浅谈机关职务犯罪侦查工作的科学发展Word文档格式.docx
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但鉴于当时的环境，反贪污腐败查办工作收效甚微。
这与检察机关被取消，反腐肃贪工作失去国家强制力不无关系。
第三阶段，从党的十一届三中全会到十五大召开前夕。
1978年党的十一届三中全会召开。
党中央加强民主法制建设，确立了党和政府深入开展反腐败工作的指导方针，反腐败工作开始沿着法制化方向发展。
人民检察院得以重建。
《刑法》和《刑事诉讼法》先后颁布。
从1988年底开始，高检察院将惩治贪污贿赂案件作为检察工作的重点。
1989年夏，高检院肯定和推广广东省检察院设立反贪污贿赂局的做法，紧接着各省、市、县先后在原经济检察机构的基础上组建了反贪污贿赂局，反腐败工作开始走上了法制化轨道，并初步形成了查办贪污贿赂犯罪的领导体制。
最高人民检察院提出了“一要坚决、二要慎重，务必搞准”的办案原则，要求各级检察机关把办案质量看做是检察工作的生命。
第四阶段，党的十五大召开以后。
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的不断发展，贪污贿赂等职务犯罪也呈现出新的发展趋势。
这一时期，党中央把新形势下少数人以权谋私、行贿受贿、贪污腐化等腐败现象的斗争，视为“关系到人心向背，关系到社会稳定，关系到经济发展，关系到我们党生死存亡和社会主义事业的安危成败”的大问题。
党的十五大不仅提出了依法治国的方略，而且确立了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委牵头协调、部门各负其责、人民群众广泛参与的反腐败领导格局和工作机制。
十七大召开后，党和国家提出完善惩治和预防腐败体系，强调“三权制约”、注重“制度反腐”这些重大的反腐败命题和要求，丰富和发展了党的职务犯罪侦查理论，深化了党对职务犯罪侦查工作规律的认识，为深入推进职务犯罪侦查工作指明了方向。
（二）我国职务犯罪侦查的基本规律
1、始终坚持党对反腐败斗争的领导
纵观我们党和政府反腐败的发展历程以及检察机关查办职务犯罪所走过的道路，我们党同腐败行为作坚决斗争的信心、决心从未动摇，并顺应历史发展的潮流，根据经济社会的发展和贪污腐败犯罪的新特点、新动向采取有针对性的政策，使反腐败工作始终与时俱进，取得了举世公认的成绩，积累了丰富的反腐败经验。
十七大报告更是坚决地指出“对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！
”“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”。
表明了党反腐败斗争的决心，从我国反腐败斗争的历程可以看出，反腐败斗争必须始终坚持党的领导、必须始终依赖检察机关这一查办职务犯罪的专门机构。
2、职务犯罪侦查重点随着国民经济社会的不断发展而变化
多年以来，职务犯罪侦查工作随着国家建设的发展，形成了工作发展的基本脉络和规律。
比如，改革开放初期，工作的重点在查处国有企业的职务犯罪。
随着个体工商户的增多，工商、税务等部门“吃、拿、卡、要”及索贿受贿增多，工作的重点转向查处工商税务工作人员的职务犯罪。
之后，国家重点发展交通、能源、电力，实行教育医疗改革，推进城镇建设等，职务犯罪侦查工作重点又随之转移及时跟进，渐渐形成了规律性。
随着建设社会主义和谐社会重大命题的提出，职务犯罪侦查工作更加关注民生，维护民利，查办涉农职务犯罪工作正是这一重点的直接体现；
随着社会主义市场经济体制改革的进一步深入，党和国家适时的提出了旨在规范市场经济秩序的商业贿赂治理活动。
这种规律的特点就是在社会主义初期阶段，国家所要重点建设或改革的领域，往往就是职务犯罪侦查工作的重点领域。
把握这一规律，就能增强职务犯罪侦查工作的预见性和针对性，查处犯罪和服务大局就会方向明确。
3、职务犯罪侦查机制逐步完善
近年束，我国检察机关对查办犯罪侦查机制进行了探索和完善。
主要表现在：
一是建立侦查一体化机制，形成大侦查格局，整合检察机关内部职务犯罪侦查力量，增强职务犯罪案件的侦查能力以应对职务犯罪呈现出涉案人员群体化、作案过程隐蔽化、作案手段智能化等特点；
二是建立人民监督员制度，加强对检察机关职务犯罪侦查的监督和制约，进一步规范人民检察院职务犯罪侦查工作机制。
二、科学发展观与职务犯罪侦查工作
科学发展观的第一要义是发展。
这对职务犯罪侦查工作提出了两个方面的要求：
一方面，职务犯罪侦查工作必须牢固树立服务发展的意识，紧紧围绕党和国家的工作大局开展，努力为经济社会发展创造廉政环境，提供法治保障；
另一方面，职务犯罪侦查工作自身也要强化发展意识，破解发展难题，适应反腐败斗争形势和社会主义法制建设的发展而不断发展。
检察机关要正确看待当前的反腐败形势，既要充分看到在党中央的高度重视和正确领导下，近年来反腐败斗争和党风廉政建设取得了明显成效，腐败现象蔓延的势头得到了一定程度的遏制，职务犯罪侦查建设逐步从突出治标、侧重惩治向“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”深化，同时也要清醒地认识到我国正处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的转型时期，职务犯罪在一些领域依然易发多发，反腐败斗争的形势依然比较严峻，职务犯罪侦查工作的任务依然繁重和艰巨。
检察机关的职务犯罪侦查工作不同于经济工作，不能盲目追求办案数量年年增长，但是我们一定要充分认识到坚决惩治和有效预防腐败是关系人心向背和党的生死存亡的重大政治任务，充分认识到反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，职务犯罪侦查工作只能加强、不能削弱，必须积极适应新形势，迎接新挑战，使我们的认识更加符合客观实际，努力加大办案力度，始终保持查办职务犯罪案件的强劲势头，推动办案工作不断取得新的发展。
科学发展观的核心是以人为本。
以人为本，就是要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，体现到职务犯罪侦查工作中，就是要牢固树立执法为民的观念，积极履行职务犯罪侦查职能，从人民群众反映强烈的问题入手，坚决查办严重损害群众利益的职务犯罪案件特别是涉及民生的案件，切实维护广大人民的根本利益，保障发展成果由人民共享；
同时，要认真贯彻宪法关于“国家尊重和保障人权”的规定，强化保障人权观念，严格依法办案，正确行使权力，保障犯罪嫌疑人和其他诉讼参与人的诉讼权利，保障无罪的人不受错误刑事追究。
科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
落实到职务犯罪侦查工作中，就是要正确处理好惩治犯罪与保障人权、实体公正与程序公正、法律效果与社会效果、协调配合与监督制约等关系，坚持办案数量、质量、效率、效果相统一，努力实现职务犯罪侦查工作平稳健康发展。
检察机关查办职务犯罪案件的数量，是反腐败力度和成效的直接体现，根据当前反腐败斗争的形势和中央的要求、社会各界的期望，检察机关必须努力加大办案力度，保持办案数量的相对稳定，不能大起大落，否则就不符合当前职务犯罪的发案实际，检察机关就没有尽到法律监督的职责。
检察机关是法律监督机关，既要坚决惩治腐败，又必须严格遵循法治，始终做到规范执法，切实保证案件质量，努力提高办案效率，确保办案安全，切实把每一起案件办成事实清楚、证据扎实、程序规范、公正高效的历史铁案，同时要从服务党和国家工作大局、体现社会主义法治文明出发，正确贯彻宽严相济的刑事政策，妥善把握办案的时机和方式，实行人性化办案，努力使办案工作取得最佳法律效果和社会效果。
受国际金融危机的影响，当前国内经济形势严峻，企业经营困难，在这种形势下，要高度重视、依法妥善处理涉及国有企业，包括广大中小企业及非公有制经济的案件，从有利于维护企业正常经营活动、有利于维护企业职工利益、有利于促进经济社会稳定的高度，慎重使用强制措施，特别是慎重使用查封、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施，力求既依法办案，又保障企业长远发展，避免给企业的生产经营活动造成负面影响。
检察机关只有深刻领会科学发展观的基本要求，正确把握科学发展观的根本方法，使职务犯罪侦查工作与经济社会发展、反腐败斗争的形势相协调，办案数量、质量、效率、效果相统一，才能最终实现职务犯罪侦查工作的平稳健康发展。
三、进一步完善和规范我国的职务犯罪侦查制度
（一）现阶段职务犯罪侦查工作的制度缺陷
近年来，各级检察机关在党委的统一领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，把查办贪污贿赂渎职等职务犯罪案件作为一项重要工作来抓，依法惩治了一批贪污腐败分子，为保障改革开放和经济建设的顺利进行作出了重要贡献。
但是，我国反腐败工作在前进的道路上仍然面临许多不容忽视的问题，这些问题不同程度地影响着反腐败特别是查办职务犯罪工作的深入健康发展。
1、检察机关领导体制上的问题。
目前，我国对地方各级检察机关是实行双重领导体制。
工资待遇、组织关系、办公办案经费均依赖地方，受地方党委领导；
上级检察机关只是在业务上指导下级检察机关的工作而已。
这样的制度设计在一定程度上削弱了检察机关的工作效能，降低了职务犯罪侦查部门对国家工作人员职务廉洁性的监督能力，难以真正独立行使职务犯罪侦查职能。
2、初查工作缺乏法律保障。
职务犯罪侦查工作能否顺利进行初查是关键。
特别是为适应修订后的律师法，提高侦查水平，检察机关必须转移侦查工作重心，加强案件初查，实现办案工作重心前移。
但是，初查作为检察机关职务犯罪侦查的必经的重要程序，到目前只有最高人民检察院的工作规定，而没有纳入刑事诉讼法，这直接导致了初查制度在法律上的尴尬境地，使初查的方法、力度及合法性均受到严重影响，致使初查所获得的证据材料合法性受到质疑，初查阶段的调查手段、措施受到限制，在一定程度上影响了惩治职务犯罪的有效性、及时性。
3、我国现行职务犯罪技术侦查手段之缺陷。
从1989年至今，关于保障方面，各基层检察院在办案手段上只解决了两个问题．一是交通，二是通讯，而最重要的侦查手段——技术侦查，一直缺乏法律保障。
所谓技术侦查是指采用秘密手段或其他高科技手段获取与犯罪有关的言词或其他信息的一种侦查手段，它包括秘密监听（视）、黑客技术、电子跟踪等。
对检察机关使用技术侦查手段作了严格而明确的规定，１９８９年最高人民检察院、公安部《关于公安机关协助人民检察院对重大经济案件使用技侦手段有关问题的答复》明显地忽略了检察机关职务犯罪侦查技术的特殊性、保密性和及时性，在很大程度上影响了办案效率。
目前检察机关无技术侦查决定权和实施权，现有的技术侦查措施薄弱，技术设备和技术侦查人才匮乏，导致侦查手段的单一。
就我市的情况来看，在查处职务犯罪过程中运用技术侦查手段还较单一、落后，用途较窄，侦查中依靠技术侦查手段获得的证据较少，进行对贪污贿赂犯罪的揭露和指控主要还是依靠言词证据。
从职务犯罪发展的需要来看，立法应当尽快赋予检察机关必要的技术侦查手段，
4、基础工作薄弱问题。
同公安机关相比，检察机关职务犯罪侦查的基础工作薄弱，特别是侦查信息情报工作近几年才引起各级检察机关的重视，刚刚开始探索起步，且严重不适应新形势下侦查职务犯罪工作的需要。
就侦查信息来说，职务犯罪侦查工作需要查询干部人事、人口户籍、财产帐目、交通通讯等大量涉案信息，这些信息分别由组织、人事、公安、银行、电信等各个部门、机构掌管，目前检察机关查询有些案件信息的机制还没有完全理顺，渠道还不够顺畅，侦查信息查询难、效率低、保密性差的问题相当突出，成为制约办案工作顺利开展的一个重要因素。
5、人才匮乏
检察工作的发展离不开人的因素。
侦查人才匮乏已经成为制约职务犯罪工作的瓶颈。
职务犯罪侦查人才具有工作的特殊性，现在政法院校培养的侦查人才主要偏向普通的刑事犯罪的侦查工作，职务犯罪侦查人才的培养和培训还未引起足够的重视。
（二）职务犯罪侦查相关制度完善
要使反腐败斗争健康、高效地深入开展，除了建立和完善职务犯罪侦查机制外，还应大力改善执法环境，应着重完善以下相关制度:
1、建立科学的职务犯罪立法体系。
应建立科学的、逻辑严密的职务犯罪立法体系，减少管辖异议。
笔者认为，应以“唯客体论”为依据，腐败犯罪的同类客体应是国家的廉政制度，应尽早制定综合性的《反腐败法》或《职务犯罪惩治法》，对职务犯罪进行系统的分类和规定，以减少管辖异议。
2、建立国家公职人员财产申报、审查制度。
公职人员特别是政府官员必须定期向法定机关申报自己的财产，是现代许多国家和地区廉政立法的重要内容，事实也证明该制度是防止贪污腐化的有效措施之一。
联合国犯罪预防和刑事司法处在《反对贪污腐化实际措施手册》中指出，建立该项制度对反腐败有两方面的作用:
“第一，它可以起到早期警报作用，据此可以看出一个公职人员的消费水平和生活方式是否与其薪金收入水平相符合。
如不相符即应要求本人作出解释，或对其进行认真的观察;
第二，当明知他有贪污舞弊行为，从而产生非法收入的资产，但拿不到明确证据时，这也可以作为起诉的根据。
”因此，应当尽快抓紧建立完善公职人员私人财产登记申报制度，规定一定级别的官员、或财产达到一定数额的官员必须向有关国家机关登记或在不同范围内向社会公开其财产状况，可以规定在职务犯罪侦查机构中的犯罪预防部门进行登记，并授权职务犯罪侦查机关可随时审查核实申报人的财产状况。
3、诱惑侦查措施合法化。
虽然对诱惑侦查存在颇多争议，但从国外大量的司法实践来看，诱惑侦查在对毒品犯罪、职务犯罪等隐秘性犯罪的侦破确实具有很大的作用，因此，我们认为，既然诱惑侦查措施是对付隐秘型犯罪的有效手段，那么在职务犯罪侦查工作中适用就有其合理性。
但是，我们也应该注意到，由于职务行为的特殊性，在适用诱惑侦查措施时应当给予更加严格的限制，除必须是机会提供型诱惑侦查、经过严格的审批程序、由合法主体实施外，还必须注意诱惑侦查措施的适用对象必须是已经立案侦查的犯罪嫌疑人，诱惑侦查措施只能作为揭露既往职务犯罪的侦查措施，一般不应当将犯罪嫌疑人因诱惑侦查措施而实施的犯罪事实作为定罪量刑的事实依据。
4、增设技术侦查措施。
从我国反腐败斗争的实践和发展来看，应当完善有关法律规定，增加检察机关职务犯罪侦查中可以使用技术侦查措施的规定。
技术侦查措施是掌握犯罪动态、侦破技术型和隐秘型犯罪的有效手段。
职务犯罪嫌疑人身份特殊，犯罪手段隐秘导致职务犯罪发现难、取证难、固定证据难的问题十分突出，为了改变这种状况，提高职务犯罪的侦查能力，有效打击和遏制职务犯罪，有必要使用集秘密性、技术性以及收集证据的顺时性和直接性于一体的技术侦查措施。
检察机关职务犯罪侦查适用技术侦查措施是实现控制犯罪与保障人权平衡的较佳选择。
由于存在控制犯罪与保障人权的冲突，在职务犯罪侦查中使用技术侦查措施，既有利于提高侦查职务犯罪的能力，有效打击职务犯罪，也有利于防止实践中因侦查措施和手段采用不当而侵犯犯罪嫌疑人合法权益的现象，从而实现控制犯罪与保障人权的平衡。
但同时为了保证技术侦查措施的正确适用，法律必须对技术侦查措施内涵、适用条件作出明确而具体的规定。
5．完善有关的金融保障措施。
我国目前虽然制定了一些有助于查处职务犯罪的金融保障措施，但执行得并不理想。
例如我国制定的国家公职人员财产申报制度在实践中基本上没有执行；
大额现金交易制度和存款实名制度也由于缺乏有效的监管机制而难以起到明晰国家公职人员财产状况、限制非法收入和便于检察机关查明有关职务犯罪嫌疑人财产状况的作用。
因此，要保证有效侦破职务犯罪，加大我国反腐败的力度，应当借鉴国外的有益做法，完善金融监管机制，明确监管的主体及其权力和责任，明确违反者的法律责任等，以发挥有关金融制度在职务犯罪侦查中应有的保障作用。
6．完善财产转移监控措施。
2002年以来，中国人民银行、公安部及国家外汇管理局等有关部门陆续建立了反洗钱工作机构，如2004年6月建立了金融情报中心（FIU）——中国反洗钱监测分析中心，集中分析有关大额和异常资金活动；
2004年l2月制定了《个人财产对外转移售付汇管理暂行办法》，明确了个人财产对外转移所涉及的外汇管理政策。
但是，从司法实践看，由于管理和执行措施不完善，一些贪污贿赂犯罪分子利用各种途径将贪污贿赂所得的赃款进行洗钱，并将大量黑钱转移到境外，给国家带来了巨大损失。
为了防止这种现象的发生，国家金融部门应当完善有关制度，加大对个人大额财产转移的监控力度，特别是加大个人向国外转移大额资金的监控力度，以防止国有资产的外流。
同时，检察机关在职务犯罪侦查中一旦发现可能转移财产的信息，应当及时通知有关金融部门进行监控，以发挥检察机关作为我国反洗钱机构之一的应有作用，推动我国反腐败斗争的深入发展。
7、加大人才的培养力度
一方面呼吁社会各界，特别是政法院校加大和重视对职务犯罪侦查人才的培养力度，另一方面要立足自身，挖掘潜力，从工作实践中发现和培养人才。
我认为要特别注意培养四个方面能力的人才，大、要案侦办指挥组织能力，案件突破能力，职务犯罪调研能力，证据材料组织能力。
高检院要特别注重职务犯罪侦查人才的培养和培训工作。
四、职务犯罪侦查工作要自觉地服务于社会经济发展大局
去年中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，指出惩治和预防腐败体系建设要“坚持围绕中心，服务大局”，这是我党对现阶段职务犯罪侦查工作提出的一项基本要求。
在当前深入贯彻党的十七大精神，全面建设小康社会的进程中，职务犯罪侦查工作如何以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，更好地服务大局，服务于发展这个第一要义，是我们必须认真解决的重大问题。
1、紧紧围绕经济建设这个中心，自觉地把职务犯罪侦查工作融入发展之中。
要正确处理职务犯罪侦查与经济建设的关系，使职务犯罪侦查工作自觉服务于改革发展稳定的大局，充分发挥保护作用，并在促进经济发展和社会全面进步的进程中，平稳健康地向纵深推进。
一要把职务犯罪侦查与经济建设统筹谋划，将防治腐败融入改革开放和经济建设重要决策和措施之中。
二要立足于发展的大局，深入到改革开放第一线和市场经济新领域，及时发现和解决妨碍发展的突出问题。
职务犯罪侦查工作必须针对改革开放和市场经济容易发生腐败问题的重点领域、要害部位、关键环节，加大工作力度，关口前移，主动发现问题，力争把违纪违法问题解决在萌芽状态。
三要围绕党委、政府的中心工作，积极参与重大经济活动，在参与中加强监督、搞好服务。
对经济发展的重大决策、重要工作部署，要思想同心、目标同向、工作同步，找准职务犯罪侦查的切人点，充分发挥检察机关的职能优势，通过查办职务犯罪案件，努力消除影响发展的障碍。
2、把优化经济发展环境作为服务第一要务的切入点，充分发挥好职务犯罪侦查职能作用。
创造良好的发展环境，离不开廉洁的政务环境。
作为检察机关，应当把优化经济发展环境，作为检察工作促进经济发展的重要切人点。
当前尤其要做好以下几方面的工作：
在优化政策环境方面，要通过严格执法，保证经济发展的各项政策得以正确地贯彻执行；
在优化法制环境方面，要针对发生在老百姓身边、严重损害群众切身利益、严重阻碍发展的突出问题，进行重点整治；
在优化服务环境方面，通过职务犯罪的侦查进行专项治理，加大对各类投诉问题的法律监督力度，促进政府部门改进工作作风，提高工作效率，从源头预防和治理腐败。
3、正确处理保护与惩处的关系，充分调动国家工作人员特别是党员领导干部的积极性和创造性。
加快发展，关键在人。
职务犯罪侦查工作要为发展服务，就必须大力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。
这就要求我们一定要正确处理教育与监督、保护与惩处的关系，检察机关在坚持对腐败分子打击的同时，还必须坚持用党的理论教育党员干部，用党的纪律约束党员干部，用党的政策保护党员干部，充分调动一切积极因素，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
一方面，立足于教育，着眼于防范，帮助国家工作人员特别是党员领导干部筑牢思想道德防线，始终保持头脑清醒；
另一方面，实事求是，扶正祛邪，解除其干事创业的后顾之忧。
严厉追究不干事、不作为的干部，严厉惩处腐败分子。
4、坚持继承与创新统一，在为第一要务服务上不断取得新进展、新突破、新成效。
随着社会的发展，职务犯罪侦查为第一要务服务的工作思路、对策措施、方式方法也必须随着实践的发展而发展，坚持与时俱进，开拓创新。
要紧密结合经济建设的实际，紧紧抓住影响改革发展稳定大局的突出问题，深入调查研究，提出解决办法，提高为第一要务服务的质量和水平。
要着眼于为第一要务服务的长期性、艰巨性和复杂性，从多方面人手，积极探索服务好经济建设的新路子。
同时，要创新体制，形成能够有效防范腐败的体制机制，加大从源头上预防和治理腐败的力度；
创新教育，使国家工作人员既能充分发挥干事创业的积极性和创造性，又能筑牢思想道德防线；
创新监督，健全制约权力运行的机制；
创新工作机制，强化组织协调功能，进一步形成全社会反腐败的整体合力。
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