临沂农业专项资金管理.docx
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临沂农业专项资金管理
农业专项资金管理简述
农业专项资金是国家和地方政府用以解决“三农”问题和支援农业发展建设的专项支出。
农业专项资金使用范围规定严格,往往规定的十分具体，涉及面十分广泛，具有很强的针对性。
因此,强化农业专项资金管理对保证农业的稳定和持续发展，保证国家各项政策的落实具有十分重要的作用。
根据统一部署，结合自己的学习和近几年来农业专项资金管理工作实际情况，对农业专项资金管理作简要汇报。
一、农业专项资金设立
为规范农业专项资金管理，确保把农业专项资金管好用好,真正发挥农业专项资金应有的作用,财政部于2001年印发了《财政农业专项资金管理规则》（财农[2001]42号），从农业专项资金设立、申报、分配、使用、监督检查等各个环节进行了规范，是制定各项农业专项资金的一个统领性文件。
2009年中央一号文件指出“扩大内需、实施积极财政政策，要把‘三农’作为投入重点”，随着国民经济发展，财政对农业的投入将大幅度增长，各级政府将新增设各项农业专项资金。
农业专项资金设立应符合国家有关农业和农村经济发展的方针政策，符合市场经济体制和公共财政原则，符合科学、公正、公开和效率原则，符合资金适当集中使用的原则，符合世界贸易组织的有关规则。
对拟设立的农业专项资金，各级财政和农口部门应进行认真的调查研究，对设立专项资金的必要性、政策依据、具体目标、资金用途、支持对象、支持范围、起止时间等进行科学、客观的评估论证，要聘请政策研究、农口等部门专家进行论证，反复研究确定，确保专项资金的时效性、连续性、实用性、可操作性。
按照“先建制度、后分资金”的要求，对每一项新设立的农业专项资金必须制定相应的资金管理办法，包括资金使用范围标准、扶持对象、资金申报、下达拨付程序、监督管理等。
办法印发后方可安排分配专项资金，做到用制度管钱、靠制度管人、按制度办事，实现农业专项资金使用管理的规范、安全、有效。
每年编报部门预算时，农口部门应向同级财政部门报送本级农业专项资金项目支出预算。
财政局农业科将需设立的农业专项资金及项目支出内容报送同级预算编制部门审核批复。
农业专项资金执行到规定的期限应自动停止，到期后如需继续执行，应按照规定的程序重新申报。
二、专项资金项目管理
对农业专项资金，上级财政和涉农主管部门建立了规范严格的项目申报、立项、管理制度，并将项目申报质量与资金安排挂钩。
因次，做好项目申报工作直接关系到向上级争取资金。
农业专项资金的申报部门，就是申报项目所在地的财政和涉农主管部门，工作重点在县乡。
市级财政和涉农主管部门除做好本级申报项目外，重点应做好对县区项目申报的组织、审查等工作。
（一）项目申报
近几年来，上级财政和涉农主管部门对项目申报逐步进行了规范，改变过去自下向上请示汇报的路子，对每一项农业专项资金根据资金使用办法规定，每年将资金使用范围用途、补助标准、扶持对象、扶持重点及其他要求以项目申报指南形式予以公告。
然后，按照申报指南要求，再自下向上申报项目，从而杜绝了项目申报的随意性。
对上级下达的项目申报指南，各级财政和涉农主管部门要结合相关资金管理办法对每一个环节都要认真学习，吃透精神，特别是市财政和涉农主管部门应对易出现问题的环节，在下发通知时提出补充要求，提高项目申报效率和质量。
对市级设立的农业专项资金，要及时制定、发布申报指南，明确资金的用途，补助标准、管理措施及工作要求等，提高项目申报工作的透明度。
特别是要根据以往年度项目实施中存在的问题，在发布项目申报指南时，及时进行改进，以适应发展需要。
（二）申报程序
1、申报部门和单位
农业专项资金的申报部门，是指申报项目所在地的财政部门或涉农主管部门
农业专项资金的项目申请单位，即项目单位。
项目申请单位应符合规定的资格或条件，提供本单位的组织形式、资产和财务状况，对农民收入、农业农村发展的贡献，以前实施农业项目的绩效等有关情况。
农业专项资金支持的项目以社会效益和生态效益为主。
对以经济效益为主、能带动农民增收的项目，项目申请单位应以公司制为主。
2、申报材料
申报项目应提报的材料主要有：
一是标准文本。
申请有关专项资金的项目单位必须按规定提供合格的项目标准文本及必要的附件。
二是可行性研究报告。
为保证项目申报文件的真实、科学和完整，对一些重大的农业专项资金项目，项目申请单位应提交项目可行性研究报告，如农业综合开发土地治理和产业化经营项目、河道治理和节水灌溉等重要水利建设项目、现代农业生产发展资金项目等。
项目可行性研究报告可以委托专家或社会中介组织编写。
接受委托编写项目可行性研究报告的社会中介组织应具备相应的资质条件。
三是申报文件、农业财政项目管理责任书以及项目申报指南要求的其他材料等
3、申报和审查程序
申报部门即申报项目所在地的财政部门或涉农主管部门按照财政管理体制或财务关系，以正式文件逐级上报申报项目，不得越级上报文件。
按照分级负责的原则，各级财政部门或涉农主管部门对上报项目的真实性和文件的合规性负责。
2004年，市财政局以临财农[2004]15号文下发了《关于印发〈临沂市市级农业财政资金项目责任制管理办法〉（试行）的通知》，要求各级财政部门对上报的农业专项资金项目层层签订农业财政项目管理责任书，明确各级财政的责任。
农业财政项目管理责任书格式如下：
省级农业财政项目管理责任书
农业处（局）：
现将我局号文件《关于申请项目的请示》上报。
文中所报项目，经审查真实、可行。
你处安排项目资金后，我们将对项目进行严格的监督管理，确保资金的专款专用，并对此负责。
项目责任人：
（签字）
申报文件签发人：
（签字）
《临沂市市级农业财政资金项目责任制管理办法》还明确指出“项目联系人是指所申报的项目承担单位的具体项目责任人，项目联系人必须对申报项目原始资料的真实性、正确性、可行性负责，保证项目实施正确合理使用财政资金，保证项目按期完成发挥效益并接受对资金使用的检查监督。
同时，要将项目实施情况定期向财政部门报送书面材料。
”。
市县财政部门对项目单位（包括市财政对市级项目申报单位）填制《财政支农项目考察报告书》，明确各方责任。
县区项目文本上报后，市财政和涉农主管部门，要组织有关专家，按照规定严格进行审核把关，或委托专门的项目评审机构、社会中介机构对上报的文件进行评审，出具评审报告。
对审核中发现的问题，要组织县区认真进行修改补充完善，直至达到规定要求，以提高项目申报质量和项目申报成功率。
对项目标准文本、可行性研究报告编制及审查重点后面还要做单独说明。
评审结束后，依据项目评审报告，将符合规定的项目纳入项目库管理，择优选择上报。
农业专项资金实行规范化分配，财政部门或涉农主管部门依据专家或项目评审报告对项目资金进行分配。
（三）项目实施
农业专项资金的使用实行项目管理，项目单位根据财政部门和涉农主管部门批复的项目预算，组织项目实施。
项目实施实行责任制管理，项目所在地财政部门和涉农主管部门与项目单位的法人代表或负责人签订目标责任书，明确各自的权利和责任。
农业财政项目实施责任书
项目名称：
所在乡镇或单位：
项目建设地点：
项目实施单位：
法人代表：
项目联系人：
联系电话：
项目管理单位：
法人代表
项目管理单位联系人：
联系电话：
项目目标：
项目建设内容：
项目投资明细计划：
根据上级项目批复文件和项目计划，为明确任务，落实责任，确保实现项目目标，各有关单位同意签订本责任书。
财政局负责按批复文件、项目建设计划和项目建设进度，根据《临沂市农业财政专项资金县级报账管理暂行办法》规定拨付资金，并对项目资金和项目实施进行监督管理。
单位（项目管理单位）负责项目规划设计、实施管理、监督检查验收和费用支出的审核，协助财政部门共同做好县级报账集中支付等工作。
单位（项目实施单位）严格按批复计划建设内容组织项目实施并按期完成发挥效益；严格按规定使用财政专项资金，确保专款专用；认真履行职责，接受各级财政部门监督。
若违反规定，对此负完全责任。
财政局（章）负责人：
（签字）
单位（管理单位）（章）负责人：
（签字）
单位（实施单位）（章）负责人：
（签字）
年月日
项目建设要全面落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，严格实行政府采购，切实加强项目建设管理和质量管理。
（四）项目标准文本
财政部在2001年印发了《财政农业专项资金管理规则》后，就制定下发了《农业财政资金项目申报标准文本》，并开发了应用软件，使每一项农业专项资金申报都统一了申报格式，实现了项目申报规范化、程序化。
同时在申报程序上，申报软件还设计了层层受理程序和密码，越级无法受理，杜绝了人为操作。
项目标准文格式如下：
农业财政资金项目申报标准文本
资金类别（）
项目名称
项目单位
项目申报部门
项目申报文号
项目申报日期
一、项目基本信息
1．项目名称
2．资金类型
3．项目属性
○⊙新建○⊙扩建○⊙改建
4．总投资
其中：
申请财政补助
1）.中央财政
2）.省级财政
3）.市地财政
4）.县及县以下财政
5．项目单位
名称：
地址：
法人代表：
法人代表电话：
开户银行：
银行帐号：
二、项目可行性研究报告摘要
1
．
项目与项目单位概况
【填写说明】
1.项目基本情况：
立项背景、建设目标等；
2.项目单位情况：
近两年财务状况、技术条件、管理方式等。
2
．
投资必要性分析
【填写说明】
1.是否符合产业政策、行业和地区发展规划；
2.资源优势及其当地主导产业关系；
3.促进当地经济发展和农民增收的作用。
3
.市场分析
【填写说明】
1.项目主要产品种类、生产和销售情况；
2.主要产品的市场供需状况及发展趋势；
3.主要产品的市场定位与竞争力。
二、项目可行性研究报告摘要
4
.生产、建设条件分析
【填写说明】
1.项目所在地自然资源条件、社会经济条件；
2.交通、水、电、通讯等基础条件与配套设施。
5
.建设方案
【填写说明】
1.项目实施地点、范围和实施计划；
2.建设内容和技术方案；
3.项目运行机制和组织落实。
6
.财政补助资金支持环节
【填写说明】
按项目指南和相关资金管理办法要求填写。
二、项目可行性研究报告摘要
7
.投资估算与资金筹措
项目资金来源
金额
一、申请财政补助
1.中央财政
2.省级财政
3.市级财政
4.县及县以下财政
二、项目单位投入
三、银行货款
四、其他投入
合计
投资构成
金额
其中财政补助
合计
二、项目可行性研究报告摘要
8
.主要财务指标
销售收入
销售利润
税金
投资利润率
9
.社会效益分析
示范带动作用
促进农民增收
公共服务覆盖范围
生态环境影响
二、项目可行性研究报告摘要
10
.结论
11
.社会效益分析
项目单位（盖章）：
法人代表（签字）：
项目单位负责人对报告的准确性、真实性负责。
三、项目评审论证表
项目名称：
项目申报单位
项目单位
项目总投资
申请财政补助
项目主审专家
姓名
工作单位
职称职务
专业
评审内容
评审标准
评审结果
优（A）
中（B）
差（C）
1、相关证明文件资料是否齐全
A
B
C
2、项目建设单位状况
A
B
C
3、项目建设必要性
A
B
C
4、主要产品竞争力和市场前景
A
B
C
5、项目生产建设条件
A
B
C
6、项目建设方案
A
B
C
7、财政补助资金支持环节
A
B
C
8、投资估算与资金筹措
A
B
C
9、财政效益
A
B
C
10、示范带动作用
A
B
C
11、生态效益
A
B
C
综合评审结果
评审意见
专家签字
评审机构及评审人员对评审结构负责
四、申报项目审核表
项目名称：
项目总投资
申请中央财政补助
项目审核专家
姓名
工作单位
职称职务
专业
审核意见
专家签字
审核机构及审核成员对审核结果负责
项目标准文本编报是做好项目申报的关键。
结合近几年来项目标准文本编报情况，对易出现问题的环节作进一步说明，这也是我们对县区上报的项目标准文本审核的重点。
文本第一部分项目基本信息总投资和第二部分项目可行性研究报告摘要项目资金来源，申请财政补助部分凡是上级未明确要求配套的，且县及县以下财政、市级财政认为不需配套的，一般不要填列。
第二部分项目可行性研究报告摘要项目资金来源项目单位投入、银行贷款、其他投入要根据实际情况填报。
银行贷款不落实的一定不要填列。
但是单位投入部分必须填列，有明确要求的，要按规定比例填报。
无明确要求的，一般项目要达到50%左右。
但不是填报的自筹资金越多就越好，越多就越能争取到项目，由于填报过多还会给项目实施带来难度。
如2008年上报的标准化鱼塘整理项目，上报材料时，自筹资金达到1000万元，项目批复实施中，自筹资金难以落实，最后不得不对方案进行了调整。
农村公益设施建设涉及到农民自筹，农民投入要按照农村“一事一议”要求筹集。
在此需对农村“一事一议”和防止借“一事一议”加重农民负担的措施作进一步说明：
一是“一事一议”基本内涵。
所谓“一事一议”，是指实施农村税费改革后，根据《山东省村级兴办集体公益事业筹资筹劳管理办法》规定，村级兴办集体公益事业所需资金和劳务，不再向农民固定收取，实行“一事一议”，由村民大会或村民代表会议讨论决定。
兴办集体公益事业筹资筹劳，实行民主决策、民主管理，并遵循量力而行、群众受益、事前预算、上限控制的原则。
二是“一事一议”事项的实施程序。
①首先由村级组织根据实际需要和群众要求提出，并按规定编制项目预算方案，提交村民大会或村民代表会议审议。
②村民大会应有本村18周岁以上村民超过半数参加，或者有本村三分之二以上的农户代表参加。
③所作决定应经到会人员的三分之二以上通过。
三是实施“一事一议”事项的筹劳范围。
兴办集体公益事业所需的劳务，按农村劳动力分担。
农村劳动力范围是指：
男性18至55岁，女性18至45岁。
现役军人、烈属、伤残军人、老复员军人、在校就读学生、孕妇或者分娩未满１年的妇女，均不承担筹劳任务。
四是“一事一议”事项的筹资筹劳标准。
向农民筹资筹劳实行上限控制。
一年内每个村民所负担的“一事一议”资金不超过15元，每个劳动力负担的劳务不超过10个。
“一事一议”兴办集体公益事业筹资筹劳，原则上一年一次。
五是防止借“一事一议”加重农民负担的措施。
①严格“一事一议”范围，严格限定在村级的集体公益事业范围内。
②严格议事程序，既要防止有事乱议，又要防止“有事难议”。
③严格筹资筹劳上限控制标准，防止随意加重农民负担。
④对通过“一事一议”筹资完成的农村公益设施和项目，财政将视情况给予适当奖励和补助。
村集体经济组织和农民有权拒绝除《办法》规定以外的任何筹资筹劳要求，并向乡镇政府或县级以上人民政府农民负担监督管理部门举报。
乡镇政府或县级以上人民政府农民负担监督管理部门应及时进行调查处理。
今后涉及乡村两级的土地开发整理、农业综合开发等与农民生产生活密切相关的财政支农项目和农村基础设施建设资金，在安排项目时，将尽可能与“一事一议”事项结合起来。
文本第二部分项目可行性研究报告摘要财政部资金支持环节仅指财政补助资金用于支持了哪个环节，财政补助资金是多少，不要将其他资金也填报在财政支持环节。
同时，财政部资金支持环节还必须符合相应资金管理办法规定的资金使用范围。
文本第二部分项目可行性研究报告摘要主要财务指标（销售收入、销售利润、税金、投资利润率）仅对有直接经济效益的项目进行填列，如农业综合开发-产业经营项目等。
对公益性建设项目不要填列。
文本第三部分项目评审论证表、第四部分申报项目审核表不需要填列。
（五）可行性研究报告
在发布项目申报指南时，凡需编制项目可行性研究报告，一般要下发编写提纲，要严格按照要求编报。
结合近几年项目可行性研究报告编制实际情况，以农业综合开发产业化经营项目为例阐述可行性研究报告编制应注意的要点：
1、选项问题。
选项是项目申报的前提，一定要把好选项关。
选项要紧密结合申报单位实际及当地的区域资源优势，客观、准确回答以下4个问题：
干什么、为什么干、怎么干、干的结果怎样；不能简单的就报项目而报项目。
具体选项时，一是要吃透上级精神。
在选项之前，要认真学习上级文件精神和有关要求，力求所选项目符合国家产业政策、行业发展规划和有关法律规定，做到择优立项，重点扶持。
二是严格审查申报主体。
对申报主体的资格审查，不但要审查其是否具有依法注册的独立法人资格，还要认真审查其目前经营状况及发展后劲、资产及财务状况、企业资信、规范管理机制和申报单位与项目实施单位是否一致等，必要时可邀请相关有专业资质的单位专家共同参与，现场审查，以确保项目能按计划建成并产生效益，确保财政资金的安全和有效运行。
要确保项目申报材料的真实、全面、可靠。
如发现弄虚作假、违规操作等，市里将按有关规定进行处罚。
2、项目可行性研究报告
第一章总论。
项目总论是对整个可行性研究主要结论的概括，包括项目单位基本情况、项目建设方案、投资结构及资金来源、项目效益、可研编制依据、综合评价6方面内容。
要把握好以下几点：
（1）简明扼要。
只说结果，不说过程。
（2）一定和后面各章节研究结论一致，尤其是数字不能有矛盾（包括投资、资金筹措和效益分析相关数据）。
（3）综合评价要对必要性、可行性、技术先进性、经济合理性及对环境的影响进行高度概括，只说结论，不进行论证，不需讲道理，摆论据。
如符合国家产业政策，符合特色和优势农产品布局规划，资源优势明显，技术达到国内先进水平等。
（4）结论与建议。
是在综合评价的基础上对项目下一个结论，只需要明确可行还是不可行，不需用夸张的语言及文学修饰。
存在问题与建议，要紧紧围绕项目的实际，就在可行性论证过程中发现的一些问题予以明确并提出相应的建议。
要反映项目在建设与运营过程中诸如建设条件、生产条件、技术水平、人员素质、项目管理、基地建设以及社会经济效果影响等方面存在的问题，切忌一提问题就是资金短缺，建议政府给予资金扶持等。
即使是缺资金，也应说明在哪些环节缺资金。
第二章背景及必要性。
本部分是项目可研的重点之一。
要重点审查项目有没有必要建设，项目实施是否具有辐射带动作用，是否增加农民收入。
包括项目建设背景、项目建设的必要性两个方面的内容。
把握重点：
项目提出的理由和必要性分析是专家评审的一个主要内容，不一定太长，一定要抓住重点，紧密结合企业自身的实际和当地的区域资源优势。
项目建设必要性应从国家、地方国民经济发展中长期规划角度；从部门、行业中长期发展规划角度；从国土开发整治规划、区域规划及区域布局角度；从国家产业政策、投资政策及产业结构调整角度；从资源及资源优化配置角度；从市场发展前景角度、从企业自身发展角度、从项目投资后可能取得的经济、社会效益等进行分析。
财政补贴项目要注意重点从项目在当地农业产业链条中的地位及作用，完善农业产业链条、促进农业产业化经营，培育壮大优势主导产业，提高农民收入，带动区域经济发展等方面阐述项目建设的必要性。
背景及必要性分析切忌不结合项目情况乱套用资料，尤其是网络资料，切忌出现对项目不利的分析。
第三章建设条件。
包括项目区概况、项目建设优劣势分析两大部分内容。
把握重点：
项目区概况。
包括建设地点选择、自然条件、社会经济状况、本行业及关联产业发展现状等4个内容。
其中，应注重项目关联产业发展现状及项目建设地点的选择。
项目关联产业发展现状要对与项目有关的产前、产中、产后发展现状进行系统的描述，并通过其描述判断所选择的项目在整个产业化环节中的地位和作用，扮演什么角色。
项目建设优劣势条件分析。
应把握以下3个关键点：
一是比较优势分析。
重点从政策、资源、市场、科技、基础设施条件等5个方面进行比较分析，找出所选项目的比较优势。
二是主要制约因素与解决方案。
在分析比较优势的同时，应发现实施项目面临的主要障碍问题，制定出解决该障碍问题的方案。
要特别注意主要障碍问题，要从项目在建设与运营过程中诸如建设条件、生产条件、技术水平、人员素质、项目管理、基地建设以及社会经济效果影响等方面存在的问题论述，切忌一提问题就是资金短缺等。
三是如果是扩建、改建项目，特别是对连续扶持项目，还要对原有项目的基本情况（项目建设、运行和资金使用、管理等）进行详细说明。
第四章市场分析与销售方案。
包括市场分析，营销策略、方案和模式以及市场风险分析三个方面。
应把握的重点：
（1）紧紧围绕项目所涉及到的产品及相关产品进行分析；并在该行业中进行比较定位；
（2）尽量用数字进行定量分析；
（3）说清市场缺口和自身的竞争优势（如技术、产品质量与安全、成本、价格、品牌等）；
（4）明确产品的市场定位（最好考虑到细分市场）；
（5）在分析现有销售模式的基础上提出新增产品的销售模式；
（6）在分析现有销售队伍和销售网络的基础上提出项目完成后销售队伍和网络如何建设。
（7）分析项目产品的市场风险因素及防范、降低风险的对策。
第五章建设方案。
包括产品方案和建设规模、建设规划和布局、建设标准和产品标准、工艺（技术）方案、设备方案、建筑方案、节能减排措施、实施进度安排8个方面。
把握重点：
（1）产品方案和建设规模：
描述主要产品年生产能力、土建规模等；
（2）建设规划和布局：
要写明新项目规划布局，与原有生产厂房等关系。
（3）建设标准和产品标准：
按行业标准写。
（4）工艺（技术）方案：
注意物料消耗定额及平衡（水资源平衡等）分析。
物料定额，是指在一定的生产和技术条件下，使用现有的设备和材料进行作业时，完成单位工作量或生产单位产品时，合理消耗的材料的数量。
物料定额又是进行材料控制的重要手段。
（5）设备方案与建筑方案
主要把握：
与投资估算相衔接，主要写设备及土建数量，不要写投资，也不要把设备、土建以外的内容写上。
改扩建项目一定要描述清楚利用现有设施情况（包括建筑、设备、水电等）及与新增设施的衔接情况。
第六章环境影响评价。
环境影响评价是项目可研必须的内容。
要把握以下几点：
（1）一定按照国家要求提供环境影响报告书；
（2）可研报告环境影响评价方案中有关治理措施和工艺一定和环评报告一致；
（3）环保投资要和投资估算中的投资一致；
（4）要出具当地环保部门的意见。
第七章项目组织与管理。
该部分应把握以下几点：
（1）明确项目建设阶段和竣工后的组织机构设置，包括机构职责、运行模式及劳动定员等；
（2）明确项目经营管理的模式和措施；
（3）对技术培训做出部署和安排；
（4）提出劳动保护和安全卫生的管理措施
第八章投资估算与资金来源。
包括投资估算依据、投资估算、资金来源、资金使用和管理4个内容。
把握重点：
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