吉林市工商局食品工作计划.docx

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吉林市工商局食品工作计划

2011年吉林市工商局食品安全监管工作要点

2011年食品安全监管工作总的指导思想是：

继续按照“跟进、有为、争先、升位”的理念和要求，以构建流通环节食品行业安检网、工商执法监管网、食品安全监管协作网和食品安全社会监督网“四道网络防线”为主线，推进食品安全监管领域由低端向高端延伸、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变、监管手段由传统向现代化转变,努力开创新形势下流通环节食品安全监管工作新局面。

一、构筑食品流通行业安检网，建立经营者自律体系

一是扎实做好食品流通行业安检网的建设工作。

扩大安检网覆盖面，全面落实“食品安全检查员”的自律责任，指导“食品安全检查员”把好进货查验关、食品入市关、食品经营关和食品退市关四个“关口”。

进货查验关即查验供货者的资质和食品合格证明等，符合条件的进场经营，不符合条件的，拒绝进场；食品入市关即食品上市前对其包装、标签、质量等情况进行检查，符合要求的，上市经营，不符合要求的，禁止上市；食品经营关即在日常经营过程中对人员管理、经营环境、温度控制、经营设施等相关运营情况进行检查，对不符合要求的立即整改；食品退市关即通过检查对超期、变质等不合格食品下架退市，保证上市经营食品的质量安全。

二是采取现场指导、集中培训、示范观摩等多种形式提高食品安全检查员的把关能力。

培树一支懂法、守法的食品安全自检员队伍，指导自检员对自律制度、食品经营常识“一口清”，解决自律制度落实不到位的问题。

三是加强对自检员的登记管理。

建立自检员登记台账，要做好自检员的基本情况、学习培训等情况的记录。

同时在市场、超市、示范店等经营场所统一制作、悬挂《食品安全自检公示牌》，将自查承诺内容、检查员姓名、照片、联系电话向社会予以公示，强化经营者的责任意识和诚信意识，方便消费者和社会各界监督。

四是指导食品经营单位自行配备检验、检测仪器。

采取“工企共建”的方式联合组织开展食品快速检测，即工商、经营企业联手在经营企业共建快检室，双方合作，资源共享，互利互惠；指导大型超市、市场聘请中介机构从人员卫生、经营管理、日期标准、清洗消毒、温度控制、安全隐患等多方面帮助控管，规范经营行为，全面提升食品质量。

五是做好食品批发单位、批发市场的源头治理工作。

落实一票通，登记批发单位代理、经营的食品类别，建立食品经营单位信息档案。

六是全面启动食品经营企业公开评价制度。

根据经营规模和性质，对有可比性的同一类型食品经营企业按照统一检查内容、标准、方法等原则，实施食品质量、自律管理和诚信经营的检查，每次检查结果形成综合评价书，通过媒体向社会公开发布，鼓励信誉好的企业和食品，抑制信誉差的企业和食品，形成行政监管与社会监督的合力，促使经营者高度重视食品的质量和食品安全，重视企业和食品的信誉。

七是深化“食品安全示范店”创建活动。

根据省局《吉林省流通环节食品安全示范县、示范乡镇（社区）创建方案》的出台情况，结合我市实际组织开展食品安全示范店、示范乡镇（社区）、示范县（市）创建活动，并将创建活动与服务经济发展、构建和谐社会、规范食品市场经营行为有机结合起来，以直观、具体的参照标准，引导广大食品经营者创建“食品安全示范店”，规范经营管理行为。

2011年年末，全市“食品安全示范店”总量同比递增不低于15%，全市食品安全示范乡镇（社区）达到2个，全市食品安全示范县（市）达到1个。

二、构建巡查执法监管网，建立工商监管体系

一是继续推行重点食品经营单位驻场驻店监管模式。

确定大型超市、食品市场、食品批发等重点单位，落实驻场驻店监管巡查员。

重点指导、监督食品经营单位建立并落实进货查验、进货查验记录、批发销售记录、食品质量管理责任，指导连锁配送经营，强化对重点食品的监控，提升流通环节食品质量。

二是做好食品安全督查，建立督导机制。

市局组建了专职的食品安全稽查队，对基层分局贯彻落实市局工作部署和日常食品安全监管工作情况进行检查，实行百分制，每月进行一次考评打分，并进行通报，作为年终工作目标考评的重要依据。

三是开展食品快速检测和抽样检验。

继续开展流通环节食品质量的快速检测，特别是对农产品、肉制品、水发食品、外源性食品等要定期组织开展筛查，与食品经营单位联手，共建快速检测室。

针对消费者反映的热点、焦点问题，组织开展食品质量抽样检验。

各局要自行组织实施食品抽样检验，直属局全年不得低于100个批次，派出分局不得低于20个批次，及时对外发布消费警示。

四是行政指导与行政监管相结合。

根据食品经营单位的经营特点，指导经营者全面实行食品与台账按A、B、C、D相对应进行分类管理，解决票据混乱、倒查困难的难题。

指导批发单位落实一票通，指导市场主办方落实法定义务。

对自律制度、法定义务落实不到位的要依法调查处理。

五是组织开展“一局一点”的亮点示范工作。

各单位要结合本辖区的特点，兼顾本局的实际，确定一点（也可以是多点）有特色的、有代表性的工作，抓好落实，总结好经验，全面推广，用亮点工作示范全局、带动全局，共同提高。

六是采取多种形式、加强监管人员培训。

建设一支高素质的食品安全监管队伍，培训巡查员对“六查六看”等监管常识“一口清”，解决监管不到位的问题。

培训省人大、国家局、省局等制定的法规及相关管理规定，提高监管能力。

七是建立表彰激励机制。

对在食品安全监管工作中表现出色，做出突出贡献，并有一定代表性的执法人员，授予“优秀食品安全工作者”、“食品安全卫士”等荣誉称号。

在全系统大张旗鼓的进行宣传表彰，调动执法人员的工作积极性，鼓励先进，促进后进，增强执法人员的责任感和紧迫感，发挥先进的模范带头作用，提高监管水平。

八是组织流通环节食品安全联检互查。

加大对食品经营者履行食品安全责任义务的监督检查力度，监督食品经营者建立健全食品进货查验和记录制度、食品安全管理责任制度、食品退市制度等，推进食品安全监管组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量和经费保障落实到位。

九是制作“食品安全监管警示牌”。

在主要经营场所公示食品安全巡查员姓名、照片、联系电话、监管责任等，打出工商执法品牌，畅通投诉举报渠道，接受社会监督。

三、构建食品安全监管协作网，建立监管协作体系

一是建立部门内部协作机制。

实现信息共享，提高执法效率，特别是各单位自行组织的抽样检验结果要及时上报市局，市局在第一时间组织各单位清查不合格食品，保障食品消费安全。

二是构建工商、公安、卫生、质检、食品药品监督等食品安全监管部门外部协作的工作机制。

三是加强食品质量抽样检验合作。

积极配合政府组织开展“月抽检”工作。

四是构建社会监督体系。

为了让百姓进一步了解各监管部门的职责，在大型市场、超市等经营场所制作、悬挂《食品安全协作提示牌》，将各辖区质监、卫生、动检等监管部门的职责、联系电话向社会予以公示，便于消费者投诉、举报，接受社会监督。

四、构建食品安全社会监督网，建立社会监督防控体系

实施“一站三员四专”的监督网络模式，实现对食品安全的全方位监控。

依托“一会两站”建立“食品安全监督工作站”；三员是食品经营单位配置食品安全自检员、工商片管食品安全巡查员和食品安全义务监督员；食品安全义务监督员主要职责是，宣传食品安全知识、提出监管建议、反映社情民意，并对工商执法人员和食品经营业户进行监督。

主要从四个层面选聘，一是要从人大代表、政协委员和机关干部新闻记者中选聘，发挥他们社会宣传的优势；二是要从食品检测机构、科研院所中热心社会公益事业、威望高、责任心强的专家、学者中选聘，发挥他们专业特长，能够提出合理化建议；三是要从食品生产经营企业业主中选聘，发挥他们熟悉生产经营的优势，为市场监管提出建议对策；四是要从离退休、乡镇街道、社区干部中进行选聘，发挥他们代表基层，能够反映问题、反映社情民意的优势。

制成《食品安全监督明示牌》，标明监督员编号、监督内容、联系电话，在经营场所悬挂，向社会公示。

建立食品安全专刊、红盾专网、电视专题和社区专栏，加大社会宣传力度，营造全社会维护食品安全的良好氛围。

五、推广使用吉林省流通环节商品（食品）安全监管网络平台系统。

吉林省流通环节商品（食品）安全监管网络平台系统，是集网上办公、移动式巡查监管、经营者自律、食品安全信息发布、食品安全消费教育、食品信息查询为一体的综合执法平台，通过开设互联网站、建立网络数据库，设置12315网上申诉投诉平台，将工商部门流通环节食品安全监管执法终端和经营者自律终端相对接。

现在，互联网域名已经国家工信部批准，只要打开网页，监管者、经营者和消费者均可登录、查询、操作。

目前，数据库已集中采集了14万户食品生产厂家和55万种商品信息，极大地方便了监管者、经营者和消费者。

从工商监管的角度看，这个软件的开发和试运行，既实现了对监管、巡查、执法全过程的实时监督，又实现了对食品业户经营行为的远程监控、可追溯查询、零距离监管，还实现了信息化技术与工商业务的最佳融合。

该软件主要有以下三个突出特点：

一是科学性。

该系统紧紧围绕食品安全监管实际，设计了权限管理、用户管理、系统配置、业户管理、食品管理、台账录入、信息查询、系统分析、日常监管九大模块，突出了监管执法、经营者自律、信息公示公告、消费警示教育、综合查询及预留空间六大功能，涵盖了监管长效机制的各个方面。

二是实用性。

在日常监管方面，通过建立与网络平台系统服务器实时连接的全省系统流通环节食品安全电子监管地图、配备移动式GPS监管执法终端，实现了对监管人员履行职责情况的实时监督，推进了各项监管执法工作责任的落实；通过将流通许可证发放软件与网络平台系统服务器的实时连接，实现了许可证申请、受理和12315申诉投诉等网上办公和信息资源共享；通过移动式GPS监管执法终端与网络平台系统服务器的实时连接，实现了监管、巡查、执法、办案信息的实时录入。

监管人员不管身在何处，只要登陆互联网，即可通过软件准确查询食品业户经营信息，掌握食品流向，快速处置食品突发事件，极大地提高了食品安全监管效率。

在业户经营方面，经营者利用业户管理、食品管理和台账录入三个模块，可将食品进销货信息录入数据库，便于经营管理，可以取代食品批发商、大型超市现有的商品管理软件及中小零售商的手工台账。

三是便捷性。

从监管角度来说，各种统计数据、报表自动生成，巡查记录自动录入保存，提高了监管效能和工作效率；对食品业户来说，由于工商部门统一采集了较为全面的商家信息和商品类别信息，使业户对商品入库和销售的操作非常简便，进货、销货、退货、换货、下架等每项操作都不超过三步。

对社会公众来说，登陆网站即可获取食品经营的各方面信息，一目了然，便于查询。

我们要科学确定各阶段推进计划和推广使用范围，利用多种形式向食品经营者广泛宣传使用该系统后的功能，提高经营者安装使用的积极性，指导经营者迅速掌握系统登录、商品进货录入等基本操作技能，确保系统推广使用达到预期效果。

指导中等以上超市、连锁经营企业和从事食品仓储、运输、批发企业年内全部建立食品安全电子台账，并部分实现与辖区工商机关网络对接。

80%以上的其他食品经营者在现有书式“一票通”粘贴式台账基础上，跟进实现电子台账，提升自律层次和水平。

六、有针对性的开展食品安全专项整治工作

2011年要在去年工作的基础上，以各城乡结合部、旅游景区、农村市场、早市夜市、学校周边、城市食品生产经营相对集中的地区为重点区域；以现做现卖、前店后厂、小作坊、小食杂店、小市场、小摊贩、以及蔬菜、果品、小食品、调料批发户等为重点对象；以食用农产品（时令果蔬）、乳制品、肉及肉制品（熏酱制品）、婴幼儿食品、豆制品、调料、冷冻食品、散装食品、食用油（地沟油）、米面制品（油条）、酱腌菜等为重点食品；以建立和完善“四道网络防线”为重点任务；针对影响流通环节食品安全形势的突出问题、薄弱环节和隐患以及上级工作部署，适时组织开展有针对性的专项整治行动。

加大食品安全监管力度，有效维护流通环节食品市场经营秩序，确保消费者的食品消费安全。

七、严格规范食品市场主体准入管理

一是强化食品市场主体准入监管。

严格按照法定程序、条件，切实规范食品流通许可行为，把好流通环节食品市场主体准入关。

全市系统完成80%食品经营主体换发食品流通许可证的工作。

二是强化食品市场主体的清理。

要加强食品市场主体证、照清理工作力度，坚决取缔无证、无照经营食品的行为。

要进一步规范食品流通许可登记项目，确保食品经营主体资格合法。

三是加强食品流通许可证档案管理。

实施食品流通许可证档案统一管理制度，分户建档立卷，设立档案库，以食品流通许可发放软件为依托，逐步建立食品流通许可证电子档案库。

吉林市工商局

2011年2月18日