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行管例文二

我国保安服务公司现代企业管理制度建设对策探讨

（摘要）

姓名

2003年党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会经济体制若干问题的决定》，对现阶段我国经济改革作出全面规划和部署，中国经济体制实现了从社会主义计划经济向市场经济质的飞跃。

建立现代产权制度是对“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业管理制度和重大创新和突破。

在改革开放的不断深入、社会经济迅速发展的今天，我国保安市场需求之大，保安队伍之壮，但我国保安服务公司目前一直是在公安机关的领导和监督下运行的全民所有制企业。

其体制建设、制度建设上还存在着体制僵化、融资困难、缺乏活力、产权不明晰、管理滞后等制约保安企业健康发展的诸多问题，使我国保安服务业落后于其他国家的保安服务业。

保安服务公司如何构建现代企业管理制度，一直难以得到有效的解决。

本文通过阐述保安企业现代企业管理制度建设的重要意义；分析我国保安服务行业企业管理制度建设存在的不足；提出保安服务企业现代制度建设的对策进行了充分的论证。

我国保安服务公司现代企业管理制度建设对策探讨

姓名

2003年党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会经济体制若干问题的决定》，对现阶段我国经济改革作出全面规划和部署，中国经济体制实现了从社会主义计划经济向市场经济质的飞跃。

建立现代产权制度是对“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业管理制度和重大创新和突破。

保安服务公司如何构建现代企业管理制度，一直难以得到有效的解决。

一、我国保安服务公司建立现代企业管理制度的意义

从1984年12月18日在深圳蛇口成立第一家保安服务公司后，保安服务业在中国大地如雨后春笋般壮大，截至2007年9月全国由公安机关开办的保安企业已有2400多家，保安队伍约有450多万人。

二十多年来，保安服务公司在服务经济建设、维护治安秩序、扩大社会就业、参与公益活动等方面发挥了很大作用。

为了解决存在问题，求得更大发展，做大做强企业，必须多措并举，尤其要把解决体制、机制等深层次问题作为解决重点。

（一）建立现代企业管理制度，是应对保安市场竞争的需要

现代企业管理制度，是市场经济体制的基本制度，是各种生产要素的一种组合机制。

建立这种制度，势必增加企业的活力，有利于市场竞争。

现在，保安服务不是没有市场，而是市场需求很大，而保安服务公司在市场上占的份额却不多。

为什么会出现这种状况，我们认为主要是保安服务公司的体制与市场经济体制有所脱节，尤其是大多数保安服务公司是以县（市、区）为单位建立的，受诸多条件的限制，公司的规模难以扩大，更难以做强，市场竞争力就弱。

而要改变这种状况，就必须改革体制机制，建立适应市场竞争的现代企业管理制度。

（二）建立现代企业管理制度，是应对当前入世后面临市场挑战的需要

我国在对外全面开放服务市场，保安服务业将也在其中，国内的保安市场将会全面放开，保安企业由公安机关独家创办和经营的局面将被打破，社会力量也可以办保安企业。

境外的保安企业会凭借雄厚的实力抢占我们的市场，也会凭借优势的待遇挖走我们的管理、业务和技术人才。

与其被动挨打，不如主动应战。

怎么应战，我们认为还是应从建立现代企业管理制度入手。

（三）建立现代企业管理制度，是保安企业自身发展的需要

保安服务政策将调整，推进现有保安企业改组改造，鼓励平等竞争，培育统一、开放、竞争、有序的保安市场。

要适应这个形势，现有保安服务公司建立现代企业管理制度在所必然。

改组改造的必要性，还体现在当前不少保安服务公司经营状况不够理想上。

据有关部门披露，全国2400多家保安服务公司中，经营状况差的、一般的、差的（养活自己都困难）各占1/3。

经营状况差的企业，尽管有这样那样的原因，但体制、机制问题是根本原因。

就是经营状况好的企业，也有体制、机制等问题存在。

综合起来看，保安企业在体制、机制上不同程度地存在着以下问题：

产权不够清晰、机制不够灵活、管理不够科学、业务种类单一、技术含量较低、人员素质不高等。

这些问题如不通过建立现代企业管理制度去解决是不行的。

二、我国保安服务行业现代企业管理制度建设存在的不足

保安服务企业在体制建设、制度建设上还存在体制僵化、融资困难、缺乏活力、产权不明晰、管理滞后等制约保安企业健康发展的问题。

在现代市场经济条件下，国有企业走出“独资”发展的“窠臼”，

推进投资主体多元化，构建保安企业“多元化产权结构”，不仅有利于企业借助社会资本做大做强，而且有利于企业实现出资人到位，实现政企分开，成为真正独立主体。

（一）保安企业存在“融资封闭、营养不足”的缺陷

资本是企业运转的血液，是企业发展壮大的物质基础。

因此，融资机制成为现代企业成长壮大的引擎。

然而，由于投资主体只有一个，所以保安企业要投资扩张、发展壮大，只能靠银行贷款维持发展。

但是，就全国90%以上的保安企业，要从银行解决资金问题，由于诸多原因是无法实现的。

因此，缺乏资本，甚至严重“贫血”，成为制约保安企业做大做强的体制性障碍。

这样，打破保安企业“公安独资”的格局，广泛吸引社会投资，实现投资主体多元化，就成为企业扩张资本的必然选择。

（二）保安企业存在“政企不分、主体缺位”的缺陷

在现代市场经济条件下，国有企业走出“独资”发展的“窠臼”，推进投资主体多元化，构建保安企业“多元化产权结构”，不仅有利于企业借助社会资本做大做强，而且有利于企业实现出资人到位，实现政企分开，成为真正独立主体。

当前保安企业是由公安机关作为“唯一”的投资主体，就像私人企业一样，企业事务不可能与家庭事务截然分开，政企不分是必然的。

但与家族企业的“家企不分”不同，私人企业的产权主体是到位的，因为无论是企业事务、还是家庭事务，家庭（家长）都要承担无法推卸的“无限责任”。

因此，私人企业就要像呵护自己的眼睛那样，呵护自己的企业。

然而，政企不分的保安企业则没有私人企业那样幸运，公安机关作为“国家”的代理人，它只是保安资产的“管家”而非真正的“东家”。

所以，一些地方的主管机关把保安公司作为自己的钱袋子，让企业分担本应属于政府应该办的事情和应负的责任，而并非完全考虑公司是否盈利。

因此，振兴保安企业，确保企业资产保值增值，必须引入社会投资，以“混”激“清”，“公搭私车”，实现“所有者到位”。

只有保安企业有了真正的社会投资主体，保安企业才能真正实现政企分开。

（三）保安企业存在“利益扭曲、动力不足”的缺陷

保安企业由于没有实际市场意义的人格主体，企业的经营优劣、盈利多少并不与经营管理者的利益直接挂钩，因此，许多保安企业经营管理者没有搞好保安企业的信心和决心。

实行投资主体多元化，引入社会资本之后，融入保安企业的社会资本及其清晰的原始所有权，会驱使经营管理者努力，会主动调整企业内部的分配关系，进而调动“代理人”的经营管理热情，保证企业健康发展。

（四）保安企业存在“权责不明、决策失衡”的缺陷

由于保安资本“全民所有，全民无有”的产权关系特点，导致对保安企业“谁都负责，谁又都不负责”，因此留下了企业内部人治理企业的“权责真空”，作为“代理人”的企业经营管理者的行为没有真正的“所有权约束”，进而千万企业决策缺乏监督和约束，产生许多盲目性。

实行投资主体多元化，社会投资者会珍惜《企业法》赋予的“选择经营者、参与重大决策、收益分配”等“终极权利”，形成对经营管理者的“权责制衡”，进而约束和矫正经营管理者的盲目决策，保证企业稳健持续发展。

（五）保安企业存在保安资本“体制羁绊、运动呆滞”的缺陷

资本的“天性”就是运动，在运动中增殖是资本运动的基本规律。

然而，由于保安资本既缺乏追求利润最大化的内在动力，又缺乏不断

流动重组和变换“形态”的清晰产权和权责边界，保安资本根本无法向其他社会资本或私人资本那样具有“运动激情和天赋”，所以保安资本不仅无法在运动中“最大化增殖”，而且会像冰棍一样在“精神磨损”以及“市场竞争不力”中“流失原值”。

实行投资主体多元化，不仅可以给保安企业植入社会资本或私人资本的“运动基因”，而且可以为保安资本流动重组提供制度基础。

三、解决保安服务企业现代制度建设的对策

（一）完善法人治理结构，强健保安企业“心脏”

党的十五届四中全会提出：

“公司法人治理结构是公司制的核心。

”十六届三中全会进一步提出了完善公司法人治理结构的任务，要按照现代企业管理制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。

企业党组织要发挥政治核心的作用，并适应公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式。

因此，建立起运转协调、有效制衡、竞争合作的企业法人治理结构，是进一步深化保安企业改革，提高企业竞争力的关键制度建设，是企业健康发展的“心脏”。

保安公司作为全国各行业唯一没有改制的行业，理应顺应改革形势的需求，按照公安部的要求，来一次彻底的革命，进行股份制改革，并做好以下几点：

1、“股东利益最大化”是不能含糊的公司治理原则

股东作为公司制企业的出资人，其利益能否得到有力保护关系到企业的存亡。

因为只有股东肯于出资，公司组建才能具备根本的物质基础。

然而，追求投资回报最大化是出资人的基本目的。

所以“股东利益至上”是不能含糊的公司治理原则。

坚持“利益最大化”不仅有利于理顺企业内部委托代理关系，明确“三会一层”等治理主体的基本权责，而且有利于明确企业经营管理的基本价值目标，建立科学的经营绩效评价体系。

综观国内一些一流公司的治理结构，尽管在组织设置上有所差别，但维护股东利益最大化是一致的。

因此，保安企业改制成为股份公司，其治理的最高原则也应该坚持“股东利益至上”，不仅要捍卫保安资产出资人的利益，实现保安资产保值增值，而且要维护社会中小股东的利益，实现保安资产保值增值，而且要维护社会中小股东的利益，实现投资回报最大人。

2、捍卫出资人利益，董事会建设至关重要

公司法人治理结构的核心问题，是如何通过规范“委托――代理”机制，处理好所有者与经营者的关系，实现出资人原始所有权、企业法人财产权和法人财产经营权的“三权分离”。

在这种“三权分离”的情况下，董事会的独立性和作用日益突出。

根据“三会一层”的权力安排，公司的重大决策权应在董事会，得来全不费功夫实行集体决策，个人负责。

公司经营策略的拟订和执行权在经理层特别是总经理，经理层要执行董事会的重要决策，对董事会诚实守信，勤勉负责，接受指导、检查和监督，经理层不能超越董事会的授权。

董事会与经理层的关系，是公司法人治理结构中权力制衡的重心。

只有董事会真正代表所有者利益，经理层对董事会尽心尽力，自觉接受董事会的指导和监督，加上监事会能忠诚履行对董事会和经理层的监督，公司的法人治理结构才能逐步健全起来。

3、让董事会任免总经理，实行总经理竞争上岗

理顺董事会和总经理的关系，实行二者有效制衡与相互负责，是

我国多年深化国有企业改革，规范法人治理结构中未能得到很好解决的问题。

从理论上讲，董事会和总经理的职责划分，是前者承担战略决策和财务、财产监控责任。

后者承担战略制定及实施和公司日常管理责任。

从法律上看二者的关系是委托代理关系，前者是代表出资人的利益机构，后者是落实前者的决策实现出资人利益的机构，所以二者之间有制衡的一面，也有分工合作的一面。

因此，保安企业改制，首先要理顺董事会与总经理的关系，提高委托代理效率，形成各负其责、协调运转、有效制衡的内在机制，应该由董事会任免总经理。

只有明确总经理端的是董事会给予的“饭碗”，总经理才能明白他到底应该对谁负责，进而避免由于“肩膀头一边高”而造成的各自“只对上负责，相互不负责”的问题。

在保安企业改制初期，可心采取在董事会任免总经理前先向保安资产监管机构报告、备案或保安资产监管机构可以推荐但是接受董事会评估认可等过渡性办法。

当然，实行这种制度如何与“党管干部”的原则相协调，是必须探索的问题。

我们

认为，“党管干部”主要是指党对干部的政治把关。

探索适于企业的经营人事管理制度是党的既定方针；“政治关”只要原则和标准透明应该不难把握；董事会决定总经理人选时要对候选人进行选考，有一个竞争上岗的过程，结合这个过程，通过多方面考核评价可以解决“政治关”问题。

只要敢于破除旧的上级委派或组织委派式的“软定”体制，引入“一把手（总经理）”竞争上岗机制，让董事会聘任总经理的制度真正建立起来，有利于在保安企业内部形成“各负其责、运转

协调、“相互制衡”的法人治理结构，调动“委托人”和“代理人”

两个积极性。

（二）做强监事会，维护“利益相关者”的权利

监事会是由股东、职工组成的公司内部自律性的机构，是公司自身监督的典型形式，是对董事和经理人员进行监督的专门机构。

监事伎对股东会负责，以出资人代表身份行使监督权力。

为了完成其监督职能，监事伎成员必须列席董事会会议，以便了解决策情况，同时对业务活动进行全面监督。

监事伎向股东会报告监督情况，为股东会行使重大决策权提供必要的信息。

发挥监事会的监督功能的的关键是要加强监事会的力量，赋予监事不受干扰的独立监察权，同时提高监事的业务水平，对不称职的监事通过股东会予以及时罢免。

加强监事会力量，首先要选择有责任心、有监督能力的股东进入监事会。

从理论上说，股东作为出资人是企业的“第一利益相关者”，是最关心企业经营状况和资本增殖能力的。

因此，让股东担任监事，他们会从自身的投资利益出发，尽心尽力地监督作为股东利益代表的董事和掌握日常经营大权的经理人员的行为，检查他们是否为出资人及其公司恪尽职守。

其次要选择有责任心、有监督能力的员工进入监事会。

职工是企业聘用的劳动者，是企业重要的利益相关者，有维护自身利益、关注公司利益、并对公司经营进行监督的权力。

让一般员工充当监事，不仅有利于维护员工在企业的经营管理状况，了解出资人和管理者的“苦衷”，形成“劳资合作”的融洽氛围。

从我国的保安服务企业实际情况出发，为了充分体现党对企业工作的领导，保证党的路线、方针、政策在企业经营管理实践中得到贯彻，把企业党组织的某些职能融入监事会，进而提升监事会的地位和作用，有利于监事会更好地发挥作用。

因此，这样把原有企业党组织、职工代表大会和工会的职能进行合理整合，然后“三合一”地并入“监事会”即有利于避免由于“新老在会并存”造成的摩擦和成本，让“新三会”有效发挥作用，更有利于壮大监事会的力量，加强监事会的监督保障作用，进而促进保安企业的健康发展。

总之，要在保安服务公司构建现代企业管理制度，是一项复杂的系统工程，它需要各级政府和公安机关的政策上的指导，更需要一批有志于搞好保安服务企业的仁人志士全身心地投入。

参考资料：

1、《现代企业管理》杨湘洪主编 东南大学出版社，2006.12

2、《管理科学基础》吴育华杜纲主编 天津大学出版社，2005.9

3、《现代企业管理制度建设》孔繁礼著济南泰山出版社2007.8