职业健康安全和环境管理体系Word格式文档下载.docx
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（2）能量、有害物质失控
设备故障（缺陷）、人员失误、管理缺陷、环境因素。
3、危险源（危害）来自：
（1）物的不安全状态
（2）人的不安全行为
（3）管理缺陷及环境方面的因素。
（四）、危险危害因素辩识、评价的步骤
1、按部门将活动划分为不同的工序；
2、应用“工序—设备—人员分析法”辩识危险源；
3、将辩识结果及对应的风险进行整理，形成部门级危险源清单；
4、汇总各部门辩识结果，形成全公司危险源清单；
5、综合应用是非判断法和D=LEC法评价重大风险；
6、确定全公司的重大风险清单；
将重大风险分解到各部门，形成各部门重大风险清单。
7、确定重大风险的控制途径。
二、职业健康安全管理体系标准简介
（一）职业健康安全管理体系标准产生的背景
二十世纪九十年代中期以来，在全球经济一体化潮流的推动下，随着ISO9000和ISO14000系列标准的广泛推广，英、美等工业发达国家率先开展了实施职业健康安全管理体系的活动，自1996年英国颁布了BS8800《职业健康安全管理体系——指南》国家标准以来，目前已有几十个国家和组织颁布了30多个关于职业健康安全体系的标准、规范和指南等，我国在翻译吸收国外先进标准基础上，1999年10月，国家经贸委颁布了《职业健康安全管理体系试行标准》。
2001年11月12日，国家标准《职业健康安全管理体系规范》正式颁布，从2002年1月1日正式实施。
（二）职业健康安全管理体系的基本思想
职业健康安全管理体系（OHSMS）是全部管理体系的一个组成部分，包括为制定实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的机构、规划、活动、职责、制度、程序过程和资源，它的基本思想是实现体系持续改进，通过周而复始的进行“计划、实施、监测、评审”活动，使体系功能不断加强，它要求组织在实施职业健康安全管理体系时始终保持持续改进意识，对体系不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其他损失的目标。
（三）实施职业健康安全管理体系的作用
1、推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行。
2、使组织的职业健康安全管理由被动变为主动行为，促进职业健康安全管理水平的提高。
3、促进我国职业健康安全管理标准与国际接轨，有利于消除贸易堡垒。
4、有利于提高全民的安全意识。
（四）职业健康安全管理体系的特点和运行基础
1、职业健康安全体系的特点
职业健康安全管理体系的内容由五大功能块组成，即方针、计划、实施与运行、检查与纠正措施和管理评审，每一功能块又是由若干要素组成，这些要素之间不是孤立的，而是相互有联系的。
只有当体系或系统的所有要素组成一有机的整体，相互依存、相互作用，才能使所建立的体系完成特定的功能。
（1）系统性
职业健康安全管理体系标准强调结构化、程序化、文件化的管理手段。
首先，它强调组织机构方面的系统性——要求在组织的职业健康安全管理中，不仅要有从基层岗位到组织最高管理层之间的运作系统，同时还要有一个监控系统。
组织最高管理层依靠这两个系统，来确保职业健康安全管理系统的有效运行。
第二，它要求组织实行程序化管理，从而实现对管理过程全面的系统控制。
第三，文件化的管理依据本身就是一个系统。
同时，职业健康安全管理体系标准又对这些文件的控制提出要求，从而使这一文件系统更加科学化。
第四，职业健康安全管理体系标准的逻辑结构为编写职业健康安全管理手册提出了一个系统的结构基础。
（2）先进性
按职业健康安全管理体系标准所建立的职业健康安全管理体系，是改善组织的职业健康安全管理体系管理的一种先进、有效的管理手段。
（3）持续改进
职业健康安全管理体系标准明确要求组织的最高管理者在组织所制定的职业健康安全管理体系方针中应包含对持续改进的承诺，对遵守有关法律、法规和其它要求的承诺，并制定切实可行的目标、指标和管理方案，配备相应的各种资源。
（4）预防性
危害辩识、危险评价与控制是职业健康安全管理体系精髓所在，充分体现“预防为主”的方针。
（5）全过程控制
职业健康安全标准要求实施全过程控制。
2、职业健康安全管理体系的运行基础
PDCA模型是管理体系的运行基础。
一个组织活动可分为：
计划（PLAN）、行动（DO）、检查（CHECK）、改进（ACT）四个相互联系的环节。
计划环节是对管理体系的总体规划,以文件的形式来反映,称为”文件的管理系统”。
包括方针、目标、活动及活动方式等。
它是管理体系中最重要的环节。
行动环节是按计划规定的程序（如组织机构、程序、作用方法等）加以实施。
检查环节是对计划效果进行的检查衡量，并纠正行为偏差。
改进环节是针对管理活动的缺陷、不足或发生变化的条件，进行调整、完善。
三、环境保护知识
（一）环境污染的产生和危害
环境污染主要是由于人类活动，把大量有毒有害的污染物质排入环境，使环境质量下降，以致危害人类和其它生物正常生存和发展的现象。
环境污染的类型主要有：
大气污染、水污染、土壤污染、噪声污染、放射性污染等。
1、大气污染主要是人类在生产、生活活动中，向大气中排出的各种废气物质，其数量、浓度和持续时间超过了大气环境所容许的限度，并且达到了有害程度（如：
烟尘、二氧化硫、林格曼黑度、碳氢化物、氮氢化物等）。
大气的污染常常引起水和土壤污染。
2、水污染主要是工业废水和生活污水。
工业废水有工矿排放的高温废水，使水温升高，水中化学反应速度加快，水中生物不适而死；
有各种化工工业排出的重金属和难分解的有机物的污染（如：
各种酸、碱、盐、石油类、COD、悬浮物、六价铬、汞、铅、PH、镉、铜等）；
水污染必然导致土壤的污染。
3、噪声污染主要来源于交通运输、工业生产、建筑施工以及社会生活。
环境污染的危害：
1、全球气候变暖。
二氧化碳引起的全球气候变暖。
2、臭氧层的破坏。
大量排放用作制冷剂、发泡剂、喷雾剂的氟氯烃类物质造成大气臭氧层的破坏，使人类和生物失去阻挡紫外线照射的天然屏障，人、畜癌症发病率增加；
3、生物多样性锐减。
由于森林的大量消失，物种每年至少有5万个物种在消失。
4、土地沙漠化日益扩展。
全世界每年有600万公顷的土地发生沙漠化。
其中有320万公顷是灌溉耕地。
5、酸雨的危害。
酸雨被称作“空中死神”，可以毁坏大片的森林，酸化土壤和水体，使农作物减产，病虫害增加。
6、有毒化学品的污染。
据统计，投入市场的化学品已超过10余万种，且每年新增1000—2000种，有将近10万种通用化学品通过各种渠道已经进入人的食物链。
对人类构成严重的威胁。
7、重大恶性环境污染事故及海上溢油事件屡有发生。
（二）环境污染的防治措施
1、污染防治的一般法律规定：
（1）以防为主，防治结合。
最重要的是新、改、扩建项目，必须执行环境影响评价和“三同时”制度；
必须全面规划、合理布局；
禁止引进不符合环境保护要求的技术和设备。
企事业单位的污染治理设施必须运转；
对造成严重污染的单位，限期治理；
推行污染的集中治理和按流域、区域综合治理；
对污染严重又难以治理的企业，有计划的关、停、并、转、迁。
（2）谁污染谁治理。
要求污染单位建立环境保护责任制度，并采取有效措施治理污染危害；
必须按规定缴纳排污费，排污费必须用于污染治理；
被限期治理的单位，必须如期完成治理任务；
造成污染危害的，有责任排除危害。
（3）结合技术改造，防治工业污染。
对现有工业企业进行技术改造，要把防治工业污染作为重要内容之一，通过采用先进的技术和设备，把污染物消除在生产过程中。
（4）综合利用，减少污染。
企业必须执行治理污染和综合利用相结合的方针。
主要包括资源综合利用、能源的循环利用和废弃物的综合利用。
如提高余热、燃气和水的循环利用既可节约资源和能源，又能减少污染的排放。
（三）我国环境保护的总方针、政策及目标
1983年，环境保护被确定为我国的一项基本国策。
同时确定了“三同步，三统一”（同步发展，同步规划，同步实施；
经济、社会、环境的统一）的环境保护战略方针。
环境是人们赖以生存和发展的基本条件，从环境保护所从事的事业和工作对象看，它涉及到国民经济的各行各业，牵涉到社会的方方面面，关系到全民族和子孙后代的切身利益。
所以，把环境保护作为基本国策是我们党和国家的重大英明决策。
1、总方针：
经济建设、城乡建设、环境建设同步规划，同步实施，同步发展，实现经济效益、环境效益的统一。
2、三大政策：
预防为主，防治结合；
谁污染，谁治理；
强化环境管理。
3、环境保护八项制度：
环境影响评价制度；
“三同时”制度；
排污申报登记与许可证制度；
排污收费制度；
限期治理制度；
城市环境综合整治定量考核制度；
环境保护目标责任制度；
污染物集中控制制度。
4、2010年目标：
到2010年：
较好贯彻可持续发展战略；
基本改变环境污染和生态恶化的状况；
建成一批经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的城市、地区。
（四）可持续发展战略的概念
发展是人类永恒的主题，是人类满足自身需要的实践活动的全部过程和结果。
可持续发展是相对于传统发展观念而提出的一个全心概念，传统发展是一种纯经济增长观。
而可持续发展是：
“既满足当代人的需要，同时又不对后代人满足其自身需要的能力构成危害的发展”。
其思想实质：
一方面要求人类在生产时应尽可能地少投入、多产出；
另一方面又要求人类在消费时尽可能的多利用，少排放。
因此，其核心思想就是人类在转变传统发展模式、实行可持续发展战略的时候，必须纠正过去那种单纯靠增加投入模式、加大消耗实现发展、以牺牲环境来产出的错误做法。
必须在经济发展的同时，注意保护资源和改善环境，使经济发展能够持续下去。
（五）清洁生产的概念
1、清洁生产的含义：
清洁生产从广义来讲，是对生产过程和产品实施综合防治战略，以减少对人类和环境的风险。
对生产过程，包括节约原材料和能源，消除有毒原材料，减少所有排放物的排污量和毒性；
对产品来说，则要减少从原材料到最终处理的产品的整个生命期对人类和环境的影响。
清洁生产涉及两个全过程控制，生产过程和产品整个生命周期循环过程。
即合理利用自然资源，把对人类和环境的危害减至最小，又能充分满足人类需要，使社会经济效益最大化的一种生产模式。
2、清洁生产的目标：
清洁生产谋求达到两个目标：
（1）通过资源的综合利用，短缺资源的代用，新能源的开发利用及节能、降耗、节水、合理利用自然资源、减缓不可更新资源的耗竭是实现可更新资源的永续利用。
（2）减少废料和污染物的生成和排放，促进工业产品的生产、消费过程与环境相容，降低整个工业活动对人类和环境的风险。
3、清洁生产的内容：
（1）自然资源和能源利用的最合理化；
（2）经济效益最大化；
（3）对人类环境的危害最小化。
（六）提高环境保护意识的五个观点
1、道德与环境
所谓环境道德观念是指人们对待环境的态度和行为的规范与原则。
即具有这样的感情：
认为草木、动物，甚至前人的建筑成果，只要有利于将来的环境，都要受到保护，受到尊重。
故意或因过失损害环境是不道德的，理应受到谴责，甚至惩处。
环境保护是一项造福子孙后代的伟大事业，需要人们共同关心和自觉参与。
保护环境是真、善、美的体现，环境污染和破坏生态是假、恶、丑的表现。
牢固树立保护环境光荣，污染环境可耻的环境道德风尚。
因此，我们要努力形成保护环境的道德规范，形成人人保护环境，谴责污染环境行为的新的道德风尚。
2、生态观点
环境意识就是人们对生态环境的科学态度，一种正确的理解经济社会发展与环境保护之间关系的思维能力。
要有生态观点，以生态理论为指导组织经济、社会活动。
（1）要认识到存在着自然生态系统和人类生态系统，人类的经济社会活动影响着生态系统的结构、功能和物质、能量的交换运动。
（2）生态系统有自己的运行规律，这种规律不以人的意志为转移。
（3）人类应该认识生态规律，掌握和运用生态规律，以生态理论指导组织经济、社会活动，合理开发利用环境，使之更适应于人类的生存和发展。
3、环境资源与价值观
环境是一种资源，具有其自身的价值，不能无偿的使用，因此，损害环境者必须负担恢复环境质量的费用。
传统的价值观认为，凡是没有劳动参与的东西或者不能交易的东西，都是没有价值的，因而环境资源没有价值。
在此观念下，现实经济活动中便出现“产品高价，原料低价，环境资源无价”的价格扭曲现象，并导致了环境资源无偿占有、掠夺性开发和挥霍浪费使用造成环境污染、生态破坏和资源枯竭，进而阻碍和制约经济社会持续发展。
现代价值观认为，环境资源是有价值的。
这种价值首先决定于它的有用性，即它具有满足人类需要的功效；
其次，环境资源是经济社会发展的物质基础，是一种自然财富；
第三，环境资源价值大小决定于他们的稀缺和开发利用条件。
同时，环境资源的价值还应该包括物质性价值和生态性价值两部分。
4、参与意识
《环保法》总则第六条：
一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。
人们对环境的态度和行为，应以维护生态平衡，改善环境质量，促进持续发展为准则，使人类与环境和谐相处，协同发展。
人们在环境意识提高的基础上，必然产生保护、改善和建设环境的使命感和责任心，从而要求在日常工作和生活中，时时处处自觉参与环境保护的各种活动。
公众自觉参与是搞好环境保护工作的重要条件，环境保护是一项全民的事业，是关系广大群众切身利益的大事，它涉及各行各业和各个部分。
必须提高公众参与环境保护的主动性和积极性。
5、综合效益观点
综合效益观点，即综合考虑经济效益、社会效益和环境效益，统筹兼顾，综合平衡，不能只顾眼前利润，不顾严重污染破坏环境可能带来的不良后果。
对于一个普通的公民，除了了解环境保护是我国的一项基本国策外，还应树立环境道德观、生态观，为保护环境献计献策。
四、环境管理体系标准简介
（一）环境管理体系标准产生的背景
1、人类在21世纪将面临八大挑战：
（1）森林面积锐减；
（2）土地严重沙化；
（3）自然灾害频发；
（4）淡水资源枯竭；
（5）“温室效应”严重；
（6）臭氧层破坏；
（7）酸雨危害频繁；
（8）化学废物剧增；
2、各国纷纷制定环境管理法规、标准面对八大挑战，世界各国相继制定一些法规、标准来规范本国的环境行为。
如：
英国1992年颁发了BS7750《环境管理体系规则》；
法国1993年立法规定上市的消费品50％包装必须回收利用；
欧共体1995年正式公布《环境管理审核规则》（EMAS）；
德国1995年依据（EMAS）《环境管理审核规则》制定了《环境审核法》三个条例；
日本早在1967年就颁发了《公害对策基本法》；
美国的水、气、噪声、有毒物制定了121种法规。
3、成立ISO/TC207《环境管理技术委员会》，制定ISO14000环境管理系列标准
由于各国制定的环境法规标准不统一，审核办法不一致，为一些国家制造新的“保护主义”和“技术壁垒”提供了条件，也必然会对国际贸易产生不良影响。
为此，国际标准化组织（ISO）认识到自己的责任和机会，并响应联合国《里约热内卢宣言》的号召。
1990年，国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）出版了《展望未来——高薪技术对标准化的需求》一书，其中“环境与安全”问题被认为是目前标准化工作最紧迫的四个课题之一。
1992年ISO与IEC成立了“环境问题特别咨询组（SAGE）”，研究、制定和实施环境管理方面的国际标准，确定ISO14000作为环境管理系列标准代号。
同年12月，SAGE向ISO技术委员会建议：
制定一个与质量管理特别相类似的环境管理标准，帮助企业改善环境行为，并消除贸易壁垒，促进贸易发展。
在此基础上于1993年6月正式成立了其序列编号ISO/TC207的环境管理技术委员会，正式开展环境管理国际通用标准的制定工作。
ISO为TC207分配了从14001到了14100共100个标准号，统称为ISO14000系列标准。
（二）环境管理体系标准的基本思想
环境管理体系在实施过程中有三项管理活动贯穿于环境管理体系过程，就是预防、控制、监督和监测。
预防是环境管理体系的核心；
控制是环境管理体系实施的手段；
监督与监测是环境管理体系的关键活动。
（三）实施环境管理体系标准的作用
1、保护人类生存和发展的需要；
2、国民经济可持续发展的需要；
3、建立社会主义市场经济体制，实现两个根本转变的需要；
4、国内外贸易发展的需要；
5、环境管理现代化的需要。
（四）环境管理体系标准的特点
ISO14001《环境管理体系——规范与指南》是ISO14000系列的核心标准，旨在企业内确立环境管理系统，通过PDCA循环管理，而谋求持续的改善（降低环境负荷）。
ISO14001体系的特点：
1、自愿原则——自愿采用，自主承诺；
2、普遍适应——适应于各行各业，不同规模；
不同类型；
不同文化；
不同环境状况的组织；
3、持续改进原则——通过不断改进环境管理体系（EMS），达到改善环境行为的目的；
4、预防原则——变被动的事后处理为积极的主动预防；
5、寿命周期思想—贯彻到产品开发、经营管理、市场营销、售后服务各项业务中；
6、全过程控制。
（五）环境管理体系标准的基本内涵
制定ISO14000系列标准的指导思想：
1、ISO14000系列标准应有利于消除国际非关税贸易壁垒，适应于任何地区、任何类型的企业；
2、ISO14000系列标准可用于改善企业的环境管理；
3、ISO14000系列标准的实施是企业的自愿行为，应回避不利于改善环境绩效的任何行政干预。
ISO14000环境管理系列标准是ISO组织为TC207预留的ISO14001——ISO14100这100个标准号的统称。
其中的ISO14001、14004、14010、14011、14012、14040已于1996年9月、10月和1998年6月相继正式颁布。
这6个标准是：
（1）ISO14001环境管理体系规范及使用指南；
（2）ISO14004环境管理体系原理、体系和支持技术通用指南；
（3）ISO14010环境审核指南通用原则；
（4）ISO14011环境审核指南审核程序环境管理体系审核；
（5）ISO14012环境审核指南环境审核员的资格要求；
（6）ISO14040生命周期分析原理和实践。
已颁布的六个标准中，ISO14001是ISO14000系列标准中唯一的规范标准，也可以说是ISO14000系列标准的主体标准、核心标准。
（六）2004版与1996版环境管理体系标准的区别
1.要素号4.1总要求：
强调了EMS的文件化，提出了持续改进EMS的要求，对EMS的范围应以文件化的形式进行界定。
转换对策：
进一步完善体系文件。
管理手册已明确界定公司EMS所覆盖的产品、服务或活动范围，不需变更。
2.要素号4.2环境方针：
环境方针需要传达的范围扩大了，应传达到所有为组织或代表组织工作的人员。
应识别出为公司工作或代表公司工作的所有人员，并将环境方针/相关要求传达到这些人员。
3.要素号4.3.1环境因素：
需识别的环境因素范围扩大了，要考虑已纳入计划的或新的开发、新的或修改的活动、产品和服务等因素。
修订《环境因素识别和评价管理程序》的识别范围，加强新、改、扩建设项目的环境因素识别并形成记录。
4.要素号4.3.2法律法规和其他要求：
在程序中应确定对法律法规和其他要求如何应用于环境因素；
在建立、实施和保持EMS时均应考虑适用的法律法规和其他要求。
修订相关管理程序，确认法律法规和其他要求应用于环境因素的文件和记录。
5.要素号4.3.3目标、指标和方案：
可行时目标指标应可测量；
指标也要评审；
强调了目标中包含持续改进及守法的内容。
对目标指标的适宜性应评审，可行的应可测量性，持续改进及守法的要求应在目标中体现。
6.要素号4.4.2能力、培训和意识：
不仅要求为组织工作的人员有能力，还应对代表其工作的人员提出能力要求。
在程序中明确与重要环境影响相关的人员的能力需求（岗位任职条件），并保存相关记录。
7.要素号4.4.3信息交流：
对重要环境因素是否需要与外界进行交流可由组织自行决定，但应形成文件决定；
如果决定进行外部交流，应规定交流的方式。
上述两项要求均应形成规定，确定与外部交流的方式。
8.要素号4.4.7应急准备和响应：
把“必要时”的位置进行了调整，使评审应急准备和响应程序成为定期应开展的工作。
修订相关管理程序；
确定定期评审和试验应急准备和响应程序的周期；
保存相关记录。
9.要素号4.5.2合规性评价：
应建立程序，定期评价对适用环境法律法规和其它要求的遵循情况，保存定期评价结果的记录。
修订或建立相关管理程序；
10.要素号4.6管理评审：
对管理评审的要求细化，要求输入的信息明确而全面。
按标准要求进行管理评审输入。
五、职业健康安全、环境、质量三大管理体系的联系和区别
职业健康安全管理体系标准（GB/T28001）与ISO9000和ISO14000相类似，也是一种开放体系，它在许多方面借鉴了ISO9000和ISO14000的管理思想，所以三类标准有很强的兼容性，它们共同组成全面管理体系，都属于推荐采用的管理性质标准，遵循相同的管理系统原理，在结构上和内容上相似。
三种管理体系各自解决生产过程的不同问题，ISO9000强调供方对需方的质量要求，这种关系经常是一对一的，而职业健康安全管理体系（职业健康安全管理体系）
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