湖南省服务业利用外资的问题与对策.docx

湖南省服务业利用外资的问题与对策.docx

《湖南省服务业利用外资的问题与对策.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《湖南省服务业利用外资的问题与对策.docx（14页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

湖南省服务业利用外资的问题与对策

摘要

 服务业的发展水平是衡量生产社会化程度和社会经济发展水平的重要标志。

服务业利用外资是提升服务业发展水平，实现服务业跨越发展的关键所在。

湖南服务业利用外资呈现出投资比重低、投资结构不合理等特点，因此如何推动湖南服务业利用外资将成为湖南经济发展的决定因素。

在此，我提出了一些看法，首先要转变观念，提高认识。

中国从计划经济模式转型出来，人们有着一种重生产轻服务的思想。

因此我们要进一步解放思想，更新观念，从根本上纠正从事服务业低人一等的狭隘认识，充分认识到服务业在经济发展中的重要作用。

然后积极探索服务业利用外资的新领域，湖南的服务业利用外资主要集中在房地产业，还有很大的发展空间。

另外在改善投资环境上下工夫。

不光要在硬件上下工夫，在软件建设上也要加大投入：

湖南的高层次服务人才匮乏，因此应该加大培养与引进人才，为服务业利用外资提供智力资源；进一步完善国内有关服务业的法律法规体系及相关政策，优化法律环境也将对服务业利用外资起着推动作用。

【关键词】服务业利用外资湖南

Abstract

Thedevelopmentoftheservicesectorisameasureofthelevelofsocializedproductionandthesocio-economicdevelopmentoftheimportantsigns.Theuseofforeigncapitalisessentialtoupgradethedevelopmentoftheserviceindustrystandards,andachievedevelopmentservicesacrossthekey.Hunanservicessectorshowedtheuseofforeigninvestmentislow,irrationalinvestmentstructurecharacteristics,howtopromoteforeigninvestmentinHunanserviceswillbecomeHunaneconomicdevelopmentdecisionfactors.

Frommyview,wemustfirstchangetheirideasandraiseawareness.China'splannedeconomymadepeoplehavealightweightproductionservicesthoughts.Therefore,weshouldfurtheremancipatetheirminds,updatetheirconcepts,andfundamentallycorrectinferiorservicesinthenarrowunderstanding,fullyawareoftheservicessectorineconomicdevelopmentfortheimportantrole.Activelyexploringtheuseofforeignservicesinthenewarea,Hunanservicesutilizingforeigninvestmentmainlyconcentratedintherealestateindustry.Thereisalotofroomfordevelopment.Notonlytoworkonthehardware,softwareconstructionshouldincreaseinput:

Hunan,high-levelmanpowershortage,Soshouldintensifyitstrainingandintroductionoftalentfortheuseofforeigncapitaltoprovideservicesandintellectualresources;furtherimproveontheservicessectorofthedomesticlegalsystemandtherelatedpolicies;Optimizationthelegalenvironmentwillpushthefurtherdevelopmentofpromotingforeigninvestment.

【KeyWords】serviceindustry,Hunanprovince,utilizingforeigncapita

目录

1服务业利用外资的重要性分析2

1.1有利于服务业国际竞争力的提高2

2湖南省服务业利用外资的现状3

2.1湖南省服务业吸收外资的规模与领域4

2.2湖南省服务业利用外资的地区分布5

3湖南省服务业中利用外资存在的问题5

3.1投资结构不合理5

3.2行业分布不合理6

3.3投资环境不完善6

3.4专业人才缺乏7

4湖南省服务业加大吸收外资的思考7

4.1转变观念，提高认识7

4.2积极探索服务业利用外资新领域，进一步优化服务业利用外资结构8

4.3改善环境，加快推进服务业的开放9

4.4加强服务业人才的培养和教育，为外资进入服务业提供智力资源10

4.5进一步完善国内有关服务业的法律法规体系及相关政策，优化法律环境10

参考文献12

致谢13

湖南省服务业利用外资的问题与对策

1服务业利用外资的重要性分析

   服务业的发展水平是衡量生产社会化程度和社会经济发展水平的重要标志。

服务业利用外资是提升服务业发展水平，实现服务业跨越发展的关键所在。

积极合理地加快服务业引进和利用外资，有利于加快服务业发展、提高服务业水平，有利于推进经济国际化进程，有利于优化区域发展环境，有利于加快先进制造业基地建设和国际竞争力的提高，有利于促进当地社会经济的发展、促进城市化进程，有利于提高城乡居民生活质量水平。

1.1有利于服务业国际竞争力的提高

   服务业发展总量不足与结构低度化的状况，对中国经济整体国际竞争力的提升产生着严重影响。

积极、有效、合理利用外国资本，对促进服务业产值比重的增加、提升服务业技术与管理水平有积极作用。

首先有利于服务业经营管理水平和技术含量的提高。

跨国公司和中介服务机构实力雄厚，管理方法先进，并拥有全球性的资源信息网络，其投资和进入本地市场，可以产生巨大的示范效应和联动作用。

如法国“家乐福”、德国“麦德龙”等企业的进入，给商贸业带来了全新的经营模式、现代化的经营理念、先进的技术手段、科学的管理方法，从而推动了商贸业新型业态的发展。

其次，有利于服务业民族企业竞争意识的提高。

中国的服务业长期处于过度保护与行政性垄断，其结果是国内服务业丧失了发展原动力，丧失了行业活力，更谈不上国际竞争力。

通过利用外资，引入竞争机制，促使民族企业提高竞争意识，迫使他们克服惰性，更加充分地发挥其原有的相对优势，挖掘潜力提高资源使用效率。

再次，有利于服务业行业结构的优化。

我国服务业内部结构落后，传统服务业比重大，而高档次、高附加值的新兴服务业发展不足，且服务领域狭小，水平不高。

通过服务业利用外资，可以以市场为取向，企业为主体，技术进步为支撑，优化和调整服务业行业结构，提高服务业的整体素质和国际竞争力。

1.２有利于制造业国际竞争力的提高

   服务业利用外资，不仅有利于服务业水平的提高，也有利于提高制造业的国际竞争力。

服务业的效率低下会通过各种途径损害制造业的竞争力，如高成本的服务会侵蚀制造企业的利润，有害于它们的未来投资能力；高成本的服务会制约制造企业获得充足和有效的服务的机会，不利于企业生产力和产品价值的提升。

最近一些年，在国际分工比较发达的制造业中，产品在生产过程中停留的时间只占全部循环过程的不到５％，而处在流通领域的时间要占其全部循环过程的９５％以上。

因此，即使国内企业在生产过程中的技术和工艺达到世界先进水平，但如果在流通领域中缺乏效率，其竞争力就要大打折扣。

中国制造业在国际竞争中，最薄弱的环节就是在国际市场上的营销能力，因此，制造业竞争力的提高日益离不开现代服务业的发展。

服务业通过利用外资加快发展，融入国际分工体系，最大限度地利用国际分工的好处，有利于制造业降低成本、提高效率，从而提高中国产业的国际竞争力。

1.３有利于促进当地社会经济的发展

   积极有效利用外资，促进服务业的发展，更能促进经济社会的协调发展。

首先服务业利用外资，可以增加服务业就业。

多数服务业属于劳动密集型行业，扩大这些行业规模，有利于提供更多的劳动力就业机会。

而且从主要服务业的相对劳动力吸纳效果来看，普遍高于工业部门中的劳动密集型产业，即这些行业投资每增长一个单位带来的劳动力需求增长率超过工业部门的平均水平。

如果能够通过吸收外商投资于第三产业，对于解决劳动力由第一产业向第三产业的转移将发挥十分有效的作用。

其次服务业利用外资，如大型外资商业企业的建立，不仅增加了地方财政收入，方便和丰富了居民生活，而且外商投资房地产业改变了城区面貌，改善了市民的居住条件，带动了建材等相关行业的发展。

2湖南省服务业利用外资的现状

随着湖南省以工业化为核心的"三化"进程的加快,服务业在湖南的经济发展中扮演着越来越重要的角色。

所处的经济发展阶段和面临的形势都给湖南服务业的发展提出了迫切的要求,同时也为湖南省服务业的发展提供了良好的机遇。

为了推动服务业的发展,积极合理有效地利用外资作为加快服务业发展、提高服务业水平的重要途径,其战略意义已逐渐凸显。

2.1湖南省服务业吸收外资的规模与领域

2.1.1湖南省服务业吸收外资的规模

与一些沿海省份相比，湖南的经济发展水平相对落后，服务业处于起步状态。

详见表1与表2。

从服务业利用外资的总量来看,湖南省服务业吸收外资规模较小，且服务业中房地产业占比偏高，结构有待优化。

2005年，湖南服务业实际使用外资金额6.64亿美元，增长2.8%，仅占全省总量的32.0%，比第二产业低32.7个百分点，服务业利用外资的比重和增长速度，远远落后于其在GDP中的比重和速度，外资对服务业的拉动作用，比不上对制造业的拉动作用。

表１服务业对江苏地区生产总值的贡献率

1999

2000

2001

2002

2003

2004

地区生产总值（亿元）

7697.8

8582.7

9511.9

10631.7

12460.8

15512.3

服务业增加值（亿元）

2774.2

3115.7

3522.0

3972.6

4567.4

5426.7

服务业增加值比重（%）

36.10

36.30

37.00

37.40

36.65

34.98

服务业增加值贡献率（%）

46.10

38.59

43.73

40.24

32.52

28.16

资料来源：

江苏省统计局2005统计年鉴

表2服务业对湖南地区生产总值的贡献率

1999

2000

2001

2002

2003

2004

地区生产总值（亿元）

3326.75

3691.88

3983.00

4340.94

4638.73

5612.26

服务业增加值（亿元）

161.84

194.34

139.17

172.22

201.56

283.95

服务业增加值比重（%）

4.86

5.26

3.49

3.96

4.35

5.10

服务业增加值贡献率（%）

77.56

53.22

47.81

48.11

72.4

29.17

资料来源：

湖南省统计局2005统计年鉴

2.1.2湖南省服务业外资的领域

从服务贸易领域内部看，外商投资最大行业是房地产业，尤其是近几年来，房地产业吸收外资迅速攀升。

2005年，房地产业实际利用外资3.6亿美元，比2001年增长3.1倍；占第三产业比重达54.3%，比2001年提升22个百分点。

2006年上半年，合同利用外资项目127个，增长28.3%；合同利用外资9.5亿美元，增长23.8%，占全省总额的41.9%；实际使用外资5.6亿美元，同比增长60.5%，占全省总额的46.6%。

其中房地产业实际使用外资金额增幅高达70%。

2.2湖南省服务业利用外资的地区分布

从湖南省服务业利用外资的地区分布来看，外商投资区域分布主要集中在“一点一线”地区。

截止2004年，“一点一线”城市利用外商直接投资占全省的份额的70%，且这种外资集中趋势愈益明显。

进入2005年，“一点一线”6市实际使用外商直接投资占全省总额的比重达81.1％，其中，长株潭经济圈占58.8%，分别比2000年提高5.4个和20.8个百分点。

其他各市州所占比重均在6%以下。

“十五”期间，实际利用外商直接投资总量居前4位的市均集中在“一点一线”。

3湖南省服务业中利用外资存在的问题

3.1投资结构不合理

虽然湖南省服务业利用外资总量近年来呈现小幅上升态势,但服务业占整个产业结构的比例相对于制造业仍比较低,致使产业结构高度也比较低。

相对于制造业来说,服务业利用外资无论在总量上还是在占外资总额比重上都相对比较低。

服务业利用外资的比重和增长速度，远远落后于其在GDP中的比重和速度。

外资对服务业的拉动作用，比不上对制造业的拉动作用。

详见表３。

表３　湖南省服务业利用外资一览表

2005年

2006年

湖南省服务业合同利用外资总额（单位：

万美元）

129867

148494

湖南省服务业实际利用外资总额（单位：

万美元）

66400

93944

服务业实际利用外资占外资总额比重（单位：

％）

32.00

36.22

制造业利用外资占外资总额比重（单位：

％）

64.70

60.96

全国服务业利用外资占总额比重（单位：

％）

24.90

23.18

资料来源：

湖南省商务厅，湖南省统计局及国家统计局相关数据，其中外资均指外商直接投资

3.2行业分布不合理

发达国家的服务业基本上都经历了从以商贸餐饮、交通运输等传统流通类服务行业为主,向以金融保险、信息咨询等新兴现代服务业为主的结构升级过程。

从当前湖南省服务业吸引外资的结构看,湖南省服务业利用外资明显偏向于房地产业,房地产利用外资占服务业总额的一半以上,其他行业的外商直接投资规模就显得十分不足。

其中,金融保险由于受到服务业开放程度的限制,其吸引外资规模最小。

尽管房地产业中有现代服务业的成分,但服务业在生产中的作用更多地体现在物流、金融保险、科技与商务服务上。

这种不合理性使得服务业在促进工业化、城市化、信息化、市场化、国际化进程中的促进作用不能得到很好的发挥。

3.3投资环境不完善

一是体制不活、行业垄断成为外资进入的瓶颈。

一些服务行业因市场准入限制较多，透明度低，市场化程度低，外资难以进入。

从湖南的生产服务业投资来看,基本上还是以国有投资为主,投资的单一性,导致国有资本在生产服务行业中仍占据主体地位,有的甚至占绝对地位,大大高于第一、第二产业和其他的非生产性服务业。

目前湖南对外直接投资开放程度低的领域,基本都集中在生产服务业,生产服务企业的垄断经营,制约了湖南服务业整体竞争力的提高。

二是政府对一些公用事业统包统揽，实行低售价、高补贴的福利性政策，也使外资感到缺乏公平竞争和无利可图。

三是在咨询、法律、信息、广告、资产评估等服务业领域，相关法律法规不很健全，给外资进入设置了困难障碍。

3.4专业人才缺乏

服务业，尤其是知识密集型式的现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展而发展的，其主要成本是人力资本，所利用的资源主要是智力资源，这也是服务业利用外资与其他产业利用外资的根本区别。

湖南省服务业从业人员的结构性问题比较突出,由于传统服务业以劳动密集型企业居多,对人才、技术的依赖程度不高,因此,城市、农村剩余劳动力往往首先流向传统服务业,服务业人才的培养与使用没有得到足够的重视,造成高层次服务人才的短缺、外流。

生产服务业,尤其是知识密集型服务业（如综合物流、电子商务、电脑软件和信息技术、研究开发和技术测试服务、市场服务和公司管理服务等）的发展,需要大量的专门人才,在服务范围、功能、手段、经营方式上提出了更高层次的要求,而湖南省在现代物流业、金融保险业、通讯信息技术服务业、管理咨询业、商务服务业中人才资源的缺乏形成行业发展的一大制约。

这也成为影响湖南服务业引进外资的一大障碍。

4湖南省服务业加大吸收外资的思考

4.1转变观念，提高认识

服务业发展速度缓慢、利用外资总量低，不但与湖南省的经济发展水平有关，更与人们观念陈旧、认识不足有着密切的关系。

中国从计划经济模式转型出来，人们有着一种重生产轻服务的思想，认为实物生产创造价值，服务业则不创造价值。

因此我们要进一步解放思想，更新观念，从根本上纠正服务业是附属产业、从事服务业低人一等的狭隘认识，充分认识到服务业在经济发展中的重要作用。

要提高对发展服务业及其利用外资的战略认识，努力扩大利用外资，通过引进外资来促进现代服务业发展，把加快服务业发展放在与农业、工业同等重要的位置上，用发展的观念解决服务业发展中存在的问题，加快推进，加速发展。

突出重点，全面提升服务业利用外资的质量、水平．重点引进高附加值、高技术含量的项目，严格控制承接低水平、高消耗的项目转移。

重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业。

在利用外资促进服务业总量规模扩张的同时，要更加注重质的优化和转变，加快引进既有特色服务功能，又有集聚辐射效应的服务业外资项目。

引导外资流向，促进基础设施建设、优化产业布局，形成电子信息、汽车、新材料、生物制药、装备制造等重点产业的产业链，实现服务业利用外资链式化发展。

这意味着湖南省的引资目标、引资行为以及引资方式应由过去那种引资方式单一、只重数量的盲目引资行为，逐渐向引资方式多样化、注重质量的理性引资行为转变。

进一步提高服务业利用外资质量，不仅关系到引资工作的可持续发展，而且关系到“十一五”规划目标的顺利实现。

加大引进发达国家的投资促进力度。

首先要进一步加强在美国、欧盟和日本“大三角”地区开展有针对性的湖南政策宣传，通过宣传册、报刊杂志、电视等媒体，广泛宣传湖南的改革开放、经济发展和市场潜力，使外商深刻认识到湖南的崛起，给世界经济和企业发展带来的巨大机遇。

其次，开展各种形式的具有实际效果的投资促进活动，既包括政府层面上的多双边投资促进活动，更多的还是面向企业的广泛交流和项目对接，关键是项目和企业要有针对性。

再次，借鉴发达国家投资促进的做法，在重点对外投资国，设立专门的投资促进分支机构或投资促进专员，为企业提供深层次的信息和商务交流等方面的服务。

最后，改进现有投资促进方式，采用投资者定向、利用优势产业进行投资促进等手段，大幅度提高利用发达国家资金的比重，使湖南服务业利用外资的规模、水平和质量，在整体上再上一个新的台阶。

4.2积极探索服务业利用外资新领域，进一步优化服务业利用外资结构

面对国家政策的进一步放开和服务消费需求的日趋扩大，要抓住机遇，稳定推进商贸业利用外资，发展现代物流、连锁经营，支持外商投资交通运输、建筑、律师、会计、咨询和报关、船代、货代、仓储等行业，积极争取在科学研究和技术服务、医疗服务、教育、城市基础设施和燃气、电源生产等垄断性领域实现突破，同时在生产性服务业以及消费性服务业领域利用外资有所创新，促进医疗、教育、文化、体育等社会事业的发展。

在投资方向上要以传统服务业为基础、新兴服务业为方向，迎合现代服务业发展潮流和经济发展需要，推进服务业从传统生产消费型为主逐步向生活消费型、生产型并重，并以生产型为主转变；从粗放型、内向型为主逐步向专业化、系统化、国际化方向发展，吸引外资积极合理地投向亟待提高和发展的服务行业。

强化区域政策导向,促进湖南区域经济平衡发展。

整个湖南的服务业利用外资目前呈现“一点一线”的局面,湘西、湘北服务业吸引外资方面存在的差异,在很大程度上制约着湖南经济的整体发展。

为了缩小地区的差异,根据湘西、湘北地区服务业发展的阶梯性状态及趋势,要强化区域经济导向。

政府应及时推出吸引外资鼓励政策,通过放宽投资领域、降低投资门槛等,促进湘西地区服务业的引资的发展,以与湘西地区一起合力推动全省服务业的发展,实现区域经济共同繁荣。

4.3改善环境，加快推进服务业的开放

服务业是促进市场经济发育、优化社会资源配置、提高就业率的重要途径,是衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志,也是经济增长的重要动力。

服务业显示出比第一、二产业、更为巨大的发展能力和潜力。

随着经济的快速增长，和工业化、城市化进程的加快，将为湖南省服务业的发展提供巨大的机遇。

4.3.1进一步拓展服务业发展空间

加大服务业招商引资力度,进一步完善政策措施,放开服务业投资领域。

通过扩大开放,促进服务业管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新,促进先进服务技术和标准的引进；促进和培育服务业比较优势的形成。

进一步下放审批权限,简化审批程序,提高行政效能,同时,实施正确的产业政策,建立健全相关政策法规,规范服务市场,扶持服务产品创新。

密切跟踪国家宏观政策走向的变化,进一步扩大金融、教育、体育、电信等服务行业开放的数量和范围,以提高湖南经济的产业层次。

在不断改善软环境的同时,还要加强交通、运输、能源等基础设施建设,加快信息建设,舒缓服务业利用外资瓶颈,为服务业利用外资提供坚实的硬环境。

4.3.2将服务业作为新一轮对外开放的重点

现在全球每年服务业利用外资约占全部外国直接投资的2/3，项目外包市场每年以20％的速度递增。

而目前流入湖南服务业的外资比重还比较低，利用外资有很大潜力，增长空间大。

湖南应抓住国际FDI新一轮增长转向服务领域，特别是跨国公司服务外包的机遇，积极承接国际现代服务业转移，加快服务业特别是高端服务业引资步伐，通过利用外资来提高服务业的整体水平和竞争力，提升服务业在GDP的比重，促进产业结构升级。

4.4加强服务业人才的培养和教育，为外资进入服务业提供智力资源

服务业，尤其是知识密集型式的现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展而发展的，其主要成本是人力资本，所利用的资源主要是智力资源，这也是服务业利用外资与其他产业利用外资的根本区别。

服务业的发展，需要大量的专门人才。

湖南省高层次服务人才比较短缺，这在一定程度上影响了服务业利用外资，制约了服务业的发展。

为此，湖南省服务业利用外资工作在吸纳国外资金的同时，更应该注重人才的引进和管理技术的支撑，加快服务贸易人才培养工作，培养熟悉国际服务贸易的复合型人才；完善机制，努力营造人才环境竞争新优势服务业的发展，需要大量的专门人才。

4.5进一步完善国内有关服务业的法律法规体系及相关政策，优化法律环境

服务业大多为知识资产，是人类高级智能的成果，没有固定的物质形态，其使用价值具有共享性，如果没有一定的法律法规来保护，投资者的投资安全就没有保障。

而我国目前仍然没有专门针对服务业外商直接投资的立法,相关法律也只是在《合资企业法》、《独资企业法》等法律法规中体现,有些行业的基本法还是空白,尚未形成完善的法律体系,所以，对涉及服务业各行业，我国要制定制订、完善相关配套政策和一些鼓励政策。

在全国性法律出台前，湖南省可根据省情制订相关的地方法规，以确