统筹城乡汇报5.docx

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统筹城乡汇报5

延川县统筹城乡发展工作情况汇报

中共延川县委延川县人民政府

（2012年5月）

全市统筹城乡发展工作现场推进会为我们提供了一次难得的学习机会。

在此，我谨代表中共延川县委、县人民政府，对各位领导对延川的关心、厚爱表示衷心的感谢！

下面,就我县统筹城乡发展工作情况作一简要汇报。

一、县情概况

延川是陕甘宁革命老区振兴规划重点扶持县、新一轮国家扶贫开发重点县。

全县辖8镇2乡，346个行政村，土地面积1985平方公里，其中耕地面积68.3万亩，总人口19.2万人，其中农业人口13.5万人。

延川光热条件好，盛产红枣，是国家林业局命名的“中国红枣之乡”；自然景观壮美，黄河流经县境68公里形成的秦晋大峡谷，是国土资源部命名的“黄河蛇曲地质公园”；文化底蕴深厚，是文化部命名的“全国现代民间艺术之乡”、“全国绘画之乡”；崇文重教氛围浓厚，是省级教育强县、著名的作家县；矿产资源较为丰富，县境内已探明石油储量780万吨、煤炭6600万吨、岩盐153亿吨，天然气储量预计在500亿立方米以上。

二、2011年统筹城乡发展工作

2011年，我们根据市委、市政府的总体部署，结合县情实际，按照“人往镇区走，钱从产业来”的思路和“产业引领、择优聚集、整合资金、企地联建”的原则，大力推进产业化、城镇化、公共服务均等化，全力实施“137”工程（1个中心——县城；3个重点镇——永坪镇、文安驿镇和杨家圪坮镇；7个新型农村示范社区），精心组织，注重落实，全县统筹城乡发展工作取得了良好开局。

一是产业建设取得实效，经济平稳较快发展。

新建红枣园1万亩、苹果园2万亩，红枣、苹果面积分别达到41万亩、15.6万亩；建成温室大棚200座，全县累计发展到2338座。

积极推进煤炭资源整合，新井建设已累计完成3.7亿元，计划今年下半年申请验收;石油生产基本平稳，产油8.5万吨。

贾家坪化工园区正式通过省、市发改委审批，煤化工项目达成初步合作意向，明珠精细化工项目启动实施。

进一步完善了乾坤湾景区建设规划，与延长集团等企业签订的总投资2亿多元的合作项目全面开工，正在加快实施。

全年实现生产总值81.2亿元，同比增长7.5%，其中县属生产总值20.8亿元，增长14%；完成地方财政收入1.9亿元，增长4.2%；固定资产投资12.1亿元，增长33.7%；社会消费品零售总额5.7亿元，增长15.9%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17977元和4970元，增长18.4%和24.2%。

二是基础设施持续改善，城镇化步伐加快。

编制完成了县城总体规划和刘家湾、张家湾等板块控规，部分区块改造已经启动；建成了县城垃圾处理场、污水处理厂，实施了县城气化工程，启动了赵家沟农贸市场、保障房、北新街大桥、街道改造、绿化亮化等一批市政设施工程。

省级重点示范镇——永坪镇实施了会师广场、背坪道路、中心街至沟门街道改造、五座大桥维修、供水工程改造、集中供暖改造、垃圾处理场、石油大道改造共9个项目，完成投资8642万元；气化工程、保障房建设、污水处理厂3个项目正在建设，完成投资4105万元。

编制了市级重点示范镇——文安驿镇发展规划，实施了农贸市场、计生服务站、镇区道路、产业基地建设等11个项目，完成投资3245万元。

县级重点镇—杨家圪台镇实施项目4个，完成投资2700万元。

7个新型农村社区结合扶贫移民搬迁调整了建设思路，规划建设步入实质，累计完成投资8334万元，其中市财政投入700万元、项目捆绑投入5359万元、社会资助2275万元，主要实施了引水、市场、设施农业、土地平整、河堤帮畔、巷道硬化、水库维修、广场、垃圾台、公厕等项目。

另外，黄河引水工程杨家山输水隧洞、延安至延水关高速公路等省市重大基础设施项目相继开工。

三是民生工作积极推进，群众生活进一步改善。

我县目前已建成全国科普工作示范县、省级教育强县、省级计生优质服务先进县。

医药卫生体制改革加快推进，公立医疗机构实现了基本药品零差价销售。

过去四年里已累计建成或正在建设保障性住房2296套，改造农村危旧房3778户，新建移民新村12个，搬迁1020户3810人，解决了8万人的饮水困难和7000人的温饱问题，4.3万人实现脱贫；目前新合疗参合率、新农保参保率分别达到92%、99%，城乡低保基本实现了应保尽保，农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率达到60%。

2011年，我们围绕改善人居环境，重点开展了城乡环境卫生整治工作，城市脏乱差得到有效整治；同时开展了信访积案、安全生产、社会治安等方面综合整治，一批信访难案、缠案得到妥善解决，一批重点部位安全隐患得到有效整改，一批涉黑涉毒不法分子得到严厉打击，群众安全感明显提升。

虽然我县统筹城乡发展工作取得了一定成绩，但我们很清醒，经济欠发达、贫困落后仍然是延川的基本县情，存在的主要问题：

一是经济结构不合理，主导产业效益差，经济增长乏力；二是重大项目少，特别是生产性项目少，投资推动乏力；三是县城供水、通村油路等基础设施历史欠账多，城镇功能不完善，城市引领乏力；四是底子薄，财力弱，民生工程亟待大量投入，财政增收乏力；五是群众收入低，贫困面大，扶贫任务艰巨；六是社会管理创新有待进一步加强。

这些问题，都需要我们在今后工作中采取有针对性的措施切实加以改进。

三、2012年及今后五年统筹城乡发展工作的思路、目标和重点

根据目前的发展状况，延川必须走转型发展、加快发展之路，我们将充分利用省委、省政府支持延安率先实现城乡统筹和延安三年经济结构调整期的重大历史机遇，以科学发展观为统领，突出“统筹城乡发展”这一中心，坚持城镇带动、项目带动，大力实施“能源化工强县、特色产业富民、文化旅游兴业”三大工程，努力建设奋进、生态、幸福新延川。

力争到2014年，工业主导地位确立，农业产业实现提质增效，旅游产业初具规模，突破经济结构三年调整期，提前一年完成“十二五”规划任务，使延川驶入快速发展的新阶段。

由此到2016年，县属生产总值达到50亿元，地方财政收入达到3亿元，固定资产投资累计完成150亿元，城镇居民人均可支配收入达到32000元，农民人均纯收入达到12000元。

围绕既定思路，为实现既定目标，我们正在全力做好三个方面的工作：

（一）大力推进经济转型发展

我们将全力推进经济结构调整，力争实现三年转型、两年提升，以此开创加快发展、转型发展新局面。

一是依托工业一园三区，推进工业强县。

按照省市主要领导指示精神，延川必须先行先试，敢于创新，只有大手笔、大气魄、大项目、大投资，才能推动大发展。

为此，我们按照“园区化承载，集群化发展”的思路，谋划了三个板块的工业园区：

贾家坪化工园区主要依托永坪镇老工业基地和我们正在规划的化工园区新上项目，目前已完成园区规划修编，并纳入了延北工业集聚区总体规划，110千伏变电站得到批复，移民搬迁方案已经确定，正在申报争取将永坪至延川三级公路升等改造为二级公路和蒙西至华中铁路线过境延川。

当前主要做三个项目，一个是1500万吨煤炭分质清洁综合利用项目。

这个项目在市委、市政府主要领导的帮助协调下，我们与陕煤集团进行了多次对接洽谈，已达成初步合作意向；另一个是延安明珠集团60万吨乙二醇项目，当前正在编制可研和组织招商；第三个是延长石油集团年产20万吨液化天然气项目，当前已完成初步选址，正在抓紧拿方案，争取年内开工实施。

文安驿产业园区主要争取建设劳动密集型项目，打造品牌，聚集人口，扩大就业。

目前已完成园区规划修编和一期400亩土地收储工作，正在进行“三通一平”工程，京航科创生产基地项目已经签订合同，与深圳商会、闽商商会洽谈的项目也都在顺利进行。

马家河农副产品加工工业园区重点发展以红枣精深加工为主，果蔬、小杂粮、肉品加工为辅的农副产品加工业。

另外，在工业方面，我们将坚定不移地发展传统油煤工业，以稳定近期对全县经济的支撑。

虽然我县原油产量在连年下降，但石油生产和炼化工业仍是目前延川经济的重要支柱，我们将一如既往地全力支持青平川采油厂和永坪炼油厂组织生产建设，力争原油年产量能够稳定在8万吨以上，年炼化石油量稳定在350万吨左右，并全力支持延长集团实施天然气勘探工程，力争能够取得突破。

特别是煤炭采掘工业是我县最有望在近期形成工业支撑的增长点，我们将全力支持两个煤矿加快矿井建设，力争今年通过各项评估验收，实现投产达效，到2014年产量达到120万吨。

我们还将积极发展新兴工业产业，挖掘培育县域工业新的增长点。

第一个方向是争取风能、太阳能、核能等新能源项目。

第二个方向是发展建筑建材业。

围绕黄河丰富的砂子资源和秀延河优质的石材资源，发展砂产业深加工、石材加工业。

第三个方向是发展以民俗工艺为特色的旅游小商品。

二是建设现代生态农业示范区，推进产业富民。

我们的目标是，按照“提质增效”的总要求，五年建成40万亩优质红枣基地、20万亩优质苹果基地、20万头生猪养殖基地和5000座大棚蔬菜基地，使农产品产量翻番，农民收入翻番。

在具体实施中，重抓龙头、扶持示范、打造品牌、力促营销，引导并加快农村土地有序流转，培育和引进一批龙头企业，重点建设6个现代农业示范园区（分别是延水关万亩红枣高产高效示范园区，杨家圪坮万亩苹果高产高效示范园区，文安驿现代高效设施农业示范园区，大梁家河流域生态养殖示范园区，贺家湾千亩苗木示范园区，永坪川现代农业标准化种植示范园区），形成产业化经营模式。

今年开春以来，10164亩红枣栽植工作、21550苹果园放苗及管理工作已完成，建成红枣示范园16个3万亩、苹果示范园45个2万亩，栽植和管理标准均高于往年，500座设施蔬菜大棚建设也在顺利进行。

园区进展方面，资航红枣现代农业园区已得到省政府命名授牌，国家级旱涝保收标准农田示范园区已经确定，苹果示范园区集雨水窖、杀虫设施等建设工作已经完成，杨凌本香集团年存栏3万头生态有机猪项目和西安中菲集团3万头仔猪繁育场、6万头育肥猪项目已在文安驿梁家河一带启动实施，省果树繁育中心贺家湾千亩苗木繁育基地建设项目正在建设，高效设施农业项目洽谈工作也在顺利进行。

三是发展以文化旅游业为龙头的第三产业，推进旅游兴业。

延川是文化大县，历史和今天孕育了李娓娓、路遥、史铁生等为代表的著名作家群和大秧歌、布堆画、剪纸等深厚的民间文化艺术，大自然赋予了世界级的黄河蛇曲地质公园，乾坤湾景区具有唯一性、不可替代性和至高性。

我们规划用五年时间，投资10亿元，力争将乾坤湾景区建成国家4A级旅游景区，并建设以黄河文化、黄土文化、延川作家群文化、红色文化、知青文化为特色的文安驿延川民俗文化集中展示区，以高速公路建设为契机，使文安驿进入延安半小时旅游圈、乾坤湾进入延安一小时旅游圈；同时发展三星级以上酒店5家以上，床位突破1000张，接待游客达到30万人次，带动现代服务业发展。

（二）全面推进城镇体系建设

我县统筹城乡发展城镇体系建设主要实施“137”战略。

一是做强县城。

按照“规划先行、政府主导、市场运作、模块推进”的思路进行改造建设，同时推行数字管理，不断提升城市品位。

建设目标是特色旅游城市，力争到2016年，使县城建成区面积由现在的8平方公里扩张到12平方公里，人口由现在的6万人增加到8万人。

计划今年实施三个板块的整体开发，并建设完善一批市政设施，同步推进绿化、美化、亮化工程。

“三个板块”建设涉及拆迁建筑物面积5.9万平方米，规划新建工程50万平方米，概算投资36亿元，目前征地拆迁工作已进入入户评估阶段，有望下半年启动工程建设；郭家塔建材市场预计8月份可建成并投入使用，动员经营户迁驻工作正在同步进行；四方广场和大禹广场二期已完成土地招拍挂，即将开工。

二是做大集镇。

永坪省级重点示范镇将按“准县城”标准进行建设，建设的目标是县域经济发展的副中心和全省统筹城乡建设的样板区，到2016年镇区人口由现在的3万人增加到5万人。

计划今年投资1.2亿元，实施项目18个，目前各拟建项目已全部启动。

文安驿市级重点示范镇规划同禹居镇一并考虑，实施大文安驿战略，并将大文安驿作为黄河文化旅游的重要节点和延川民俗文化的集中展示区进行建设，建设的目标是有全国影响力的历史文化名镇、特色旅游体验地，聚集人口1万人。

计划今年投资3亿元以上，实施一批镇区基础设施和产业园区基础设施项目，力争启动文化园区建设，目前市政功能区保障房和移民搬迁工程已开工实施。

杨家圪坮镇县级重点示范镇今年计划投资2000万元。

三是做好社区。

我们综合考虑区位布局、产业支撑、群众意愿，规划高品位建设7个特色鲜明、环境优美、和谐有序的新型农村社区。

今年以来，我们结合全县产业规划和扶贫移民搬迁工作，对7个新型农村社区规划做了进一步的调整，目前各社区都按规划在有条不紊地进行项目建设。

同时，为全面改善农村基础设施，计划今年完成县乡道路改造4条62公里，启动县城供水水源工程南河水库建设。

目前，已完成春季绿化造林5000多亩，实施农网改造174千米。

四是促进有条件农民进城落户和移民搬迁。

我县目前城镇户籍人口5.7万人，实际在城镇居住人口9.8万人，城镇化率58%。

我们的目标是到2016年城镇化率达到80%以上。

为此，一方面将促进已进城4万人农村人口落户，另一方面将吸引农村人口进城落户4万人以上。

同时，计划将黄河沿岸移民搬迁工程与重点镇和新型农村社区建设结合起来，实施集中连片扶贫开发，五年搬迁1.1万人，计划今年向文安驿重点镇和贺家崖社区移民搬迁2000人以上。

后马沟村作为市上主要领导的扶贫包扶村，今年其所在流域的8个行政村实施了整流域扶贫开发。

在领导的重视和群众的共同努力下，产业建设、基础改善、服务配套同步推进，已取得明显成效，起到了示范引领作用。

五是强化沟道土地整理和生态建设。

我们规划五年实施沟道土地整理10万亩，并用好用活城乡建设增减挂钩政策，提高用地保障能力。

按照国家森林城市创建标准，持续加大植树造林力度，搞好“两线三点”绿化，使全县森林覆盖率达到40%、人均公共绿地面积达到11平方米以上，根本改善全县生态人居环境。

（三）积极推进公共服务均等化

我们将在开展各项经济工作过程中，充分了解民情，尊重民意，做到让群众满意。

深化重点民生领域改革，建立城乡统一的社会管理制度，推进城乡医保、救助、就业等政策并轨，加快社会公共资源和服务向农村延伸，使每个重点镇和社区都有保障性住房、幼儿园、医院和文化、体育等公共服务设施，全面落实公共服务均等化。

认真排解社会矛盾，严格落实安全生产责任制，积极推进“平安延川”创建工作，努力为全县加快发展、转型发展，为建设奋进、生态、幸福新延川创造平安稳定的社会环境。

计划今年实行城乡养老保险并轨、城乡医疗保险并轨，建立大病统筹基金，创建国家计划生育优质服务性。

开发就业岗位850个，劳动力转移就业2万人。

建成保障性住房820套，实施城镇棚户区改造200户、农村危旧房改造1500户。

建成3所标准化幼儿园，建设县医院综合大楼和永坪第二人民医院。

各位领导，在下一阶段的工作中，我们将以本次会议为契机，按照市委、市政府的要求和部署，进一步增强工作主动性，学习先进经验，改进工作方法，加大工作力度，力争实现统筹城乡发展工作新的突破。