我国建设工程项目管理模式创新研究报告Word格式.docx
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按通常意义上来讲，建设工程项目管理是建筑公司根据经营发展战略和公司外条件，按照现代公司运行规律，通过生产诸要素的优化配置和动态管理，以实现工程项目的合同目标、工程经济效益和社会效益。
从更深的一个层面上来讲，建设工程项目管理是指管理主体通过一定的组织形式，运用系统工程的观点、理论和方法，采取各种措施和手段，对建设工程项目寿命周期的所有工作所进行的计划、组织、控制和协调的行为过程。
众所周知，建设工程项目作为企业施工的主战场，不仅是展示企业形象的平台、造就和培养企业管理人才的胜地，更是企业经济效益的根本之所在。
另外，建筑公司利润来自于项目利润，建设工程项目管理作为建筑公司生产与经营活动的核心业务之一，其经营的成败直接决定了建筑公司的命运，因此，建设工程项目管理的水平与能力已经成为衡量现代建筑公司核心竞争力的关键要素。
如今，建筑市场环境日益复杂，项目分布广、数量多、高工艺、高风险、快变化、严质量、低成本已经成为现代项目管理的主要特征，引入先进的建设工程项目管理及创新经营，进行企业管理变革，大幅提升企业项目经营管理水平、降低工程成本、提高工程技术水平，创造企业实际经济效益，是中国建筑公司立足国、开拓国际市场的关键所在。
目前,国比较普遍认同的“建设工程项目管理”是指通过一定的组织形式,用系统工程的观点、理论和方法,对建设工程项目生命周期的所有工作,包括项目建议书、可行性研究、项目决策、设计、设备询价、施工签证、验收等整个系统运行过程中,进行计划、组织、指挥、协调和控制,以达到保证工程质量,缩短工期,提高投资效益的目的。
在现今工程建设规模越来越大、技术越来越复杂的形势之下，建设工程项目管理现已经形成多种模式并存的局面，而众所周知的是每一种模式都是经历过较长的发展过程才演变而成的，可谓都是精华，它们对我国的建筑施工企业有一定的现实意义，但我们应该明确的是，每种模式又不可照搬硬套。
随着我国政治体制和经济体制的不断深化改革以及我国的建筑市场会不断完善，我国建设工程项目管理应积极向国际惯例靠拢,积极引进国际上通行的建设工程项目管理模式，使之与中国国情相结合,走一条适合中国国情的工程项目管理的发展道路。
二、建设工程项目管理模式的发展概况
工程项目管理模式主要是指自项目开始至建成（从项目建议书、可行性报告、工程设计、工程施工一直到竣工投产的全过程），为了达到项目利益相关者对项目的要求，运用各种技能、手段以及相关知识，通过项目策划和项目控制，使项目正常运行，并确保此项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现的项目组织和管理方式。
由此可见，工程项目管理模式对一个建筑工程项目而言是何等的重要，也只有采用适宜的模式才能使工程项目中的各项工作得以统一。
我们从其发展过程来看，工程项目管理模式从起源到成型再到成熟，前后经历了半个多世纪。
下面笔者就从“建设”的角度阐述一下国外与国的工程项目管理模式的渊源及发展概况，以期为后面的建设工程项目管理模式创新作好铺垫。
（一）国外建设工程项目管理模式的发展
工程项目管理作为管理学领域中的一门重要学科，产生于第二次世界大战即将结束之时（美国率先在原子弹、阿波罗登月计划等重大项目之上采用了项目管理方法），并在上个世纪五十年代至六十年代得以成熟性的发展。
对于工程项目管理学的定义，国外有各种不同版本的解释。
但就其本质来说不外乎两层含义，其一：
工程项目管理是基于被接受的管理原则的一套技术方法，这些技术或方法用于计划、评估、控制工作活动，以按时、按预算、依据规达到理想的最终效果；
其二，工程项目管理指以高效率地实现项目目标为目的，以项目经理负责制为基础，对工程项目（或其他一次性事业）按照其在规律进行计划、组织、协调。
早期的工程项目管理围主要应用于建筑和国防等少数领域，后来慢慢有所扩展，并逐渐形成了两大体系：
一是以欧洲为首的体系——国际项目管理协会（IPMA），二是以美国为首的体系——美国项目管理协会（PMI）。
在接下来的三十多年中，这两大致力于项目管理研究的体系皆有着卓越的成绩，为推动国际项目管理的现代化发展起到了“领头羊”的作用。
而在所有的工程项目中，“建设工程项目”无疑是最具典型同时也是数量最多的“项目”，也就是说“建设工程项目管理”是“项目管理”的重要组成部分。
不少国外专家认为：
建设工程项目管理的实践是项目管理理论的重要渊源之一，同时融合了项目管理实践经验的系统的项目管理理论又为建设工程项目管理提供了理论工具，使得建设工程项目管理日益科学化、系统化，也就是在此基础之上不同的建设工程项目管理模式应运而生。
这里所说的建设工程项目管理模式就其本质而言是指建设工程项目在实施的过程中，在政府制度的参与下，建设项目各参与方之间所形成的各种关系之总和，它是在项目管理的渊源之上发展起来的。
早期，国外建筑业界的不同公司和机构向业主推荐的方法，大多是他们最擅长或者是对他们最有利的模式，而在实际应用中，各种模式的划分也并不总是十分明确，因此需要根据项目的实际情况综合不同的模式，从而衍生了各种各样的模式变体。
在实践的过程中专家们意识到建设工程项目的具体情况是多种多样的，假如只推行某一种管理模式也是不切实际的，于是便致力于研究不同的建设工程项目管理模式。
一些国际上比较知名的工程公司（如FLOUR，BECHTEL，KBR，AMEC，JGC，FOSTERWHEELER，LUMMUS等）为了适应项目建设一体化、大型化以及项目大规模融资和分散项目风险的需要，在不断推出一些成熟的项目管理模式。
在历经了半个多世纪的发展之后，如今的国际建设工程项目管理已经更加专业化、规化、集成化，随之而形成的建设工程项目管理模式也日趋完善，并应用于国防工程建设以及工业、民用工程建设等各个方面。
其具体模式主要有PM模式、CM模式、DB模式、PMC模式、DIM模式、EPC模式等等（将在第三章进行详细介绍）。
（二）国建设工程项目管理模式的发展
我国对建设工程项目管理模式的研究固然不及西方发达国家。
然而鲜为人知的是，两千多年之前我国就已经开始了工程技术和项目管理的实践应用，并且创造了许多很好的传统项目管理方法，只是未形成固定的工程项目管理模式。
例如：
我国战国时期的都江堰工程从工程项目设计以及项目施工等多方面皆使用了系统思想，创造出了闻名世界的都江堰分洪和灌溉工程项目；
而在工程项目管理方面，因为宫廷建设项目的实施管理，于是很早就有了自己的工料定额和工时、造价等管理方法，并且许多朝代的建筑管理部位皆制定了相应的建筑标准。
但出乎意料的是，我国自宋朝以后却在工程技术和项目管理方面日渐落后，未能跟得上世界科技、管理快速发展的步伐。
由此，我们在项目管理的理论和方法方面慢慢落后于了世界发达国家，尤其是从清朝以后到解放以前这一段时间，我们与世界发达国家在科技和管理方面的距离已经是一日千里了。
改革开放以后，这种局面已经得到扭转，我国建设项目工程管理理论研究和实践探索都较之以前已经有了重大的突破。
尤其进入二十一世纪之后，在政府建筑主管部门政策推动之下，我国建筑业在工程项目管理领域进行了积极大胆的尝试，越来越多的企业自主创新项目管理的新模式、新方法，从而促进了我国工程建设项目组织实施方式之深层次多维度变革。
从严格意义上来讲，工程项目管理正式在我国建筑业的实施与应用应该算是从鲁布革电站开始的，为此，笔者在2008年12月份去了趟远在的鲁布革水电站，了解到许多鲁布革水电站以及建设工程项目管理方面的知识。
鲁布革水电站系统工程可谓是我国第一个利用世界银行贷款，并按世界银行的规定来进行国际竞争性招标和项目管理的工程。
1982年开始国际招标，1984年11月才正式开工，并于1988年7月竣工。
在历经四年多的时间里，创造了我国引以为豪的“鲁布革工程项目管理经验”，甚至受到中央领导同志的表扬，并号召建筑业所有企业向其学习。
鲁布革水电站工程的成功建设说明，国际上在市场经济条件下长期积累的先进的项目管理经验，对中国大型工程项目的建设同样起到了有力的指导和促进作用。
建设部等五部门于1987年7月28日发布《关于批准第一批推广鲁布革工程管理经验试点企业有关问题的通知》。
1990年10月23日，建设部等五部门又以“建施字第511号”发出通知，将试点企业调整为50家。
在整个试点过程，建设部先后五次召开座谈会并进行了检查、鼓励。
在1991年9月，建设部提出了《关于加强分类指导、专题突破、分步实施全面深化施工管理体制综合改革试点工作的指导意见》，把以前的试点改革转变为全面推进的综合改革。
2003年3月，建筑部发布《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，该意见把建设工程的项目管理业务划分为：
工程项目管理承包与工程项目管理服务两种类型。
2004年7月16日国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》，该决定明确要求加强政府投资项目管理，改进建设项目实施，并对非经营性政府投资项目加快推进代建制，即通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施。
2004年l2月又发布《建设工程项目管理试行方法》，明确规定建设工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受工程项目建设单位委托，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动。
并从企业资质、执业资格、服务围、职业收费、禁止行为、行业指导、监督管理等方面进行了明确的界定。
在某种程度上建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。
由此可见，国家在政策上对工程项目管理是极其重视的，而二十多年的实践也充分证明了我国建设工程项目管理也正在朝着建筑市场逐渐规化、法制化的模式发展。
尤其是近几年，一些科技和管理比较先进的建筑工程单位，为了适应如今工程项目建设一体化、大型化以及工程项目大规模融资和分散项目风险的需求，推出了一些成熟的、先进的项目管理模式，如“IPMT+EPC+工程监理”项目管理模式等（在第四章将有详细阐述）。
研究这些旧的和新的管理模式对于探索符合我国基本建设客观规律的管理体制，有效地实施建设项目的进度、质量和费用，获得最好的投资效益具有一定的现实意义。
三、我国建设工程项目管理模式的现状与问题
最近为了应对经济危机，国务院相继出台了十来项扩大需的政策措施，可谓是加大了基础设施建设的投资力度。
然而机遇存在的同时我建设工程项目管理水平也面临着更艰巨的挑战。
很明显，我国传统的工程项目管理模式已经在实践应用中呈现出了不足的一面，因此有必要对其现状和问题进行逐一剖析。
（一）我国建设工程项目管理模式的现状
我国早些年的建设工程项目管理是以成立建设指挥部的模式来进行的，这无疑是计划经济带来的产物，存在着诸多的缺陷：
其一是它具有临时性，当一个项目开始的时候就从四面八方调集工作人员组成一个临时的团队，项目完成之后便很快将此团队解散，这无疑会造成社会资源的浪费，另外，也就是因为管理机构的这种临时性，原机构在项目建设过程中刚刚获得的一些成功经验和失败教训也随着原机构的解散而烟消云散。
其二是责任分工的不明确，建设指挥部不是法人又具备临时性，因此一旦发生建设事故其责任很难进行追究的。
近些年来，这种情况得以改善，尤其是改革开放以来，我国的建设工程项目管理模式最先受到了冲击，主要是在吸收了以世界银行的工程采购模式和FIDIC合同条件为代表的国外比较成熟的工程项目管理模式基础之上，并结合我国自身的一些经验和教训，提出要在建设工程项目管理模式中实行项目法人责任制、工程监理制、招标投标制与合同管理制等，并在不断地思考如何按照社会主义市场经济原则以及现代企业管理制度，使上述各种制度能在具体的实践中逐步的完善与创新。
时间到了二十一世纪
，我国的建设项目管理模式经过若干的发展已经到了百花齐放、琳琅满目的程度，不仅具有传统的DM模式、DBB模式、DB模式、CM
模式、EPC／Tu
r
n
ke
y模式、PMC模式，
还具有B0T及其衍生模式（B
T、
BOO、BLT、BTO、BOOT、BOOS
T）等；
到了二零零四年，我国开始针对非经营性政府投资项目了提出了代建制模式，以及一些还处在理论探讨阶段的全寿命周期建设项目管理模式
、基于并行工程的建设项目管理模式
、基于Agent的建设项目管理模式、Partnering建设项目管理模式等等。
由此可见我国建设工程项目管理模式已经不一而足了
，而这些项目管理模式在侧重点、上围上又有所不同，传统的DM
模式
、DBB模式
、DB模式、CM
y模式仅仅运用于施工阶段
，
侧重于建设项目的承发包方式。
而PFI模式
、B0T模式、代建制模式将围拓展到前期的融资和后期的运营上
，确切地说是一种工程采购方式
。
另外，我国在建设项目管理新模式探索方面也有了不小的进步
，并逐渐探索出一批适合中国围情和实践的建设项目管理新模式，如“IPMT+EPC+工程监理”项目管理模式等（在第四章将有详细阐述）。
（二）我国建设工程项目管理模式中存在的问题
正如上节所说，改革开放以后，虽然我国建设工程项目管理较之以前有了实质性的发展和突破，但毕竟时间不长，相对于西方发达国家来说，目前我国的工程项目管理模式依然处于初级阶段，市场的发育尚不够成熟，而且与之相适应的法律法规体系亦不完善，而在建设工程项目管理模式体制中还存在不少弊端，有些工程项目管理在许多方面都已不适应现实的需要等等。
另外，在相当长的一段时间受计划经济的习惯思维以及经济管理体制上的约束，我国工程建设单位的项目实施方式仍然是单一功能的勘察-设计-施工监理-咨询-招标代理等分块委托与管理，项目管理机构的整体规模小，水平低，具有工程咨询、项目管理、勘察设计、工程承包、项目融资等综合能力的工程公司微乎其微，从而造成难以培育有竞争力的专业化工程咨询管理服务企业。
下面笔者就把我国这些建设工程项目管理模式中所存在的一些实质问题归结如下。
1、法规法律不够健全
我国目前施行的《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《招标投标法》等法律法规对建设部门以及参与工程建设的勘察、设计、施工、监理、招标代理等单位都明确了相应的法律地位和责任，但缺少对工程总承包和工程项目管理的法律规定，以致于造成了工程总承包和工程项目管理无法可依的局面，尤其是一些项目管理单位的责权不明确，令其在管理过程中往往处于很尴尬的地位。
另外，许多职责与监理单位交叉重叠，对施工总承包及分包单位并没有约束力。
虽然建设部曾经出台了《建设工程项目管理试行办法》和《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，部分省市也出台了不少工程项目管理的实施办法，对工程项目管理的实施都作出了明确的规，但是依然还不够完善、不够具体、缺乏操作性。
2、项目管理体制亦不够完善
项目管理体制的不健全是导致问题的重要因素之一，笔者以招投标管理为例，其体制不健全主要表现在：
1、一些地区和行业依然存在着保护主义，以及招标过程中的弄虚作假现象。
2、价格不合理，有的是甲方评标办法的误导致使无序竞争，有的是压价超过了工程结构的成本价，还有的是比概算降低百分之五十多，而导致施工项目实施过程中偷工减料的不良现象。
除招投标管理之外，在项目管理的组织结构、项目风险防机制、岗位职责、程序文件、作业指导文件、工作手册以及计算机应用系统等方面都不够健全，多数还是运用传统手段和方法进行项目管理，缺乏先进的工程项目计算机管理系统。
在进度、质量、造价、信息、合同等管理目标管理方面同先进企业仍存在较大的差距。
另外，相关人才匮乏，我们缺乏的不仅是大量高素质的能够组织大型工程项目投标工作、合理确定报价、合理承包并商签合同的商业人才，还缺乏能够按照国际通行项目管理模式、程序、方法、标准进行管理，熟悉各种合同文本和各种项目管理软件，能够进行质量、投资、进度、安全、信息控制的复合型高级项目管理人才。
3、业主认识不到位，市场发育不完善
业主对项目管理的认可程度还是远远不够的，例如大多数外资项目业主认同工程项目管理方式，而遗憾的是一些政府投资或国有投资为主的项目业主还没有充分认识到工程项目管理在工程建设中所发挥的积极作用和显著效益；
那些经济发达的城市，对项目管理的理念认识还算比较到位；
而一些经济相对落后的地区，项目管理理念还没有被工程建设的各方所接受；
不少业主片面地认为实施工程项目管理服务后，自己的权力会因此而受到削弱，所以产生消极情绪，甚至不愿采用工程项目管理服务方式。
另外，由于社会各方对推行工程项目管理和工程总承包的重要作用认识不到位，以及政府投资工程组织实施方式改革的进展缓慢等因素，致使工程项目管理服务与工程总承包市场需求还比较低。
由于目前市场机制不够成熟，项目风险防机制还没有完善，也使得业主不敢轻易委托项目管理。
另外，建设单位所付的项目管理服务费用较低，在一定程度上也阻碍了项目管理的快速发展。
如有的项目的管理费仅为工程投资额的1%，远远低于工程监理的费用，企业无法配备项目管理所需要的人才。
这些都是导致目前项目管理市场发育不够的重要原因。
4、项目管理中责任人分配不明确
从近几年的项目工程管理过程中，不难发现我国项目法人制的全面落实还不尽人意。
主要体现在项目建设的投资和运行主体多样化方面，一种为项目筹资-建设管理-运营-还贷一体化的项目法人制运作；
另一种则是筹资建设一个单位一部分人，运营还贷又是另一个单位的一部分人；
再加上某些企业的“领导”实质上是上级直接任命的，对真正做事的人进行瞎指挥，这些所谓“领导”的短期化行为不仅会带到项目管理中来，而且还会涉及到项目管理工作中的各个层面，起了极大的负面作者。
笔者研究发现一个奇怪的现象：
我国的项目管理教育往往重视了对项目具体实施者的教育，然而却忽视了对项目管理领导者的教育，无论是企业领导者还是政府领导者，都对项目管理的理论知识和实践操作知之甚少。
令人担忧的是，这些领导者却往往对项目的决策起决定性作用，并且项目的组织是由领导者安排的。
5、合同管理的不规性
现行的建设工程项目合同管理存在诸多的弊端。
我们从业主方来看，所制定的合同条件出现了不少非常不平等的条款。
众所周知，目前在世界围广泛使用的《土木工程施工标准合同条款》是由国际咨询工程师联合会编写而成的，具有一定的科学性，几乎适用于各个国家用的工程项目。
然而我国目前除了在部分项目上（如大型的水利水电和公路项目）遵守的比较多一点之外，在其他众多行业以及项目上遵守的寥寥无几（即便是遵守了，也会因对专用条款的修改而中止）。
这些没有遵守《土木工程施工标准合同条款》的建设工程项目，大都是由甲方在招标之时自己制定合同的文本，即便是条件再苛刻但施工企业为了夺标只能委曲求全地全部承诺下来。
而在实际的实施过程中因不平等的条约过多常常出现该索赔的不能索赔、该合理调价的不给调价的不良局面，致使实施管理困难重重。
而我们从施工企业来看，夺标时许下的承诺往往兑现。
例如，夺标时列入标忆的负责人很难全部到位，同样列入标书的说是应有尽有设备更难以全部上场。
这正如外界的评价：
一流的标书，二流的管理，三流的设备，四流的队伍。
6、建设资金未能有效地运用到项目中去
由于工程造价越来越低，施工企业为维持生计需要从项目抽取一定的资金，有的施工企业管理粗放，缺乏对项目的制造成本、利润等经济指标的正确分析，有的根本不知道现场该用多少钱才能把质量优良的工程建造起来，不管项目如何都要砍一刀，把有限的建设资金抽回企业本部，由此造成了工程资金缺口大，直接影响了工程项目的施工。
为保证维修养护项目按时按质完成，水管单位应加强一线现场管理。
对较大的项目实现跟班作业的，加强项目管理和验收工作，认真履行项目法人的职责，严把工程质量关。
为保证维修养护资金的合理、安全使用，水管单位要严把维修养护资金结算关。
在验收前，应组织工管、财务等人员对维修养护项目完成情况进行严格核实，充分发挥维修养护投资的整体效益。
总而言之，在经济全球化以及我国市场经济的不断完善的背景之下，我国的建设工程项目管理模式仍然存在诸多问题，需要进行进一步的改革。
面对当前的金融危机，我国政府投入4万亿元（以后将会更多）资金来刺激经济，加强基础设施建设，实现“扩需、保增长”，为建筑业持续发展提供了更多的市场机遇和空间。
毕竟工程项目管理在我国建筑领域还是一门年轻而又充满活力的科学，存在一系列的问题也在情理之中。
我们可以从另一个角度来看待问题，也许正是由于这些问题的存在，反而促进了我们建设工程项目管理模式的发展与创新。
在建设工程项目管理的发展过程中，为了适应不同工程的特点，产生了多种建设工程项目管理模式，怎么选择一条适合我国建设项目工程的模式是我们下一步所要解决的问题。
四、建设工程项目管理模式的比较分析
通过前两章的分析我们可以看出，工程项目最明显的特征是规模大、参与方多。
规模大就意味着项目的融资需求高、难度大；
而参与方多则意味着在项目的实施过程中（尤其是在建设过程中），必须选择适当的建设管理模式才可获得统一。
目前，流行于国际的建设工程项目管理模式主要有工程总承包模式和工程项目委托管理模式等等。
工程总承包模式又分为“设计—采购—施工总承包模式（EPC）”和“设计-建造模式（DB）”；
工程项目委托管理模式（PMC）则是最近几年在国外皆倍受推崇的先进管理模式之一。
如今，众多的国外建设工程项目公司开始进入我国市场，这些公司大都要求采用国际惯例来进行项目管理，而国际上的先进管
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