公共经济学课件：财政补贴.ppt

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2023/4/29,1,第二节财政补贴,一、财政补贴概念、性质与特征1财政补贴是国家为了实现特定经济、政治和社会目标，在一定时期内，通过资金再分配向生产者和消费者提供的无偿补助或移转支付。

2财政补贴性质：

属于财政支出范畴；属于财政转移支出；财政补贴与其他转移支出形式也有明显的差异，主要体现在同相对价格体系的关系上。

2023/4/29,2,2023/4/29,3,财政补贴与其他转移支出的明显差异,财政补贴同价格体系存在着必然的互为因果的关系，而其他转移支出的形式，特别是社会保障同价格体系则不具有此种直接的联系。

其次，从资源配置来看，财政补贴比社会保障支出对资源配置的影响更加直接。

再次，从收入分配来看，社会保障支出的收入分配功能比财政补贴更强。

因为社会保障支出的对象更加具有选择性和针对性。

2023/4/29,4,3财政补贴特性：

2023/4/29,5,二、财政补贴的分类,1按财政补贴的形式分类：

价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税收支出。

（1）价格补贴。

因国家价格政策造成有关方面的利益变动而由国家给与的补贴，它是财政补贴的主要内容之一，占财政补贴的50%以上。

包括农副产品价格补贴、农业生产资料价格补贴、工矿产品价格补贴、国家批准的其他政策性价格补贴等。

2023/4/29,6,

（2）企业亏损补贴。

又称为国有企业计划亏损补贴，是国家在国有企业发生亏损时，为了维持企业的生存而给与亏损企业的补贴支出。

企业亏损分为政策性亏损和经营性亏损两类。

经营性亏损是由企业经营管理上的弊病造成的，国家不应负担补贴的责任，国家负担的应是政策性亏损。

2023/4/29,7,但是，由于国有企业产权制度的不完整及管理上的原因，企业的政策性亏损往往难以界定，常常出现以政策性亏损的名义掩盖经营性亏损的情况。

我国近年来用于弥补企业亏损补贴的数额一直维持在较高的水平上。

2023/4/29,8,（3）财政贴息。

是指财政代替企业向银行支付部分或全部贷款利息，相当于给这类国有企业的成本价格补贴。

财政贴息有半补贴和全补贴两种。

财政贴息的用途：

促进企业联合，发展优质名牌产品；支持沿海城市和重点城市引进先进技术和设备；发展节能机电产品等。

2023/4/29,9,除以上三项国家预算中列明的财政补贴以外，财政支出中还有一些隐含在其他预算科目中的补贴性质的支出。

如财政对房租的补贴和对煤气、自来水、公共交通等低收费的城市公用事业的补贴都属于此类性质。

2023/4/29,10,（4）税收支出,又叫税式支出，是一种形式较为隐蔽的、间接性财政补贴。

国家为了实现特定的政策目标，通过制定与执行特殊的税收法律条款，给予特定纳税人或纳税项目以各种税收优惠待遇，以减少纳税人税收负担而形成的一种特殊的财政支出。

2023/4/29,11,按税收支出所发挥的作用可分为：

照顾性税收支出刺激性税收支出形式：

税收豁免、纳税扣除、税收抵免、优惠税率、延期纳税、盈亏相抵等。

2023/4/29,12,2按补贴的环节分类：

生产环节的补贴、流通环节的补贴、分配环节的补贴和消费环节的补贴3按补贴的经济性质分类：

生产补贴和生活补贴,2023/4/29,13,4按财政补贴的内容分类：

实物补贴和现金补贴5按财政补贴的对象分类：

企业补贴和居民补贴,2023/4/29,14,三、财政补贴的作用,1调整产业结构，优化资源配置财政补贴作为一种财政资金的再分配，是资源从政府到企业、个人的单向转移，政府可以通过不同补贴政策选择来影响企业的投资结构，使未来的国民经济结构能尽量符合经济发展目标的需求，从而优化资源配置，有助于对产业结构的调节。

2023/4/29,15,2调整供给和需求结构，稳定经济,首先，财政补贴可以改变需求结构。

商品和服务的价格越低，需求越大；商品和服务的价格越高，需求越小。

能够影响价格水平的财政补贴便有影响需求结构的作用。

其次，财政补贴还可以改变供给结构。

通过改变企业购进的产品价格（供给价格或销售价格加补贴），从而改变企业盈利水平。

政府提高某种产品的价格补贴，可以使该产品的生产者有利可图，产品供给量增加。

2023/4/29,16,3稳定物价，稳定经济，安定人民生活,在生产、流通领域，用价格补贴的办法弥补生产者和收购者的损失，以维持销售价格的稳定，保护消费者的利益。

推行价格改革的同时，利用财政补贴对价格改革中的利益受损者给与一定的补偿，避免价格改革带来的社会剧烈震荡。

财政补贴可以发挥矫正收入分配不公，保障低收入阶层生活水平。

2023/4/29,17,4促进对外贸易增长,采用财政补贴方式，如出口补贴、低息贷款、提供低价运输条件以扩大产品的出口量，提高产品在国际市场上的竞争能力，增加外汇收入；采用进口补贴、税式支出等方式引导本国急需的产品和先进技术设备，促进本国经济的发展。

2023/4/29,18,对进口竞争部门的财政补贴，可降低进口竞争部门产品的价格，使进口商品和国内同类产品的相对价格形成较大差额，从而产生阻碍产品进口的效果，其实质是替代进口关税的一种保护性手段。

2023/4/29,19,财政补贴的负面作用,2023/4/29,20,四、我国财政补贴的实践和改革,1我国财政补贴的实践我国财政补贴开始于20世纪50年代初，1958年开始进行企业亏损补贴。

到60年代初，国民经济困难时期发展到11种。

1978年后财政补贴增长速度呈飞跃式发展，尤其19791985年期间，平均每年递增20.3%，相当于同期财政收入的32.3%，并于80年代末接近千亿元大关。

2023/4/29,21,1990年以后，国家采取了各种措施，使财政补贴规模的膨胀势头得到控制，财政补贴呈下降趋势，在一定程度上缓解了财政困难。

但从1994年以后，由于通货膨胀及新税制等原因，财政补贴总额又有回升，1998年再超千亿大关。

2023/4/29,22,2我国财政补贴的主要问题：

规模过大，国家财政难以承受；范围过大、项目过滥，严重影响了资源的有效配置；方式运用不当，造成财政补贴支出效益低下，而且不利于公平。

2023/4/29,23,3中国财政补贴的改革：

减少补贴项目，压缩补贴规模，合理确定补贴范围；调整补贴环节，改变补贴方式；适时调整财政补贴政策，避免僵化；改革工资制度，建立健全社会保障制度。

2023/4/29,24,本章作业,1、社会保障特征和内容体系。

2、社会保险的主要项目及与商业保险的区别3、简述社会保障与财政的关系4、社会保障资金的来源和筹资模式5、财政补贴的分类和性质6、我国社会保障制度的改革,