安康市国土资源十一五规划.docx

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安康市国土资源十一五规划

安康市国土资源“十一五”规划

及2020年远景目标展望

安康市国土资源局

二00五年六月

目录

第一章区域概况………………………………………………………1

一、自然条件………………………………………………………1

（一）地理状况……………………………………………………1

（二）地质地貌……………………………………………………1

（三）气候水文……………………………………………………1

（四）土壤植被……………………………………………………2

（五）矿产资源……………………………………………………3

二、社会经济资源状况………………………………………………3

（一）社会经济资源………………………………………………3

（二）本市的资源优势……………………………………………3

1、具有丰富的生物、矿产和水力资源……………………4

2、良好的交通区位优势……………………………………4

3、富具秦巴汉水特色的旅游资源…………………………5

第二章国土资源利用状况……………………………………………5

一、土地利用现状及分析…………………………………………5

（一）土地利用现状………………………………………………6

1、农用地……………………………………………………6

2、建设用地…………………………………………………7

3、未利用地…………………………………………………7

（二）土地利用现状分析………………………………………7

1、土地垂直差异明显，全市山地多，平地少……………7

2、土地适宜性广,类型多,土地利用率高,但生产水平低…8

3、耕地面积大，但质量差，后备资源严重不足…………8

4、土地利用结构不尽合理，土地利用深度不够…………8

5、人地矛盾日益突出，耕地面积日益减少………………9

6、水土流失严重，土地生态环境令人堪忧………………9

二、矿产资源现状及分析……………………………………………9

（一）总体现状……………………………………………………9

1、资源现状…………………………………………………9

2、勘查现状………………………………………………10

3、开发现状…………………………………………………10

（二）存在问题…………………………………………………11

第三章规划的指导思想、原则、目标……………………………12

一、指导思想………………………………………………………12

二、原则……………………………………………………………13

三、目标……………………………………………………………13

（一）耕地保有量目标…………………………………………13

（二）非农建设用地控制目标…………………………………14

（三）土地开发整理目标………………………………………14

（四）土地生态环境改善目标…………………………………14

（五）地质调查及矿产资源勘查目标…………………………14

（六）矿产资源开发利用目标…………………………………15

（七）矿山生态环境改善目标…………………………………16

第四章国土资源利用规划方案……………………………………16

一、土地利用规划…………………………………………………16

（一）土地利用调整方案………………………………………16

1、农用地……………………………………………………16

2、建设用地…………………………………………………17

3、未利用地…………………………………………………18

（二）基本农田保护区规划……………………………………18

（三）土地开发整理规划………………………………………19

（四）城镇及农村居民点用地规划……………………………19

1、安康中心城市建设用地规划……………………………19

2、十县区城区建设用地规划………………………………21

3、建制镇建设用地规划……………………………………21

4、农村居民点建设用地规划………………………………21

（五）重点建设项目用地规划…………………………………22

二、矿产资源规划…………………………………………………22

（一）勘查规划…………………………………………………23

1、勘查矿种规划……………………………………………23

2、勘查区规划………………………………………………23

（二）开发规划…………………………………………………23

1、开发矿种规划……………………………………………23

2、开发利用区划……………………………………………23

（三）产业布局及重点基地建设………………………………24

1、以旬阳、白河为重点，建立汞锑、铅锌、有色金属采

选冶深加工联合企业…………………………………24

2、以紫阳、汉滨、平利为重点，建设钡盐化工基地……24

3、以紫阳为龙头，建设瓦板石出口基地…………………24

4、以紫阳、岚皋、旬阳、平利为重点，开发安康市南部

钛磁铁矿资源…………………………………………25

5、加快紫阳、汉滨富硒矿泉水开发………………………25

（四）重点项目安排……………………………………………25

第五章实施规划的政策、措施……………………………………25

一、依法管理国土资源，保证国土资源的可持续利用…………25

二、加强领导，保证规划顺利实施………………………………25

三、积极培育“三权”市场，规范市场行为，建立良好的资源

利用市场秩序…………………………………………………26

四、综合整治国土资源，保护生态环境…………………………26

第一章区域概况

一、自然条件

（一）地理状况

安康市位于陕西省南部，介于北纬31°42′27″—33°50′26″，东经108°01′13″—110°12′02″之间，北与本省的西安市、商洛市分界；南与四川省的达县市、重庆市的万县市相通；东与湖北省的石堰市接壤；西与本省的汉中市毗邻。

南北长约240公里，东西宽约200公里，辖区内土地总面积23529.24平方公里，占全省土地总面积的11.4%。

（二）地质地貌

安康市位于秦岭地槽褶皱系南部和扬子准地台北缘，地质构造复杂，成矿条件优越。

安康市北靠秦岭，南依巴山，汉江横贯其中，形成“两山夹一川”的地貌轮廓。

市辖区北部秦岭东梁海拔2965.4米为全市最高点，南部巴山的化龙山海拔2917.2米为南部最高点，汉江在白河出境处海拔170米为全市最低点，相对高差2700米以上。

安康市地貌受垂直地带性差异变化制约，分为山地、丘陵地、川道平坝地三种基本地貌类型，分别占全市土地面积的92.58%、5.35%、2.07%。

这种高低悬殊的地理特征，形成气温差异带来动植物垂直不同分布和人类选择生存空间的不同分布。

（三）气候水文

本市属于北亚热带大陆季风性气候区；主要特点是热量丰富，降雨充沛，冬季温和，春季升温快但波动大，夏季炎热，秋季降温急骤，雨热同步，四季分明，但降雨量年内年际间变率大。

全市自然气候以旱为主，旱涝交错，灾害频繁。

由于受地形和海拔高度影响，气候垂直差异性明显，随着海拔高度升高，温度降低，雨量增加，温度东部高于西部，降雨量西部高于东部，全市平均降雨量910毫米，东、北部700—900毫米，旬阳小河是少雨中心，西部和南部为900—1200毫米，任河西部是多雨区，全市年降雨量多集中在7—9月。

安康市的河流属于长江流域、汉江水系，是陕西省河流密度较大的地区之一。

全市水资源总量为252.27亿立方米，其中自来水为106.55亿立方米（含基流量17.54亿立方米），流经本市的客水为145.72亿立方米，全市多年平均降水总量216.6亿立方米，地面总蒸发量110.09亿立方米，占年降水量和50.82%。

全市地表水质多属重碳酸型弱矿化水，按国家标准评价属清洁级，水质基本良好。

地下水质多属弱矿化重碳酸型，除城区和居民点较集中的水质差外，其余地方水质均适宜于生产、生活用水。

（四）土壤植被

全市土壤有潮土、水稻土、黄棕壤土、紫色土、棕壤、暗棕壤和山地草甸土共7个土类15个亚类，34个土属，164个土种。

其中黄棕壤在我市分布最广，占土壤总面积的73.46%。

安康市植被属北亚热带常绿阔叶林区域，是南北生物交汇过渡地带，南北荟萃，生物区系类群复杂，种类繁多。

有野生植物3300余种，野生动物523种，列为国家保护的珍稀动物34种，栽培作物60多种，被誉为“天然植物基因库”。

全市森林覆盖率达49.6%，林草地自然植被率为75.0%。

（五）矿产资源

已发现矿产资源有65种，矿产地700余处，其中矿点以上规模的矿产地300余处，已查明资源储量的矿产32种，在陕西和全国位居前列的有汞矿、毒重石、瓦板岩、重晶石、锑矿、锌矿、矿泉水等。

二、社会经济资源状况

（一）社会经济资源

2004年全市辖1区9县，108个建制镇，89个乡，3个办事处。

2004年全市总人口294.97万人，人口自然增长率1.77‰，人口密度126人/平方公里。

全市粮食总产量90.38万吨，油料总产量6.16万吨，蔬菜总产量55.16万吨，肉产量达12.37万吨，水产品产量0.42万吨。

矿业实现产值11.80亿元，全市国内生产总值119.55亿元，财政总收入10.1万元。

全市完成工业增加值18.47亿元，全社会固定资产投资56.18亿元。

全市公路通车里程6119公里。

全市有各级各类学校2136所，在校学生51.42万人。

全市城镇居民人均可支配收入5942元，农村居民人均纯收入1652元，农民人均现金收入1276元，农村人均居住面积28.02平方米，城镇居民人均居住面积25.77平方米。

（二）本市的资源优势

结合西部大开发的历史机遇，以本市生物资源、矿产资源、水能资源、旅游资源为支撑，形成了丝绸纺织、医药化工、食品烟草、矿业产品、生态旅游、水电能源等支柱产业，搭起了支撑安康发展的基本框架。

1、具有丰富的生物、矿产和水力资源

安康是西北少有的亚热带资源区，是西北多样性生物、矿产资源富集区。

全市汇集各类经济植物3000余种，树木2000余种，药材1300余种，动物430余种。

被誉为“天然基因库，生态植物园”，是典型的生物多样化区域，是陕西及西北重要的林特产品和中药材基地，大宗的蚕丝、生漆、茶叶、烤烟、木材、药材产品享誉陕西及西北市场。

生物食用产品及药用产品，如丝绸、绞股蓝总甙、葛根素、薯蓣皂素药品、精制茶、魔芋和富硒食品已经走入国内国际市场。

境内已发现各类金属、非金属矿产65种，探明储量矿产32种，其中汞、锑、铅、锌、黄金、重晶石、毒重石、瓦板岩等储量居全国或全省前列。

这些资源具有很强的市场竞争能力，极具利用开发潜力和市场前景。

安康是西北独有的水资源富集区，总水量252亿立方米，人均径流量是全国的1.5倍，全省的2.6倍。

汉江水质好，流量大，是国家南水北调中线工程主要水源地。

流域面积在1000平方公里以上的汉江干流和九条支流水能蕴藏量469万千瓦，可开发量263万千瓦，列入国家规划的汉江梯级开发共7座电站，6座在安康境内，以汉江为主的水电资源梯级综合开发，使之成为陕西重要的能源基地，为安康经济发展提供可靠的能源保障。

2、良好的交通区位优势

安康是区域性交通枢纽，也是连接东南西北的区域交通承接地，有铁路、公路、水运、航空四个门类，阳安、襄渝、西康铁路横穿全境，汇集于此。

316、210国道横穿境内，市内三横六纵公路网络基本形成，公路升级改造初具规模。

已开工与即将开工修建的西康铁路复线、襄渝铁路复线、西康高等级公路，安康机场的扩建，汉江500吨级主航线等重大交通基础设施建设，将是安康市形成立体化、高密度、放射状的汉江经济开发带大交通载体，将更加发挥重要的连接东西沟通南北的交通枢纽作用，也将是安康市开发外向型经济发展的绿色通道。

安康市位于关中、成渝、汉江三大经济区的交汇地段，处在陇海、黄河、长江三大经济带的融汇区间，同时又是湘、鄂、渝、陕经济协作区的重要组成部分，是秦巴腹地贫困带经济开发的区域中心，区位优势良好，易于受辐射和带动，这些区位优势将为安康经济发展增强新的实力和活力。

3、富具秦巴汉水特色的旅游资源

安康横跨秦岭巴山之间。

秦巴汉水独特的自然生态环境，积淀深厚的文化底蕴和内涵，丰富的人文景观，蕴藏着引人入胜流连忘返的丰富旅游资源。

高峡平湖、林海瀑布、高山草甸、溶洞奇观、人文古迹、火山遗址等自然人文景观，集南北风光之精华、汇秦楚文化之葳蕤。

已形成了瀛湖、南宫山、香溪洞、千家坪、三道门、女娲山、平河梁、神河源、擂鼓台等一批具有秦巴汉水特色自然风光、人文景观特色的景区景点。

安康极具开发潜力的旅游资源，将为安康的发展起到积极的促进作用。

第二章国土资源利用状况

一、土地利用现状及分析

（一）土地利用现状

依据全市2004年土地利用现状变更调查，其结果是：

全市土地总面积为：

3529.39万亩。

1、农用地

农用地3327.34万亩，占全市土地总面积94.27%。

其中：

--耕地面积585.68万亩，占全市土地总面积16.59%。

耕地中灌溉水田56.56万亩，望天田7.21万亩，水浇地0.06万亩，旱地520.69万亩，菜地1.16万亩。

全市耕地面积中，平地9.80万亩，占耕地总面积的1.67%；坡地479.59万亩，占耕地总面积的81.89%；梯田96.29万亩，占耕地总面积的16.44%。

小于15°耕地面积83.46万亩，占耕地总面积的14.25%；15—25°耕地面积180.34万亩，占耕地总面积的30.79%；25—35°耕地面积251.43万亩，占耕地总面积的42.93%；35°以上耕地面积70.45万亩，占耕地总面积的12.03%。

--园地面积64.32万亩，占全市土地总面积1.82%。

园地中果园7.73万亩，桑园26.80万亩，茶园17.08万亩，其它园地12.71万亩。

--林地面积2545.71万亩，占全市土地总面积72.13%。

林地中有林地1750.83万亩，灌林地602.98万亩，疏林地59.42万亩，未成林造林地132.13万亩，迹地0.04万亩，苗圃0.31万亩。

--牧草地面积100.34万亩，占全市土地总面积2.84%。

牧草地中天然草地97.79万亩，人工草地2.55万亩。

--其他农用地面积31.29万亩，占全市土地总面积0.89%。

其它农用地中农村道路4.07万亩，坑塘水面0.98万亩，养殖水面0.15万亩，农田水利用地10.77万亩，田坎15.32万亩。

2、建设用地

建设用地60.67万亩，占全市土地总面积1.72%。

其中：

--居民点及工矿用地面积38.29万亩，占全市土地总面积1.08%。

居民点及工矿用地中城市2.79万亩，建制镇3.17万亩，农村居民点29.62万亩，独立工矿1.92万亩，特殊用地0.79万亩。

--交通用地面积9.42万亩，占全市土地总面积0.27%。

交通用地中铁路用地1.11万亩，公路用地8.19万亩，民用机场0.11万亩，港口码头0.01万亩。

--水利设施用地面积12.96万亩，占全市土地总面积0.37%。

水利设施用地中水库水面12.76万亩，水工建筑用地0.20万亩。

3、未利用地

未利用地141.38万亩。

占全市土地总面积4.01%。

其中：

--未利用土地面积104.03万亩，占全市土地总面积2.95%。

未利用土地中荒草地87.58万亩，沙地0.65万亩，裸土地5.12万亩，裸岩石砾地10.68万亩。

--其他土地面积37.35万亩，占全市土地总面积1.06%。

其它土地中河流水面31.44万亩，苇地0.02万亩，滩涂5.89万亩。

（附表：

安康市各县区二00四年土地利用现状分类面积汇总表）

（二）土地利用现状分析

1、土地垂直差异明显，全市山地多，平地少

全市由于海拔高度、切割深度、自然坡度不同形成河谷盆地、低山、中高山三种地貌类型，使光、热、水等自然资源、生物类型、土壤类型、土地属性、利用类型、生产力在垂直地域分布上存在着明显差异。

全市山地占土地总面积的97.93%，河谷盆地仅占土地总面积2.07%。

耕地中，自然坡面大于25°面积占耕地总面积54.96%，自然坡面小于25°面积占耕地总面积45.04%。

2、土地适宜性广，类型多，土地利用率高，但生产水平低

全市已开发利用土地占土地总面积的95.99%。

受自然和社会经济条件的制约，生产水平相对较低，难以形成特色产业集群链。

3、耕地面积大，但质量差，后备资源严重不足

全市耕地面积占总土地面积16.59%，人均耕地1.99亩，但陡、碎、瘠、差的问题比较严重。

加之过度垦植，土地瘠薄。

其中海拔在1300米以上、自然坡面在25°以上不宜耕种的陡坡地就占耕地总面积的60%以上。

并且小块地分布多而广，10亩以下的小块地占耕地总面积60%以上。

这些耕地耕作条件差，土壤质量低，土壤养分逐渐减少，土壤结构破坏，肥力下降。

全市可供开发的耕地后备资源仅有16.00万亩，远满足不了非农业建设、产业结构调整、自然灾害减少耕地的补充需要。

4、土地利用结构不尽合理，土地利用深度不够

全市耕作农业用地基本处于传统农业阶段，粗放经营产值低。

林业用地比重大，但产值少。

农村居民点用地占地比重相对较大，且分散不集中，土地滥占现象严重，户均占地越过省颁标准。

大交通已初具规模，但公路等级相对较低，高等级公路仍然空白，农村交通闭塞落后。

水运及航空运输滞后，设施条件不完善，没有发挥应有的作用。

城镇规模相对偏小，基础设施差，功能布局不齐备。

安康中心城市现有建成区面积27877.4亩（18.60平方公里），仍处于中小城市的规模，城市发展没有产业集群作为支撑。

建制镇规模偏小，全市108个建制镇，占地面积31695.0亩，平均每一个建制镇用地规模293.5亩，城镇化水平较低。

5、人地矛盾日益突出，耕地面积日益减少

据查1996年全市耕地面积764.99万亩，8年净减少179.31万亩。

除了国家退耕还林政策占用以外，建设占用优质农田严重，往往这些地区是经济发展的活跃区域，而大部分非农建设又集中在这一区域，从而挤占大量优质耕地，另外一些单位和个人非法滥占乱用现象严重。

6、水土流失严重，土地生态环境令人堪忧

全市现土地面积41.7%属水土流失区域，多年平均土壤侵蚀模数为2661吨/km2·y。

由于历史原因土地过度垦植，林木毁坏严重，生态环境愈显脆弱。

连年旱涝频发，地质灾害发生率逐年上升。

土地用养失调，肥力下降，污染严重，土地生态环境建设不引起足够重视，就成为打造绿色食品工业的障碍因素。

二、矿产资源现状及分析

（一）总体现状

安康市矿产资源的总体现状是：

资源丰富，勘查程度低，开发潜力大，开发利用水平尚待提高。

1、资源现状

安康市地处秦巴山区，大地构造上位于秦岭褶皱系南部和扬子准地台北缘，地质构造复杂，成矿条件优越。

我市已发现的矿产65种，其中已探明储量的矿产32种；全市累计发现矿产地有700余处，其中矿点以上规模的矿产地300余处。

（附图1：

安康市矿产资源分布图）安康市在陕西省乃至全国位居前列的矿产有汞矿、毒重石、瓦板石、重晶石、冶金用白云岩、锑矿、锌矿、钛磁铁矿、钒矿、天然珍稀矿泉水等，此外，岩金、铁矿、铜矿、饰面用花岗石、水泥用灰岩、金红石矿、硫铁矿、钼矿、石煤、玻璃用脉石英、滑石等资源也有良好的开发前景，勘查开发意义重大。

（附表：

安康市主要矿产资源保有储量汇总表）。

2、勘查现状

八十年代以前，国家大量投入进行地质勘查时期，由于受交通条件差等因素制约，安康市的地质工作主要集中于汞锑、砂金、铅锌矿等几个少数矿种上，大面积普查工作安排很少，形成了目前探明储量的矿产地少，可供建设规模矿山的矿产地更少的局面。

近年来，随着矿产资源法律法规的不断健全，矿业权市场逐步规范，商业性勘查不断兴起，新的一轮探矿热潮正在全市形成。

截止2004年底，在我市从事地质找矿工作的有六个地勘行业部门的13个专业地质队，登记注册的地勘项目有121个，探矿权人48个，为全省找矿工作比较集中的热点地区之一。

勘查矿种主要集中在金、铅锌、铜、铁、铌钽、钼、汞锑等金属矿种上。

虽然登记的地勘项目多数仍处于普查阶段，也足以证明我市的资源潜力巨大。

经过近年来的地质工作，已在宁陕、石泉、汉阴、汉滨、旬阳、平利、紫阳等县区相继发现了一批前景诱人、倍受瞩目的矿产地。

3、开发现状

改革开放以前，由于受交通、资金、技术等因素制约，加之认识局限，矿产资源开发利用水平不高。

自八十年代中期以来，市委、市政府根据安康国民经济发展的实际需要，提出了开发四大资源、建立六大支柱产业的战略构想，有力地促进了全市矿业经济的发展，开发步伐明显加快，矿业在全市国民经济及社会发展发挥的作用也越来越大。

1985年全市矿业产值仅为500多万元，到1995年已达1.4亿；九五期间矿业发展速度明显加快，至2000年底，全市矿业产值增至5.4亿元；十五期间，矿业经济继续保持高速增长，年增长率达10%以上，2004年全市矿产资源采掘业产值2.7亿元，采选业产值达到5.66亿元，矿业产值高达11.80亿元，占全市国民经济生产总值GDP的10%，增速明显高于全市平均增长速度。

2005年全市矿业经济受市场利好、矿产品涨价的带动，将继续保持高速增长，预计2005年全市矿业产值可达13亿元。

（附表：

安康市矿产资源采掘业分矿种一览表；安康市矿产资源采掘业分县区一览表）

目前我市开发的主要矿种有金矿、铅锌矿、汞锑矿、重晶石矿、毒重石矿、瓦板石、石煤等，开发矿种36种。

截止2004年底全市共有矿山企业252家。

（附图2：

安康市矿产资源开发利用现状图）现有矿山企业和矿石深加工企业的重点产品是黄金、汞锑金属、汞锑精矿、铅锌矿石、铅锌精矿、锌焙砂、超细活性氧化锌、重晶石矿石、毒重石矿石、重晶石毒重石矿粉、氯化钡、氢氧化钡、饰面瓦板石、水泥及水泥制品、电解锰、硅锰铁、石煤、石英砂、砖瓦砂石等。

全市矿山总体上呈多、小、散的特点，规模偏小，技术落后，管理水平不高，效益低下。

（二）存在问题

--矿产资源勘查投入不足。

--矿产资源开发利用造成一定的矿山环境破坏，造成不同程度的地质灾害隐患。

--矿产资源勘查、开发的规范性矿业权市场尚未完全形成。

--资源利用方式粗放，矿山企业规模总体偏小，整体实力不强；矿山技术装备差，集约化程度低，工艺水平落后，市场适应性差；选冶和加工的技术含量低，产业链条短；管理水平参差不齐，资源利用率不高。

第三章规划的指导思想、原则、目标

一、指导思想

以党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，以人为本全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会为指针，落实市委、市政府提出的经营绿色、建设绿色安康，实施“药、水、游”的战略目标。

认真贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强政府对土地利用的宏观管理，合理配置土地资源，优化土地利用结构，突出基本农田的保护，严格控制非农业建设占用耕地的规模。

合理开发整理耕地后备资源，增加有效耕地面积，努力提高耕地质量，实现区域耕地非农建设占用的占补平衡。

加强勘查找矿工作力度，强化项目储备。

以矿产资源开发总量调控为手段，促进矿产资源的合理开发利用与保护，以矿业经济结构调整为主线，发挥市场配置资源的基础作用，建立具有安康特色的矿业支柱产业。

努力实现开发利用矿产资源的经济效益、社会效益和环境效益的统一，促进国民经济健康、协调、可持续发展。

二、原则

--以供给引导和制约需求的前提下，按照省颁的控制指标，坚持统筹兼顾，合理安排各行业用地。

--坚持经济、社会、生态三个效益并重，局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益，保证本市的可持续健康发展。

--重点突出，兼顾全面，保证基础设施与国省市