电子政务云发展及问题.docx

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电子政务云发展及问题

2018电子政务云发展及问题

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电子政务云概述

第1章

第2章电子政务云概述

2.1基本概念

电子政务云（E-governmentcloud）属于政府云，电子政务云是为政府部门搭建一个底层的基础架构平台，把传统的政务应用迁移到平台上，去共享给各个政府部门，提高它的服务效率和服务的能力。

简单来说，政务云应用集中在电子政务领域，即电子政务云。

考虑到电子政务系统在安全方面的特殊要求，电子政务云更适合选择私有云，当然，现在私有云与公有云共同使用的混合云也称为部分电子政务云的选择趋势。

电子政务云结合了云计算技术的特点，对政府管理和服务职能进行精简、优化、整合，并通过信息化手段在政务上实现各种业务流程办理和职能服务，为政府各级部门提供可靠的基础IT服务平台。

电子政务云通过统一标准不仅有利于各个政务云之间的互连互通，避免产生"信息孤岛"，也有利于避免重复建设，节约建设资金。

2.2电子政务云建设的驱动因素

当下，我们知道各级政府部门正在加快电子政务云的建设，并非“赶时髦”的做法，其电子政务云的建设存在许多内在的驱动因素：

（一）提高设备资源利用率，避免重复建设，减少专业维护人员的需求

近年电子政务系统的建设，各级政府机关投入巨资采购了大量硬件设备，建设了多个应用系统，但是普遍出现了设备资源利用率低、重复建设严重、信息系统运维难、人工成本和能源消耗巨大等问题，提高设备资源利用率、避免重复建设、降低维护成本成为各级政府机关迫在眉睫的需求。

（二）推动信息资源整合，促进政务资源共享的需求

由于政府信息化发展的阶段不同，在电子政务应用的初级阶段，是围绕一项项业务开发或引进一个个应用系统。

这些分散开发或引进的应用系统，没有统一考虑数据标准或信息共享问题，这样就导致形成了一个个的“信息孤岛”。

电子政务发展到现阶段，通过信息资源整合来促进政务资源共享是下一阶段的主要任务。

（三）提高服务灵活性，改善服务可扩展性，推动创新提升服务效率的需求

深化行政体制改革，推进服务型政府建设现已成为我国政府主要任务之一。

围绕政务强化需求，按照政府职能转变、行政审批制度改革和政务公开的需要，按照公众、企业和社会对政府的需要，选择适合电子和网络实现的事项，提供灵活多变的政务服务，推动服务创新，以提升服务效率和服务水平。

（四）整合平台提高安全性的需求

信息安全事关国家安全、社会稳定和民族文化的发扬，能否有效地化解信息化带来的风险，建立完善的国家信息安全战略，已成为保障各国政治、经济地位的重要手段。

由于各级政府机关安全意识、人才配备与信息化建设的不相匹配，信息安全已成为电子政务建设过程中的主要风险。

通过云计算技术整合电子政务资源，以提高平台安全性是政府部门核心需求之一。

第3章电子政务云发展趋势

3.1国家政策方向引导

2015年，国务院发布《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发〔2015〕5号），提出“到2017年，云计算在重点领域的应用得到深化，产业链条基本健全，初步形成安全保障有力，服务创新、技术创新和管理创新协同推进的云计算发展格局，带动相关产业快速发展”的目标，并提出“增强云计算服务能力”、“提升云计算自主创新能力”、“探索电子政务云计算发展新模式”、“加强大数据开发与利用”、“统筹布局云计算基础设施”、“提升安全保障能力”等六大任务。

这一文件的出台，将为未来几年我国云计算的发展指明方向与路径。

云计算向传统行业信息化领域不断渗透的趋势已经形成，包括政务在内的各个传统行业将逐步成为云计算新的蓝海市场。

2015年，中央网信办公布了《关于加强党政部门云计算服务网络安全管理的意见》（中网办发文〔2014〕14号），为我国党和政府部门开展云计算应用的安全管理奠定了政策基础。

此外,PPP模式的兴起,则对电子政务云服务采购的方式形成了有益的探索。

这给产业环境带来的冲击是,以往以硬件为主,买卖即交易完成的商业规则会向运营收费的方式转变。

尤其是,发改委和财政部两大国家级PPP项目数据库的建立,有效推动了该模式在政务云领域的实施。

3.2地方规划助力电子政务云发展

从2010年开始，我国政务云发展大幕拉开。

2013年，工信部确定北京市、天津市、内蒙古自治区、黑龙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省、湖南省、海南省、贵州省、云南省、陕西省、甘肃省等18个省（直辖市）及北京市海淀区等59个市（县、区）作为首批基于云计算的电子政务公共平台建设和应用试点示范地区，鼓励地方在现有基础上建设集中统一的区域性电子政务云平台，支撑各部门业务应用发展，防止重复建设和投资浪费，促进互联互通和信息共享，增强电子政务安全保障能力，推动电子政务朝集约、高效、安全和服务方向发展。

要实现部门的系统运行在政务云上，少不了顶层设计和强有力的推动。

在近几年的电子政务云发展中，各省份积极响应参与，已有超2/3省份对政务云建设进行了专项规划，多个省市为政务云建设下达了硬指标。

如浙江省的《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省电子政务云计算平台管理办法的通知》、福建省的《福建省省级电子政务云计算平台应用管理暂行办法》、山东省人民政府办公厅印发的《关于加快我省电子政务集约化发展的实施意见》、广东省人民政府办公厅的《关于印发广东省云计算发展规划（2014—2020年）的通知》。

除省级以外，部分城市也冲在了政务云建设前沿。

如大连市政府出台了城市智慧化建设总体规划，提出到2016年，大连将建成全市统一的电子政务云数据中心，政府服务事项80%以上实现在线办理。

全市统一的地理空间、人口、法人和宏观经济等基础数据库建设基本完成，实现主城区纳税人的全部涉税业务100%网上办理，实现社会组织业务100%网上办理。

3.3国内电子政务云发展现状

3.3.1现状概况

（一）政务云的建设还处于探索阶段

目前，我国政务云的建设还处于探索阶段。

不论是建设模式还是厂商对政务云的解决方案以及政府内部管理流程都还处于该阶段。

以建设模式为例，目前我国政务云主要分为两种：

集中采购模式和购买服务的模式。

这两种建设模式各有特色，目前各地区根据各自的实际情况，自行制定建设模式，尚没有一个明确统一的建设模式出台。

（二）云安全是政务云的核心问题

云安全始终是政务云的核心，甚至对于用户而言，政务云的本质就是云安全问题。

在政务云的建设过程中，安全是一个不能忽略也无法绕过的关键问题。

保证电子政务系统的安全不仅仅在于可以提供稳定可靠的政务服务，同时更是国家信息安全的一种直接体现，因此不论选择什么样的建设模式，在建设前对于云安全的考虑都是整个政务云系统的基础，是一切问题的基石。

（三）运维向运营方式转变

与其他行业云相比，政务云对于管理侧的要求更高了，不仅仅要保证系统稳定，同时也要兼顾资源分配、保证资源最合理、最经济的利用，必要的时候还要参与规划，将其他部门引入到政务云中。

这已将运维的概念扩展到运营管理的范畴。

特别是对于建立在专有云上的政务云用户来说，运营更是至关重要的。

如何将有限的资源合理分配，保证多个部门系统稳定运行这是政务云运营的核心，除此之外还要对云进行规划，寻找潜在的业务部门加入等都是运营工作需要面临的难题。

（四）供应商各有特点

国内政务云厂商众多，从厂商来源来看，主要可以分为：

互联网厂商、IT厂商、电信运营商等几类。

目前在政务云市场中还缺乏统一的产业标准，因此互联网公司、IT公司以及电信运营商之间各有各的技术路线，相互不能融合。

从目前市场中的情况来看，越来越多的用户开始根据自身需求的特点以及企业的优势选择建设方案。

比如政府网站可以应用同质化强的互联网公司的解决方案；政府核心业务结构比较复杂，安全管理问题有硬性要求，这类更适合IT公司的专业定制方案。

3.3.2市场情况

（一）市场总体情况

据计世资讯（CCWResearch）的研究结果表明，2015年中国电子政务云基础架构平台总体市场规模为47.4亿元，与2014年相比，同比增长52.4%。

2015年以来，电子政务云市场的发展速度明显加快，与前两年相比，市场规模增长显著。

这主要得益于国家对于政务云建设的政策支持力度明显加大。

各地区、各级政府纷纷着手建设政务云相关设施，促使2015年政务云平台市场明显活跃。

此外，各主流IT厂商、互联网厂商也纷纷进入电子政务云市场，各厂商都推出了自己的政务云建设方案，并大力向市场推广。

借助厂商的推广，政府用户对于政务云的理解和认识程度也不断加深，这也是电子政务云市场增长的重要原因。

（二）细分市场情况

由于政务云整体市场的不断增长，硬件、软件以及服务等细分市场的规模都持续保持增长。

硬件市场的增长趋势相对平缓，而服务市场则呈现出成倍增长的趋势。

计世资讯（CCWResearch）的研究结果表明，服务是政务云领域增长最快的市场。

这种模式更符合云计算的付费方式受到了越来越多政府用户的认可，最新的北京市政府政务云建设项目均采用购买服务的方式建设，对今后其他地区的建设也起到了标杆作用。

预计未来购买服务的建设模式继续保持高速增长。

（三）市场份额

从应用角度来讲，云计算的核心已经从硬件层面上升到了虚拟化软件和管理平台层面，因为只有具备成熟的虚拟化和管理平台管理技术，才能真正发挥云计算的作用。

因此，可以说在整个云计算市场中，竞争的核心也是在软件（虚拟化）以及服务（管理平台）。

为了便于用户看清目前市场竞争环境，我们从厂商销售额的维度，给出2015年政务云基础架构平台服务和软件市场份额。

计世资讯研究表明（CCWResearch），2015年中国政务云基础架构平台（软件与服务）市场份额中，按销售额计算，华三、华为、阿里、浪潮等位居市场前列。

3.4电子政务云发展趋势

3.4.1总体趋势预测

（1）云计算总体发展趋势

在2016中国通信行业云计算峰会上，中国通信学会副理事长兼秘书长张新生抛出了这一观点。

他指出，未来5~10年，我国云计算将向着三个重要方向发展。

一是信息处理的集中化、云化、网随云动。

二是大数据的发展对云计算提出了更高的要求，云计算需要具备扩展性、弹性、资源池化、自助服务、可度量、低成本、按需支付和故障容错等能力。

三是混合云的发展受到重视，云端的融合成为一种必然的趋势，在技术上这不仅需要一个深度软件定义的云计算管理平台，还需要云和端的良好感知，同时云计算技术一定要适应各行各业的应用开发需要，大众可以通过不同的终端使用丰富的云端应用。

（2）电子政务云建设发展趋势

电子政务发展要紧紧围绕政府管理的实际，以解决我国经济社会发展中的一些重要问题为目标，充分发挥电子政务的作用。

从目前我国的实际情况看，在电子政务建设中要遵循三个基本准则：

一是要通过运用信息网络技术，解决社会活动中的一些重大问题。

二是提高政府的信息能力，包括改善政府的宏观决策，提高政府规范经济秩序的能力、公共服务能力以及信息安全能力等。

三是构建系统共享原则。

电子政务构建的各种应用系统只有能够实现资源共享，才能真正显示出其强大的生命力。

目前国内政府均在积极推进电子政务系统的建设和深化，其主要发展方向包括：

（1）加速政务专网、应用平台的扩容和服务平台的开发

（2）提高电子政务的应用水平，推进电子政务建设

（3）增加电子政务的服务内容

（4）继续完善信息化基础设施建设

3.4.2市场前景预测

根据《中国专有云发展调查报告（2015年）》研究表明，国内企业对专有云的部署和应用正处于快速增长期。

在已经部署专有云的企业中，部署时间在一年之内的企业占55%，部署时间在两年以内的企业超过80%，这表明过去两年中国企业对专有云的部署和应用经历了一个快速增长期，预计未来几年仍将延续这一趋势。

预计今年企业应用将加速向专有云迁移。

本次调查中，67%的企业表示未来一年会把更多的业务迁移到专有云中，这说明企业用户对专有云的信任已经逐步建立，未来专有云在国内的应用和发展前景十分乐观。

电子政务云作为政府专有云，也将在近几年经历过程中有一个快速的增长。

业界主流的观点认为,未来,政务云市场的竞争会逐渐聚焦在:

开放性、服务性、安全性几个维度上。

围绕于此,各大企业均开始加速布局,互联网企业也开始入局政务云市场。

围绕于此,浪潮、联想、华为、中兴等企业均开始加速布局。

此外,互联网企业也开始入局政务云市场,以阿里和腾讯代表的互联网企业,从软件应用端开始布局正式政务云,形成“云+超级应用”的入场打法。

受大数据、智慧城市等新技术、新理念的驱动，政务云建设正朝着数字化、智能化的方向发展，面向公众服务、数据开放、共享协同成为政务云发展的新方向。

在此驱动之下，预计“十三五”期间政务云的将保持快速的增长。

第4章电子政务云发展中存在的问题

4.1电子政务云发展中存在的问题

伴随着云计算整体产业和市场的快速发展，国内政府云计算应用已经起步，多个政府部门开始积极探索采用云计算来满足电子政务和公共服务需求。

洛阳“智慧旅游平台”、杭州“电子政务云”、浙江省水利厅“台风发布系统”、南京市政府“桌面云平台”等均取得了良好的应用效果和成本节约。

虽然取得了一些成果，但从信息化建设和使用过程中也暴露出很多的问题：

一、基础设施分散建设，低水平重复

根据相关部门的抽样调查，我国省级政务部门独立机房的数量平均为50个，副省级平均17个，地市级平均12个，区（县）级6个。

各地方的多个政府部门都要投资建设信息化系统和基础设施，造成功能重复，设备利用率低下。

二、“重建设，轻应用”现象依然严重

许多政府部门对政务信息化的投入主要用于机房环境建设、服务器购置、配套设备购置等，但对于应用系统开发优化、数据信息共享等应用层面的工作重视不够，造成许多政务应用系统配置虽然很先进，但应用体验并不让人满意。

三、信息资源共享水平低

目前绝大多数政府部门的信息化系统未开展数据共享和交换能力，部门横向间极少开展数据共享，观念上造成信息资源成为各部门“私有财产”。

四、运维水平不高，整体安全性差

政府部门信息化系统的运维目前绝大多数仍依靠自身运维队伍，人员水平参差不齐，系统安全手段配置不足，这也使我国政府网站成为网络攻击的“重灾区”。

根据CNCERT的统计，2014年，我国境内被篡改的政府网站达到1763个，被植入后门的政府网站1529个，分别占全部被篡改网站的4.8%，和全部被植入后门网站的3.8%。

五、政务云管理雏形初现，管理机制亟待完善

虽然《关于加强党政部门云计算服务网络安全管理的意见》（中网办发文〔2014〕14号）文中重点提出了建立党政部门云计算服务安全审查机制，但还需要进一步探讨如何建立我国党政部门云计算服务的安全审查机制，形成覆盖中央到地方各级党政部门的安全审查处理流程，着重解决“谁来管、谁来查、谁来审”的责权分工问题。

六、云安全标准体系框架初步形成，细化标准有待出台

GB/T31168-2014《信息安全技术云计算服务安全能力要求》和GB/T31167-2014《信息安全技术云计算服务安全指南》两个标准的发布为我国政务云安全标准体系的形成奠定了基础，但这两个国标仍是比较宏观和整体性的要求。

在后续的具体工作中，还需要尽快对云服务安全审查的具体操作规程，云服务安全审查实施效果评估等具体性的标准开展研究和制定。

4.2各地、各部门在电子政务云计算应用的积极探索

各地、各部门也在积极探索电子政务云计算应用如何开展。

通过开展电子政务云应用，确实可以解决许多原来政府信息化建设中存在的问题：

首先，云计算通过“集中建设，多方共享”的模式，解决了资源分散，利用率低的问题。

政府部门可以通过集中建设政务云平台，各个部门按实际需求租用资源的方式，实现资源的集约化利用，并降低信息化支出。

其次，云计算以服务方式向政府部门提供IT资源，使政府部门可以将经历集中在如何提升应用的质量上，改变“硬件领先，应用落后”的局面。

第三，云计算通过系统、平台等的共享，更加便于各部门打通数据资源，形成数据、信息开放共享的局面。

第四，云计算模式本质上是专业化的外包服务，专业的人干专业的事，可以有效提升系统整体的安全水平和能力。

近年来，国内多个政府、部门已经开展了各具特色的政务云实践，并取得了良好的效果。

例如厦门市人民政府采购中国电信的医疗云服务，若按传统的信息系统采购设备模式建设，财政投资约需4542万元，通过采购公共云服务模式，财政一次性投资仅需约630万元，一次性投资节省了87%。

采购云服务也是解决政府信息化系统弹性需求的有效方式。

浙江省水利厅“台风路径实时发布系统”根据台风的季节性特点，在台风期间，访问人数将高达非台风季的百倍，面对不可预见的短时间峰值场景，很容易因后台服务器资源不足导致系统宕机。

如一次性投入过多硬件资源，台风过后这些服务器又会闲置浪费。

从2012年开始，浙江省水利厅将该系统架构在阿里巴巴的公共云上，既节省了资源，又满足了高峰时弹性的需求。