xx县开发建设产业发展规划Word文件下载.docx

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改革开放以来，全国林业劳模王五全创造了干石山区绿化经验；

组建常平经济开发区，全国劳模陈忠孝带领常平集团跨入了全国民营企业500强行列。

近年来，ＸＸ人民建设了万里护林墙，夺得了大世界吉尼斯纪录；

修筑了千里水泥路，创造了新的“太行奇迹”。

四是扶贫政策优势。

ＸＸ是国家扶贫开发重点县，国家对贫困县的支持和扶助，尤其是此次全省“两区”开发为ＸＸ创造了更为有利的发展机遇。

　　二、发展现状

　　产业基本情况

　　经过几十年的发展，全县已经形成以传统产业为主的门类较全的产业体系。

XX年，全县生产总值完成17.8亿元，同比增长7.9%；

规模以上工业总产值完成26.6亿元，同比增长47.7%；

农业总产值完成2.3亿元，同比增长3.9%；

大峡谷共接待游客31.8万人次，实现门票收入420万元，旅游社会总收入达到5000万元，分别较上年增长51%、33%和66%。

近几年，特别是XX年实施“兴工富县、强农富民、亮城树形、做大旅游”战略以来，全县突出重点抓大做强，集中力量培植壮大以钢铁、煤炭、化工、建材、农产品加工、生态旅游等6大产业为主的项目，六大优势产业已经成为全县产业快速稳定发展的龙头和实现利税的主要，对整个产业起着强劲的支撑和带动作用，也为ＸＸ产业的进一步发展奠定了良好的产业基础。

　　存在的主要问题

　　产业发展方面：

　　——投入少、规模小。

由于我县产业基础差，长期投入不足，总量小。

支柱产业缺乏重大项目的带动，规模还比较小，高新技术产业的发展还相对滞后。

　　——结构不合理，产业层次低。

尽管我县已经形成了比较齐全的产业体系，但整个产业结构表现为小而全、小而散，集中度低，轻重工业比例失调。

产业布局不合理，没有形成产业集聚优势。

产业层次较低，相当一部分停留在资源的初加工。

缺乏带动力强的龙头企业和深加工、高附加值产品。

　　——技术创新能力不强，研发能力弱。

一是人才缺乏，特别是科技型人才匮乏，在技术密集型行业表现尤为突出。

二是研发投入不足，缺少有自主知识产权的主导产品，没有掌握核心和关键技术。

三是整个技术创新体系建设还不完善。

　　——产业发展的内生动力仍然不足。

表现为企业所有制结构不合理，机制转换还不到位，相当一部分改制企业的内部管理和改革还有待深化和完善。

民营企业的发展不够迅速。

　　——市场体系建设不健全。

消费品及生产资料市场规模小，数量少，布局不合理。

生产要素市场不健全，不活跃，配套体系不完善。

统一、公平、规范的市场体系尚未形成。

　　经济和社会发展方面：

　　一是农村贫困人口还较多。

目前，全县还有贫困人口10.5万人左右，其中年收入在625元以下的贫困人口4.5万人，年收入625—1000元的低收入人口7.1万人，脱贫任务还比较艰巨。

　　二是县级财政还比较困难。

由于分税制的因素，近几年县财政收入增加快，可用财力少，XX年到XX年，财政收入从8000多万元增加到2.5亿元,年均递增31%,而留用地方的可用财力每年只有5000万左右,年均递增只有18%,且留用地方部分占财政收入的比重也呈逐年下降趋势。

加上财政供养人口偏多，县财政只能勉强保吃饭，无力搞建设，所确定的重点项目，还需要上级给予大力支助。

　　三是经济发展的后劲不足。

我县可以支撑经济发展的产业和企业较少，且这些产业本身规模还不够大，高新技术、高附加值产业发展缓慢，抗市场风险能力较弱，常平集团以冶金为主，受国家宏观调控政策影响，企业效益下滑；

壶化集团核心产品电雷管，主要销售煤矿企业，煤矿关停整合，销路受到影响；

煤矿、铁矿开采时间较长，生产能力小，资源已接近枯竭。

农业产业化进程不快，紫团饮业、郭氏羊汤、辛寨陈醋等农业企业，规模小，产品销量不大，紧紧处于起步阶段，带动作用还不强；

农民增收渠道不多，还主要依靠外出务工。

旅游业等第三产业刚刚起步，县域经济结构存在明显的单一性和脆弱性。

　　四是增长方式粗放。

经济增长仍然没有摆脱高投入、高消耗、高污染的粗放模式，对能源、原材料市场依存度较高，竞争能力低；

资源浪费严重，增值能力不强；

高新技术等高附加值产业发展缓慢。

“十五”期间，我县万元GDP能耗为6.5吨标准煤，是全国1.58吨标准煤的4倍。

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　　五是水、电、路等因素对经济发展的制约问题突出。

全县人均水资源拥有量为4333，是全国平均水平20403的21.2%，是全市平均水平7173的60%。

工业企业规划年用水量达到9000万方，而现在供水量只有1500万方。

由于电力供应不足，致使环海集团投资的不锈钢项目迟迟不能投产，常平集团等企业的产业链延伸也受到严重影响。

大峡谷旅游景区没有旅游专线，穿越大峡谷的荫林路是晋煤外运的一条主要通道，影响了游客安全和景区开发。

　　六是农村基础设施较差。

XX年，我县城镇化水平为9.2%，比全国、全省、全市分别低32.6、30.4和24.3个百分点，城镇化进程缓慢，城镇产业发展缓慢，人口吸纳能力和经济带动能力不强。

近几年，我县虽然实施了村村通水泥路工程，取得了显著成绩。

但不通公路的30个行政村，是一些地处偏远地带、线路长、施工难度大、经济较落后的村。

已通了水泥路的村也未形成循环网络，造成通客车困难。

另外，由于资金等原因，大部分农村公路养管跟不上，有的修成多年的路已损坏。

全县主干线由于年久失修，毁坏严重，承载能力较差。

目前，公路建设欠款高达6000万元。

全县人均水资源拥有量为4333，只占全国平均水平的五分之一，是全市平均水平的60%。

鹅屋、石坡等山区乡镇，人畜饮水还比较困难，还依然依靠集旱雨饮水。

全县尚有90个行政村不通电话，移动通讯网络覆盖面积不到80%。

有158个行政村、110个自然村收不到电视，300个行政村收视节目套数很少。

此外，沼气等建设都亟待加强。

　　七是社会事业发展不够快。

乡镇卫生院医疗设施条件较差，房屋破旧，多数还是50、60年代的土木结构，已成危房，医疗设备简陋落后，农村卫生技术人员缺乏，乡镇卫生院最多6—8人，少的仅2—3人，农民看病难、就医难的问题依然存在。

农村学校教育设施落后，资源不均衡，特别是一些山区乡镇复式校比例很大，全县复式校达270所，其中单人校达到90所。

全县只有寄宿制小学10所，且集中于偏远山区，如鹅屋乡就有五所；

教育投入严重不足，校舍建设等工程欠款达到3000万元，师资水平低，高中教育发展不快。

农村文化、体育设施不足，不能满足群众需要。

社会保障体系还不够完善和充分。

虽然我们按照要求做到了三个确保，但下岗职工面还比较大，再就业工作任务繁重，困难群体的生活保障还需要下更大的功夫。

　　八是生态建设仍有欠帐。

由于我县是国家扶贫开发重点县，县里拿不出更多的钱进行生态环境建设，全县还有不少荒山没有绿化，全县有300平方公里小流域尚未得到治理，县城绿化建设的规模和档次都有待于进一步提高。

　　三、产业发展的总体思路

　　产业发展战略及定位

　　“十一五”期间我县要瞄准国际国内市场，以市场为导向，以提高经济效益为中心，加快实施产业发展战略，继续调优产业，做大做强第二产业，加快发展第三产业，开发特色名牌产品，推进产业结构优化升级，提高产业竞争力，培育构建“六大重点产业”和“四大经济增长区域”。

到XX年，三次产业增加值年均分别增长%、%和%以上。

　　产业发展要按照县委、县政府提出的“跻身全市经济强县,建设全省旅游大县,打造中国北方绿城,创建全国文明卫生县城,争创全国生态名县,争当贫困地区小康建设先进县”的定位，适应区域经济一体化的发展趋势，正确把握产业结构调整和梯度转移的客观规律，积极参与新一轮产业结构调整及区域分工协作，加速ＸＸ经济规模和总量的扩张，加快实现与“魅力长治”乃至整个华北地区的经济一体化。

　　产业发展要依托现有产业基础和资源条件，发挥比较优势和后发优势，围绕重点产品、重大项目和龙头企业，推进结构调整，加快产业对接，促进开放型经济和内生型经济的融合，逐步形成产业集聚，提升综合竞争力，构筑ＸＸ产业高速成长的新高地。

在与“魅力长治”对接和互动中，不断壮大主导产业，使ＸＸ成为全省有影响的集钢铁、煤炭、化工、建材、农产品加工、生态旅游为一体的产业区。

　　产业发展要遵循“市场导向、政府推动、优化结构、重点突破、内外结合、协调发展”的战略思路。

一是要按照社会主义市场经济体制的要求，以企业为主体，市场为导向，更大程度地发挥市场在配置资源上的基础性作用，逐步改变过去以政府为主体，靠行政和计划为主要手段的政府主导型产业发展模式，走市场导向与政府推动相结合的产业发展之路；

二是针对我县产业化初级阶段发展实际，着力改变产业结构不合理状况，以结构调整和产业升级为主线，改造提升传统产业，加快发展壮大新兴产业，走产业新型化发展之路；

三是以信息化带动产业化，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，创造条件积极发展高新技术产业，走以传统产业为主，高新技术产业重点突破的发展之路；

四是坚持发展市场导向型和资源导向型产业并进，整合内生型经济资源，加快与开放型经济相融合，积极引进发达地区的资金、技术、人才和管理经验，走内外结合，互动发展之路。

　　产业发展的基本原则

　　——大开放原则。

坚持以大开放促大开发，以大开发促大发展，推动开放型经济的发展。

加快与“魅力长治”的产业对接，加速融入全省新型能源基地。

　　——集约化发展原则。

加快由粗放型向集约型经营方式转变，优化产业布局，推动产业整合，使生产要素向优势区域、优势产业和优势企业集中，工业企业向工业园区集中，农业龙头企业向农业园区集中，形成产业聚合效应，实现速度和结构、质量、效益的统一。

　　——市场化原则。

依托资源和比较优势，运用市场经济的手段和办法，增强市场机制对经济发展各要素的配置功能和聚合功能，加速资源优势向经济优势的转变，提高产业发展的市场化水平。

　　——创新原则。

围绕思想观念、管理体制、运行机制、市场体系的创新，增强经济发展的内在动力和活力。

进一步规范政府、企业和市场的关系，推进制度创新，大力提高主导产业的竞争力。

　　——可持续发展的原则。

树立和落实科学的发展观，坚持经济和社会、资源、环境的协调发展。

走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型产业化道路，促进经济全面、协调和可持续发展。

　　主导产业的选择和确定

　　根据我县产业发展实际和未来要求，选择和确定我县主导产业的主要依据是：

一、产业现已具备较大规模或有较好的发展前景和较大的发展潜力及空间，在全县产业中占相当比重，有可以依托发展的龙头企业和重点产品；

二、能有效利用资源、区位、生态和生产要素各资源，承接产业转移和扩散，形成产业竞争优势；

三、有较强的产业关联度，通过拉伸产业链，能有力地推动上下游产业发展，并带动相关产业发展，形成产业集聚；

四、有较高的产出效益，财政贡献较大，对推动全县经济快速发展起到重要作用。

　　ＸＸ拥有丰富的旅游资源，广大的山地林木资源，有煤、铁、石灰岩等矿产资源，盛产绿色果蔬、小杂粮、鸡、猪、羊、奶牛等农副产品以及中药材，区位优势明显，市场广阔，生产要素成本低，具有发展旅游、矿产、林产和农副产品加工等资源导向型产业和钢铁、化工、建材等市场导向型产业的良好条件。

按照我县主导产业选择的标准，经过认真研究分析，反复筛选论证，确定将钢铁、煤炭、化工、建材、农产品加工、生态旅游作为我县重点发展的六大主导产业。

　　四、产业发展的目标和重点

　　总体目标

　　经过几年的努力，全县产业完成新一轮结构调整和优化升级，加快集约化进程，形成以协作配套和分工合作为基础、服务体系为支撑，具有较强综合竞争力的产业集群；

形成一批竞争力强和市场影响力大的龙头企业和名牌产品；

形成传统产业基础更坚实，高技术产业初具规模的产业发展格局，成为全县开放型经济的支柱产业。

　　到XX年，全县主导产业规模以上企业完成增加值、实现销售收入和利税总额分别达到亿元、亿元和亿元，年均分别增长%、%和%。

年销售收入过亿元或利税超千万元的企业达户以上，其中年销售收入超10亿元或利税超亿元的企业达户以上，实现户以上企业上市融资。

力争形成钢铁、煤炭、化工、建材、农产品加工、生态旅游等6大产业的全省重要基地，新增个以上省级名牌产品。

　　产业发展方向及重点

　　钢铁产业。

依托常平集团、环海集团规模经济优势，按照国家《钢铁产业发展政策》要求，改造生产工艺，优化产业结构，积极发展高附加值的加工制造业。

　　煤炭产业。

依托我县西南部煤炭资源，按照《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》等政策要求，大力整合资源，改革化工产业。

依托壶化集团进入全国民爆行业前三强的优势，加大科研开发力度，引进先进技术设备，开发新产品，扩大销售量。

　　建材产业。

依托ＸＸ丰富的石灰岩资源优势，重点发展国家支持的新型建材，逐步淘汰实心粘土砖，大力扶持生产工艺达到环保标准的空心砖，建成特种水泥生产线。

　　农产品加工业。

依托ＸＸ独特的绿色环境优势，重点发展优质小杂粮、规模化养殖、旱地蔬菜等特色农业，扶持壮大九牛寨乳业、紫团饮业、郭氏羊汤、辛寨醋业、裕丰酿造、西柏林豆制品、康泰牧业酪蛋白等一批农业龙头企业。

　　生态旅游业。

依托太行山大峡谷独特的自然风光优势，以市场为导向，以自然、绿色、生态为内涵，立足生态观光游，突出休闲度假游，全力打造“绿色ＸＸ”生态旅游品牌，把旅游业培植成为县域优势产业和带动第三产业发展的龙头产业。

通过宣传促销等手段，将ＸＸ旅游融入国家级黄金旅游圈之中，成为山西重要的旅游目的地。

　　五、产业发展布局

　　根据全县地域特点，有重点分层次地合理布局全县生产力，促进人口与经济在各个区域之间的均衡分布，引导生产要素的合理流动和聚集，形成县城北部工业园区、西南部煤炭工业区、城南绿色农产品加工区及中部原料生产基地、东南部旅游区四大经济区域，促进一、二、三产业协调发展。

　　县城北部工业园区：

以常平开发区为中心，带动钢铁、化工、建材、高新技术产业发展，形成ＸＸ第二产业的主体和县域经济的强大支撑。

　　西南部煤炭工业区：

以百尺镇为中心，带动煤炭产业的发展，形成我县第二产业的重要补充。

　　城南绿色农产品加工区及中部原料生产基地：

以店上镇为中心，带动规模养殖、标准化种植等原料生产基地和绿色农业园区的发展，形成ＸＸ产业的主体和农村群众增加收入的主渠道之一。

　　东南部大峡谷旅游区：

以桥上乡为中心，带动住宿、餐饮等相关产业发展，形成ＸＸ第三产业的主体和东南山区农村群众脱贫的载体。

　　六、主要任务

　　坚持以项目为载体，把项目建设作为产业发展的突破口。

经过深入调研、反复论证、认真筛选，我县初步确定了产业发展项目和工程211个，其中农业项目87个，工业项目15个，旅游业项目11个，其它项目98个，具体体现在发展规划的各项任务中。

　　把改造传统产业和引进高新技术产业结合起来，大力推进新型工业化。

　　工业是县域经济发展和社会进步的主要推动力，是ＸＸ加快发展的关键所在。

“十一五”期间要坚持走兴工富县、工业强县之路，以新型工业化为方向，立足现有优势产业和特色产业，加快体制机制创新，扩大对内对外开放，强化科技人才支撑，促进产业产品结构优化升级，不断提高工业经济运行质量和效益，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，全面提升县域工业经济的整体素质和竞争力，实现工业企业高水平升级。

到XX年，工业结构明显优化，工业环境明显好转，企业实力明显增强，工业项目明显增多，园区建设颇具规模。

　　提升支柱产业。

按照国务院《促进产业结构调整暂行规定》和《山西省产业投资指导目录》的要求，围绕“调高、调优、调大”的思路，“十一五”期间，全县工业发展突出钢铁、煤炭、化工、建材、绿色农产品加工五大重点，改造提升传统产业，形成布局科学、发展协调的新型工业化体系。

到XX年，形成以常平集团、环海集团为龙头的钢铁产业，以牛盆、赵屋煤矿为龙头的煤炭产业，以壶化民爆为龙头的化工产业，以特种水泥为龙头的建材产业，以九牛寨乳业为龙头的农产品加工产业等五大优势产业，销售收入和税收占到全县总额的80%以上。

　　扶持骨干企业。

紧紧抓住国家促进中部地区崛起、支持中部地区发展有竞争力的制造业和高新技术产业的机遇，紧扣国家产业政策，把常平集团、壶化集团、华阳集团、环海集团、电子级高纯球型硅微粉、店上1XXVA电石、壁虎牌环保涂料等有实力和带动力的工业企业纳入山西省“十一五”规划“三大方阵”的扶持范围。

坚持以品牌兴企业，以企业兴产业，立足现有基础，扩大生产规模，提升规格档次，推进工业结构调整和优化升级，形成一批支撑县域经济发展的骨干企业。

到XX年，力争创建国家级名牌产品1个以上，省级名牌3个以上。

同时以优势企业为龙头，以产业链为主线，以市场为导向，以资本为纽带，积极引导生产要素向优势企业聚集，改变散、小、弱的现状，打造ＸＸ工业的中坚力量。

在促进企业公平竞争的前提下，制定必要的扶持政策，使那些发展前景好、发展优势明显的企业，在市场竞争中尽快脱颖而出，做大做强，成为行业的龙头企业，增强产业发展的聚集能力。

　　引进新兴产业。

要创优发展环境，加大招商引资力度，积极与科研院所联手，引进一批科技含量高、环保型的新技术项目，增强产业发展后劲。

　　抓好园区建设。

园区是工业发展的载体，也是产业聚集的平台，要集中力量抓好以常平开发区为主的城北工业园区、城南农产品加工园区建设，充分发挥园区产业集群、要素集聚效应，引导项目资金、技术、人才等生产要素向园区汇集，引进一批有规模、有实力、有活力的高新技术项目，成为县域经济增长的重点区域。

在园区建设上，要围绕打造绿色园区，高起点规划、高标准建设、高水平管理，做到规划一张图，交通一张图，产业一条龙，政策一盘棋。

在园区规划上，突出产业特色，按照国家标准化生产的要求，搞好园区布局，积极承接京津冀和环渤海地区经济的新一轮产业转移。

到XX年，城北工业园区实现工业产值100亿元以上，税收7亿以上，使工业园区真正成为经济活跃、功能齐全、环境优美、体制先进、管理科学、运转规范的经济增长示范区。

　　把改善农村生产条件和增加农民收入结合起来，大力推进农业产业化进程。

　　结合我县农村经济的实际，大力实施“强农富民”战略，以农业增效、农民增收、农村经济发展为目标，以增加农民收入作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点，加快农业和农村经济结构调整，加快农业产业化进程，积极发展现代农业，不断增强农村经济实力。

全面提高农产品质量，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。

要加大对农业的投入，不断改善农村生产生活条件。

　　调整优化农业结构。

坚持以市场为导向，以技术为支撑，按照“突出重点，打造绿色”的原则，调整优化农业结构，大力发展高效经济作物和畜牧产业，培育有竞争力的农产品品牌。

在稳定发展粮食生产的同时，加强农产品生产基地建设，在晋庄、龙泉、集店等乡镇发展优质小杂粮基地；

在集店、龙泉、黄山等乡镇发展优质蔬菜基地；

在树掌、东井岭、石坡等乡镇发展脱毒马铃薯基地；

在龙泉、店上、百尺、黄山等乡镇发展优质玉米生产基地；

在树掌、东井岭、石坡等乡镇发展中药材基地；

在店上、龙泉、晋庄、五龙山、石坡等地发展规模养殖基地，形成多乡一业、多村一品的农业产业化格局。

“十一五”期末，建成优质玉米基地5万亩、优质小杂粮基地3万亩、脱毒马铃薯基地3万亩、绿色中药材基地1万亩、绿色蔬菜基地2万亩，全县生猪饲养量达到13万头、羊饲养量达到10万只，奶牛饲养达到1万只，同时加强动物检疫，建设县城和乡镇定点屠宰厂，形成以玉米、蔬菜、中药材、畜牧四大产业为主体的农业产业结构框架。

“十一五”期间粮食产量每年稳定在9500万公斤左右。

　　突出加快林业发展。

以近自然林建设为基础、以低效防护林改造为突破口、构筑高效、稳定的林业生态体系为目标，全面实施松树系列开发、森林资源减灾防灾、退耕还林地开发、野生绿色资源开发等四大工程。

加强对森林资源的保护力度。

XX年，新增造林面积10万亩，全县有林面积达到95万亩，森林覆盖率达到50%。

　　培育壮大龙头企业。

大力发展以牛奶、陈醋、羊汤、土豆、黄花茶等为重点的农产品加工业，重点扶持紫团饮业、辛寨陈醋、郭氏羊汤、西街裕丰酿造、九牛寨乳业、西柏林豆制品等龙头企业，培养大型肉制品加工企业带动畜牧业发展，落实信贷和税收优惠政策，鼓励龙头企业联基地、联农户、扩规模，提高农副产品的科技含量和附加值。

根据国家政策，依法推进土地流转，在坚持家庭联产承包体制的前提下，鼓励土地使用权的流动和重组，鼓励龙头企业或其它中介组织租赁农户的土地使用权，鼓励农民以土地使用权入股，与龙头企业组成股份合作制农业企业，逐步建立起与农业产业化相适应的土地流转制度。

　　大力发展劳务经济。

以强化服务为重点，改善农民进城环境，取消针对农民子女上学的不合理收费，给他们以平等待遇。

积极发展家政帮扶组织，使广大外出务工人员开心走出家门，安心在外致富。

加强对农民外出务工的信息服务，促进农村富裕劳动力的有序转移。

加大小城镇建设力度，带动第三产业发展，实现农民就地转移。

加强对农民工跨地区就业的服务，提高劳务输出的组织化程度。

广泛开展农村职业技能培训，提高农民就业技能，增强农民外出就业竞争力。

“十一五”期间培训人员达到3万人，外出务工人员稳定在6万人。

　　把做大旅游和拉动经济结合起来，大力推进第三产业快速发展。

　　旅游是我县今后发展的支柱产业之一。

要按照《太行山大峡谷自然风光旅游区总体规划》要求,以市场化、产业化、社会化为方向，通过市场运作,激活人流、物流、信息流、资金流，推进商贸业、房地产业、社区服务业等第三产业发展。

尽快将旅游业培育成我县新的经济增长亮点。

到XX年，年旅游人数达到100万人次，门票收入达到XX万元，旅游总收入达到3亿元，占GDP9%。

　　大力发展旅游产业。

充分利用我县独具特色的生态旅游资源优势，突出历史文化、自然风光二大支点，精