推动全县服务业跨越式发展实现经济结构战略性调整根.docx
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推动全县服务业跨越式发展实现经济结构战略性调整根
为扎实推进省级现代服务业综合改革试点工作，探索加快服务业发展的有效途径，推动全县服务业跨越式发展，实现经济结构战略性调整，根据省商务厅开展现代服务业综合改革试点工作要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体思路、重点领域和发展目标
（一）总体思路。
立足四川丘区人口大县、农业大县的基本县情，围绕构建成渝通道发展轴布局合理、特色鲜明、重点突出、优势明显的服务业功能区目标，以推进城乡服务业均衡发展和优化服务业产业布局为主线，以完善市场体系、打造特色集镇、发展观光农业、构建服务平台为重点，创新体制机制，优化政策环境，探索符合资中发展实际、富有特色、充满活力的服务业发展新模式、新路径和新举措，建成省级现代服务业综合改革试点示范县。
（二）重点领域。
1.完善服务业发展规划；
2.加快发展农村服务业；
3.集聚发展城区服务业。
（三）发展目标。
近期目标：
到2015年，农村服务业特色发展、城区服务业集聚发展的现代服务业体系建设初见成效，重点行业和领域取得突破性进展，产业结构基本扭转，服务业总量突破60亿元，年均增长10.5%，占GDP比重累计提高1.5个百分点，服务业固定资产投资、税收收入、现代服务业占比分别累计提高6个百分点，服务业从业人员占比累计提高3个百分点。
资中县省级现代服务业综合改革试点增长目标
主要指标
单位
2012
2013
2014
2015
年均增长%
服务业增加值
亿元
45.02
50.65
56.02
61.7
10.5
服务业增加值占GDP比重
%
22.70
23.20
23.70
24.20
0.5
服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重
%
53.64
55.64
57.64
59.64
2
服务业税收占总税收比重
%
43.07
45.07
47.07
49.07
2
服务业就业人员占全社会就业人数比重
%
28.00
29.00
30.00
31.00
1
现代服务业占服务业比重
%
37.80
39.80
41.80
43.80
2
远期目标：
到2020年左右，建设成为成渝通道发展轴现代服务业重要功能区，成为引领地区产业结构升级和发展方式转变的样板区域。
二、主要任务
（一）完善服务业发展规划。
工作目标：
健全服务业规划体系，使规划成为引领服务业加快发展的行动指南和推动服务业结构优化、业态提升的重要动力。
工作思路：
围绕“两化”互动、城乡统筹和创新驱动发展战略，以创建国家级农业科技园区、打造资中古城、加快经开区产业集聚为契机，健全服务业总体规划，完善重点行业、特色功能区服务业规划。
具体任务：
1.制定服务业发展总体规划。
根据发展现状、资源基础和产业环境，结合服务业发展面临的新形势新要求，研究制定服务业发展战略、发展目标和发展布局，确定主要任务和工作措施，构建引领全县服务业科学发展、加快发展的总体部署。
2.制定商贸流通业发展规划。
结合最新城市总体规划（2010-2020），制定新的城市商业网点规划，对县城区商贸流通业进行高点定位科学布局。
3.制定重点产业发展规划。
制定重点生产性服务业和主要生活性服务业发展规划，主要包括：
现代物流业发展规划；电子商务发展规划；旅游业发展规划。
4.制定特色功能区发展规划。
围绕打造特色鲜明、功能突出的服务业集聚区目标，加紧编制资中古城、经开区两个功能区服务业发展规划。
（二）加快发展农村服务业。
工作目标：
坚持特色发展、创新发展、突破发展理念，以完善基础设施、加大投资开发、构建发展平台、培育市场主体为途径，不断激活农村服务业市场活力，加快释放农村服务业发展潜力，使农村地区成为推动全县服务业加快发展的重要支撑。
到2015年，农村地区（含乡镇驻地）服务业增加值占全县服务业增加值比重超过50%。
工作思路：
——着力提升农村商贸流通业。
按照标准化、制度化、规范化要求，大力推进乡镇农贸市场建设，不断改善农村消费市场环境。
在农产品主产区、传统集散地、交通要道新建或改建专业批发市场。
以新镇新村建设为契机，规划打造一批布局合理、重点突出、特色明显的商贸特色集镇。
实施“限上企业培育工程”，加大农村地区商贸主体培育力度。
——大力发展农村休闲旅游业。
挖掘和展示地域民俗文化、农耕文化，彰显独特乡村风情和文化内涵，打造一批规模较大、影响力较强的农业科技示范园、休闲观光采摘园、农耕互动体验园，同时配套发展休闲山庄、农家乐等商业服务。
围绕“一心一带两环四区”旅游空间布局，推进乡村生态休闲风景区建设。
——加大农村物流基础设施建设。
配套大型制造企业和产业园区发展，推进区域生产性物流园区（中心）、场（站）建设。
鼓励在区域中心镇和交通枢纽镇规划建设农资和消费品配送中心、仓储中心。
引导物流企业、快递公司通过业务合作、资源整合等形式增强服务能力，健全农村地区服务网络。
具体任务：
5.完善乡镇市场体系。
加快推进双河、兴隆街、配龙等8个乡镇农贸市场建设，分步推进鱼溪、铁佛、银山等17个乡镇农贸市场升级计划。
在“一园三线”（银山现代农业示范园和成渝高速公路沿线、321国道沿线和资威公路沿线）血橙分布区域规划修建血橙专业批发市场或配送中心、展示中心。
改造提升甘露寺枇杷集散中心，完善检测、仓储、包装、配送等功能。
优化升级球溪商品交易市场，建成集小商品批发、粮油交易、停车场等功能于一体的综合贸易市场。
6.打造商贸旅游特色集镇。
围绕“一核两片四园”产业布局，依托成渝高速、资威-资安路交通干线，以县城为中心，分别在县域东南、西南、西北、东北区域重点打造银山、双河、球溪、龙江4个商贸特色镇。
银山和龙江着力建设区域商贸中心镇，球溪和双河分别打造鲶鱼美食镇和工业品销售及外贸出口特色镇。
推进罗泉千年古镇、铁佛客家风情古镇两个特色旅游镇建设。
7.发展休闲观光农业。
围绕创建国家级农业科技园区，深入推进银山现代农业示范园及周边商业、旅游开发工作，结合平安寨新农村综合体，建成产居合一的乡村旅游观光区。
加快宋家千年梨乡、文江乡村旅游示范区两大项目建设，宋家千年梨乡打造成为省级乡村旅游示范村，文江乡村旅游示范区发展成为集农业观光、度假休闲为一体的精品旅游区。
加大白云山、龙江湖投资开发力度，完善基础设施、丰富旅游业态。
8.深化农村物流服务。
新建明心寺物质集散中心、银山绿色农产品配送中心和球溪、铁佛-金李井、公民-双河、银山四大物流场（站）。
引导物流企业通过合作或独立经营形式新建大型农资和消费品仓储配送基地。
推动邮政、快递及本地物流企业拓展农村物流服务。
9.培育限上商贸企业。
制定“限上企业培育工程”实施方案，创新引导政策和考核办法，对农村地区和县城区商贸企业分类管理和扶持，加大对农村地区限上商贸企业培育支持力度。
（三）集聚发展城区服务业。
工作目标：
围绕“一园两岸四圈”现代服务业发展布局，坚持集聚、升级、现代、休闲的发展思路，培育新兴商业中心和服务业聚集区。
到2015年，打造片区商业中心4个，服务业集聚区1个，古城4A级主题景区1个。
工作思路：
——构建现代商贸服务体系。
顺应产业结构优化升级、居民消费水平提高、消费结构调整转型趋势，依托现有的商业基础，以县城新区建设和旧城风貌改造为契机，以大型平台建设和高端业态引进为抓手，构筑主题鲜明、层次清晰、功能完善、布局合理、具有时代特征和地域特色的现代商贸服务体系。
——打造古城商旅文互动区。
围绕古城10.8平方公里5A级文化生态旅游区规划建设，加快推进3平方公里古城核心区国家4A级创建工作。
重点抓好业态调整、资源挖掘、产品开发等工作，构建商·旅·文融合发展示范区。
——建设服务业发展集聚区。
把集聚区建设作为推动服务业发展的重要抓手，着力打造经开区服务业集聚区，建成配套工农业发展的生产性服务业聚集区，重点发展粮食物流、建材配送、医药贸易、汽车销售等业态。
具体任务：
10.培育新兴商业中心。
全力推进县城新区、东林坝、凤凰城3大城市综合体建设，完善商业设施和公共配套，抓好品牌商场、星级酒店、知名影院等高端业态入驻工作。
建设高铁站片区商业聚集区，重点打造综合交通、商务交流、商业休闲三大功能。
发挥城市综合体和商业聚集区聚合辐射功能，带动周边城市化改造和商业化发展，培育城市新兴商业中心。
11.打造古城主题景区。
围绕古城核心区首期“三街一山”建设规划，推进状元街旅游修建性详规，资州水街、磐石古街恢复重建和重龙风景区风貌改造，做好业态调整和提升工作。
状元街打造成为文化旅游街区，磐石古街建成民俗美食文化体验街区，资州水街彰显乡野湿地休闲特色，重龙山建成佛教养生体验公园。
同时，规划改建马房街商业购物中心。
12.发展服务业集聚区。
重点抓好规划编制、招商引资、平台建设、配套服务四大方面工作，坚持培引并举和政策创新，力争新引入大型服务企业3家，集聚区年销售额上亿元企业达4家。
三、保障措施
（一）健全机构，加强领导。
成立资中县省级现代服务业综合改革试点领导小组，县长任组长，常务副县长和分管副县长任副组长，相关部门为成员单位，主要负责指导、协调解决综合改革试点推进中的重大问题，提出开展试点的方针政策，部署试点推进的重大任务，督促检查试点工作的贯彻落实。
明确日常办事机构，在县商务局设立领导小组办公室，研究解决综合改革试点面临的问题并提出相应政策建议，落实领导小组议定事项，承办领导小组交办的其他事项。
（二）创新政策，加大扶持。
成立由发改、财政、税收等多部门共同组成的服务业综合改革试点政策创新领导小组，研究制定推动改革试点的政策创新体系，从财税、土地、价费等方面加大对试点项目的支持。
研究开辟电子商务等重点行业发展“绿色通道”，制定支持龙头企业、新兴业态发展的政策措施。
探索制定推动服务业发展的优惠政策，从税务登记、市场准入、统一税率等方面先行先试、大胆突破。
（三）整合资金，多元投入。
设立资中县现代服务业综合改革试点专项资金，对省级财政投入和地方配套资金实施专项管理，确保地方配套资金不低于省级财政的150%。
通过设立服务业发展基金、中小企业贷款信用担保平台等方式，积极引导社会资金投入，实现社会投入达到财政投入的10倍以上。
（四）强化考核，严格奖惩。
对试点项目进行任务分解，明确部门职责和分工。
建立项目推进信息发布机制，搭建监测评价平台，及时掌握、分析试点项目进度，并对进展较快、效果明显的项目责任部门通报表扬，对未达进度要求的项目及时督促推进。
研究制定体系完善、重点突出的改革试点考核体系，建立工作考核与指标考核相结合的考核办法，强化问责和奖惩，考核结果纳入年度综合目标考核。
（五）加强宣传，营造氛围。
召开全县服务业综合改革试点工作动员会，提高全县上下对服务业试点工作的重视。
做好业务培训，对服务业行业主管部门业务骨干、服务业企业负责人及其他相关工作人员进行培训，开拓视野，转变思路。
利用广播、电视、报刊和网络等，加大对改革试点工作的宣传报道，营造浓厚的服务业改革试点氛围。
四、实施步骤
试点期3年（2013-2015年），根据不同阶段工作要求和特点，将试点期划分为全面启动、深入推进和巩固完善三个阶段。
（一）全面启动阶段（2013.10-2013.12）。
成立资中县省级现代服务业综合改革试点领导小组，落实试点的主要任务和责任部门，建立工作机制、考核体系和监督措施，开展业务培训和新闻宣传工作，形成浓厚的开展服务业综合改革试点的舆论氛围。
11月底前，细化改革试点方案并报省商务厅备案，启动规划编制、试点项目推进等工作。
（二）深入推进阶段（2014.01-2015.09）。
大力推进农村服务业发展，着力引导城市服务业集群、集聚发展，以项目建设、业态培育、特色创新和招商引资为抓手，加强协作、合力攻坚，集中启动实施一批带动力大、支撑力强的大项目。
改革试点小组办公室加强对重点领域、重点区域的工作指导和监督考核，调动各方积极性。
（三）巩固完善阶段（2015.10-2015.12）。
一批特色项目和大型项目逐步竣工投产，项目对行业支撑带动作用显现。
改革试点工作接受验收，总结改革创新经验，建立服务业综合改革工作长效机制。
结合新形势下的特点和要求，提出进一步完善提高的目标和任务，形成在全市、全省具有典型示范意义的服务业发展和改革经验，迎接省商务厅的总结评估。
附件：
资中县省级现代服务业综合改革试点工作领导小
组成员名单
附件：
资中县省级现代服务业综合改革试点工作领导小组
成员名单
组长：
张伟县委书记、县政府县长
副组长：
张明县委常委、资中经开区管委会主任、县政
府常务副县长
熊翊县委常委、县政府副县长
成员：
杨靖县政府办主任
张强县委办副主任、县目标督查室主任
罗忠阳县发改局局长
郑建波县经信局局长
肖和平县教育局局长
刘明五县科技局局长
杨智县公安局副局长
林廷勇县民政局局长
卢宗礼县财政局局长
郑忠辉县人社局局长
蹇明弟县国土资源局局长
黄鼎峰县住建局局长
何励县交通运输局局长
陈明远县水务局局长
史俊贵县林业局局长
孙文兴县文体广新局局长
莫世全县卫生局局长
刘刚县食品药品监管局长
邹理县环保局局长
温舒斌县统计局局长
黄治勇县政研室主任
郑显贵县委农工委主任
张魁县粮食局局长
黄金明县物价局局长
李克全县供销社主任
韩彬县投促局局长
孙华强县城管局局长
李勇县外事侨务旅游局局长
刘桃县商务局局长
何浪飞县法制办主任
邓良奎资中经开区党工委办、行政办主任
邓永洪县国税局局长
曾祖宏县地税局局长
彭益礼县工商局局长
李廷亮县质监局局长
刘利人县邮政局局长
高山人行资中支行行长
领导小组下设办公室（县商务局内），由刘桃兼任办公室主任，谢劭龙任副主任，
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