在全市城市规划建设管理工作会议上的讲话.docx

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在全市城市规划建设管理工作会议上的讲话

在全市城市规划建设管理工作会议上的讲话

同志们：

市委市政府决定召开的这次会议，主要是落实省委省政府的指示精神，根据全市城市化发展的客观要求，着眼长远，立足当前，专题研究部署加强城市规划建设管理的政策措施。

下面我讲三点意见。

一肯定成绩，正视差距，进一步明确新时期加强城市规划建设管理的目标党的十一届三中全会以，特别是撤地设市以，历届市委市政府都十分重视城市规划建设管理工作。

各级各有关部门按照市委市政府的要求，以加快城市化进程为目标，积极探索城市建设发展的有效途径，千方百计克服资金不足等困难，加快了城市建设步伐。

一是城市化进程不断加快。

到２００１年底，全市共有城镇人口３１６·７万人，城市化水平达到３１·５％，比１９９５年提高了１０·３４个百分点。

初步形成了以临沂城为中心，以２０５国道２０６国道３２７国道京沪高速路日东高速路和沂蒙路等交通干线为纽带的城镇网络体系。

与１９９５年相比，临沂城建成区面积扩大了２５平方里，县城面积扩大了４１平方里，全市建制镇增加了３３个。

二是城市规划的科学化规范化水平不断提高。

三是城市基础设施建设步伐不断加快，城镇功能明显改善。

到２００１年底，全市城市道路总长度达１０２５·４里，总面积１７５３·３万平方米，自水日供水能力达９５·１８万吨，城市燃气普及率达８５％，绿化覆盖率达２６％，城镇居民人均居住面积９·８平方米，万人拥有交车辆４标台，城市的承载能力和环境质量明显提高。

四是城市发展成为拉动经济增长的重要动力。

在投资拉动方面，撤地建市以的６年间，全市城镇建设投资达１９１·５亿元，占全社会固定资产投资总额的２０·７％；今年上半年，全社会用于城市区域内的建设投资达４６·４亿元，比上年同期增长２０％。

在消费拉动方面，随着城市人口的膨胀，城市消费能力不断增强，２００１年，县以上消费额为１３９·７６亿元，占到了全市社会消费品零售额的７２％；仅从住宅消费看，今年上半年个人购房面积达２６万平方米，住房消费达４·１６亿元，到今年６月底，个人住房消费贷款累计达１０·６６亿元，占全市个人消费贷款的７３％。

但我们也必须清醒地看到，我市与省内先进城市比，城市规划建设管理在很多方面还存在一定差距。

主要表现在：

我市城市经济城市人口的规模仍处于全省落后位置，城市化水平低于全省平均水平７·７个百分点。

城市管理体制不顺，执行规划的意识不强，详细规划覆盖率偏低，建筑市场和房地产市场不够规范，开放程度不高，城镇容貌有些地方群众还不满意。

要加快全市城市化进程，必须高度重视全市城市规划建设管理中存在的问题，积极采取措施，认真加以解决。

目前，伴随全市工业化进程的不断加快，城市化开始进入加速发展的历史时期，城市规划建设管理的任务越越繁重。

我们必须本着对历史负责对群众负责的态度，把加快城市化进程作为现代化建设的战略措施，紧紧围绕到２０１０年全市城市化水平达到４５％的总目标和优化城镇布局，重点发展临沂城，加快发展各县城，积极发展小城镇的总体思路，解放思想，更新观念，创新机制，坚持高起点规划高标准建设高效能管理高水平经营，尽快形成以快捷的交通良好的环境方便的服务鲜明的特色为重点，以临沂城为中心，以交通干线为纽带的城镇网络体系。

二抓改革，办实事，努力提高城市规划建设管理水平一坚持高起点规划，提高城市规划设计档次。

一是要放开规划设计市场。

要不断整顿和规范规划设计市场秩序，完善市场机制，一切规划设计项目都要向国内外开招标，开定标。

重点规划设计项目，要聘请国内外著名专家参与设计，确保城市规划的高起点高水平高质量。

二是要加大规划设计深度。

城市的规划设计要充分体现当地历史化底蕴，自然风貌特色，新世纪现代化气息。

要加快控制性详细规划的编制步伐，使城市所有土地的开发和建设置于城市规划的严格控制之下。

对城镇区域内各片区的土地利用性质开发强度容积率绿地率等都要做出控制性详细规划，条成熟时上升为法定图则，在三至五年内，控制性详细规划要全面覆盖城镇建成区。

在城市详细规划中，要确定规划红线生态绿线自然水体保护蓝线历史化街区保护紫线，并向社会布。

三是要理顺规划管理体制。

要高度集中规划管理权，按照规划管理权上移的要求，一个城市只准设立一个城市规划主管部门，实行政府对城市规划实施权的集中统一。

建立科学民主的规划决策机制。

按照省委省政府的统一要求，市和各县都要建立由务员专家和社会各界代表组成的城市规划委员会，作为政府城市规划设计的决策咨询机构，所有城市规划设计项目都必须经过规划委员会的咨询论证，今后，未经规划委员会论证的规划设计项目，政府一律不予审批。

加快建立规划土地房产统一的管理体制，使土地和房产管理成为规划实施的有效保障。

四是要依法加强规划管理。

城市规划一经确定，就要严格依法实施，任何单位和个人都无权干预，更不能随意变更，确需变更的，必须严格按法定程序进行。

要进一步加强建设项目的规划管理，不符合城市规划的项目不得批准立项，未编制控制性详细规划的地块不得出让转让和开发建设。

任何建设项目都不得突破红线绿线蓝线和紫线。

要加大规划管理的深度，严格实行城市规划错案行政责任追究制度，对违法用地和违法建设要严肃进行查处，依法追究有关责任人的责任。

五是要强化对城市规划工作的社会监督。

全面推行”阳光规划”，在规划编制审批和实施的全过程实行示制度，对建设工程项目规划许可的审批，实行批前和批后１５天的示制度，扩大众参与，广泛接受社会监督，确保城市规划的科学合理。

围绕把临沂城建成鲁南地区经济贸易交通科技中心城市的目标，按照建成现代化城市的要求，高标准规划好临沂城。

规划要突出商贸城历史化名城滨河水岸城市三大特色。

要充分利用临沂批发城的基础优势，以发展现代物流业现代服务业为重点，综合考虑产业调整通讯交通仓诸等配套设施，抓紧制定批发城改造提升规划，形成临沂城区域现代物流中心的新优势。

充分利用临沂城历史化资优势，结合旅游开发，作好历史化名人历史遗迹整体开发建设规划，形成临沂城浓厚的历史化氛围。

充分利用临沂城滨临沂河多条河流穿城而过这一得天独厚的自然地理优势，抓紧进行河城综合开发建设规划，形成河绕城过，城绕河建的田园风光特色。

要把沂河两岸和工贸开发区罗庄新区作为临沂城建设的亮点，所有建筑都要高起点规划，最起码五十年不落后。

要按照临沂城总体规划要求，通盘考虑三区规划，实行统一规划分区实施。

要继续实行市政府对临沂城三区规划的统一管理，三区政府和所有驻城单位都要服从总体规划，积极参与支持和服务于城市建设。

当前，要重点解决临沂城规划区内民房建设混乱问题，今后，规划区内的所有民房建设一律由市规划部门进行统一管理。

二坚持高标准建设，不断完善城市功能。

一要树立精品意识，今后城市的各项建设都要精心设计精心建设，争创一流水平。

尤其是沿街建筑要认真把关，坚决禁止建设低水平的沿街房。

要大力推广新设计新标准新工艺新技术，提高城市建设的科技含量。

城市的旧区改造要与新区建设相结合。

新区建设要坚持先地下后地上，统一规划统一设计统一配套建设。

要注重城市景观的整体效果，新建的每个组团每个区片每条街道每幢建筑都要做到与历史化风貌与自然生态环境和谐统一，注重建筑造型色彩风格的协调一致，吸取国内外建筑精华，精心设计，建造富有沂蒙特色的建筑精品，要形成富有现代化气息的城市景观。

旧区改造，要坚持环境效益社会效益经济效益的统一，按照”严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的原则，正确处理好新与旧保护与建设的关系，保护好城市的历史化遗存，保护好历史优秀建筑及其周围的整体空间环境，以延续历史脉体现历史传统风貌特色，坚决避免超强度高密度开发。

要树立长远观念，以对历史负责对子孙后代负责的态度，规划建设好每个建设项目，不留遗憾，不当历史罪人。

二要突出城市建设重点。

当前，城市建设的重点是改善群众居住条，提高群众生活质量，完善城市综合服务功能。

在城市建设中，要把好钢用在刀刃上，把有限的资金投在改善群众居住条，完善城市功能的建设项目上。

要紧紧围绕提高群众的生活质量，重点抓好面向中低收入家庭的经济适用房建设和危旧房改造。

紧紧围绕完善城市功能，重点加强道路交通供水排水燃气热力污水和垃圾处理河流整治等。

要高度重视共化设施建设，提升城市化品位。

三要塑造良好的城市生态环境。

城市建设要坚持”以人为本”的思想，以适宜”人居”为目标，不断提高环境质量。

要树立”环境”就是生产力的观念，做到城市建设从量的扩展转向质的提高。

要抓好城市的共绿地建设，不断提高城市绿化水平。

今后的城市建设，要做到还空间给百姓，建绿地给市民，按照先城内后城郊先造绿后造景的原则，抓好城市园林绿地居住区绿地道路两侧绿化带和大环境绿化，真正让城市绿起。

在新区建设中，绿地率必须达到３０％以上，在旧区改造中，绿地率必须达到２５％以上。

要严格执行绿线管制和绿色图制度，以保证按照这一目标要求进行建设。

要抓好城市供水净化处理和污水集中处理工程建设，不断提高供排水能力。

要积极推行城市供排水一体化运营管理。

落实节水措施，积极推广节水器具，加快城市供水净化处理工程污水集中处理工程排水设施工程中水回用设施工程建设，提高水资利用率。

２００３年前，每个县城都必须建设一处污水处理工程。

要实施城市洁净工程，科学规划合理布点，搞好垃圾转运站建设，逐步淘汰影响市容的垃圾方箱，每个城镇都要根据垃圾的产量，规划建设垃圾无害处理工程，变废为宝，逐步解决垃圾对城市的污染问题。

要实施绿色能战略，加快城市的集中供热管道燃气工程建设，减少烟尘污染，改善大气环境。

在行政办区和居住区不准有污染企业存在，老城区有污染的企业要通过旧城改造，合理布局，尽快搬迁。

今后要严格控制有污染企业的发展，坚决禁止新上污染企业，切实将人为污染彻底根除。

对临沂城规划区内及城郊的小板厂小窑厂小锅炉，三区政府要实行关治并举，通过相对集中，实施集中供热集中供气等措施，尽快解决临沂城的大气污染问题。

要注重城市景观建设。

不但要把城市的路通起，把地绿起，把水清起，把气净起，还要把灯亮起，把景美起。

在城市建设中要精心设计塑造富有沂蒙特色的城市景观。

要特别注重标志性建筑标志性景观建设，形成独特的城市”名片”。

三坚持高效能管理，提升城市品位，改善城市形象。

一是要搞好城市环境综合整治。

各级要按照省政府的统一部署和市政府《关于开展城市环境综合整治实施意见》的要求，从群众普遍关注的热点难点问题抓起，以城市出入口和城乡结合部为重点，集中时间，集中力量，深入开展城市环境综合整治。

加大城市治污力度，保护城市生态环境。

当前的主要任务是下大力气开展好城市环境综合整治，集中力量对市区内的乱搭滥建违建筑沿街摆摊店外经营乱挖乱倒乱停乱放乱贴乱画乱设广告等不良行为进行彻底治理，在尽快改变脏乱差状况的同时，制定巩固提高治理成果的措施，建立长效管理机制，坚持常抓不懈。

二是要理顺管理体制。

积极推行城市管理综合执法，建立统一的执法队伍，相对集中行政执法权，变多头管理为统一管理，变多家执法为综合执法，减轻群众负担，提高执法效果。

城市管理要实行政府统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法管理。

市委市政府对临沂城管理工作，按照”两级政府三级管理四级网络”的要求，合理划分事权，明确职责，抓紧建立完善管理体制，尽快运转。

三是要坚持依法管理。

首先要健全城市管理的法律法规和制度，做到有法可依。

根据新时期城市管理的需要，及时修订和完善城市规划管理市政设施管理园林绿化管理环境卫生管理房地产管理小区物业管理建筑施工管理共交通管理市场秩序管理环境保护管理等方面的规范性，形成一套完善的城市管理法规体系。

其次要依法进行管理。

城市管理人员要严格执法，依法行政，坚持做到持证上岗亮牌服务。

严格按照法定范围法定程序法定权限进行明执法。

同时还要做到违法必究，对市区内的违建设户外广告沿街摊点车辆违规行驶乱倒乱扔拉圾乱挖掘占压道路乱贴乱画等行为明确执法责任，加大整治查处力度，以保护广大群众的合法权益，维护城市的明形象。

四是要坚持寓管理于服务之中。

进一步推行和完善社会服务承诺制度，开展便民服务活动。

加大城市管理的科技含量，对交通管制环境监控治安管理物业管理加大科技投入，实现城市管理信息化，提高工作效率，确保管理效果。

四坚持市场化运作，做好经营城市。

一是放开建设市场。

要建立起城市规划建设管理经营的开透明的适应市场化运作的新机制。

放开规划设计市场建筑勘察设计市场工程建设市场。

规划设计建筑设计地质勘察建筑施工市政工程施工建设工程装饰装修建设监理主要材料设备采购必须全面进入有形建筑市场，实行开招标投标，进行开平交易。

鼓励高水平的规划勘探设计施工装饰监理队伍参与竞争，坚决打破地区封锁，逐步把建设市场纳入规范化制度化轨道。

二是创新运作机制。

按照政企分开政事分开事企分开打破垄断特许经营的思路，放开建设事业的投资和经营领域。

鼓励和吸引多种经济成份参与建设和经营城市基础设施，实现城市建设投资主体的多元化服务运营的市场化。

合理补充调整城市管理专项经费和市政用事业财政补贴，随着市场的发展，及时核定市政用事业产品服务作业标准及费用定额，改革经费拨付方式，变”以费养人”为”以费养事”。

要进一步深化市政用事业经营体制改革，实行建管分开管养分开。

行政主管部门主要抓好行业和市场监管，具体经营和作业行为走企业化市场化社会化的路子。

共交通供水污水处理供热供气等实行”特许经营”，市政设施维护卫生保洁绿化养护实行动态招标承包。

国有市政用事业单位要尽快与主管部门脱钩，改制为司制企业，逐步走向市场，建立起适应市场经济体制要求的市政用运营发展新机制。

三是搞好城市资产经营。

首先要搞好城市土地资产的经营。

政府必须真正高度垄断土地一级市场，经营性建设用地全部实行开招标拍卖，土地转让全部实行挂牌交易，一律在土地交易市场开进行。

严禁零星分散批地，严禁场外交易和隐形交易，严厉打击土地黑市交易，坚决堵住政府土地收益流失的口子。

凡违法用地者，依法追究有关责任人的责任，决不姑息迁就。

要结合土地市场清理整顿工作，抓好城市规划区内土地清理工作，对以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，满两年未动工开发的，政府依法收回土地使用权。

其次要搞好城市基础设施和用设施的经营。

一要优化增量资产。

按照谁投资谁经营谁受益谁承担风险的原则，采取独资合资合作等多种形式，吸引国内外投资者参与城市基础设施建设与经营。

城市基础设施中的城市道路桥梁路灯供水排水供气供热共客运交通园林绿化共厕所污水处理垃圾处理等设施的建设与经营，全部实行向社会开招标。

二要盘活存量资产。

城市现有基础设施资产只要国家法律法规允许，均可通过产权出让经营权转让等方式，吸纳社会资金，进行资产运营，实现存量资产的保值增值变现。

第三要搞好城市无形资产的经营。

今后，对城市的开发权冠名权广告权特许经营权等都要实行开招标拍卖，充分发挥城市无形资产的经济效益。

特别是城市的房地产综合开发权，在政府高度垄断土地一级市场的前提下，按规划开发建设的地片达到五通一平要求后，以及旧城改造的区片由政府负责搞好拆迁后，其开发权都要开向社会招标拍卖。

任何单位和个人不得私自将开发权指定给任何开发商。

各级领导干部更不得利用手中的权力干预土地交易工程承发包房地产经营开发等。

各级政府要加强对城市经营问题的管理，依法有序地搞活城市资产的经营，增强城市发展活力。

三齐抓共管，推动城市规划建设管理上水平一是高度重视城市社区建设。

城市社区建设滞后，已成为影响城市管理水平提高的突出制约因素。

各级要本着与城市发展相适应的要求，积极探索我市社区建设和管理的新机制。

要进一步健全社区基层组织，理顺社区管理体制，明确社区工作职责，规范社区运行机制，在城市管理的”四级网络”中发挥好作用。

今年，在三区各县城和具有一定规模的条成熟的镇，要按有关程序抓紧进行镇改街村改居工作，建立社区党组织，成立社区居民委员会。

已建立居民委员会的，要合理调整社区规模，结合当地实际，以建设施建队伍建网络搞服务为重点，拓展社区服务范围，提高社区管理水平。

兰罗庄河东三区特别是兰区，要按照市委市政府已确定的意见，抓紧进行社区政企分开政事分开企事分开和社区组织的调整设立工作，尽快建立和完善街道社区管理服务制度，探索街道工作社区化社区工作社会化的有效途径，强化社区内机关企事业单位的社区意识和参与意识，培育和建立与社会主义市场经济体制相适应的社区建设管理体制和运行机制。

二是强化宣传教育，提高市民的城市意识。

针对我市城市居住人口中农民所占比重较大的实际情况，要把对广大城市居民的城市意识教育作为近期工作的重点，采取各种行之有效的形式，广泛开展”驻在城市，热爱城市，美化城市”的宣传教育，积极组织参予加强城市管理的有益活动，努力提高广大市民的城市意识和明意识，尽快实现（本权属之音所有，更多请登陆网络查看）由农民变市民市民变主人的转变，增强广大居民服从城市管理积极参与城市管理的自觉性。

三是各部门要从全市经济社会发展的大局出发，密切配合，通力合作。

城市规划建设管理是庞大的系统工程，各部门对城市建设负有义不容辞的责任，对城市道路网络延伸，交通管制，环境监测治理，通讯电力设施配套，广告市场化市场管理，社会治安综合治理，城市共客运管理等工作，无论涉及哪个部门，都要切实负起责任，为政府分忧，为百姓解难，确保管理到位，不出问题。

所有驻城部门单位和广大市民，都要树立大城建观念，做到思想统一，步调一致，共同把全市的城市规划建设管理工作做好，为建设我们的美好家园贡献力量。

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