二轮专题突破方略配套Word版文档专题七 公民的政治权利与政治参与.docx
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二轮专题突破方略配套Word版文档专题七公民的政治权利与政治参与
我国公民的政治参与
一、高考导航
1、考情分析 从2014年全国及各地高考试题考点分布看，本专题高考考查的重点有：
公民参与民主决策的多种方式、公民直接参与民主决策的意义、我国的村民自治和城市居民自治及其意义、我国公民的民主监督权和实行民主监督的合法渠道。
从考查的形式看，本专题以客观性试题为主，偶有主观题形式出现。
1、（2014年新课标I，17题）近年来，某地按照“意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议”的原则创新社区民主管理办法，让社区居民对社区事务进行全方位、全过程的参与、监督。
社区居民提出合理化建议5200余条，近千名居民代表直接参与了社区重大民生事项的决策。
该社区民主管理办法
①扩大了社区居民对社区事务的决策参与范围
②创新了社区居民自治组织的组织体系
③突显了社区居民在自我管理中的主体地位
④消除了社区居民消极参与社区管理的现象
A．①②B．①③C②④D．③④
2、（2014年新课标
，16）某地乡村的“民主恳谈会”大致经历了从公民对具体问题进行沟通和交流的“对话型恳谈”，到参与公共事务决策管理的“决策型恳谈”，再到参与政府财政预算的“参与式预算恳谈”三个发展阶段。
该地“民主恳谈会”的发展表明
①公民行使预算监督权成为基层民主发展的方向
②公民有序政治参与是基层民主发展的重要基础
③公民参与基层政府预算决策是基层民主建设的目标
④沟通交流、参与决策和管理是基层民主的重要内容
A.①③B.①④
C.②③D.②④
3、（2014年全国大纲，32）在最近一届人大代表换届选举期间，某市开展候选人与选民见面活动，4536名县级人大代表候选人，4314名镇级人大代表候选人依法参加了活动。
让候选人从“纸上”来到选民面前接受“面试”的做法
①促使当选代表更加重视肩负的责任和选民的重任
②是选民了解候选人，更好行使选举权的重要环节
③旨在加大候选人之间的竞争，扩大选民的选择范围
④是扩大候选人的社会影响以保证当选的必要手段
A.①②B.①③C.②④D.③④
4、（2014年天津，7）党的十八届三中全会提出，要开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度建立党代表、化。
为此有专家建议，应建立党代表、人大代表政协委员联系社区制度，就经济社会发展重大问题和群众普遍关心的实际问题听取社区群众的意见，该建议有利于
①扩大公民的政治权利
②完善社区居民自治制度
③提高决策的科学化和民主化水平
④调动人民群众参与社会管理的积极性
A．①②B.③④C.①④D.②③
5、（2014年重庆，5）“坝坝舞”作为大众健身活动，已成为重庆的一大特色，但也因其扰民引起极大争议。
甲同学家楼下广场“坝坝舞”音乐声音太大，影响了家人日常休息。
对此，甲同学应该
A.在网络上发表言论，号召网友抵制“坝坝舞”
B.向“天天630”节目投诉，行使公民的监督权
C.组织附近居民到政府抗议，要求取缔“坝坝舞”
D.向政府机关反映，要求解决“坝坝舞”扰民问题
6、（2014年江苏，11）货车司机任某不同时间在同一路段，因为相同的违法行为被处以不同额度的罚款，他对此感到不满，便将几张罚单传到市长信箱。
市政府对此高度关注，不久便出台了《规范行政执法自由裁量权规定》，细化了行政执法的自由裁量权。
任某将罚单传到市长信箱是
A.政府开展行政执法的重要依据
B公民参与基层民主管理的重要方式
C.公民通过信访举报制度行使监督权
D.公民通过社情民意反映制度参与民主决策
7．（2013·高考广东卷，29）李某是广东省某村村民委员会主任，因其存在严重违纪问题，该村村民依据相关法律和规定，提议罢免其职务。
按照公民政治参与的类型划分，与本案例同类的是（ ）
A．市人大代表联名向环境保护主管单位负责人提出质询
B．村民依法选举王某为县人大代表
C．市民向信访部门举报政府工作人员的违法行为
D．市民应邀参加市政府调整水价的听证会并发表意见
8．（2013·高考天津卷，9）网络反腐的成效被形象地称为“小鼠标绊倒大贪官”。
近日，为鼓励广大网民依法如实举报违纪违法行为，回应网民对反腐倡廉领域热点问题的关注，人民网、新华网等主流网站同步推出了网络“举报监督专区”。
“举报监督专区”的设立（ ）
①体现了人民民主的广泛性 ②推动了反腐与网络功能的良性互动 ③拓宽了公民政治参与的渠道 ④确保了国家权力在阳光下运行
A．①③B．②④
C．①④D．②③
9、[2013·高考江苏卷，37.（3）]20世纪80年代以来，世界制造业格局发生了较大变化，欧美一些主要的工业化国家经历了一个“去工业化”的过程，劳动力从第一、第二产业转向第三产业，制造业向新兴工业化国家转移，制造业占本国GDP的比重和占世界制造业的比重持续降低。
与此同时，中国等新兴市场国家抓住机遇，利用自身优势推动制造业快速发展。
2010年，中国制造业在世界制造业总产值中的份额已略高于美国。
中国已成为“世界工厂”。
但近几年来，中国沿海地区制造业“离歌”纷纷响起：
成都和郑州取代深圳和东莞，成为富士康、联想等IT巨头的生产主基地；知名运动品牌耐克、阿迪达斯关闭在中国的直属工厂；美国制造业巨头通用电器宣布将外包到中国的工作岗位迁回美国本土。
据统计，近年来有数十家世界500强外资企业关闭在中国的工厂。
离开中国的企业有两种：
一种是传统的低端制造业，向越南、柬埔寨、孟加拉等国家转移；另一种是高端制造业，在欧美等发达国家重振本国制造业、加快实施“再工业化”战略背景下，纷纷回流本土。
与此同时，欧美国家纷纷运用新的信息技术、互联网优势整合传统劳动密集型制造业，大力发展生物工程、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，力保在世界制造业价值链上的高端位置和全球控制者的地位。
“中国制造”——这个见证了中国崛起、足以让中国人感到骄傲和自豪的字眼，正面临前所未有的挑战。
创新型人才关系着“中国制造”的美好明天。
有关部门准备制定加强创新型人才培养的政策，在这一决策过程中政府和公民应如何良性互动？
10．[2013·高考北京卷，38.（4）]《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》划定了水资源利用管理的“三条红线”：
水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价格计算）降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。
为了保护和节约水资源，某校学生会正在草拟倡议书，向同学们征集倡议。
结合《政治生活》中关于公民的相关知识，请你提出两条倡议，要求有不同的理论依据。
倡议书（草稿）
水与我们的生活息息相关，也是国家发展不可或缺的基础性资源。
北京属于重度缺水地区，但在生产生活中，有些人节水意识匮乏，有的企业直接排放生产污水，破坏水资源的现象也时有发生……市政府高度重视水资源管理，倡导建设节水型城市。
为了响应政府的号召，我们向全校同学倡议：
倡议一：
积极开展调查研究，向所在社区和学校提出节水建议。
理论依据：
公民依法享有民主管理的权利。
倡议二：
_________________________________________________________________
理论依据：
_______________________________________________________________
倡议三：
_________________________________________________________________
理论依据：
______________________________________________________________
二、备考指津 2015年，在复习备考中要注意：
（1）运用人民民主专政是正义的事情相关知识，说明我国年度内例行军事演习、新疆加大打击暴恐活动力度维护社会稳定的必要性。
（2）运用公民政治权利与义务的知识，说明为维护公共安全和社会治安秩序公民应如何做。
（3）结合当前各地开展“问政于民、问需于民、问计于民、开门纳谏”活动及各种形式的听证会，说明公民参与民主决策的方式和意义。
（4）运用我国的国家性质及民主管理的知识，分析当前基层社会管理体制改革的原因及出路。
（5）结合当前深入开展的政风行风建设，说明切实把权力装进制度的笼子里，从制度上防止腐败问题的发生，公民应如何作为。
本专题高考命题仍将以客观性试题为主，同时部分考点以主观题形式与其他专题考点结合考查。
三、知识结构：
四、考点分析：
公民政治参与的途径与原则
（一）主干整合
1．公民政治参与的途径
途径
意义
民主选举
直接选举、间接选举、等额选举、差额选举
是参与国家事务和社会事务管理的前提；有利于提高公民政治参与能力和政治素养，增强公民意识
民主决策
社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度
有利于增强决策的科学性和民主性；有利于推动决策的实施，提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感
民主管理
村民自治和城市居民自治
保证人民群众直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业；扩大基层民主，是社会主义民主最广泛而深刻的实践，是发展民主政治的基础性工程；有利于逐步增强和提高公民政治参与的责任意识和实际本领
民主监督
信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度、监督听证会、民主评议会、网上评议政府
有利于改进国家机关及其工作人员的工作；有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神
2.公民政治参与的原则
原则
要求
坚持公民在法律面前一律平等的原则
①我国公民平等地享有权利，平等地履行义务，平等地适用法律。
②是指法律实施上的平等，不是指立法上的平等
坚持权利与义务统一的原则
①公民在法律上既是权利的主体，又是义务的主体。
②权利的实现需要义务的履行，义务的履行确保权利的实现
坚持个人利益与国家利益相结合的原则
①国家与公民个人利益在根本上是一致的。
②国家保障和尊重公民个人的合法权益。
③公民在行使权利与履行义务时，把国家利益与个人利益结合起来，个人利益要服从国家利益
坚持有序参与的原则
①遵守法律、规则、程序。
②正确处理权利与义务的关系。
③坚持党的领导
【温馨提示】 ①我国公民参与的民主选举有：
人大代表的选举、国家机关及其领导人的选举、农村村委会和城市居委会的选举。
注意：
党代会的选举不属于公民参加的民主选举。
各种民间选举活动也不属于这里讲的民主选举。
②公民参与政府决策，究其原因：
从公民角度来说，这是由我国人民民主专政的国家性质决定的，是人民民主广泛性和真实性的体现；从政府的角度看，是由我国政府的性质决定的，是政府为人民服务和对人民负责的体现；从意义来看，有利于提高政府依法行政的水平，树立政府的权威，构建和谐社会。
（二）易混提醒
1．选举方式的比较
选举方式
含义
优点
缺点
结论
从选民角度
直接选举
由选民直接投票选举被选举人的方式
每个选民都有直接表达自己意愿的机会
在选民较多、分布较广的情况下不适用
四种选举方式各有优点和缺陷，不能说某一种选举方式比其他选举方式更好
间接选举
由选民选出的代表选举产生上一级代表机关的代表或政府领导成员的选举方式
在选民较多、分布较广的情况下适用
选民不能直接投票选举自己心目中的当家人，影响意愿表达
从候选人角度
等额选举
正式候选人名额等于应选名额的选举方式
可以充分考虑当选者结构的合理性
限制选民自由选择，选民易受误导，积极性受影响
差额选举
正式候选人名额多于应选举名额的选举方式
为选民行使选举权提供了选择的余地，在被选举人之间形成竞争
可能影响当选者结构的合理性，被选举人间的竞争易发生虚假宣传，贿赂选民的现象
2.公民直接参与民主决策的方式
社情民意反映制度
专家咨询制度
重大事项社会公示制度
社会听证制度
不同点
含义
公民向决策机关反映意见、提出建议
专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证
决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议
对同公共利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议
具体方式
电话、传真、电子邮件、新闻媒体
论证会、座谈会
公示
听证会
依据
拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提
专家学者的专业知识和相关信息
公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础
决策机关拟定的方案可能存在不足
意义
使决策反映社情民意
提高决策的科学性、可行性
有利于增强决策透明度和公民参与度
为了决策利民，使方案更完善
相同点
都是人民当家作主的体现，都表明人民民主具有广泛性和真实性，都是推进决策科学化、民主化的重要环节
3.民主监督的几种方式
信访举报制度
人大代表联系群众制度
舆论监督制度
不同点
含义
通过给国家机关写信、打电话或向有关人员当面指出的方式，反映自己的意见，提出批评、建议
将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关
依法在新闻媒体上发表意见
方式
信函、电话、手机短信、当面指出等
通过人大以议案、质询的方式
电视、广播、报纸、杂志、图书等
特点
是我们行使宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是我们在国家生活和社会生活中实行民主监督的有效方法
人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众
透明度高、威力大、影响广、时效快等
作用
为公民行使监督权提供了有力保障
使公民行使监督权、参与民主监督得以真正落实，得到切实的贯彻
在对国家机关及其工作人员的监督中发挥着独特的作用
相同点
①都是实行民主监督的合法渠道，在民主监督中发挥着重要作用。
②都有利于改进国家机关及其工作人员的工作，有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
③不论哪种方式，都必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动
4.理解权利和义务的关系要澄清两个误区
（1）不能认为权利和义务是完全对等的，公民的某些权利可以放弃，而公民的义务则不能放弃。
（2）不能认为只有享受权利才是人民当家作主的体现。
人民的主人翁地位是通过宪法和法律规定的公民的权利和义务两个方面来体现和保证的。
5．民主决策和民主监督的区别
（1）二者参与的方式和途径不同。
（2）二者的侧重点不同。
民主决策，是政府为了决策的科学性广泛听取各方意见。
民主监督，侧重于对国家机关及其工作人员的工作情况提出意见和建议。
（3）二者的意义不同。
◎易错点拨
1．公民直接管理国家和社会事务
点拨：
公民通过选举人大代表组成权力机关统一行使管理国家和社会事务的权利，可见公民管理国家和社会事务属于间接参与。
2．依法参与民主选举是公民参与管理国家和社会的基础和标志
点拨：
行使选举权和被选举权是指对人大代表的选举，是公民参与管理国家和社会的基础和标志。
民主选举是公民参与政治生活的途径。
3．村民委员会和城市居民委员会属于我国的基层政权机关
点拨：
村民委员会和城市居民委员会是我国基层民主自治组织，并不是我国的国家政权机关。
我国的基层政权机关是指乡、镇、民族乡的人民代表大会和人民政府以及市（不设区的市）、市辖区的人民代表大会和人民政府。
[命题预测]
预测一 我国公民参与政治生活的基本原则
1．北京某区人济山庄4号楼顶层超豪华的“楼上别墅”，在招摇6年后被曝光。
2013年8月13日，《新京报》据此分析认为，违建之风之所以盛行，一个重要原因就是选择性执法。
选择性执法违背了（ ）
①公民在法律面前一律平等原则 ②权利与义务相统一原则
③个人利益与国家利益相结合原则 ④依法行政的要求
A．①② B．①④
C．②③D．③④
预测二 我国的选举制度及选举方式
2．2013年8月3日，南京市某社区的女性居民们从10位符合竞选条件的妇女中，差额选举出了她们的“当家人”——1名社区主席、2名副主席、4名执委委员。
这种选举方式（ ）
①符合广大人民的根本利益 ②可以充分考虑当选者结构的合理性 ③可以避免虚假宣传或贿选 ④为选民行使选举权提供了选择余地
A．①②B．②③
C．③④D．①④
预测三 公民参与民主决策和民主监督
3．2013年5月6日，央视曝光一起骇人的“剧毒姜”事件：
在山东潍坊地区，有人明目张胆滥用剧毒农药神农丹种植生姜。
随后，当地政府对农药销售和使用情况展开调查，各地也对农贸市场紧急排查。
这表明舆论监督（ ）
①是联系国家权力机关与人民群众的纽带 ②具有透明度高、威力大、影响广、时效快的特点 ③有利于改进国家机关及其工作人员的工作 ④是保障人民当家作主最有效的途径
A．①②B．①④
C．②③D．③④
预测四 我国的村民自治和城市居民自治及其意义
4．党的十八大指出，要积极推进政治建设和政治体制改革，要完善基层民主制度，发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。
完善基层民主制度（ ）
①为人民当家作主提供了最有效的途径
②是人民参与管理国家和社会的基础和标志
③有利于扩大公民基本民主权利
④有利于保证人民群众依法直接行使民主权利
A．①④B．①②
C．②③D．③④
五、知识总结储备
1.公民的政治参与
（1）公民为什么要自觉政治参与？
①必要性：
我国的国家性质、人民在国家政治生活中的地位、公民享有的政治权利。
②重要性：
对公民——有利于增强主人翁意识，提高政治参与的热情、能力，真正行使（实现）自己的民主权利。
对国家——有利于保障人民当家作主的权利和地位，促进社会主义民主政治建设和社会主义现代化事业的发展。
（2）公民应如何参与政治生活？
①内容：
行使政治权利，履行政治性义务；参与社会公共管理活动；参与社会主义民主政治建设；关注我国在国际社会中的地位和作用。
②途径：
民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
③要求：
宏观上——依法有序参与；中观上——坚持法律面前一律平等原则、公民权利与义务统一原则、个人利益与国家利益相结合原则。
微观上——各种民主参与方式的途径和要求。
2.关于监督的有关知识
（1）我国公民的政治参与——民主监督。
（2）我国政府受人民的监督——权力的行使需要监督。
（3）人民代表大会与其他国家机关的关系——由其产生，对其负责，受其监督。
（4）人大代表与人民的关系——由人民选举产生，对人民负责，并接受人民监督。
（5）中国共产党与各民主党派是相互监督的关系。
（6）人民政协具有民主监督职能。
六、时政热点链接
国内多地启动水价调整方案
背景材料————————————（链接生活实例！
）
材料一 2013年以来，国内多地启动水价调整方案。
计划上调或已经上调的包括上海、武汉、遵义和芜湖等多个城市。
在各地的水价上调中，有一个共同口号：
“促进居民形成节水意识”。
此外，水价调整的驱动力，除了人力、电力等成本上涨外，年初国家发改委通知，“十二五”期间我国的水资源费将平均上调36%，也是重要助推因素。
材料二 水价上调固然是趋势，但如何在涨价中尽量减轻居民负担，需要更合理的政策设计。
2013年6月底，上海举行居民用户水价调整听证会。
听证会提供的两套调价方案，涨幅均达到30%。
在上海的水价听证会上，多数代表对上调持理解态度，只是在涨幅上有不同看法。
对于听证会提供的两套方案（单一制和阶梯制），多数人赞成阶梯制，认为这更能体现“多用多负担”的导向。
但也有代表认为，水价上涨对促进节约用水有一定作用。
但这个作用绝不应该被高估，因为水的必要性决定其需求弹性很小。
“哪怕水价涨到10元/吨，该吃饭还得吃饭，该洗澡还得洗澡，用水量不会减多少。
”
多维视角————————————（打开思维之窗！
）
政治生活角度
问题一：
启动水价调整方案，上海市为什么要举行用户水价调整听证会？
分析：
（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政的本质是人民当家作主。
（2）政府的重大决策牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活。
因此，决策是否科学、合理，至关重要。
（3）社会听证制度是公民直接参与民主决策的重要途径。
举行用户水价调整听证会，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
问题二：
假如你有幸成为听证会消费者代表，在听证会上应如何正确反映自己的诉求？
假如你是决策者，你能否对各方面意见的差异作出自己的评估和说明？
分析：
（1）①不但要表达自己的意见，而且要充分听取其他消费者对水价调整方案的意见，并如实反映群众和社会各方面对水价的意见。
②要对申请人提出的方案发表意见，围绕着申请人提出的方案建言献策。
（2）产生差异的主要原因在于各方分别代表了不同的利益群体，他们从不同的角度出发，提出了各自的意见。
作为决策者应充分考虑各方面的利益和消费者的承受能力，充分考虑涨价的影响，得出涨价或不涨价的结论。
经济生活角度
问题一：
结合材料一，运用价格的知识分析水价调整的依据。
分析：
（1）价值是价格的基础，价格是价值的货币表现。
人力、电力等成本上涨，要求上调水价以使价格体现商品价值。
（2）一般说来，当某种商品的价格上升时，人们会减少对它的购买。
上调水价有利于促进居民形成节水意识，减少水资源浪费。
（3）政策是引起价格变动的重要因素。
国家发改委要求“十二五”期间我国的水资源费平均上调36%，这是上调水价重要的助推因素。
问题二：
结合材料二中代表的观点，说明水价上涨对促进节约用水作用不应该被高估的原因。
分析：
价格变动会引起需求量的变动，但不同商品的需求量对价格变动的反应程度是不同的。
生活用水是生活必需品，水的必要性决定其需求弹性很小，其价格上涨，往往不会导致消费者对其需求量的急剧减少。
问题三：
结合材料一、二，运用发展社会主义市场经济的知识，说明政府在水价调整中应如何进行政策设计。
分析：
（1）市场经济是市场在资源配置中起基础性作用的经济。
在水价调整中，政府应使水价既能反映商品价值，又能反映其供求关系。
（2）社会主义市场经济同社会主义基本制度结合在一起，社会主义公有制和共同富裕目标要求国家在水价调整中必须加强宏观调控，寻求居民负担与供水行业可持续发展的最佳结合点。
（3）科学发展观是指导党和国家全部工作的强大思想武器，是我们必须长期坚持的指导思想。
水价调整，政府要坚持以科学发展观为指导，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。
创新体验（提升做题能力！
）
1．2013年6月27日，国家发展和改革委员会表示，“十二五”时期将加强成本监审，积极推行水价调整成本公开制度，对水价不到位问题，地方人民政府可结合本地实际情况进行补贴，确保供水行业可持续发展。
这体现了政府（ ）
①利用经济手段加强对水资源宏观调控 ②积极履行组织社会主义经济建设职能 ③坚持依法执政，确保供水行业可持续发展 ④充分发挥市场在资源配置中的基础性作用
A．①② B
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