构建新社会组织党建工作质量考评体系初探.docx

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构建新社会组织党建工作质量考评体系初探

构建新社会组织党建工作质量考评体系初探

中共海门市委组织部刘伟

新社会组织党建工作，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，也是基层党建工作新的重要领域。

大力加强新社会组织党建工作，既是当前推进党的基层组织建设的必然要求，也是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础的一项重要政治任务。

如何构建一套与新形势下新社会组织党建工作相适应的，具有科学性、前瞻性和可操作性的党建工作质量考评体系，是保障和推动新社会组织党建工作水平全面提升的一道重要课题，迫切需要我们以改革创新精神不断加以探索和研究，努力开创新社会组织党建工作新局面。

一、新社会组织党建工作质量考评现状

近年来，伴随着经济社会的迅猛发展，新社会组织也进入了持续发展的高峰期，其承担服务发展、服务社会和服务群众的职能范围不断扩大，给新社会组织党建工作带来了全新的挑战。

着力构建一套科学高效的新社会组织党建工作质量考评体系，有效提升新形势下新社会组织党建工作水平刻不容缓、势在必行。

就现行的新社会组织党建工作质量考评体系来看，还不同程度的存在考评内容不够详尽、考评方式过于老套、考评效果不够明显等问题，考评体系滞后效应日趋显现，影响和制约了新社会组织党建工作水平的稳步提升，主要表现在：

第一，从考评组织上看。

新社会组织党建工作质量考评目前是机关组织部门掌握新社会组织组建和工作覆盖、工作业绩以及作用发挥情况，加强新社会组织党建工作宏观调控的方法和手段。

这种考评过于看重“控制”和“指导”，忽视了新社会组织在加强和改进自身党建工作中的主观能动性，把新社会组织作为一个被管理群体进行“居高临下”的考核评价，往往容易使新社会组织产生“衣来伸手、饭来张口”的心理暗示和“上面怎么讲，下面怎么办”的被动应付行为，自身创造性开展工作的积极性受到限制。

第二，从考评标准上看。

很大一部分考评体系把新社会组织自身党组织建设情况作为重要的甚至是唯一的考评标准，忽视了党建工作辐射带动经济社会又好又快发展的效应，对新社会组织党建工作所带来的经济社会进展情况关注度不是很高，在考评体系中所占的比重过轻。

这种考评标准将新社会组织党建工作质量简化为党组织自建的成效，把考评局限于党建标准模式的条条框框中，考评缺乏对新社会组织党建工作应有的调节和改进作用。

第三，从考评方式上看。

当前实行的新社会组织党建工作质量考评办法并没有对新社会组织的规模、运营机制等进行分门别类，而是采取统一的考核内容和考核标准实行“打分制”，旨在把新社会组织党建工作分解、量化、细化，从而实现考评的公平、周密、合理。

这种考评方式的弊端在于忽略了不同层次新社会组织之间的质的差别，就好比把许多不同级别的选手全部放在“重量级别”进行比拼，其结果自然是显而易见。

这些看似公平合理的考评方式，对于不同层次类别的新社会组织的党建工作评价存在明显的不合理性，很容易造成新社会组织党建工作整体发展的不均衡性。

由此可见，现行的新社会组织党建工作质量考评体系还存在不够科学、不够严密等诸多问题，不利于客观、公正地评价新社会组织党建工作质量，不利于新社会组织党建工作水平的全面稳步提升，亟待进一步改进和完善。

二、新社会组织党建工作质量考评标准

开展新社会组织党建工作质量考评工作，旨在充分发挥新社会组织党组织和党员推动科学发展的积极作用，进而推动经济社会又好又快发展。

要想把把这一目标落到实处，最根本的就是要建立一套具有科学性、前瞻性和可操作性的新社会组织党建工作质量考评体系，考评内容既要强调新社会组织党建工作统一、客观的标准，又要重视新社会组织在发展过程中的差异，要体现一定的层次性和多样性，使每一个新社会组织都能对照标准充分挖掘自身的潜能，同时，还要兼顾新社会组织党建工作对经济社会发展的辐射带动效应。

具体标准如下：

（一）党组织自身建设方面

1、领导班子好。

党组织领导班子健全，分工明确，协作有力。

领导班子成员特别是党组织书记政治素质强，业务技能精，精通党务工作，懂经营会管理；坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，引导和监督本单位诚信执业、守法经营；积极参与重大问题决策，有作为，有地位，党员信任、员工拥护、群众欢迎。

2、党员队伍好。

广大党员理想信念坚定，党性观念强，自觉履行义务，正确行使权利；带头宣传执行党的路线方针政策，带头遵守国家法律法规和行业的规章制度，带头完成各项工作任务；主动接受党组织的教育、管理和监督，积极参与党组织的各项活动，在员工中充分发挥模范表率作用。

3、党建机制好。

党组织的组织制度、领导制度和工作制度健全，配套措施有效落实，党建活动场所完备，党建工作载体丰富，活动内容标准。

有完整齐全的簿册记录，有情况清楚的管理台帐，有必要的活动经费。

群团组织健全，能够积极主动地开展工作，共谋发展的氛围良好。

4、工作业绩好。

始终坚持党建工作为本单位中心工作服务，使所在新社会组织能够坚持正确的发展方向，经济社会效益好，员工队伍风正、气顺、心齐、劲足，职业道德高尚，执业纪律严明，党建工作与单位发展良性互动、协调推进。

5、社会反映好。

党组织善于协调各方关系，重视思想政治工作，既能与新社会组织负责人合作共事，又能倾听员工呼声，尽力为员工排忧解难；积极维护各方合法权益，真正把员工的利益实现好、维护好、发展好；主动为经济建设和社会发展提供优质高效服务，社会各界的满意度高。

（二）党员个人作用发挥方面

1、带头学习提高。

始终坚持用党的创新理论武装头脑，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，带头贯彻执行党的路线、方针、政策和决议，自觉树立科学的世界观、人生观和价值观，具有坚定的理想信念。

2、带头干事创业。

具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本行业内做出显著成绩，为推动新社会组织的健康发展贡献自己的力量。

3、带头诚信经营。

坚持“遵纪守法、按章经营、诚信至上”的行业风尚，规范经营管理行为，增强行业自律意识，自觉维护行业行规，坚决抵制营私舞弊、背信弃义等违法违规的不道德行为，依法经营，诚信服务，树立新社会组织的良好形象。

4、带头服务群众。

积极转变工作作风，不断提高工作效率和服务质量，自觉维护群众正当权益，把群众放在心上，把群众当作亲人，把为群众提供优质、高效的服务作为工作的出发点和立足点，争当行业服务先锋和人民群众的贴心人。

5、带头树好形象。

自觉遵纪守法，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，维护社会公平正义，树好党员形象、服务形象、亲民形象，在精神文明建设中发挥表率作用。

（三）其他方面

1、党建工作基础牢固。

不同规模、不同类型、不同层次的新社会组织党组织组建率和工作覆盖面均动态保持较高基数，党员的发展、教育、培训和管理工作正规有序，党组织规模数量和党员队伍均保持良好的梯次搭配。

坚持以改革创新精神研究探索新社会组织党建工作，不断提出新思路，开辟新途径，探索新办法，总结新经验，使新社会组织党建工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

2、文化建设特色鲜明。

有适合单位特点的“党建工作站”，积极创建具有新社会组织自身特点的党建文化、行业文化等，提炼和构建新社会组织核心价值体系，在特色文化的引领和带动下，员工对单位的认同感和归属感强烈，立足本职岗位干事创业的热情高。

3、经济社会效益显著。

准确把握新社会组织党组织和党员发挥作用的切入点和着力点，把党的活动融入到新社会组织执业活动的全过程，“以党建带行建”，有力助推行业发展，新社会组织党建工作的影响力显著，有效带动新社会组织社会知名度、群众满意度的稳步攀升。

三、探索建立新社会组织党建工作质量考评体系

新社会组织分布在经济社会各个领域，涉及很多行业，层次不同、各具特点、差异很大。

因此，构建新社会组织党建工作质量考评体系，必须以新社会组织党组织和党员为主体，注重把握不同层次、不同类型、不同规模新社会组织的特点，把统一标准的综合考评和区分层次的分类考评结合起来，在改进和提高考评的组织实施、方式方法、标准要求和助推作用上多下功夫，力求做到考评的全面性、科学性、公正性和实效性。

（一）考评组织上，变“一招鲜”为“多管齐下”，强化考评的实效性

针对新社会组织党建工作质量考评大多采取自上而下、“一对多”的单一模式组织实施的现状，创新工作理念，拓宽考评渠道，全面提高考评工作的实效性。

在考评的组织实施方面，新的考评体系要把以下“五项评议”全部纳入，综合考虑。

一是领导点评。

要以创先争优活动领导点评工作为抓手和突破口，广泛开展对新社会组织党组织和党员的点评工作，点评要突出层次性和动态性，强调按级点评和适时点评的统一。

点评情况列项质量考评体系。

二是社会测评。

充分利用网络、报刊等媒体媒介，组织开展社情民意问卷调查，了解掌握新社会组织服务发展、服务社会、服务群众的情况以及员工信任度、群众满意度、行业知名度等。

测评情况列项质量考评体系。

三是党员评议。

新社会组织党组织定期组织本部党员对组织党建情况进行民主测评，找问题、寻对策、抓落实，助推组织党建水平稳步提升，同时，党员之间也要进行相互评议。

评议情况列项质量考评体系。

四是组织互评。

各类新社会组织党组织之间要定期召开“诸葛亮经验交流会”，进行相互评价，交流经验成果，固强补弱、优势互补，形成“比学赶帮超”的生动局面。

互评情况列项质量考评体系。

五是综合考评。

机关组织部门每年组织一次新社会组织党建工作绩效考评，考评一般安排在年底进行。

绩效考评成绩结合领导点评、社会测评、党员评议和组织互评情况，汇总后按“加权评定法”得出的成绩，作为新社会组织党建工作综合考评成绩。

（二）考评标准上，变“一锅煮”为“量体裁衣”，增强考评的针对性

针对新社会组织党建工作质量考评忽略考评对象特点、采取单一标准“一统到底”的考评方式，改变工作思路，区分层次类别，努力增强考评工作的针对性。

在考评的标准要求方面，新的考评体系要把考评对象划分为以下“四个梯队”，在统一标准考评的基础上，按行业特点实施重点考评。

第一梯队，包括律师事务所、会计师事务所等行业准入条件比较严格、规模较大、管理规范的新社会组织，重点考查党组织组建覆盖的全面性、党建文化的影响力、党建工作的渗透力以及对其他新社会组织的辐射带动力，党的建设动态保持在整个新社会组织的前列。

第二梯队，包括民办学校、民办医院等专业性较强、数量较多、分布范围较大的新社会组织，重点考察党组织开展活动的规范性、发挥作用的成效、党组织负责人的综合素质情况以及党员发展状况，新社会组织党的工作力量不断壮大，党的组织和工作覆盖不断扩大。

第三梯队，包括社区公共服务机构等专业性不强、规模较小、对街道社区依附性较强的新社会组织，重点考察党员的发展、教育和管理情况，党建工作平台、工作载体的创建情况，党的组织和工作全面覆盖，党员的作用有效发挥。

第四梯队，包括民办非企业单位和其他各类新社会组织等规模很小、分布较散、远离市区的“小散远”新社会组织，重点考查党组织的组织制度、领导制度和工作制度是否健全，党建活动场所是否完备，组织活动是否经常，簿册记录和管理台帐是否齐全，党组织作用有效发挥，单位内部关系和谐融洽。

（三）考评效果上，变“一阵风”为“常抓常建”，提升考评的时效性

针对新社会组织党建工作质量考评重考评轻效果、“考时紧、平时松”的考评状况，把握工作重点，注重建章立制，全力提升考评工作的时效性。

在考评的效果提升方面，新的考评体系要重点建立“三种机制”，保障和提升考评工作的影响力和助推力。

一是建立科学统筹机制。

新社会组织涉及类型多，涵盖领域宽，业务职能广，并处在不断的发展变化中，这就决定了新社会组织党建工作质量考评势必会牵涉到多个部门、多个领域，涉及的工作也是纷繁复杂、千头万绪。

因此，必须建立一套科学高效的统筹机制，对考评的方案计划、组织实施、末端落实等各个环节进行科学设置，周密部署，合理安排，确保每个部门各司其职，每个领域各负其责，人人有事办，事事有人管，把新社会组织党建工作的各个环节始终置于考评的范围之内，确保时时、事事、处处都在考评，确保考评工作统筹有序、动态推进，确保考评工作顺利圆满、科学高效。

二是服务保障机制。

要高度重视新社会组织党建工作服务保障机制的建立，切实加强组织领导，积极完善帮扶机制，努力形成整体合力。

要注重将“双报双推”纳入考评工作范畴，把考评和调研结合起来，边考评、边调研，善于发现问题，帮助寻找对策，抓好整改落实。

要及时发现并积极协助符合条件的新社会组织建立党的组织、开展党的工作，扩大党的工作覆盖。

要建立稳定规范的经费保障制度，对于新社会组织党建工作弱势群体，在党组织阵地建设、党员教育和党务工作者教育培训、党组织开展活动等方面提供必要的经费保障，确保新社会组织党建工作整体发展的均衡性。

三是奖惩激励机制。

进一步健全完善新社会组织党建工作奖惩激励机制，对于不同层次、不同类型、不同规模的新社会组织党组织，实施分层次、分类别评选表彰，着力打造一批新社会组织党建工作品牌，大力宣扬成功做法和典型经验，提高典型的社会地位和影响力，使各类型新社会组织党组织中都有先进党组织代表和优秀共产党员典型，都有适合自身特点的“学赶超”目标。

对于一些由于自身工作不努力、不尽心而造成党建工作质量不高、对行业造成负面影响的新社会组织党组织，除加强指导帮建、督促整改落实外，必要时要给予相应的鞭策惩处，努力在新社会组织党组织建设中形成学习先进、赶超先进、争当先进的生动局面。

综上所述，要客观、公正、全面地考评新社会组织党建工作质量，必须从多个层面和角度着手，构建标准化、制度化、发展性、交互性的质量考评体系，这是一个以新社会组织党建工作水平全面提升为目标的考评体系。

在这个体系里，既有领导的点评，还包括社会的测评、党员的自评、党组织之间的互评以及全方位的综合考评，使得新社会组织党建工作质量考评不仅是机关组织部门的工作，也是新社会组织自身以及相关群体的事情。

在这个体系里，评价者和评价对象都能积极参与、双向互动，都能从新社会组织党建工作实际出发进行客观的评价。

这种考评一方面可以从多个层面、多个视角对新社会组织党建工作进行更全面、更客观、更科学的评价；另一方面，新社会组织党组织由原先的考评对象成为考评主体，处于一种主动的积极参与状态，充分体现了他们在质量考评活动中的主体地位，这有利于新社会组织党组织不断对自身党建工作进行反思，及时纠正工作中的缺点，发扬优点，促进发展进步，促进更加高效地开展新社会组织党建工作，从而不断提高新社会组织党建工作的整体水平。