绿春县关于推进边境党建桥头堡建设的意见.docx

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绿春县关于推进边境党建桥头堡建设的意见

中共绿春县委实施边境党建桥头堡

“十二五”（2011-2015）建设规划

（征求意见稿）

建设中国面向西南开放的桥头堡是绿春千载难逢的重大发展机遇。

机遇就是潜力，机遇就是希望。

桥头堡建设是一项复杂的系统工程，广泛涉及经济、政治、社会、文化、党建等各个领域、各个方面。

桥头堡建设要取得成效，关键在班子，关键在队伍，关键在干部。

根据州委“把红河州建设成为全省乃至大西南对外开发的桥头堡”的目标定位和《关于推进边疆党建桥头堡建设的意见》的部署要求，结合实际，提出如下意见。

一、提高认识，深刻认识推进边境党建桥头堡建设的重要意义

（一）边境党建桥头堡建设是推动绿春科学发展、跨越发展的迫切需要。

绿春作为云南走向东南亚最便捷的陆上通道之一，是实施“桥头堡”战略中通向东南亚大通道的重要前沿，是云南对外交往的南大门之一。

桥头堡建设是一项复杂的系统工程，广泛涉及经济、政治、社会、文化、党建等各个领域、各个方面。

我们要切实增强对推进党建桥头堡建设重要性的认识，主动对接、准确把握桥头堡建设对党的建设和组织工作提出的新任务、新要求，围绕服务桥头堡建设选准干部、配强班子、建好队伍、用活人才、打牢基础、建强组织。

要根据宏观环境的新变化、科学发展的新要求和市场经济发展的新趋势，把握好西部大开发、桥头堡建设、“兴边富民”行动、经济发展方式转变带来的新机遇，认真研究我县发展的阶段性特征，结合“十二五”规划的编制和实施，明确绿春的新的战略定位，形成适应当前形势和长远发展要求的一个科学合理的、切合实际的发展思路，使绿春的发展有效地纳入国家和省州的战略安排中，从而获得重要的政策、项目和资金支持，推动全县经济社会又好又快发展。

（二）边境党建桥头堡建设是全面启动实施“十二五”规划的重要保证。

今年是“十二五”规划开局之年，绿春作为我州改革开放的前沿阵地和桥头堡建设的重要窗口，在新一轮西部大开发中，要深化对世情、国情、省情、州情、县情的认识，立足当前，着眼长远，发挥优势，统筹规划，抓住重点领域和薄弱环节，突出区域、生态、民族文化等特色，着力在推动经济发展方式转变和经济结构调整上下功夫，调优一产、调强二产、调快三产，在稳步发展农业产业化的同时，加快推进新型工业化进程，促进城镇化的顺利实施，大力发展以旅游业为重点的服务业，加快实施一批带动全局的重大项目，切实提高开放型经济水平，不断夯实发展基础，增强发展后劲，充分发挥在桥头堡建设中的重要作用，为推动经济社会发展作出贡献。

（三）边境党建桥头堡建设是强基固体、提升党建工作水平的内在要求。

基层组织是党全部工作和战斗力的基础，承担着把科学发展观贯彻落实到基层的重要责任。

基层政权是党的全部路线方针政策和执行力的基础，是公共服务、社会治理和现实操作中各类矛盾问题的聚焦点。

在我国面向西南开放的桥头堡建设中，全面贯彻落实胡锦涛同志考察云南的重要讲话精神，深入学习实践科学发展观，我们要始终把抓基层打基础摆在更加突出的位置，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，推进基层组织工作创新和基层政权公共服务创新；完善基层党组织设置形式，形成分布广泛、完善严密、坚强有力的基层党组织边疆网络体系，用民心构建民族团结、社会和谐、国家安全的长城；强化基层党组织功能，找准基层党建工作与基层政权工作的结合点，提高基层党组织工作水平，提高基层政权执政行政能力。

二、边境党建桥头堡建设的指导思想和目标任务

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“把红河州建设成为全省乃至大西南对外开放的桥头堡”的目标定位，按照省委“突出重点强班子、持之以恒固基础、团结和谐促稳定、科学发展兴边疆”的边疆党建长廊建设总体思路，结合绿春“边境、民族、山区、贫困”四大县情特点，突出“富民兴边”这条主线，坚持解放思想与实事求是相统一，以改革创新精神加强党的建设，在推进基层党组织建设上迈出新步伐，在加强干部队伍建设上取得新成效，在提高基层党建工作水平上实现新突破，努力开创新时期全县基层党建工作的新局面。

（二）目标任务

从2011年起，经过5年的努力，着力改变绿春基层党建工作基础比较薄弱、发展比较滞后的局面，党组织设置进一步合理，活动场所建设进一步规范，基层干部队伍建设进一步加强，村干部制度保障措施进一步完善，党群关系进一步牢固，农村党组织发展能力进一步增强，农村基层民主政治建设进一步推进，实现绿春基层党建工作的跨越式发展，使基层党组织成为服务群众、凝聚人心、维护边境稳定和推动桥头堡建设的坚强堡垒，在建设和谐绿春中发挥领导核心作用。

三、进一步深化边境党建桥头堡建设的主要内容

（一）抓好“五个基本组织建设”。

1、抓好“基本队伍”建设，增强内动力。

按照“选优、配齐、育强”的原则，重点抓好“基层领导班子、党员干部、党务工作者、后备干部队伍、人才队伍”等五支队伍建设。

坚持“一好双强”（思想素质好、带富能力强、协调能力强）和“三个一”（个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘旗）的要求，采取选举、下派、选调等多种办法，努力造就一支守信念、讲奉献、有本领、能引领农村科学发展的基层党组织领导班子队伍；健全规范党员日常教育制度，制定好培训计划，围绕“三培养”，把党员培养成致富能手，把优秀的致富能手培养成党员，把党员致富能手中的优秀分子培养成党员干部，把党员教育好、管理好、组织好，不断提高党员干部队伍的整体素质；按照“专兼结合、素质优良”的要求选聘党建工作指导员、联络员，不断改善党务工作者队伍的素质和结构；建立稳定的后备干部队伍库，制定入党积极分子培养机制，加大在村组干部、致富带头人、优秀青年农民和进城务工人员中发展党员力度，培育好党员干部后备队伍、入党积极分子队伍；加强专业技术人才、乡土人才的培养，不断提高农村就业创业、增收致富和示范带动能力。

2、抓好“基本阵地”建设，增强凝聚力。

抓好“两个阵地”建设，即党组织办公活动场所和党员培训教育实践阵地建设。

按照推进城乡党建一体化建设要求，进一步整合“兴边富民”工程建设等资金，切实加大村级组织活动场所的标准化建设，使全县村级组织活动场所都发挥“一室多用”的功能，提高办公活动场所的综合利用率，增强办公活动场所的综合功能和效益，真正把村级组织办公活动场所建设成为党员学习活动的基本阵地、村民议事办事的重要场所、先进文化的传播中心、文化娱乐的重要平台。

机关、企（事）业单位和街道社区、非公企业等党组织，要结合各自实际，通过设置“党员示范岗”、“党员示范班组”、“党员责任区”等示范岗位，组织党员开展劳动竞赛、技能比武等活动，鼓励党员在本职岗位上建功立业；农村、社区依托“双建双带”基地、社区便民服务中心、爱心超市等阵地，形成以“创业基地、示范岗、责任区、先锋组”为主体的党员培训教育实践主体网络。

3、抓好“基本活动”建设，增强感召力。

全县各级党组织结合生产工作实际，根据党员特点，创新活动方式，丰富活动内容，组织开展好党的基本活动，通过基本活动发挥党员先锋模范作用，增强基层党组织感召力。

一是定期督导开展学习活动，及时组织党员学习中央重大事件、决策和出台法律法规；二是结合绿春特点，组织开展“四亮四评”、“一基三带”、“三民”、“八个一”、“四争四创”、“党员承诺制”、“双建双带”等主题实践活动，为党员发挥作用提供有效平台；三是经常开展“三会一课”等党内基本活动，强化党员意识，增强党员观念，激活党员的内动力；四是督促落实“村民说事、代表议事、干部依规办事、监事会评事”的规定，大力推行村务公开、党务公开、政务公开，不断提高基层民主政治建设规范化管理的水平；五是组织开展“七.一”纪念等表彰活动，结合单位、行业实际，总结、宣传和表彰基层党员的创业、带头致富、扶贫帮困的典型；六是要督促开展党员民主评议活动，并按照评议结果，做好不合格党员的处置工作。

4、抓好“基本制度”建设，增强约束力。

坚持“简便易行、实际管用”的原则，对过时的制度进行清理，对繁杂的制度进行精简，对不完善的制度进行改进，对缺失的制度进行补充，建立健全基层党组织选举制度、目标责任制度、组织生活会制度、民主议事监督制度、党务公开制度、党风廉政建设制度、党员发展教育管理制度等七项制度，通过制度管人管事，强化对党员的激励约束。

健全和落实社区党建工作协商议事制度，推广社区党建议事会制，整合社区资源，努力做到资源共享、优势互补、互利互惠的社区党建工作运行机制，努力做到文明创建联动、社会治安联防、公益事业联办、环境卫生联做、党建工作联抓。

机关、企（事）业单位健全完善党的基层组织建设调研制度、基层联系点制度、下基层锻炼制度、联系群众制度、思想政治工作制度、激励约束制度等，切实提高机关、企（事）业单位党组织服务中心、服务基层、服务群众的质量和效率。

普遍推行多种形式的基层党组织和党员目标管理制度，努力实现对基层党组织和党员全方位的管理，促进基层组织建设的制度化、规范化。

5、抓好“基本保障”建设，增强源动力。

建立健全基层党组织考核评价、经费投入、激励保障、对口帮扶机制，关心爱护基层干部。

积极探索推行各级党代表点评基层党建工作制度，努力提高党代表点评、监督基层党建工作的规范化、常态化和制度化水平；认真总结各地加强村（社区）干部绩效考核的有益经验，结合各行业党组织和党员实际，建立健全基层党建工作机制。

建立健全以财政投入为主、党费留存为辅、社会集资为补充的基层党组织建设工作经费投入机制，确保每个行政村（社区）每年安排2万元党建工作经费，并逐年增加。

按照“一定三有”（即“定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”）的要求，建立健全基层党员干部激励保障机制。

探索实行“基础补贴+绩效补贴+集体经济创收奖励”的村干部结构性岗位补贴制度，并建立岗位补贴正常增长制度，逐步探索和建立优秀村“社区”干部养老保险和医疗保险等保障机制，加大从优秀村（社区）干部中考录党政机关公务员工作力度。

同时，关心爱护和支持帮助党员，一方面，对发展条件好、有致富潜力的党员，大力实施农村党员“双带”工程，充分整合农业、林业、科技、扶贫、农村信用社等各方资源，为农村党员提供劳动技能、致富信息、发展项目、启动资金等倾斜和帮助，促使他们带头富起来；另一方面，对发展条件较差、致富能力弱的困难党员群体，开展以“提供一条致富信息、解决一笔启动资金、教会一门实用技术、联系一个就业岗位、落实一个脱贫项目”为主要内容的结对帮扶活动。

（二）探索“六种组织设置模式”。

1、分层建，建成“特色型”党组织。

绿春地处山区，交通不便，党员要过上一次组织生活，来回要走上几个小时，参会的党员难以到齐，党员管理、党员议事制度、“三会一课”制度、民主集中制、党员监督制度纸上谈兵。

按照“组织分类设置、党员分类管理”的思路，推广在农村社区、农民专业合作社、产业链上建立党组织，完善党组织“村居联建”、“村村联建”、“村企联建”等做法，加强流动党员、“两新”组织等党的工作，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党的组织、哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力，确保党组织全面覆盖并有效开展活动。

2、分类建，建成“产业型”党组织。

随着农村经济社会事业的发展，特色产业不断壮大，为了搞好产业的供产销，绿春相应成立了种植、养殖、服饰等22个专业协会，按照“简便、易行、实效”的原则，以“产业链”为支点，依托产业优势优化设置“龙头带动型”党组织，采取“支部＋协会”、“支部＋专业合作社”、“支部＋基地”等模式，建立相关产业型党支部。

产业党支部充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，采取政策引导、典型示范、党员带头等方法，围绕产业化经营开展党组织活动，带领和带动农民增产增收。

3、创新建，建成“非公型”党组织。

随着改革开放的进一步深入，绿春县非公有制企业迅猛发展、迅速壮大，已经成为一支重要的经济力量和社会力量，在全县国民经济中占据了重要的位置。

针对非公企业中党员量少、分散、流动性大等问题，要通过建立党建工作“两员”制度加强党建的基础性工作，从党政机关、工商、税务、招商等与企业联系密切的单位，选派党性强、有丰富党建工作经验和协调能力强的党员，担任企业党建工作指导员、联络员。

引导非公企业拿出一定数量的岗位来招收党员员工，向非公企业“输送”一批优秀的党员职工，为建立党组织创造基础条件；在企业推行“双培”，把企业中的中层管理人员和技术骨干培养成为党员，把党员培养成为企业的中层管理人员和技术骨干，从而扩大党在非公企业中的影响力，巩固非公企业党组织的组织基础；加强对企业主的思想引导，宣传在企业中建立党组织的重要意义和作用，积极引导企业主拥护、支持、重视企业党建直至自觉向党组织靠拢。

4、率先建，建立“临时型”党组织。

建立健全“两新”党组织建设的长效机制，积极为辖区“两新”企业创造条件组建党组织，及时掌握“两新”组织中的流动党员情况，在流动党员相对集中的外出务工时间，组织成立“临时型”党组织，组织农民工党员参与社区管理和服务；鼓励农民工党员亮明身份、参加活动、发挥作用；引导农民工党员返乡创业，发挥其在统筹城乡一体化发展中的作用。

通过“临时型”党组织，进一步凝聚流动党员力量，充分发挥党组织的战斗堡垒作用与党员的先锋模范作用，带动群众致富，拓展服务领域，促进地方经济发展。

5、拓展建，建成“流动型”党组织。

充分利用流出党员回家过春节机会，通过上门慰问、座谈会等方式，摸清流动党员的去向、联系方式，及时为流出党员办理《流动党员活动证》。

及时采取三种方式建立流动党员支部：

一是独立建。

根据流出党员的基本情况，对行业性强、党员比较集中的地区，达到3人以上，成立临时党支部或党小组；二是联合建。

每个乡镇成立农民工协会、工会组织，采取流动党员与工厂、企业、农民工协会、工会组织联合建成党支部或党小组，实现党支部、协会、工会有机统一，把联合支部建成党员之家、协会之家、工会之家；三是挂靠建。

对临时在外务工的党员，乡镇党委积极与当地党组织取得联系，把流出的临时务工党员编入当地党支部。

使广大流动党员做到为家乡争光，为党旗添彩，离乡不离党，为家乡和当地的社会发展做出了积极贡献。

6、联合建，建成“团结型”党组织。

由于地理位置、经济基础等原因，村级之间经济产业发展不平衡，农民群众收入相差较大。

按照“产业相同、地域相邻”的原则，打破原支部区域，采取“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”等方式，建立联合党支部（党总支），“村村联建”、“村居联建”的党支部书记可由党委下派，由驻村党员干部兼任，原村支部书记担任支部副书记，“村企联建”的党支部委员可以采取交叉任职。

积极吸收原供销社、物资公司等改制企业返回农村从事种养殖业的党员，既理顺了改制企业党员的组织关系，又能发挥他们的雄厚资金、技术上的优势。

联合党支部通过党员之间互动，支部之间联动，财力、人力不断增强，实现了以强带弱，因势利导，资源互补，互帮互利，促进农村经济社会全面发展。

（三）创新“六大党建活动载体”。

1、创新“党建经济实体”工程建设。

县党委要履行职责，落实政策，加强指导，因地制宜加强党组织经济基地建设，努力在87个村级（社区）党组织中创建党建经济基地，用5年时间使全县村级党组织年可支配收入都达到1万元，解决基层党组织“无钱办事”问题，增强基层村级党组织凝聚力、号召力、战斗力。

发改、财政、农业、林业、科技、扶贫等部门及对口帮扶单位，要为党组织经济基地建设提供资金、项目、信息、技术、人才等全方位支持和服务。

2、创新“一基三带”培人工程建设。

加强“一基三带”示范点建设，力争通过五年的努力，每个乡镇都能建立1-2个“一基三带”的示范点。

结合基层党员素质提升工程，把示范基地作为样板加强对广大党员群众进行科技培训，通过技术培训，使示范基地一部分党员在思想政治上“红”、在适用技术上“精”、在致富带富上“能”，充分发挥他们的先进性，成为引领群众致富和发展农村经济的先锋，使基地起到很好的科技示范、带动和辐射作用。

通过3—5年的努力，全县基层群众对涉农部门、乡镇站所的满意率达到80%以上，90%以上55岁以下党员全面掌握1—2门实用技术，15%以上党员户培育成为科技示范户，“双带型”党员达到60%以上，依托基地的实践性学习培训，达到带活组织、带强队伍、带动群众的“三带”效果。

3、创新“边境村村国旗飘”工程。

在国家机关、人民团体和企事业单位，村（居）委会办公点，城镇居民院（楼）以及广场、公园等公共活动场所，广泛开展悬挂国旗、党旗活动，在具备条件的村、组统一建造国旗台杆，在国庆、建党、元旦、春节以及少数民族传统节日等重大节庆日举行升国旗、升党旗仪式，增强边境地区党员干部群众的国家意识、国土意识、国门意识、国防意识、国民意识，激发边疆各族群众爱祖国、爱人民、爱党、爱社会主义、爱家乡的热情，努力使边疆基层党组织和广大党员、群众成为推动科学发展、维护边疆安宁、促进民族团结、抵御敌对势力渗透的钢铁堡垒、钢筋铁柱和钢铁长城。

4、创新“民族文化结合党建”工程。

通过运用民族语言文字，实施农村现代远程教育站点“入户工程”，开通农村有线广播，培养本土党员群众宣传队伍等手段，创新党的宣传教育工作。

通过突出民族文化特色，大力开展村级组织活动场所建设，打造民族文化广场，组建民族文艺表演队，配备必要服饰和乐器，经常组织开展文化活动、主导或协助组织民族节日庆典活动等方式，搭建党员群众活动平台。

通过尊重民族风俗习惯，注重对党员群众的人文关怀，带头抵制陈规陋习、弘扬文明新风等途径，提升党组织的感召力。

通过依托民族文化资源，打造民族文化产业，开辟少数民族群众增收致富渠道，创作一批党的建设与民族文化相融合的文艺作品等措施，夯实党在民族地区的执政基础。

5、创新“农民服务站建设”工程。

坚持因地制宜、分类实施的原则，采取固定与流动相结合的方式，积极为农民群众提供“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”的固定式服务和定期进村入社“上门服务、代民办事”的流动式服务，着力构建“亲民、爱民、便民、富民”的为民服务网络体系，做到让群众“少跑一趟路、少进一道门、少找一个人、少花一点钱”就能办好事情。

积极推进农村为民服务网络体系向村委会、村民小组延伸。

6、创新“爱民固边促和谐”工程。

进一步深化和拓展“实行爱民固边战略，促进口岸平安和谐”主题实践活动，严密防范境内外敌对势力、敌对分子各种渗透破坏活动，进一步完善口岸服务设施，努力把边境地区党组织建设成为维护边疆安宁的坚固基石、抵御敌对势力渗透的钢铁长城。

在边境村（社区）全面推进民警任村官示范点建设，抓好辖区内人口管理、安全防范、法制教育、群防群治、治安管理等农村警备工作和村级（社区）各项事务，努力把示范点建成维护边境和谐稳定的坚强基石。

（四）打造“四型基层党建模式”。

1、打造“富民型”农村党建模式。

以抓好农村党员教育管理为突破口，以创建“富民型”农村党支部班子为目标，整合组织资源，创新党建工作载体，采取“以城带乡”、“以强带弱”、“干部带群众”、“党员能人带产业”等多种形式，充分发挥县直部门在资金、技术、信息、人才等方面的优势，深入开展以“帮扶建强一个村班子，帮扶建好一个党建工作示范点，帮扶培育一个‘双培双带’基地，帮扶组建一个产业协会，帮扶抓好一个新农村建设示范点，帮扶创办一个村级集体经济实体，帮扶开展一次培训活动，帮扶建好一个村级组织活动场所”为主要内容的“八个一”活动，推进了城乡基层党建优势互补、相互促进、协调发展。

开展乡镇干部与群众结对帮扶惠农活动，实施新农村骨干人才培育计划，努力探索“党员干部经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制，以村党总支（支部）创“五好”、基层党员领导干部践行“五带头”的“富民型”农村党建工作思路，力争通过3—5年的努力，全县85%以上的基层党组织达到“五好”要求，80%以上党员达到“五带头”要求，着力打造党建领村工作格局。

2、打造“服务型”社区党建模式。

积极探索，大胆实践，围绕体制变革，加强班子建设，采取成立社区服务中心、设置党员先锋岗等形式，充分发挥党员作用，增强社区服务功能，形成职责明确、决策民主、监督有效、管理规范的社区党建工作运行机制。

社区立足察民情、晓民意、解民难、排民忧、聚民心，以人本思想和人文情怀为价值导向，以服务群众和解困解难为核心任务，党员践行服务宗旨，努力为群众办实事办好事，协调解决社区群众实际问题，不断增强服务功能、提高服务水平的服务型党建模式，有效提升街道社区党组织服务居民群众的能力和水平。

3、打造“创新型”非公党建模式。

按照“有党员抓组建、无党员抓发展、有组织抓规范”的工作思路，努力创新管理模式和活动载体，创新组建方式，着眼解决非公经济党组织覆盖小、党组织活动开展难、党员教育管理难、作用发挥不充分等问题。

积极探索和建立非公企业党组织在参与企业决策、管理、培育企业文化方面的工作机制，建立党组织与企业股东会、董事会、监事会联系协调制度，设置党员示范岗、党员责任区，积极开展“赶、学、比、超”活动，引导业主和党员增强“企业党建也是投资环境”的意识，树立“企业要发展、党建要先行”的理念。

4、打造“效能型”机关党建模式。

以建设“为民、务实、清廉”机关为目标，以加强机关党员干部党性锻炼、改进机关作风为重点，结合学习实践科学发展观活动、机关效能建设活动，积极开展提高工作效率，提高工作质量、提高决策水平、改进领导作风、强化工作纪律的机关作风教育整顿活动，切实加强机关作风建设，进一步增强拒腐防变、抵御风险的能力和机关党组织的创造力、凝聚力、战斗力，有效提高了机关党员干部的整体素质和机关党建工作水平，激发机关党组织的生机活力。

四、进一步强化边境党建桥头堡建设的工作措施

（一）加强领导，落实责任。

各级党委要切实履行好管党责任，全面推进党建桥头堡建设，真正担负起抓发展、抓稳定、抓党建、抓队伍的重要职责。

认真落实党委书记抓基层党建工作责任制，增强党委书记抓党建的责任意识，履行好“第一责任人”的职责，扎扎实实推进桥头堡建设。

组织部门要负责具体落实，结合实际制定科学可行的中长期规划和年度计划，对各项工作任务分解，把责任落实到单位和个人，并对责任落实情况进行指导、督促和检查，确保各项工作落到实处。

（二）完善机构，强化落实。

要对组织部门组织科的机构设置、人员编制，乡镇组织委员（组织干事）、基层党务干部的配备进行规范和整顿，切实加强基层党建工作力量。

各级党组织要按照基层党建工作要求，配齐配强党务工作者队伍，提供必配办公设施，重视党务工作者学习培训，全面提高各级党组织加强党的基层组织建设工作的能力与水平。

（三）加强统筹，形成合力。

认真落实各级基层党建工作联席会议制度，及时交流沟通，协调解决有关问题，增强党建工作的整体效能。

整合和发挥各级党委、政府部门及群团组织的资源优势，形成密切配合、各司其职、运转有序的共同推进机制。

（四）加大投入，提供保障。

按照“财政投入为主、党费留存补助为辅、社会筹集经费为补充”的原则，把基层组织正常运转、基层干部待遇保障、党员教育管理、老党员关爱补助和活动场所建设经费等纳入各级财政预算，通过财政转移支付和党费补助等形式，建立边境地区党建工作经费保障机制，并建立正常增长机制。

探索建立“基础补贴+绩效补贴+集体经济创收奖励”的方式增加村干部补贴。

逐步建立和完善村“两委”干部养老保险、医疗保险、离任补助办法，为村“两委”干部提供必要的保障。

统筹考虑村民小组党组织负责人待遇。

（五）加强宣传，营造氛围。

有计划、有重点、有步骤地开展舆论宣传工作，在全社会形成推进桥头堡建设的浓厚氛围。

要通过简报、专报等党内宣传渠道，收集先进典型、总结先进经验，采取适当方式进行宣传推广。

通过运用报纸、电视、网络等群众喜闻乐见的宣传方式，大力宣传深入推进桥头堡建设、加强边境地区党的建设的重要意义、目标要求、主要措施、实际成效和先进典型，形成强大的舆论宣传声势，动员广大党员干部群众积极投身到党建桥头堡工作中来，推动各项工作取得新的更大成效。

（六）加强督查，分类指导。

继续加强对村级组织活动场所建设、远程教育站点建设、