试析武汉市政府信息公开的现状Word格式.docx
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武汉市政府就积极地参与其中，电子政务不但有利于帮助提高政府在行政、服务和管理方面的效率，同时实施电子政务还可积极推动政府优化办公流程和机构精简等工作。
政府的信息网络覆盖面宽范，能够为社会公众提供更快捷、更优质的多元化的服务。
电子政务的实现有效地向武汉市民提供交互式服务，而且提升政府的管理效率和服务水平。
让政府上网，为武汉市政府行政管理模式现代化提供了一个履行职能、和实施管理、提供服务的平台，政府可以充分利用互联网的互动特点，通过建设各级政府的网站、及时发布政府信息及提供便民利民的服务项目，将武汉市的大量信息资源与市民和政务信息需求之间架起了方便、快捷的沟通桥梁，并且随时能够关注市民的心声、接受市民的监督，变“政府管理模式”为“为民服务模式”，进一步提高政府公共服务的效率和质量。
用政务公开为突破口，规范政府的行政管理行为。
武汉市政府在网上各自公开的工作职能职责、政策文件、重要活动，和有关办事项目、办事程序、办事标准，可以使老百姓了解到各部门“主要干什么，具体怎样办”。
同时，通过设立网上电子公告牌、和投诉信箱等形式，开辟老百姓对政府部门行为渠道的评判，自觉将本部门置于社会公众的监督之下，从而杜绝“暗箱操作”，不断的规范行政行为、完善政府管理目的，努力为市民打造一个透明的办事环境。
（二）是加快推进城市信息化的切入点
武汉市政府实行加强监管、促进政务公开。
可以加强政府和社会公众对各权力机构业务运行的监管，并可以实现政府相关信息和业务处理流程的公开化。
实施电子政务后，政府的业务流程通过电子政务平台自动实现，其处理过程、处理的时间、处理的结果、处理的依据对上级领导、相关公众、政府工作人员都是可知的，从而减少了传统政务过程中可能的暗箱操作，实现了政务的公开化、透明化。
电子政务是城市信息化的核心和重点，率先实现电子政务，必将全面推进城市信息化的进程。
电子政务的整体策划和设计应以城市电子政府各项建设与服务为目标，城市信息化总体构架和电子政务逻辑结构模型，结合城市信息化建设规划，制定包括安全和应用支撑体系在内的电子政务总体技术方案和实施方案。
总体技术方案应给出电子政务的总体建设目标、总体功能目标、总体组成以及各个专业系统的方案等，总体实施方案应明确具体建设项目、项目的工程设计、项目分期建设计划以及管理办法等。
（三）是促进政府行政流程再造的需要
武汉市信息化领导小组专门形成了武汉市政府网站联盟。
改善公众服务、提升政府形象。
通过实施电子政务，可以提高为公众的服务水平，全面提升武汉市政府的形象，电子政务使政府从被动服务转变为主动服务。
电子政务是一场深刻的政府行政管理模式革命，它不仅意味着政府行政管理要进一步地公开和透明，政府要通过网络去处理属于其管辖范围内的一部分公共管理事务，更意味着政府形成的职能式、集权化的政务流程必须再造，才能适应知识经济、信息时代对现代政府的要求。
政府行政流程再造是电子政务绕不过的门槛。
政府行政流程再造是政府根据电子政务运作的内在机理为原则，对传统的以行政职能为中心的行政流程进行再造，转变为以公众服务需求为起点，政府应创造出对公众有价值的"
产品"
和服务为终点，进行一系列借助网络运行的政务活动。
武汉市政府再造后的行政流程以公众满意为目标，有两个基本特征：
一是面向公众，以事务为中心；
二是跨越职能部门、所属单位的现有边界。
再造流程的真正目的并不是流程本身，而是适应电子政务的要求，充分利用和发挥电子政务的特点和优势，提高政府竞争力。
促进政府改革。
实施电子政务是当前政府信息化的主要形式，目前，各级内部政务的信息化已经初步形成，随着网络化的发展，实施电子政务，即以数字网络为基础将政府政务集成起来，向公众开放并提供服务已经成为当前政府信息化最主要的特征。
通过政府信息化，推动社会信息化，促进武汉市经济发展。
政府率先信息化对一个地区信息化起着重要的推进作用，政府率先实现信息化才会带动企业、社会公众的信息化应用步伐。
同时，实施电子政务也是促进国民经济发展的重要举措。
二、武汉市电子政务建设已取得的成绩
武汉市的电子政务可以分为初期的缓慢发展和近几年来的快速发展两个阶段。
初期发展主要表现在两个方面，一是80年代末中央和地方党政机关所开展的办公自动化建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。
二是1993年底启动的“三金工程”这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。
但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初阶段。
（一）领导体制逐步完善
以政府门户网站为核心，通过武汉市信息化领导小组形成了武汉市政府网站联盟。
为规划和实施信息化重点工程，进行电子政务建设需要先行进行人才培养和储备。
武汉市专门成立了信息化建设项目领导小组，适时调整了信息化领导小组组成部门和人员，实现了党政系统信息化建设组织的协调与统一。
成立了电子政务建设总体设计专班，包括了市委办公厅、市政府办公厅的业务人员和有关信息化专家。
组织体制的创新，为推进武汉电子政务工作提供了坚实的组织保障和有利的技术支撑。
经过各界人员共同努力，一定会使武汉市的电子政务建设健康发展，建成有中国特色的电子政务。
（二）信息化基础设施建设得到加强
武汉电子政务系统主要定位是利用国际互联网，面向公众统一发布各类政务信息；
及时收集并处理社会公众诉求和建议，接受公众监督全面提供政府各类办事指南，受理公众业务并公布办理结果，努力将武汉市政府门户网站建设成为武汉市政府为公众服务的一个窗口。
全市已基本形成光缆、微波、卫星、移动通信、广播电视和计算机网络等多种形式相结合的信息传输网；
软件业和信息服务业高速发展；
推进了信息产品制造业的结构调整，企业改革和技术进步取得了明显进展；
各行业信息化应用取得了显著的进步；
以信息技术改造传统产业初见成效。
省经信委电子信息产业处介绍，参考国家工信部发布的统计数据，武汉市的电子制造业规模仍居中部六省第一，而软件业规模已落后于湖南而居第二。
我省的信息产业总体规模在中部六省仍居首位。
作为中国第一个国家级光电子产业基地——光谷，其龙头支柱产业——光电子信息，今年企业总收入突破1000亿元，成为光谷首个千亿产业，已经没有悬念。
目前，武汉市的电子信息产业处于上升轨道，这是业界共识。
但武汉市经信委电子信息产业处指出：
产业结构调整的任务已愈加迫切。
原因一是能源及原材料价格持续上涨，企业利润空间压缩；
二是中小企业实力普遍弱小。
此外，加快发展外向型经济也是面临的一项重要挑战。
沿海发达省市依托良好的区位优势，其电子信息产业在全球性结构调整和转移中得到了迅猛的发展，并将继续快速发展，产业间差距呈进一步加大趋势。
“总之，产业后续增长，还是要靠好项目、大项目。
”省经信委副主任卜江戎如此总结我省电子信息产业发展动力。
2003年，中国电子政务应用整体市场规模为332.1亿元，其中对硬件产品采购额为222.6亿元，软件产品采购额为54.2亿元，信息服务投资额为55.3亿元；
在2004年，软件、硬件和信息服务市场规模分别达到261亿元、69亿元和70亿元左右，其中软件和信息服务的投资比重上升了1.8%；
而在2005年，软件占电子政务的比重在将达到16.4%。
（三）
电子政务建设已逐步展开
随着信息技术的不断发展，武汉市的电子政务建设迎来了新的机遇与挑战。
而且武汉市电子政务建设也取得了阶段性成果，统一的电子政务网络（党委、政府、人大、政协）初步建成。
电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网和互联网之间逻辑隔离。
内网主要是指市级政务机关（党委、政府、人大、政协）的办公业务网，是涉密网；
外网主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务。
电子政务内网已经基本建成了由市、区两级横向区域性网络平台和连接省、市两级网络平台的纵向网络构成的整体框架。
目前武汉市政府工作正面临三种挑战：
一是继续改革政府机构的挑战。
政府机构改革已取得很大的成绩，大幅度地精简了行政性人员编制和机构，实行了人员分流。
按照转变职能、转变工作方法、转变工作作风的要求，政府把大部分职能还给了企业、社会中介和市场，这是很大的成绩。
但从转变职能看，政府行政中越位、缺位、错位的问题仍然时有发生，还有一个通过深化改革找到“适位”的问题。
从行政方面来看，与朱总理提出的建设廉洁、勤政、务实、高效的政府要求比，还有很大差距。
但是电子政务外网以政务公开为主要内容的电子政务网站建设，也取得了明显成效。
目前已有68个部门和单位建立了信息机构或信息中心，已建成局域网55个，已有44家政府部门和一大批市直机关相继在网上建立了政府网站，成为政府和公众联系的一条方便快捷的渠道。
各级政务部门的办公自动化、政务信息化取得长足发展。
（四）电子政务的规范文件逐步出台
很多人认为信息化当作是技术人员的事，认为政府既然给了钱，事情就可以办成。
实际上，如果制度建设与“政务”环节没有理顺，政府各部门间、政务网与客户间的利益冲突仍旧无法协调，政务网标准规范无法统一，系统无法一体化，资源无法共享，重复建设也无法回避。
因而我认为，若要有效地推进武汉市电子政务建设的完善与发展，关键要形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，而如果没有制度的保证，电子政务的应用就很可能是短期的、无法持续的。
近年来，武汉市一直致力于电子政务基础建设，深化行政体制改革。
2008年，武汉市15个区级政务服务中心、41个市直部门将全部实行“一表受理、一网运作、一次发证”同时所有网上办理的行政业务全部纳入电子监察的范围。
为推动电子政务内网稳健发展，相继出台了《武汉市党政机关内部办公决策服务系统平安保密规范》、《武汉市党政机关内部办公服务系统域名编制方案》、《武汉市党政机关电子政务内网管理暂行办法》等文件和相关法律法规。
为全市电子政务建设提供了平安保障。
同时，还起草了《武汉市电子政务建设实施意见》，将作为全市电子政务今后五年建设的指导性文件。
武汉电子政务建设取得的成绩是喜人的，但是必须清醒地看到，武汉市电子政务建设还处在起步阶段，和先进城市相比还存在一定的差距。
仍然存在各区、各部门电子政务建设发展不平衡，政务外网建设滞后于内网建设，应用和信息资源建设落后于基础设施建设，政府网站缺乏平安防范办法、隐患较大等问题。
地方政府要充分发挥电子政务建设在促进政府体制改革中的作用，并与政府体制改革紧密结合，将技术创新和体制创新相互融合。
真正实现从传统政务到电子政务的转变，而这又是一个十分复杂和困难的过程，因此需要科学规范合理设置机构。
三、武汉市电子政务建设中存在的问题
武汉目前的信息港建设虽然在形上已经初具规模，但使用的系统还不到投入运行系统的5％，无论是在“质”（即提供电子政务服务的成熟度）还是在“量”（即提供电子政务服务的完备性）上都有明显缺陷。
（一）长期形成的信息分割不利于电子政务的发展
信息垄断在很大程度上意味着特权和利益，因此，不同单位之间为了保证自己的部门利益，往往限制信息交流。
要发挥电子政务的作用就要从信息如何广泛共享和深层次挖掘入手，发挥信息的最大效用，这就必须突破传统政务模式下的信息分割的不利局面，加快信息本身的整合和共享。
武汉市政府要充分发挥电子政务建设在促进政府体制改革中的作用，并与政府体制改革紧密结合，将技术创新和体制创新相互融合。
真正实现从传统政务到电子政务的转变，电子政务建设是一项体制创新与技术创新紧密结合，事关政府管理现代化和行政体制改革全局的，十分庞大的系统工程。
政府作为社会最重要的信息提供者和使用者，毫无疑问必须成为信息化建设的先行者。
武汉电子政务建设必须按照"
三统一稳"
的原则，统一规划、统一标准、统一指挥、稳步推进。
（二）因认知能力低导致公众对电子政务的参与不积极
“顾客导向”的现代公共行政理念，要求政府管理要以提高公众的参与度和满意度为目标。
政务电子化的过程中公众的参与程度并不令人满意，武汉市在投入电子政务建设才刚刚起步，各部门的网站建设资金由各部门分别投入。
而大量部门的网站建设没有纳入财政预算，加上缺乏思想准备和好的经验借鉴，所以只能“八仙过海，各显神通”。
一些财力、物力、人力较好的部门从整个部门信息化建设经费中抽出资金，或者采取“以外养内”的方法，对外成立高新技术公司开展中介有偿服务，盈利部分用来支持内部政府网站的运转。
无庸置疑，这些缺乏规范的临时举措都不是长远之计。
所以在网站的建设中，购置硬件以后的投入就非常有限了。
一些部门表现的更为明显，常常是拿出基本的信息维护费用后，就连“网上办事”的项目都无力开展，更不用说对外宣传了。
同时，单一由部门对自己所属的电子办公系统宣传缺乏一个整体的规模效应，而电子政务在建设上的部门分散，又使得整体宣传缺乏组织者。
这造成了电子政务投入大，但能否使用、如何使用等问题却鲜为人知，也制约了武汉市电子政务投入作用的发挥。
（三）武汉市重点业务系统建设缺乏统一性
目前，我国电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的发展目标。
同时，条块分割的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在电子政务的建设中往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。
同时，缺乏规范和标准也使得信息流通不畅，资源无法共享和信息孤岛，影响了跨部门、跨区域共性业务的处理和政府的有效监管。
（四）网站的网络信息安全问题
目前对信息安全构成威胁的既有自然因素也有人为因素，主要有火灾等自然灾害、硬件故障、严重误操作、数据泄露、盗用、伪造、假冒、故意对数据或程序破坏、病毒、错误指向、黑客、特洛伊木马、搭线窃听等。
一旦网络受到攻击，不能正常工作，甚至全部瘫痪时，整个社会将陷入危机。
国家机密难保，致使某些部门不敢使用互联网。
为政府管理和领导决策提供科学准确的数据，为政府制定城市整体发展战略、优化城市规划等全局性宏观决策提供科学依据，保证政府发布信息的权威性，使电子信息资料库为公众和企业服务，促进全市国民经济与社会的信息化发展，构筑起"
数字武汉"
的基本框架。
武汉的电子政务经过这么多年的发展，已进入快速发展的阶段。
（五）缺乏统一的政务资源管理
缺乏明确统一的管理主体是影响电子政务体系发挥作用的主要原因。
目前武汉市政府各部门和区县还是多种运行和管理模式并存，各级别的政府网站各自为政，缺乏统一管理。
绝大多数市级委、办、局部门网站主要依托于单位内部的信息中心或信息技术处，由信息中心主任或者办公室副主任兼任网站主管，网站维护由信息中心、业务处室、办公室或者本单位之外的人员负责，各网站的管理方式不尽相同：
有办公室组织协调，信息中心或信息技术处负责技术支持，各专业处室协同配合的；
有办公室组织协调，信息中心技术支持，由专门机构负责管理网站的；
有由办公室组织信息源，由一家技术公司全权负责网站维护、信息更新的；
也有办公室组织协调，同时派1－2人负责信息工作的。
这样导致了两个主要的问题：
一是网站管理人员和所依托的政府部门联系不紧密，常常出现网站上信息公布迟缓，甚至使网站成为一两年都没有更新的“死站”；
二是部门间通过网络协调配合困难，没有统一的网络连接成为部门间沟通的鸿沟，网络的辐射功能和综合处理功能无法发挥。
（六）投入不足导致人员严重不足
由于在电子政务建设中，标准和要求不确定，技术演进和不断发展，使应用存在不确定性等现象，电子政务建设应该有一个通盘细致的规划来指导其发展，而实际上由于这些不确定因素的存在，很难实现。
即便是统一规划，也应以试点为基础，这样实施起来才更有针对性。
目前有不少单位的政府网站由于当初建立时的历史原因或是缺乏相应的技术人员，所以需要依托相关领域的商业网站负责管理和操作。
现阶段这种操作模式在很大程度上制约了政府网站网上办事的效率，容易造成内外业务不分，同时因为运转周期较长而影响着政府网站作用的发挥。
譬如通过委托，将政府部门网站交给电信部门或专业的ICP进行建设和维护，而后果往往是，信息来了我帮你更新，信息没来，几天前的信息挂在网上没人管。
这样的政府网站就缺乏生命力，有时甚至出现“空站”或“死站”现象，同时也使在线直接办理多出了一条横亘在政府部门和委托公司之间的障碍。
（七）投入到电子政务中的资金不足
从国际电子政务建设的经验来看，各国投入电子政务的主要渠道是财政。
如新加坡、英国、意大利等国的电子政务建设都是由财政部主导，以财政部门重要官员牵头进行电子政务的建设工作，从而能够形成统一的指挥的调度。
反观武汉，由于政府财力有限，上电子政务的决心大，投入也不少，但是如果全盘由武汉市财政负责，却是心有余而力不足，这使得市委不得不将整体的建设分包到各个部门。
武汉市政府采用的则是以整体的中心主站建设为主，各部门站点由部门通过自筹资金建设，在建设好后与武汉市政府的主站对接，从而形成一个整体。
但是分散的建设虽然能在技术上统一标准，却缺乏一个统一的时间表。
实际上，由于部门间财力的差别，也不可能要求各部门在同一时间完成自身站点的建设工作。
同时财力的不同也导致了各部门网站质量的大相径庭，使电子政务建设的整体效果大打折扣。
部门的差异导致了网际间的联系无法统一，工商、税务、财政等部门由于建设情况不同而难以互通，联络不通也就很正常了。
同时由于建设上的分割和差异，投入不足造成的制度“不通”也就在情理之中了。
四、武汉市电子政务的改进与发展
电子政务项目建设应以政务信息资源开发利用为主线，以国家统一电子政务网络为依托，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，深化电子政务应用，推动应用系统的互联互通、信息共享和业务协同，建设符合中国国情的电子政务体系，提高行政效率，降低行政成本，发挥电子政务对加强经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务的作用。
（一）武汉电子政务的发展方向
探索和完善电子政务的可持续发展机制电子政务要寻求可持续发展，这是当前各级电子政务建设部门必须考虑的问题。
中国的电子政务经过这么多年的发展，大多已进入快速发展的阶段。
有关数据表明，武汉武昌区电子政务建设从2004年开始进入高速发展时期，政府的投入不断加大，建设成果突出。
尽管网络建设可以通过倾斜投资在短期取得大幅进展，但基于网络的应用拓展却是没有止境的，这意味着电子政务建设是一个长期的过程。
如果应用领域的开发没有跟上，对于网络建设的投资便无法转化为收益，电子政务建设也无法实现可持续发展。
政府门户网站是城市的“电子名片”，也是“网上政府”的“办公窗口”。
因此，整合网上政务资源，以公众为中心，以政务信息公开最大化为特点的网上政府，是电子政务的首要任务。
（二）构建结构合理的电子政务系统使得整合各类政务资源更加容易
本着构架武汉市政务信息门户的出发点，按照先进性、开放性、可扩充性、可维护性的原则，根据目前业务实际，并充分考虑今后业务发展需要，采用浏览器/服务器体系结构与客户机/服务器体系结构相结合的多层应用结构，使用当前先进的系统平台、面向对象的开发方法、可视化的开发工具，按照标准的信息出版模式，结合武汉市的现状，支持标准化投稿、编辑、审核、发布等多级内容管理手段。
同时采用网站群技术，支持各区、委办局将其信息进行上报到门户系统，由编辑进行稿件分拣和抓取，确保了更加有利于信息资源的整合。
武汉市的业务系统建设要遵循国家相关业务系统建设的统一规划和统一要求，充分结合武汉市的实际，以满足全市重点政务工作的需求为主，分工负责，分阶段推进。
要继续完善社会保障系统的建设，继续搞好办公业务资源系统、金关、金税、金卡工程和宏观经济管理系统建设，要加强应急指挥系统、金财、金盾、金审、金农、金质、金水、环境保护、人力资源等业务系统工程的建设。
武汉作为我国中部特大中心城市正在积极推进电子政务建设，其中武昌区电子政务建设在全市乃至中部地区的各项评比中成绩突出。
探索和完善电子政务的可持续发展机制电子政务要寻求可持续发展，这是当前各级电子政务建设部门必须考虑的问题。
若要有效地推进武汉市电子政务建设的完善与发展，关键要形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，而这就必须按照以下原则进行。
按照国家信息资源建设专项规划要求，重点抓好人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库等四项基础数据库的建设。
信息资源的开发和利用是电子政务建设的核心，也是一项长期艰苦的工作，各级政府、各部门要高度重视，根据业务工作的需要，逐步将办公信息、管理信息、业务数据电子化，建立体系完善，标准统一，内容完整，流程规范的动态信息资源库，通过对整个城市各种信息进行实时、动态的综合处理和分析，为政府管理和领导决策提供科学、准确的数据，为政府制定城市整体发展战略、优化城市规划等全局性宏观决策提供科学依据，保证政府发布信息的权威性，使电子信息资料库为公众和企业服务，促进全市国民经济与社会的信息化发展，构筑起"
（三）定期开展调研,促进网站建设
为了和各单位紧密合作，我们成立了武汉市政务网站联盟，保障信息的来源和服务质量。
同时，我们还积极制定管理办法和规章制度，有效监督和检查电子政务建设的过程，特别是将各部门、各阶段的电子政务建设过程量化，为评估网站运营提供科学的、动态的依据。
利用技术手段，对政务网站被点击的情况、点击区域的分布、点击栏目的分布进行统计和分析，特别对老百姓关心的网上内容和政府公开信息进行统计、分析和评估，并向各个责任部门按月反馈统计情况，网站公布。
同时将站点群访问统计情况作为武汉市政务十佳网站评选的一个重要依据，以促进各单位共同做好门户网站的管理工作。
（四）评估网站各个栏目和应用为网站升级提供依据
政府门户网站是城市的“电子名片”，也是“网上政府
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