
负起培育下代的责任，为教育发展创造良好氛围。
第四，解决群众关心的教育热点和难点问题。
虽
然首都教育实现了教育大众化、普及化的历史性跨越，
但目前在发展中还存在一些群众不满意、反映强烈的热
点、难点问题。
比如，学前教育入围难的问题，义务教
育不够均衡的问题等等。
因此，如何从实际出发，站在
更高的起点上谋划北京教育的未来，推动教育事业科学
发展，对市民关注的教育领域中的一些难点热点问题
在规划纲要中给出解决的方向和原则，尽快解决人民
群众对优质教育的强烈需求与教育供给能力不足之间
的矛盾，是《北京教育规划纲要》努力探索的问题。
2．为什么说教育资源已成为北京最珍贵的资源，
人才优势已成为北京最突出的优势?
综观现代社会发展，随着科技进步日新月异，
知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性
因素，人力资源越来越成为最为关键的战略资源。
新
中国成立特别是改革开放以来，在长期的改革与发展
实践中，北京教育形成了历史悠久、体系完备、形式
日趋多样化、手段日趋现代化的特点，教育事业持续
发展，基本完成r教育普及任务，现代化程度日益提
高，发展水平位于全国前列，为推动首都科学发展、
促进社会和谐、提升市民素质做出了重大贡献，成为
中国教育与人力资源发展水平较高的地区之一，教育
资源已经成为北京最珍贵的资源，人才优势业已成为
北京最突出的优势。
主要体现在以下几方面：
第一，各级各类教育体系更加完善，在全国率先
基本实现了教育现代化。
截至2010年底，全市共有各
级各类教育学校3219所，其中：
普通高校89所（本科
院校64所，高等职业院校25所）。
成人高校24所，中
等专业学校35所，职业高中6l所，普通中学634所，小学1104所，幼儿园1245所，特殊教育学校2l所，工读学校6所。
体系完备、协调发展的各级各类学校，为首都的基础教育入学率在全国保持高水平，高等教育毛
入学率和高考录取率进一步提高，教育普及水平继续
保持全国领先提供了保障。
第二，高等教育事业蓬勃发展，为国家和首都发
展培养了大批专门人才。
截至2010年底，北京地区共
有普通高校89所（其中：
中央部委高校36所，市属公
办高校38所，民办高校15所），进入“985工程”和“211
工程”建设的高校分别为8所和26所，各占全国高校的
21％和25％。
在世界大学排名方面，北京地区有两所
大学多次进入世界前100名。
首都高等教育在高层次人才培养方面，截至2叭O
年底，普通高校共有在校生77.20万人，其中研究生
19.42万人（博士4.89万人，硕士14.53万人），本专科
57.78万人（本科45.87万人，专科11.91）。
普通高校
毕业生20.94万人（研究生5.92万人，普通本专科生15.02
万人）。
2010年，本专科招生录取15.52万人，高考录取
率达到80％以上。
第三，人口文化素质稳步提高、教育人才聚集度
提高。
2000—2010年，全市平均受教育年限由9.96年
提高到11.1年；首都每十万人口在校大学生达到6300
人左右，每十万人口中受过高等教育的人数接近发达
国家的平均水平。
首都地区普通高校高层次人才在全
国占有绝对优势。
据有关数据显示，目前全国有科学
院院士305人，工程院院士281人，北京地区有科学院
院士104人，占全国的34％，工程院院士74人，占全
国的26％。
从科技人员总量上看，2005年的统计数据
显示，首都地区高校教学与科研人员占全国高校的
8.2％，研究与试验发展（R&D）人员占全国高校的
10.3％，二者均接近全国总数的1/10。
第四，科技创新成绩显著，对首都经济社会发展
的服务能力不断提高。
在2008年度教育部学位与研究
生教育发展巾心开展的一级学科评估排名工作中，北
京地区共有36所高校的349个一级学科参加，评估排名
第一的学科有50个，占全国排名第一的55.6％；排前2
名的学科共83个，占全国排前2名的47.7％；排前5名的学科共130个，占全国排前5名学科的30.2％，在全国处于领先地位，为北京创新型人才的培养提供了坚实的基础和保障。
2009年，北京具有博士和硕士授予权的高校分别
为37所、52所，分别占全国高校的14％和11％。
共
有293个学科被列为国家级重点学科，占全国高校的
324％。
共获得全国优秀博士学位论文263篇，占全
国高校的33％。
在校研究生18万人，占全国高校的
14％，其中博士生4.6万人，占全国高校的19.4％。
目前，北京高校有国家实验室3.5个，占全国高
校的30％；有国家重点实验室39个，占全国高校的
28％；有国家工程研究中心9个，占全国高校的21％；
有教育部重点实验室67个，占全国高校的17％；有教
育部工程研究中心61个，占全国高校的22％。
此外，
还建设了86个北京市重点实验室，26个北京市工程研
究中心。
截至2009年底，北京地区高校共签订技术转让合
同884项，总金额7.74亿元。
北京的24家大学科技园
中，有14家为国家级大学科技圄。
2010年，北京高校共获得国家科学技术三大奖43
项。
其中，北京高校获自然科学奖二等奖3项；获国家
技术发明奖二等奖6项；获国家科技进步奖通用项目33
项。
其中市属高校获国家科技进步奖共4项。
北京高校
参与获国家奖的共12项，其中市属高校参与获国家奖
共4项。
3．怎样理解“优先发展．统筹协调、优质育人、改革创新”的战略方针?
坚持教育优先发展，是北京市委市政府始终坚持
的发展方针，也是实施首都教育现代化战略，全面推
进教育现代化建设，努力办好人民满意教育的重大战
略选择。
优先发展教育，就必须要在全社会倡导教育
优先发展的观念，要通过建立健全体制机制，落实各
级党委政府优先发展教育的责任，确保经济社会发展
优先规划和安排教育发展，财政资金优先保障教育投
入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，使
教育适度超前发展，更好地服务于社会主义现代化建
设全局。
坚持统筹协调，就是要适应首都经济社会发展和
人口变化新形势，统筹教育与经济社会协调发展，统
筹城乡与区域教育均衡发展，统筹中央和地方、学校
和社会以及中外教育资源优势，统筹各级各类教育科
学发展。
处理好普通教育和职业教育、正规教育和非
正规教育、城区教育和农村教育、公办教育和民办教
育之间的关系，促进教育全面协调科学发展。
坚持优质育人，是贯彻落实科学发展观的核心。
教育是培养人的事业，发展教育事业的根本目的就是
要提高人才培养的质量和水平，要多出人才，出好人
才。
目前我国已成为世界上教育规模最人的国家，同
发达国家相比，教育的差距主要体现在质量方面。
所
以，教育质量是教育工作的生命线，是我国教育由大
变强的关键，提高人才培养质量是我国建设人力资源
强国的紧迫要求。
要牢固树立以提高人才培养质量为
核心的教育发展观，坚持优质育人，促进各级各类教
育内涵发展与特色发展，不断提高拔尖创新人才培养
水平。
坚持改革创新，是推动教育事业科学发展的强大
动力。
教育要发展，根本靠改革。
当前，教育发展进
入新阶段，面临着许多前所未有的新问题、新矛盾、新
情况，这就迫切要求我们从实际出发，解放思想，通
过不断改革创新，破除阻碍教育事业发展的思想观念
和障碍，形成推动教育事业科学发展的体制和机制。
4．政府将采取哪些措施大力发展学前教育?
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，对
培养儿童的品德与性格、养成良好的生活习惯、学习
启蒙文化知识、锻炼强健的体魄具有重要意义，但当
前，学前教育在各级各类教育中还是一个十分薄弱的
环节。
所以，《北京教育规划纲要》明确提出了到2020
年学前二年毛入园率要达到99％，同时明确了各级政府
在学前教育事业发展规划、提升学前教育供给能力、
加强学前教育管理、教师培训等方面的责任和任务。
第一，加大政府对学前教育的投入。
加大政府
对学前教育的投入，大力发展公办幼儿园，积极扶持
民办幼儿园，形成政府主导、公办民办并举的学前教
育服务体系。
学前教育实行政府投入、社会举办者投
入、家庭合理负担的投入机制。
多渠道筹措经费，加大
学前教育经费投入，保证学前教育事业健康发展，加
大对其他部门办园、集体办园、民办园的扶持力度。
第二，做好学前教育布局规划。
统筹规划幼儿园
布局，依法保障新城、新建改建小区配套幼儿园的建
设。
优化整合、扩大学前教育资源，建设及改造600所
幼儿园，其中新建改扩建300幼儿园、改造300所幼
儿园。
第三，建立政府主导、公办民办并举的学前教育
服务体系。
积极发展公办幼儿园，到2020年，公办幼
儿园数量占幼儿园总数的50％以上；采取政府购买服
务等方式、支持民办幼儿园提供优质平价服务，进一
步增加城镇地区公办园数量，加强农村地区乡镇中心
园建设，鼓励和支持利用中小学布局调整富余的教育
资源举办幼儿园（或附设幼儿园、幼儿班）。
建立覆
盖城乡的0—3岁幼儿早教基地服务网络，保教结合，促
进科学育儿。
第四，大力加强学前教育教师队伍建设。
组建“学
前教育职业学院”，加快建设一支师德高尚、热爱儿
童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍，建立一支
高素质的保教师资队伍。
完善学前教育师资培养培训
体系，幼儿园教师培训参照中小学培训方式纳入政府
教育培训序列，加强保教人员岗位培训，提高保教水
平。
实施保教人员资格准人制度，做到持证上岗。
第五，加强学前教育管理。
建立学前教育质量发
展管理体系与标准，核定学前教育机构收费标准，规
范收费行为，开展对学前教育机构的督导工作。
5．如何推动义务教育优质均衡发展?
义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少
年必须接受的教育，具确强制性、免费性和统一性，
是奠定国民素质的基础，是基础教育的核心和重点。
而均衡发展是义务教育的战略性任务，是义务教育的
重中之重。
《北京教育规划纲要》明确提出了推动义
务教育均衡发展的三个措施。
一是建立健全义务教育均衡发展的保障机制。
明
确各级政府依法落实推进义务教育均衡发展的职责，
加强政府统筹和调控力度，切实缩小校际之间差距，
均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，推进义务
教育公共服务均等化。
建立和落实义务教育学校教师
和校长流动机制，城镇中小学教师评聘高级职务（职
称），原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任
教经历。
以公办学校接收为主，完善来京务工人员随
迁子女接受义务教育的保障体制。
二是建立城乡一体化义务教育发展机制，实施区
域义务教育均衡发展改革试验。
大力推进城乡教育一
体化发展，重点探索城乡学校教育资源共享、教师合
理流动、学校管理体制和教育评价机制的改革，初步
形成优质均衡发展的首都基础教育体系，开展名校办
分校、教师特派、优质管理输出、学校托管等试点，
扩大优质教育资源的辐射和共享。
三是建立全市义务教育质量标准和监测制度。
巩固小学和初中建设成果，加强对义务教育学校的办
学水平和教育教学质量的督导，着力促进学校内涵发
展。
以提高质量为核心，凝练办学特色，提高办学水
平。
完善学生综合素质评价，着力促进每一个学生综
合素质的全面提升。
关注学习有困难学生，帮助他们
完成学业。
6．政府．学校、家庭及社会在减轻中小学课业负
担中应发挥什么作用?
中小学生课业负担过重，是长期困扰我国教育
改革和发展的顽症，严重影响着学生的身心健康，影
响学生的全面发展，社会各界、人民群众对此十分关
注。
造成学生课业负担过重的原因是多方面的，有观
念层面的人才观、质量观问题，有考试制度问题，有
教师方面的问题，也有家庭的问题。
为了切实减轻学生
校内外过重课业负担，率先实现小学生减负，《北京教
育规划纲要》明确了政府、学校、家庭和社会的责任。
政府部门在减轻中小学课业负担中要做好以下几
项工作：
首先要把减负作为教育工作的重要任务，统
筹规划，整体推进。
其次是深化基础教育课程教材改
革，根据不同阶段学生的成长规律和教育规律，构建
符合现代教育理念、具有北京特色的基础教育课程实
施方案。
三是建立各级教育质量标准、教育评价和督
导监测制度，切实减轻学生校内外过重课业负担。
四
是不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升
学指标。
五是建立学生课业负担监测、公告制度，规
范社会补习机构和教辅市场，率先实现小学生减负。
学校在减轻中小学课业负担中要做好以下几项工
作：
一是把减负落实到教育教学的各个环节，组织学
生开展形式多样的社会活动、科技教育、实践活动，
丰富学生的课外活动及校外活动，让学生走进社会、
了解社会。
二是加强教师的培训，提高教师的业务素
质和能力，探索适应学生身心特征和课程要求的有效
教学模式，改进教法、学法，提高课堂教学质量。
三
是培养学生的兴趣和爱好，引导学牛主动思考、乐于
探索、勤于动手，培养学牛的学习兴趣、创新思维和
实践能力。
四是不得将各种等级考试和竞赛成绩作为
义务教育阶段入学与升学的依据。
要把减轻学生课业负担真正落到实处，还需要家
庭和社会的密切配合。
要充分发挥家庭教育在少年儿
童成艮过程中的重要作用，社会要营造有利于每个学
生成长成才的良好育人环境。
家长要树立正确的教育
观、学习观和成才观，掌握科学的教育方法，尊重子
女的爱好兴趣，培养了女的良好习惯，同时加强与学
校的沟通，配合学校共同减轻学生的课业负担。
7．如何促进普通高中多样化发展?
高中阶段是学生个性形成、自主发展的关键时
期，是个人世界观、价值观、人生观形成的重要时
期，也是一个人从未成年向成年转折的主要阶段，所
以，高中阶段教育对实现人的全面协调发展和培养创
新型人才，提升国民整体素质至关重要。
针对首都普
通高中学校办学模式单、人才培养模式趋同、缺乏
办学特色，小能适应北京建设中国特色世界城市和“人
文北京、科技北京、绿色北京”建设对多样化人才特别
是拔尖创新人才需要的矛盾，《北京教育规划纠要》
提出了促进普通高中多样化发展的六项任务和措施。
一是开展新型综合高中、特色高中建设试验，
在政策支持、课程改革策略、特色发展力向和优化社
会环境等专题上深入研究推动高中阶段教育多样化发
展，探索学校多样化发展的新途径。
二是以推进高中
课程改革为重点，鼓励学校走以课程建设为核心的内
涵式发展道路，自主探索学校特色发展新途径，推动
高中阶段教育多样化发展。
三是建立普通高中与中等
职业教育、高等职业教育、普通本科教育、研究生教
育的直通、立交桥，为学生提供多兀化的学习机会和
资源，形成独特的教育风格和学校文化，为多样化人
才的培养服务。
四是发挥优质高中在特色办学中的示
范和带动作州，增强学校的办学活力，提高办学水
平，不断扩大优质资源。
五是建立健全推动普通高中
学校多样化发展的督导评价制度，突出对学校办学特
色的评价，引导学校健康开腱办学水平竞争。
六是加
强研究性学习和实验实践教学，建市学生发展指导制
度，培养创新精神、实践能力和社会适应能力，引导
学生自主学习和个性发展。
8．如何关心和支持特殊教育?
特殊教育是促进残疾人全面发展，帮助残疾人更
好地融入社会的基本途径，残疾人的教育状况良好是社
会文明、进步、和谐的重要标志，也是提升首都教育现
代化水平的一个重要标志。
关于发展和支持首都特殊教
育，《北京教育规划纲要》提出了以下的政策措施。
第一，完善首都特殊教育体系，保障残疾学生接
受教育的权利。
第二，优化特殊教育学校布局，推进
特殊教育学校标准化建设，全面改善特殊教育办学条
件，为残疾学生提供更好的学习生活环境。
第三，积极
开展特殊儿童随班就读工作，支持普通学校接受残疾学
生入学，完善随班就读支持保障体系。
第四，允分利用
信息技术手段，创新残疾人教育模式，制定实施特殊
教育学生个别教育计划。
第五，完善残疾学生资助制
度，逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。
第六，加
强特殊教育学校教师培训，落实特殊教育教帅待遇。
9．如何保障来京务工人员随迁子女接受教育的能
力进一步增强?
近年来，随着首都建设世界城市和“人文北京、科
技北京、绿色北京”建设进程的加快，大量来京务工人
员进入首都北京，他们为首都的经济社会发展作出了
重要贡献，与此同时，他们的随迁子女在京接受教育
的问题目益突出。
《北京教育规划削要》对如何进一
步增强来京务工人员随迁子女接受教育能力提出了以
下的措施和任务。
首先是在《北京教育规划纲要》把来京务工人员
随迁子女接受义务教育纳入其中，强调了“以公办学校
接收为主，完善来京务工人员随迁子女接受义务教育
的保障体制。
”其次，把来京务工人员随迁子女接受义
务教育工作纳入公共则政体系保障范畴，使随迁了女
在首都接受良好的义务教育。
第三，．加强来京务工人
员随迁子女融人首都生活的教育，在确保来京务工人
员随迁子女平等享受义务教育权利的司时，注重他们
学习能力、心理素质、生活习惯的培养，以使来京务
工人员随迁子女能较快地融入新的学习和生活环境。
10．如何构建现代职业教育体系?
职业教育的改革和发展是关系国计民生的重大
战略问题，是北京构建终身教育体系、建设学习型城
市、全面实现教育现代化的战略重点。
在新的历史时
期，北京职业教育发展将按照集约型、精品化、内涵
式的发展思路，形成中等和高等职业教育统筹发展，
学历教育与职业培训并举，设施优良、产教结合、灵
活开放的现代职业教育体系，满足人民群众多样化的
职业教育需求，培养适应首都现代化建设的中高级技
术、技能人才和高素质劳动者。
为了构建符合首都特点的现代职业教育体系，首
先要加强政府对职业教育的统筹管理。
健全市政府统
一领导，相关职能部门分工明确、统筹有力、协调运
行的领导管理体制。
统筹职业教育与经济社会发展，
统筹中等职业教育、高等职业教育和职业培训发展，
做优中等职业教育，做强高等职业教育，做大职业培
训。
其次，提升职业教育发展重心，健全技能型人才
培养体系。
整合中等职业教育与高等职业教育资源，
积极探索多样化的中高职衔接办学模式，促进中等职
业教育与高等职业教育在办学定位、培养目标和课程
内容等方面有效衔接。
探索发展本科及以上层次高等
职业教育。
第三，大力强化中、高等职业学校职业培
训功能，鼓励中、高等职业学校面向社会积极开展多
层次、多形式的职业培训。
第四，推动普通教育与职
业教育相互沟通，支持职业院校与普通学校相互开放
课程和教学
升级会员 