一指导思想基本原则和总体目标Word文档下载推荐.docx

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（六）部门协调，形成合力。

明确部门职责、建立部门协调机制，促进信息共享。

以县为单元，编制实施方案，明确任务分工，落实技术标准，规范验收程序，确保项目建设质量。

（七）建管并重，良性运行。

各类项目建设按标准化要求建成后要及时确权登记，健全管护机制，明确管护主体，落实管护责任和管护经费；

加强对项目工程管护工作的督查指导和监测评价，强化信息管理，确保工程规范、良性运行，长久发挥效益。

三、总体目标

到2020年，建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩，亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上。

其中，“十二五”期间建成4亿亩。

建成的高标准农田集中连片，田块平整，配套水、电、路设施完善，耕地质量和地力等级提高，科技服务能力得到加强，生态修复能力得到提升。

高标准农田建设目标主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管8个方面：

（一）田。

农田是农业生产的重要载体。

田块相对集中、土地平整是实现农业生产机械化、规模化的前提。

通过归并和平整土地、治理水土流失，实现连片田块规模适度，耕作层厚度增加，基础设施占地率降低，丘陵区梯田化率提高。

（二）土。

土壤是农作物生长的物质基础。

提高土壤质量是推广良种良法、实现农业增产增效的重要条件。

通过土壤改良改善土壤质地，增加农田耕作层厚度。

（三）水。

水利是农业的命脉，是现代农业建设不可或缺的首要条件。

通过大力加强农田水利设施建设、加快推广节水增效灌溉技术，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田防洪排涝标准。

（四）路。

田间道路是机械化作业的基本前提。

通过田间道（机耕路）和生产路建设、桥涵配套，解决农田“路差、路网布局不合理”问题，合理增加路面宽度，提高道路的荷载标准和通达度，满足农业机械通行要求。

（五）林。

农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环境保持工程是农业防灾减灾的重要生态屏障。

通过农田防护和生态环境保持工程建设，解决防护体系不完善、防护效能不高等问题，扩大农田防护面积，提高防御风蚀能力，减少水土流失，改善农田生态环境。

（六）电。

必要的输配电设施是发展现代农业的重要保障。

结合农村电网改造等工程建设，通过完善农田电网、配备必要的输配电设施，满足现有机井、河道提水、农田排涝、喷微灌等设施应用的电力需求，降低农业生产成本，提高农业生产的效率和效益。

（七）技。

科技进步是农业发展的根本出路。

通过加快推广农业良种良法、大力发展农业机械化，完善农技社会化服务体系，增强服务能力，提高良种覆盖率、肥料利用率、农林有害生物统防统治覆盖率和耕种收综合机械化水平。

（八）管。

建后管护是确保建成的高标准农田长久发挥效益的关键。

通过明确管护责任、完善管护机制、健全管护措施、落实管护资金，确保建成的高标准农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。

二、修编规划说明

1、编制依据：

《江西省高标准农田建设标准（暂行）》

《东乡县农田灌溉工程规划》2010年

《江西省高标准农田建设规划》（2011--2020）

东乡县统计年签（2011年---2012年）及其他相关依据资料

江西省发改委等部门《关于展开江西省高标准农田建设规划修编工作的通知》（赣发改农经[2014]461号）

2、已经开展农田建设情况

（1）近年来，党中央、国务院对“三农”工作越来越重视，强农惠农政策的含金量越来越高，支持力度越来越大。

我县抓住机遇，加强农田水利建设，农业生产条件得到很大改善，农业特别是粮食综合生产能力得到了显著提升。

在近五年，政府各部门从多种渠道筹集资金建设了一大批标准农田，改善了农田生产条件，提高了粮食生产效益。

经调查汇总，过去五年（2009--现在）全面开展高标准农田建设6.4189万亩。

其中国土局建设（含改造）农田1.7337万亩，农业开发办2.2770万亩，农业局1.6782万亩，水利部门建设（含改造）0.7300万亩。

高标准农田建成情况：

东乡县近五年建设或改造的28.7525万亩农田面积中，建设或改造成高标准农田面积6.4189万亩，高标准农田建成率（占已开展农田建设面积比例）约22.325％。

涉及大小灌区526个。

我县用于农田基础设施建设的资金虽然逐年在提高，全县粮食生产条件不断改善。

但由于涉及部门多，而且投入和建设标准不一，造成资金分散、建设项目部配套，等问题。

目前田间工程投资标准差异很大，项目建设内容基本相同的中低产田改造、标准粮田建设、商品粮基地建设，按标准建设一亩高标准农田需要投资3000元。

但实际上各项目差异很大，项目资金单位投资最多的2108.06元，最少的只有400元，单位面积建设资金严重不足和投资标准差距大，导致建设标准低。

故已投入建设的农田很少能达到高标准农田标准。

（2）存在的问题

农田基础设施投入不足

资金分散效益不明显

农田建设盲目，重复性建设问题严重

重建轻管现象突出

农田水利发展机制亟待改变

对接整合资金建设高标准农田工作难同步

认识不足

3、规划原则及建设目标

（1）规划原则

统筹规划、突出重点

与我县新增优质稻谷生产能力建设、农田灌溉工程、国民经济与社会发展等规划相衔接，科学制定我县高标准农田建设规划，扶持优势、突出重点，确保资金投向粮食生产核心区域。

因地制宜、科学布局

根据平原、丘陵、山区等区域的资源条件和主导产业特点，因地制宜，采取不同的开发模式，优先选择水土资源条件较好、开发潜力大、配套能力强、干部群众积极性高的地区，建设一批示范精品工程，以点带面，积极稳妥的推进全县高标准农田建设。

集中连片、规模开发

结合农田灌溉工程建设，按灌区、流域和区域整体规划，采取“集中力量、重点投入、综合开发、连片治理”的方式连片整体推进，确保建成一片、成效一片、致富一片。

整合资金、集中投入

按照“资金性质不变、管理渠道不变、归口申报、各司其职、各计其攻”的要求，充分调动相关方面的积极性，整合涉农部门农田水利基础设施建设专项资金，集聚多方力量，吸引多种资金投入，形成建设合力。

分工协作、统筹推进

坚持“统一规划、统一标准、统一设计、统一施工、统一监管、统一验收”吗，建立既有分工又有协作的部门联动工作机制，科学确定高标准农田建设目标和任务，量力而行，讲求实效，合力推进全县高标准农田建设。

科学创新、坚持发展

积极引进、消化、吸收国内外先进的农业科技成果和技术措施，全面提高规划区农业科技对农业增长的贡献份额，提高农业劳动者的整体素质，把农业发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质，实现农业的两个根本性转变。

同时加强农业科技示范项目区的基础设施建设，提高生产管理技术、自动化水平，实现生产、技术、经济、生态和社会的有机结合，环境的不断优化和资源的持续利用，实现农业可持续发展。

辐射带动、共同富裕

在项目建设过程总，采取边实施、边示范、边辐射，依托产业链，利用“市场+基地+农户”形式，辐射带动全县地农业结构调整和优化，实现农业增效，农民增收和农村稳定。

（2）建设目标

总体目标

整合农业、国土、水利、农业综合开发等各方资金，集中支持粮食主产区以“田地平整肥沃、灌溉设施配套、田间道路畅通、科技先进实用、优质高产高效”为内容的高标准农田建设，着力打造我县粮食生产核心区，稳步提高农业综合生产能力。

规划到2020年，全县新增建设26.8275万亩高标准农田，目前已经建设高标准粮田6.4189万亩。

产量目标

规划建设的高标准农田年平均亩产可达1000公斤。

建设使用年限

建成后的基础设施使用年限不低于15年。

4、建设内容及标准

灌区改造工程

（1）建设内容

在提供充分水源保障的基础上，配套完善农田灌溉、排涝、排洪沟渠，新建、改造提灌设施、小型集雨蓄水设施，形成引、蓄、提、灌、排协调统一的农田灌溉能力。

主要建设内容为渠道清淤，渠道衬砌修护，闸门、涵管等的新建和维护以及提（排）灌设施的改造。

（2）建设标准

①灌溉系统完善，灌溉用水有保证，灌溉水质符合标准，灌溉制度合理，灌水方法先进，灌溉设计保证率为85%。

②灌溉水利用系数：

大型灌区不应低于0.50；

中型灌区不应低于0.60；

小型灌区不应低于0.70。

③机井和泵站的水工建筑物、机电设备、输变电设施配套齐全，综合装置效率达到有关规范标准。

输水、配水渠系（管道），桥、涵、闸等建筑物和田间灌溉设施配套齐全，性能与技术指标达到规范标准。

渠道衬砌应坚固耐用。

抗冻性能好；

管道输水的干、支两级固定管道长度合理设定，井、水泵、管道、出水口等综合配套，便民务实；

在有条件且农民群众有积极性的地区，积极推广先进节水技术，提高项目区节水新技术的普及和应用。

④推行科学合理的灌溉模式。

水稻区推广“薄、浅、湿、晒”模式。

⑤防洪设计标准应符合有关规定。

农田排涝设计应符合有关标准规定，设计暴雨重现期不少于5年。

设计暴雨历时和排出时间应达到：

旱作区1~3天暴雨1~3天排出；

稻作区1~3天暴雨1~3天排至耐盐水深。

⑥排水系统健全，排水出路畅通，排水渠系断面及坡度设计合理，桥、涵、闸等建筑物配套，性能与技术指标达到有关规范要求，末级固定排水沟的深度和间距，符合当地机耕作业、农作物对地下水位的要求。

农田工程

按照一定的田块设计标准，开展耕地平整、土层增厚和田（地）型调整，使地块规范、田形方正，实现田块集中、耕作面积平整，耕作层土壤理化指标满足粮食高产稳定要求，田块规格和平整度应满足农业机械化生产要求。

主要建设内容为耕作田块修筑工程和耕作层地力保持工程。

①土地平整，集中连片。

平原地区的田（地）块，要以有林道路或较大沟渠为基准形成格田，以适应农业机械化和田间管理要求。

适应平原、丘陵、山区的不同地形地貌，以地制宜地确定格田面积。

丘陵山区的15度以下坡耕地，按照有利于水土保持要求，建成等高水平梯田（地），地面平整，并构成反坡；

土壤活土层厚度一般不小于25—30cm,田面宽度一般要达到3m以上，田（地）埂稳定牢固，田埂要采用石块衬砌或建设生物梯坎，修建好排水沟、泄洪沟，达到防洪标准，防止水土流失。

土壤改造工程

开展土壤改良与地力培肥建设，实施秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥等地力培肥措施，建设田间秸秆和农家非积造、堆腐池（场）；

开展农机深松整地作业；

种植绿肥，增施有机肥，大力提高有机肥地投入水平，提高农田基础地力和农业生产能力。

通过施用农家肥、秸秆还田、深松技术等措施，土壤耕作层有机质含量提高0.1个百分点以上。

改造瘠薄地要加厚土层，使耕作层达到20cm以上。

田间道路工程

整治农村机耕道，完善田间生产道路及其配套设施，与通乡、通村道路形成田间路网。

主要建设内容为田间道路的土方挖填、碾压夯实及主干道路硬化、路边排水沟的修整以及机耕桥（涵）改造。

布局合理，顺直畅通。

田间道路建设分干道、支路两级，干道要与乡、村公路连接，部分主干路段可实现硬质化，路面采用沥青、混凝土或砂石等材料硬化，保证晴雨天畅通，能满足农产品运输和中型以上农业机械通行；

支路应配套桥、涵和农机下田（地）设施，便于农机进出田间作业和农产品运输。

建设标准合理实用。

田间道路建设要科学设计，突出节约土地；

建设标准合理实用，切不可贪大求洋。

积极推广农业机械化作业。

平原地区道路通达度不低于95%，丘陵地区道路通达度不低于80%。

分期建设安排

高标准农田建设工程规划项目多，分布广，投资规模大，建设时间较长，为保证规划项目的实施与社会经济协调发展，为此拟定一下分期建设原则：

（1）全面规划，统筹安排，区分轻重缓急分步实施的原则；

（2）基础条件较好优先原则，把灌溉等基础条件较好，投入较少又能立即取得较大效益的农田先期建设；

（3）优先安排粮食生产区，生态环境脆弱区，坚持注重实效、环境优先的原则；

（4）实现地方政府重视、群众积极性高、条件成熟的地区优先安排项目的原则。

本规划的规划期限为2011-2020年，在此阶段，2011-2014已完成高标准农田建设3.2063万亩，2015-2020规划完成26.8275万亩，在2011-2020年总共需完成30.0338万亩。

5、规划成果

（1）编制过程：

a、充分认识做好高标准农田建设规划修编工作的意义。

b、加强规划衔接，切实提高规划的科学性、可行性和可操作性。

c、在当地人民政府的领导下，加强协同配合，精心安排、周密部署，按照有关技术规范的要求，充分利用已有土地调查研究成果，在摸清各类土地资源特别是高标准农田现状基础上，对2009年以来已建成及纳入高标准农田建设规划的集中连片地块进行现场核实，把建设任务落实到具体的地块，实事求是填报有关表格，并将建设任务在国土部门土地利用调查地图上标注，确保图标一致。

本次规划完成三份附表，十九幅图。

三、效益分析

一、经济效益

本规划实施后，建成的高标准农田耕地地力平均提高0.5个等级以上，耕地质量平均提高1个等级以上，农田粮食生产能力平均每亩提高100公斤左右。

按现行市场粮食平均收购价格计算，亩均增加产值约200元。

据此测算，建成30万亩高标准农田，可新增粮食综合生产能力3000万公斤，可直接促进农民增收。

同时，高标准农田建成后，灌溉水有效利用系数可提高约10%以上，据此测算，每年可节约灌溉用水750万立方米以上；

肥料利用率约提高10%，每年可节肥450吨以上。

二、社会效益

建设高标准农田的社会效益主要体现在五个方面：

一是显著提高农业生产抗风险能力，降低年际间波动。

本规划实施后，高标准农田高产稳产农田比例大幅增加，可显著改善我国农业生产条件，提高土、肥、水资源利用率和粮食综合生产能力，对保障国家粮食安全和重要农产品供给，促进经济社会协调、可持续发展意义重大。

二是促进农民增收。

据估算，建设30万亩高标准农田，共需投入375万多个工日，按国家投资的约1/3转化为农民工资性收入计算，共可增加农民收入约7500多万元。

三是促进农业新品种、新技术、新装备的推广和应用。

通过实施本规划，可为良种和农业新技术、新装备的推广创造条件，促进资源节约和环境友好型农业建设。

四是提高政府决策的科学化水平。

本规划实施后，将进一步健全土壤墒情与耕地质量监测网络体系，有利于各级政府和有关部门及时获取准确的土壤墒情、土壤肥力等重要农业生产信息，从而增强政府指导农民适墒播种、合理施肥、抗旱减灾、适时适量排灌的针对性和科学性。

三、生态效益

（2）通过实施本规划，可在一定程度上缓解农业发展和耕地、水资源紧张的矛盾，有利于促进农业生产中的生态保护与建设。

通过改善农田基础设施，可有效减少农田水土流失，减轻面源污染，保护水土资源；

通过建设有机肥积造设施，增加有机肥施用量，可促进农作物秸秆还田，减少焚烧秸秆对大气的污染，减轻畜禽粪便和废弃物对河流、水库的污染；

通过土壤改良和测土配方施肥措施，可减少肥料流失和浪费，减轻地表水和地下水的硝酸盐污染；

通过土地平整、保护性耕作、农田防护林网与生态环境保护与建设，可改善小气候、防风固沙、保持水土，有效防治土地沙化和次生盐渍化，改善土壤理化性状，保护农田生态环境，促进无公害、绿色农产品的生产。

四、附表及附图

一、附表

东乡县高标准农田建设规划（修编）调查表—农田现状情况表

东乡县高标准农田建设规划（修编）调查表—2009年以来开展农田建设情况

东乡县高标准农田建设规划（修编）调查表—规划任务

2、附图

东乡县高标准农田建设规划（修编）项目点分布图一（H50G085041、H50G085042、H50G086041、H50G086042）

东乡县高标准农田建设规划（修编）项目点分布图二（H50G087041、H50G088040、H50G088041）

东乡县高标准农田建设规划（修编）项目点分布图三（H50G087042、H50G087043、H50G088042、H50G088043）

东乡县高标准农田建设规划（修编）项目点分布图四（H50G087044、H50G087045、H50G088044、H50G088045）

东乡县高标准农田建设规划（修编）项目点分布图五（GH50G089040、H50G090039、H50G090040）

东乡县高标准农田建设规划（修编）项目点分布图六（H50G089041、H50G089042、H50G090041、H50G090042）

东乡县高标准农田建设规划（修编）项目点分布图七（H50G089043、H50G089044、H50G090043、H50G090044）

东乡县高标准农田建设规划（修编）项目点分布图八（H50G089045、H50G090045）

东乡县高标准农田建设规划（修编）项目点分布图九（H50G091038、H50G091039、H50G092038、H50G092039）

东乡县高标准农田建设规划（修编）项目点分布图十（H50G091040、H50G091041、H50G092040、H50G092041）

东乡县高标准农田建设规划（修编）项目点分布图十一（H50G091042、H50G091043、H50G092042、H50G092043）

东乡县高标准农田建设规划（修编）项目点分布图十二（H50G091044、H50G092044、H50G092045）

东乡县高标准农田建设规划（修编）项目点分布图十三（H50G093039、H50G094038、H50G094039）

东乡县高标准农田建设规划（修编）项目点分布图十四（H50G093040、H50G093041、H50G094040、H50G094041）

东乡县高标准农田建设规划（修编）项目点分布图十五（H50G093042、H50G093043、H50G094042、H50G094043）

东乡县高标准农田建设规划（修编）项目点分布图十六（H50G093044、H50G093045、H50G094044、H50G094045、H50G094046）

东乡县高标准农田建设规划（修编）项目点分布图十七（H50G095040、H50G095041、H50G095042）

东乡县高标准农田建设规划（修编）项目点分布图十八（H50G095043、H50G095044）

东乡县高标准农田建设规划（修编）项目点分布图十九（H50G095045、H50G095046、H50G096045、H50G096046）