全区物业管理指导意见与全区环境综合整治意见汇编.docx

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全区物业管理指导意见与全区环境综合整治意见汇编

全区物业管理指导意见与全区环境综合整治意见汇编

全区物业管理指导意见

一、指导思想

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，创新物业管理的体制和机制，理顺社区建设、物业管理、业主自治之间的关系，构建“统一领导、分级负责、条块结合、综合协调”的物业管理新体制，充分发挥街道和社区作用，把物业管理纳入社区管理体系，强化住宅小区物业管理工作，促进物业管理行业向社会化、市场化、专业化、规范化发展，及时化解物业管理领域的各类矛盾问题，提高服务质量，推进长效管理，提升社会和居民对物业管理的满意度，实现全区住宅小区物业管理的全覆盖。

（二）基本原则

1、树立“大物管”理念。

住宅小区物业管理作为现代城市管理的重要组成部分，纳入区科学发展考核体系，构建区、街道、社区三级管理网络，建立区物业管理联席会议制度，实行统一领导、统一协调、统一监督、统一考核。

2、建立属地负责机制。

明确区住建委是住宅小区物业管理全覆盖工作中的管理主体，街道是责任主体，社区是落实主体，综合协调解决住宅小区物业管理中遇到的各类问题。

将物业管理工作与社区网格化管理相结合，推行“3+2”工作模式，即在社区居委会、业主委员会、物业服务企业开展工作的基础上，充分发挥楼片长和社区志愿者的协调作用，实现物业管理“资源共享、优势互补、协作互动、共同发展”，真正把物业管理全覆盖工作职责落到实处。

3、因地制宜分类管理。

坚持市场化、专业化方向，商品住宅小区推行市场化物业服务；老旧小区通过综合整治改造，积极创造条件向市场化物业服务过渡；暂不具备条件的小区或分散的居住楼、生活大院，由社区代管或业主自治；加强行政管理考核，确保各类住宅小区物业管理“有人管事、有章理事、有钱办事”。

4、坚持有偿服务原则。

加大物业管理全覆盖工作宣传力度，分区域、分层次推进物业管理全覆盖工作，逐步转变居民消费观念，切实提高物业费收缴比例，实现契约化管理。

二、工作目标

1、目标：

到XX年底，初步建立区、街道、社区三级物业管理体系；全区所有住宅小区物业管理率达100%，实现全覆盖；争创国家级物业管理示范小区1-2个，省物业管理优秀住宅小区3-4个。

2、范围：

解放街道、湖东街道、桃源街道、沙塘街道、霍里街道的城市建成区。

3、对象：

全区城区范围内各类住宅物业，包括以住宅为主、人口规模达1000人或户数达300户的居住生活聚集地，以及分散居住楼、无单位管理的生活大院。

4、标准：

按照“封闭式管理，开放式服务”的要求,新建住宅小区全面实行市场化、专业化的物业管理等级服务；暂不具备市场化、专业化运作条件的其他各类小区以及分散的居住楼、生活大院，实行“五个有”的基础性服务，即有治安防范、有清扫保洁、有绿化养护、有物业维修、有停车管理（以下简称“五个有”，具体标准由区住建委制定公布）。

实行全区每家每户发放贴心服务卡，为各居民提供优质贴心的服务。

三、分类管理

（一）“专业物业服务”模式。

对新近开发住宅小区或条件较好的小区，由业主委员会向社会公开招聘引进专业物业公司开展物业管理。

（二）“社区物业服务部”模式。

在管理区域较大、且房屋分散错落的老旧小区或农民集中安置小区推行“社区物业服务部”模式。

即在社区居委会指导下，以非营利性经济实体形式向区民政局申报民办非企业单位，开展小区物业服务。

（三）“业主自治”模式。

即在相对封闭的服务区内，推选部分业主代表，由他们自行实施保安保洁及公用设施维护等，或由他们牵头委托专业公司进行管理。

（四）“社区单位共管”模式。

即依靠社区自管房单位力量，开展物业管理。

四、工作安排

实施住宅小区物业管理实现全覆盖是一项长期而紧迫的任务。

为完成本方案确定的工作内容，今年计划分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（XX年1月1日至2月15日）

由街道牵头、社区配合，对各自辖区内小区进行全面调查摸底。

区住建委对各街道上报情况进行汇总，制定详细全覆盖实施方案，召开全区物业管理全覆盖动员大会。

（二）组织实施阶段（XX年2月16日至9月30日）

1、完成新建小区、次新小区物业对照标准落实到位。

（XX年2月16日至6月30日）

街道根据区实施意见制定各小区细化方案，对新建小区和次新小区按《市住宅小区物业服务规范及等级指导性标准》实施全方位物业服务。

2、完成老旧小区、安置小区物业全覆盖。

（XX年2月16日至9月30日）

对老旧小区、安置房（含廉租住房）小区，根据小区条件，对能实施专业化物业管理的，实施专业化物业管理；对不能完全实施专业化物业管理的，实施社区服务部、业主自治或社区单位共管的多种模式，落实小区“五个有”的基础性有偿服务与管理，实施物业管理全覆盖。

（三）考核验收阶段（XX年10月1日至11月30日）

领导小组办公室组织各成员单位，集中时间和精力，以街道为单位，对照相关内容和标准，对各街道辖内住宅小区物业管理情况进行全面考核验收。

对验收合格的，发放合格通知书；对不合格的，发放限时整改通知书；对逾期仍未能通过验收的，对有关责任单位和责任人进行处理。

五、保障措施

实行物业管理全覆盖，要从各方面落实保障措施，以确保该项民生工程的顺利实施。

在对全区物业管理充分调研的基础上，确立了“三个依靠、两个支持”的保障措施。

（一）依靠市场。

逐步形成市场化专业物业管理模式是物业管理发展的必然要求，在实施物业管理全覆盖的过程中，要通过公开、公平、公正市场招标，整合资源，引进优秀的物业管理企业，提升物业管理水平。

通过鼓励各物业管理企业争创部优、省优、市优活动，促进小区物业管理，形成良好氛围，推动全区物业管理水平上一新台阶。

同时本着“谁建设、谁受益”的原则，鼓励支持物业管理企业在充分征求老旧小区广大业主意见的前提下，投资部分配套建设，建成后受益归物业企业，以弥补物业管理经费不足。

（二）依靠群众。

1、全面提高收费率，通过物业企业的优质服务，通过社区的精心管理，使物业管理工作得到广大业主的理解、支持，从而形成自觉交费的良好氛围。

2、依靠楼长、片长，在小区内选出热心于公益事业、有责任心的业主作为楼长，在楼长中推选出有一定组织领导能力的业主作为片长，形成业主巡逻、业主维修等的社区服务小分队，为广大业主进行低偿服务。

3、依靠社区志愿者，各社区都有不同数量的志愿者，寻求有着各种技能或特长的志愿者，为广大业主提供低偿专业服务。

（三）依靠社会。

1、依靠辖区内大单位对其自管公房或单位职工住宅小区实施物业管理。

2、积极寻求辖区内大单位对物业管理全覆盖的资金支持。

（四）政策支持

1、将物业管理纳入社区管理。

依靠社区、业主委员会、物业管理企业三个方面的力量，实现资源共享、优势互补、相互支持、相互配合，形成在社区党组织领导下的社区管理合力，建立起专业服务、民主管理和行政监督相结合的新型社区管理新体制，不断提高物业管理水平和社区各项工作质量，充实社区服务内容、完善社区管理体制，为构建和谐社区创造条件。

2、形成网格化管理体系。

建立政府统一领导，区住建委行业指导，街道办事处管街道，社区管格、物业管小区的全方位网格化管理机制，使我区物业管理无盲点，实现我区物业服务、管理、监督全覆盖。

主要以市区主要道路为依托，按照属地管理小区和单体楼分布，划分为若干个物业管理网格（可以社区网格化划分为依据），构建整体联动、齐抓共管、科学高效的物业管理新格局。

在网格内，本着先易后难、循序渐进的原则，逐步实现规模化管理。

3、加大对物业企业的监管。

完善物业招投标制度，建立和健全诚信档案制度，制定对不诚信物业企业或对社会及小区业主造成严重损害的物业企业退出物业服务的管理办法。

（五）资金支持

1、加大对老旧小区和农民安置小区的物业补贴力度。

对农民安置小区（包括廉租房小区）参照《区人民政府关于扶持物业服务工作的意见》进行补贴，对未改造的老旧小区根据小区管理的标准及实际情况，给予适当补贴。

2、对物业管理企业实施考核和奖励。

按照《区住宅小区物业服务考核暂行办法》，对物业小区实施定期考核和年终奖励。

考核奖励标准由区住建委、财政局共同制定。

3、拨付启动资金。

根据各街道物业小区尤其是老旧小区的数量，拨付一定的启动资金，专款用于物业管理全覆盖这项民生工程，如建立物业管理网格化、组建业主委员会、制作统一便民服务卡片、开展社会宣传等。

六、工作要求

（一）强化组织领导，形成工作合力。

成立区物业管理全覆盖工作领导小组，区委书记任组长，区政府区长任第一副组长，分管副区长任副组长，相关部门负责人为成员。

办公室设在区住建委，区住建委主任任办公室主任，房管办主任任办公室副主任。

领导小组具体负责全区物业管理工作的组织领导、目标计划、方案制定、政策研究、督促检查等职责。

各街道也要相应成立领导小组或相关组织，组建街道物业服务中心，建立健全相关工作制度，确保责任落到实处。

各相关部门要按照区委、区政府要求，统一思想，提高认识，认真履职，形成合力。

（二）强化工作责任，严格实施奖惩。

建立区、街道、社区三级联动工作责任机制。

区人民政府以签订目标责任书的方式明确各街道、各相关部门、单位和社区的职责、任务和要求，并将其纳入年度绩效目标考核、文明单位评选考核范围。

区物业管理工作领导小组根据本工作方案制订考核验收表彰办法，年底组织考核验收，对完成目标任务的街道、部门、单位和社区及先进个人给予表彰和奖励；对未完成目标任务的单位和个人，予以通报批评并追究相关责任人的责任。

（三）抓好资金筹措，加强监督管理。

区财政部门要于XX年第一季度前将资金拨付到位。

区物业管理工作领导小组负责统筹安排使用资金，建立资金专户，编制资金预算项目和拨付计划，按期上报资金拨付额度，及时将资金下拨各街道。

各街道要本着严格管理、精打细算的原则，建立健全各项资金管理制度。

在资金使用过程中，实行全程工程监理，纪检、审计全程跟踪、实时监督，确保资金规范使用。

（四）加大宣传力度，营造良好氛围。

继续通过各种宣传媒体和舆论工具，采取多种形式大力宣传，一方面引导物业服务机构树立以人为本的服务理念，为居民提供高质量的物业服务，从而为自身赢得生存和发展的空间；另一方面，转变住户传统福利性住房的消费理念，增强物业有偿服务的消费意识，使群众从理解、认可到支持，从而自觉缴缴纳物业管理费，积极参与物业管理活动，引导全社会形成支持物业管理发展的良好氛围。

全区环境综合整治意见

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以“打造生态宜居、环境优美的魅力黄山”为目标，以“解放思想，勇争一流”主题实践活动为动力，按照“南水北园，东西景观，特色鲜明，全面提升”的总体思路，全面深入开展环境综合整治专项行动，建立常态化环境管理新机制，以优美整洁的面貌展示改革开放的成果。

（二）基本原则

1、坚持源头治理的原则。

按照治标和治本相结合的思路，认真调查分析全区环境存在的突出问题，从源头上集中开展城乡环境综合整治，从根本上解决影响全区环境的深层次问题。

2、坚持属地管理的原则。

坚持条抓块管、条块结合、以块为主、双向联动、综合整治。

各村、各单位要高度重视所辖区域内环境整治工作，采取切实有效措施，形成齐抓共管的良好局面，彻底改变所辖区域内的环境落后面貌，确保取得实实在在的成效。

3、坚持分工负责的原则。

按照谁分管、谁负责的要求，实行领导分工责任制，各社区、各村主要负责人是第一责任人，对所辖区域内的环境综合治理负总责，确保城乡环境综合整治工作有人抓、有人管，形成齐抓共管的浓厚氛围。

二、整治重点及责任分解

抓住驻地、国道沿线、社区三条主线，明确目标责任，深入开展集中整治行动，全面提升全区环境综合整治整体水平，努力营造宜居、整洁、优美的生活环境。

（一）扎实开展驻地环境综合整治行动。

按照“南水北园，东西景观”总体布局，加快小城镇建设进程，逐步完善驻地道路绿化、亮化、美化、排水等基础设施。

强化环卫力量，配齐环卫设施，实行垃圾封闭投放，集中清运，日产日清。

整治区域卫生死角，集中清理街巷、驻地村、集贸市场、公路、河沟的垃圾和杂物。

整顿集贸市场秩序，清理街巷摊点乱设乱摆，引摊进场、入室经营。

规范驻地户外广告、牌匾的管理，清理广告乱贴乱画。

合理设置车辆停放区域，治理车辆乱停乱放。

规范镇村建设行为，治理违法违规建设。

（具体责任分工见附件2《黄山经济区驻地环境卫生综合整治责任分解明细表》）

（二）集中开展路域环境综合整治行动。

按照“全民参与，分工协作，重点突破，统一标准”的原则，快速启动和推进路域环境综合整治专项行动，集中抓好国道、同三高速、济青高速南线等公路沿线的“三大堆”、废品收购点、修车点、洗车点、残垣断壁和违章建筑等立体环境的整治，快节奏、高质量的完成路域环境整治提升工作。

（具体责任分工见附件3《黄山经济区国道、黄大路沿线及各村环境卫生综合整治责任分解明细表》）

（三）积极开展村庄环境综合治理行动。

结合建设社会主义新农村的相关要求，重点抓好清理“三大堆”（土堆、粪堆、草堆）工作，推进垃圾收集设施建设。

加快农村改厨、改厕工作，积极发展沼气池、生物质炉等绿色新能源。

对村庄道路、场地、房前屋后、厕所定期清扫，保持村庄整洁。

以新农村“五化”工程建设为契机，进一步完善落实好村容村貌“四定”管理机制，持续改善农村人居环境，营造环境整洁、生态文明的乡村环境。

（具体责任分工见附件3《黄山经济区国道、黄大路沿线及各村环境卫生综合整治责任分解明细表》）

三、实施步骤

全区环境综合整治贯穿结合今年造林绿化工作，共分三个步骤进行：

（一）发动部署阶段（3月12日--3月20日）。

召开全区环境综合整治工作专题会议，层层进行动员部署，明确各项目标责任任务。

加大宣传教育力度，营造良好的社会舆论氛围。

各村、各单位要建立健全组织领导机构，结合工作任务，制定具体实施方案。

（二）组织实施阶段（3月20日--4月20日）。

各责任单位要集中时间、物力、财力和人员，按照工作责任分工进行全面清理整治。

区党工委、管委定期组织召开调度会和现场观摩会，及时查找工作中存在的问题，研究制定解决措施，做到边整治、边巩固，边提高，确保全面完成全区各项环境综合整治任务。

（三）检查验收阶段（4月20日--4月30日）。

各责任单位要按照本实施方案和责任分工进行自查，对存在的问题限期整改。

区党工委、管委将对环境综合整治情况进行现场督查，对发现的问题予以通报，并督促抓好整改落实，建立城乡环境综合整治长效机制，确保城乡环境综合整治取得明显效果。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任

为加强全区环境综合整治工作组织领导，确保各项工作目标任务全面完成，区党工委、管委成立全区环境综合整治工作领导小组（成员名单见附件1），下设办公室，办公室设在镇村建设服务中心。

各责任单位也要成立环境专项整治领导机构和专门班子，具体抓好整治责任目标落实，确保工作扎实有效。

（二）强化督查，严格考评

区党工委、管委将环境综合整治工作列入对各村、各社区年度目标责任考核，实行现场打分的考核办法，建立加扣分制度和区领导现场督查制度。

由区领导带队，各社区主任和相关单位参加，组成检查小组现场打分，对驻地村及国道沿线重点村前二名的分别加30分、20分，对后二名的分别扣20分、30分,对全区其他各村前三名的分别加20分、10分、5分，后三名的分别扣5分、10分、20分。

每次检查得分与村干部考核奖金挂钩。

对每个社区得分最低的村支部书记、村主任进行通报批评，取消评先树优资格。

必要时对不作为的村干部采取组织措施进行处理。

（三）广泛宣传，营造氛围

要充分利用广播喇叭、黑板报、召开各种会议等形式，加大宣传力度，特别要加强对环境综合整治典型宣传引导，营造良好的社会舆论氛围，切实让广大群众感受到环境综合整治带来的实实在在好处。

要广泛开展“卫生文明家庭”、“卫生文明村”、“卫生文明社区”创建活动，把环境综合整治工作融入群众性精神文明创建活动中，教育和引导广大群众牢固树立主人翁意识，自觉参与城乡环境综合整治活动中，确保整改效果，不断提升全区人居环境质量。

（四）完善制度，长效管理

驻地各企事业单位要建立门前“五包”（包卫生、包绿化、包容貌、包设施、包秩序）责任制，切实巩固整改成果，全面提升驻地形象。

各村要严格落实村容村貌“四定”（定人员、定职责、定质量、定考核）管理制度，引导群众增强环境卫生意识，养成良好的卫生习惯，实现营造新环境、建设新家园、培养新农民的目标。

区党工委、管委将实行定期、不定期检查评比，坚持常年抓、不松懈。